公共行政学》课程综述(2).pdf

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1、公共行政学课程综述 姓名：_ 学 校：_ 专 业：_ 学号：_ 指导教师：_ 目录 摘要.I 一、公共行政学的主要内容和基本原理综述 .1.二、公共行政学在实际工作中的应用 .5.三、学习本课程的体会和收获 7.四、结语 .8 五、致谢 .8 参考文献:.9 I 摘要 公共行政学，是现代大工业的产物，是一门综合地运用各种科学知识、方法，研究公共组织（主要是政府）管理社会事务的活动及其规律的科学。在我国也称为行政学或者行政管理学。其实公共行政就是政府行政,公共行 政是对国家的治理，就是治国安邦,其目标在于促使公共组织尤其政府组织 更有效地行使公共权力，管理好社会公共事务。一个国家的公共行政决定

2、了一个国家的治理水平,同时也是为国家的政治,经济,文化和社会发展提 供保证,本学科主要研究内容侧重于国家行政组织及其活动过程的分析，它 的核心问题是如何管理好国家，如何使人民安居乐业，如何使社会快速地 发展，并依法处理政务的有效性、公平性、民主性，这正是公共行政学所 要研究的内容。本文第一部分是介绍公共行政学的主要内容和基本原理综述；第 二部分公共行政学在实际工作中的应用；第三部分是学习本课程的体 会和收获。关键词：公共行政学 政府 体会1 、从历史到现在，凡是人类群体生活的地方，都面临着如何将自 己有效地组织起来解决大家共同面临的问题。公共行政作为人类活 动的一个领域其历史同国家的历史一样悠

3、久。尽管时代变迁，但有 一个核心的主题从未发生改变即建立和发展一套有效的治理体系，有效地运用各种资源应对环境的不确定性，解决公共的问题从而实 现集体的目标。公共行政学主要讲述了行政组织、行政决策、行政监督等 内容。其中还较为系统地讲授和分析公共行政学含义、形成与发展 的过程、公共行政职能、公共行政组织、公共行政领导、公共行政 决策、公共行环境、公共行政监督等发展的趋势和内容。课程立足 于理论分析的同时还注重紧密联系实际，突出了学科应用性的特点。公共行政学全书共分为十六章。第一章绪论介绍了公共行政学的发展过程及研究对象及研 究方法。以及公共行政学的含义及特点,公共行政学是指公共组织对 公共事务的

4、管理。本书的公共组织是指政府,因此也可以说公共行政 就是政府行政。公共行政学有公共性、政治性、法制性、民主性、公平性和高效性等特点。第二章 行政环境 介绍了一般行政环境和具体行政环境分别 于公共行政之间的关系，行政环境昰指直接或间接地影响和作用于 公共行政系统和行政行为的环境。行政环境具有复杂性、约束性、特殊性、不稳定性等特点 第三章政府职能论述了政府在资源配置方面失效及政府干 预等问题。说明了政府的四项基本职能及内容。政府职能即公共行 政职能，是公共行政学研究的核心问题。政府职能具有普遍性、强 制性、系统性、不可行代性和服务性的特点。政府的管公共行政学的主要内容和基本原理综述 2 理范围是有

5、 限的只有慎重的、适当的干预才能更好更有效的发展。第四章行政体制指政府系统內部行政权力的划分、政府机 构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。论述了科学的行政体 制对政府及社会的作用,讲解了中央政府体制、地方政府体制、行政 区划体制三种行政体制的类型。行政体制具有鲜明的政治性、较强 的稳定性、严格的系统性、相对的滞后性和历史的继承性等特点。第五章公共组织论述了政府这公共组织在国家和社会中的 作用,讲解了公共组织的集中类型和公共组织的集中结构,说明了公 共组织理论的发展及西方公共组织理论的新的发展。公共组织一般 由权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成，具有政 治性、社会性、服努性、杈

6、威性、法制性和系统性等特点。第六章行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有 法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方 法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政领 导只是对“行政”的领导，从领导活动方式的特性上来看，行政领 导的明显特点是行政领导的执行性，此外，从行政领导活动的社会 属性来看，它还具有鲜明的政治性。论述了行政领导的权利与责任，及行政领导的三种理论，讲述了行政领导者的素质与能力。行政领 导为公共行政提供了基本的动力。第七章人事行政介绍了人事行政机关及人力资源的管理的 特点、作用及国家公务员制度的相关内容。人事行政明国家的人事 机构为现实行政目标

