XX县区开展农业综合执法工作情况汇报.docx

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1、XX县区开展农业综合执法工作情况汇报综合执法一一强化农业执法的必由之路在“三查三看”教育学习中对保山农业执法工作情况 的调查思考（XX县区农业局车桂华）一、保山农业执法的现状保山农业执法工作，从总体上看与全国一样，也在不断地进 展与进步，对农业执法的认识与执法水平都在不断提升。改革开 放三十年来，保山农业发生了翻天覆地的变化，农业生产获得了 突破性进展，特别是近几年来，粮食产量不断增加，农民收入持 续增长，没有出现因制销假劣农资给农民造成重大缺失的坑农害 农事件，也没有出现因农产品质量不合格而造成的严重危害人民 生命安全的重大农产品质量安全突发事件。应该说执法工作是有 成效的。到目前为止，保山

2、农业系统共有农业执法机构43个，分别 为市县区农业行政主管部门与市县区级农业行政主管部门所属 的渔政管理、植物检疫、种子管理、农机监理、农村经济管理、 农业环境管理、农资（农药、肥料）监管等有关单位。其中：法 定执法部门与机构11个，法规授权执法单位18个，委托执法单 位14个；市级执法机构有7个，县区级执法机构有36个；行政 机关有6个，事业单位有37个。在这些执法机构中有在职工作 搞好宏观指导、推进依法行政、加强市场监管与提供优质服务上 来，从而提高执政能力，树立农业形象。（二）建立专业机构，实行综合执法要强化农业执法工作，提高农业执法权威，树立农业执法形 象，务必建立专业的执法队伍，走综

3、合执法之路一一在农业部门 内部成立一个专司执法的机构，统一行使农业行政管理部门所属 的农业行政处罚及与其相匹配的行政检查与行政强制权。L实行综合执法，是党的政策与国家法律的明确要求。1996 年3月八届四次人大通过的就对综合执法作出了原则性规定。 1999年1月，农业部下发了关于进一步开展农业行政综合执 法试点工作的意见，要求全国各级农业行政主管部门积极探索 综合执法工作。2002年2月，农业部召开农业综合执法试点工 作领导小组会议指出：“关于综合执法中央、国务院有批示，人 同群众有要求，现实工作有需要，势在必行”。2002年10月， 国务院办公厅转发中编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合 行

4、政执法试点工作的意见（国办发200256号），明确要求一个政府部门下设的多个行政执法 机构，原则上归并为一个机构。在此基础上，重点在城市管理、 文化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理与其他 适合综合行政执法的领域，合并组建综合行政执法机构。2002年 12月28日修订的农业法第八十七条规定，县级以上农业行政部 门应当健全执法队伍，实行综合执法，提高执法效率与水平。2004 年3月22日国务院以国发200410号文公布的全面推进依法 行政实施纲要，要求开展相对集中行政处罚权工作，实行综合 行政执法。2004年11月10日，农业部下发了关于继续推进 农业综合执法试点工作的意见要求各级农

5、业部门把农业综合执 法试点作为推进农业依法行政、提高执法能力的重要工作来抓。 2005年中央一号文件也明确提出“推进农村法制建设，加强农 村普法教育，搞好农业综合执法”。2008年5月12日国务院 关于加强市县政府依法行政的决定（国发200817号），要求继续开展相对集中行政处罚权工作，实 行综合行政执法。2008年12月25日农业部关于全面加强农 业执法扎实推进综合执法的意见（农政发20082号）明确提出要通过三年努力全面在县级全面推 行综合执法。2010年的中央一号文件再次重申加强农业综合执 法。可见，党中央国务院对综合执法已经是三令五申。2 .实行综合执法，是解决农业执法中现实存在问题的

6、有效办 法。一是能够形成合力，加大执法力度。只有实行综合执法，变 十个指头出击为一个“拳头”出击，才能改变目前多头执法，分 散执法，力量薄弱、执法缺位，小案抓不了，大案件拿不起，工 作穷于应付，丧失应有职权的状况；完全解决有人执法，执法到 位的问题。二是有利于规范执法主体，实现执法监管与技术推广“双赢”。只有成立综合执法机构专司执法，将执法与经营、技 术推广、检验检测等工作脱钩，才能完全纠正农业执法机构与推 广、经营部门合为一体，执法人员职责不明，既忙于技术推广又 忙于执法，既当“运动员”，又当“裁判员”的状况；既能树立 起农业执法的公正性与权威性，又能强化农业技术推广工作，实 现“共赢”。三

7、是有利于提高农业行政执法人员的整体素养，提 高执法水平。实行综合执法，能够使执法人员专司执法工作，将 全部精力用于执法，这样，执法制度得到落实，办案程序得到规 范，执法水平得以提高。四是能够节约经费，集中资金改善执法 条件。实行综合执法，执法经费统一使用，能集中财力办大事， 可大大改善交通、取证等执法装备，克服旧体制下执法手段落后， 缺乏必要的办案工具的状况。五是有利于加强与有关部门的配合、 协调。3 .实行综合执法，是加强与改善农业执法的实践结论。早在 上世纪九十年代，综合执法就成熟悉决执法扰民问题的有效举措, 被确定为行政执法体制改革的进展方向。1997年，XX省XX市XX 县区率先成立了

8、农业行政执法大队，实行综合执法。至去年底， 据农业部副部长陈晓华在省区农业综合执法座谈会上的通报，全 国有30个省、197个市地、1840个县市区开展了农业综合执法。 综观全国各地，凡是组建农业综合执法机构的地方，就能打开农 业执法的新局面，提高了农业部门的地位。实践已经证明，走农 业综合执法之路，是农业部门强化执法，正确履职，依法兴农、 依法护农的有效途径。4 .综合执法仍然需要不断探索。农业法律法规将农业违法行 为的处罚权基本上都给予基层农业部门，农业部对农业综合执法 提出了明确的意见，指出综合执法的重点在基层县市级，要求各 地结合自身实际，积极探索推进。可多年来，我们一直没有开展 起此项

9、工作，使农业综合执法在与时俱进、勇于进取、开拓创新 的时代强音中一成不变。现在农业部已经下达了限期完成的目标 任务，省农业厅也作了相应要求，实行综合执法已经是势在必行， 但是如何综合，仍然还没有现成的统一的模式。结合保山实际， 从有利于规范执法，确保综合执法能取得实效出发，笔者认为， 一是处罚权全部集中行使。要把农业部门所属各执法机构的行政 处罚职能，包含种子、渔政、植物检疫、农机等全部综合，否则， 既不能称其为综合，也不利于工作。全部综合可借渔政与植物检 疫制服的合法性，规范综合执法的着装问题。二是机构设置要完 备。农业执法工作量大，专业性强，且执法要求要有调查人员， 还在有听证人员，因此要

10、在县级成立大队，下设专业中队，市级 成立支队，下设专业大队；建议省、部也应该设立相应工作机构， 负责本级并