7、和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行 政人员所进行的制度化和法国优管理。人事行政具有法制化、专业 化、职业化、现代化的特点，人事行政有五个原则。只有科学的人 事行政制度才能为公共行政提供提供有力的人才深障。第八童机关行政指各级人民政府和其职能部门的综合办事 机构，具有事务性、综合性、时效性的特征。介绍了机关行政的日 常工3 作程序的管理、会议管理、公文与档案管理、行政经费管理、后勤服务管理等主要工作内容及信息技术在机关管理中所发挥的作 用和应用。第九童行政决策介绍了决策的原型和类型;行政决策体质与 程序以及行政决策的参与的形式。是指行政领导着在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，体

8、照法律和有关规定作出决定 的行政行为，行政决策具有决策客体的特殊性、决策客体的广泛性、决策目的的非管利性、决策地域效力的普遍性、决策执行的强制性 等特点，有着很重要的作用。第十章行政执行介绍了行政指挥的几个步骤及行政评估。行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行 政目标和社会目标的活动的总和，具有综合性、目的性、具体性、强制定的特点，在行政过程中占有十分重要的地位。第十一章行政监督介绍了系统内部监督的一般行政监督、行政监察和审计监督;系统外部监督的法制监督和社会监督。是指政 党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系 统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员

9、的履行职责行为的 合法性、公平性和有效性的监察和督促，行政监督具有监督主体多 样性、监督对象双重性、监督内容双向性、监督主体层次性、法律 地位独特性的特点，在公共行政中具有重要作用。第十二章公共财政介绍了公共预算与决算;财政收支。是指 仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种 具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型，公共财政的分配 主体是政府，目的是为了满足公共需要，具4 有强制性和补偿性的特 点。公共财政具有优化资源配置、调节收入分配和稳定经济增长三 大职能。第十三章法治行政指在行政活动中体现法的内在价值，法 治行政具有职权法定、法律保留、法律优先、依据法律、职权与职

10、责统一的特点。介绍了行政立法的含义和原则，行政立法的程序与 行政规章;依法行政。要想落实其要求，关键在于能否建立起一套完 备的行政法律体系和行政监督保障机制，只有建立起完善的行政法 律体系，才谈得上法律优先和法律保留，才能够保障行政机关有法 可依，严格依法办事。第十四章 行政方法行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际出 发，在一定的行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称，具有科学性、技术性、系统性、创新 性、民主性的特点，是实现行政目标的方法和途径。介绍了传统行 政方法和现代行政方法。第十五章行政效率 是指

11、公共组织和行政工作人员从事公共 行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例 关系，行政效率具有时代特点，关系到国家的繁荣昌盛，长治久安。介绍了行政效率的测定行政效率与公平。要想提高行政效率，必须 在传统的行政方法的基础上引进现代行政方法。第十六章行政改革行政改革是指政府为了适应社会环境，或者为了高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织机构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。介绍了行 政改革的原则和取向;行政改革的阻力、动力与对策;西方发达国家 的行政改革;行政改革的发展和趋势。主要是说政府为了提高行政效 率所进行的不同取向的改革。行政改革必须采取切实可行的

12、对策，化解改5 革阻力，尽快地见成效。二、公共行政学在实际工作中的应用 我在单位是做行政管理工作的，公共行政学课程对我而言是与 我的工作相投的一门课程。它给我们提供了全面的、系统的公共知 识和理论工具，为进一步深造打下基础。公共行政学是一门研究范 围比较广泛的独特学科，所包含的内容是丰富多彩的。它不但有一 般的原理原则、基本范畴、研究方法，还有若干分支学科和许多专 门问题。学习公共行政学时，本人经常不禁地将各种理学学科 知识与行政学理论联想到一起。简单的字里行间，一样需要我们挖 掘其中的因果联系和逻辑关系，达到“知其然，更知其所以然”的 效果。通过学习这门课程，我系统掌握了有关公共行政学的基本

13、概念 和方法；了解了公共行政学的发展，窥见了公共行政学其中复杂深 奥的结构关系。通过工作对社会进一步的接触了解，公共行政学不 单单是一门学科，是一个支撑国家机器运作的必须支柱，是在社会 中随处可见可学习的社会环境衍生物。行政监督的作用主要有:1、行政监督能有效地强化和改善公共 行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设;2、行政监督是健全 社会主义法制，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效 制度;3、行政监督是改革开放和经济建设顺利发展的重要保障。我单位的工作也属于政府行使监督的范畴，我们单位所接受的 监督的内容及形式也很多。我们是对市场上的商品进行监督，进而 监督市场上的产品生产者，首

14、6 先，我们会定期对市场上的商品进行 抽检，形成检测报告，并汇总形成该商品的产品质量报告，并向上 级汇报，同时向社会公布。我们的日常工作，需要领导定期制定工作重点，单位各科室每 年还要总结一年来的工作汇总然形成年度总结，此外，每年，我们 单位内部都要对上年度的财务进行决算，统计上年度财务使用情况，同时，也要制作财政预案计划，报上级审查，由上级进行审计和决 定我们单位下年度的财政预案。我们的工作是对市场的监督，同时 我们也接受者市场和政府相关部门的监督。行政监督的特点有:1、监督主体多样性，包括国家权力机关、党的机关、司法机关、公民及社会陶论等。2、监督对象双重性，不 仅是针对行政主体及其公务员

15、的监督，也包括也包括对行政管理对 象的监督。3、监督内容双向性，行政监督不仅是对行政机关本身的 监督，还应对行政过程中的机制因素是否存在问题实施监督。4、监 督主体有层次性，所有监督主体分别处于不同的间的层次隶属于不 同的授权主体,承担内容和范围均有差别的监督职责。5、法律地位 的独特性监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人干 涉，监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等 不受任何监督对象的制约和影响。三、学习本课程的体会和收获 通过对公共行政学的学习，我受益匪浅。特别是行政监督，可 以有效的以权力来制约权力，不受监督的权力必然走向腐败。有监 督才有民主与法制，反之，公

16、共利益和公民的权利将失去保障。通 过科学的决策和决定，来达到财政支出是否正确，资金使用效益如 何，有无挤占挪用等。通过课程中学习的一些实例，我借鉴其中的 经验吸取其中的教训，在自己的工作中取其精华、去其糟粕，为自 己的工作7 累积了经验，更是开拓了视野，并让我知道，公共行政学 将是一门长久伴随我的工作生活的学科并且让我受益一生。通过对公共行政学的学习，使我深刻的认识到，公共行政应追 求崇高的目标与道德承诺，应以改善人民的生活，追求公平、效率 与民主为职业，它在民主治理过程中应扮演着核心的、重要的与正 面的角色，而不能仅仅被视为达到民主的工具。因而，公共行政的 本质“涵盖了整体社会、政治、经济的

17、重要意义。随着社会的不断发展，公共行政学的地位越未越重要公共行政 所涉及的领域也越来越广泛，学习了公共行政学这门课程，使我比 较系统、完整、准确地掌握了公共行政学的基本原理和基础知识。学习了公共行政学这门课程，使我更加注重关注实际，关注社会，能够运用所学的理论知识分析和解决实际生活中所存在的问题。四、结语 在公共行政学的课程的学习以及实际应用的过程中，我体会到 不要照本宣科，要理论联系实际，将理论应用到实践之中去。我深 刻了解到公共行政学的重要性，加深了对公共行政学的认识和了解，我相信这次的学习会对我以后的学习和工作产生非常大的影响力。五、致谢 在本次论文设计过程中，感谢我的学校，给了我学习的

18、机会，感谢我的老师，传授我这么多的知识，老师以其严谨求实的治学态 8 度、高度的敬业精神、兢兢业业、孜孜以求的工作作风和大胆创新 的进取精神对我产生重要影响。他渊博的知识、开阔的视野和敏锐 的思维给了我深深的启迪。这篇论文是在老师的精心指导和大力支 持下才完成的。感恩之余，诚恳地请各位老师对我的论文多加批评 指正，使我及时完善论文的不足之处。参考文献:1 齐明山.公共行政学 M.第二版,北京:中央广播电视大学出版社，2（美）罗森布鲁姆,（美）克拉夫丘克公共行政学:管理、政治和法律的 途径（第五版）M 北京:中国人民大学出版社.2002.12,3 马骏.中国公共行政学研究的反思:面对问题的勇气 J.中山大学 学报（社会科学版）,2006,（03）.4 张成福.重建公共行政的公共理论 J.中国人民大学学 报,2007,（04）.5 马骏,刘亚平.中国公共行政学的“身份危机”J.中国人民大学学 报,2007,（04）.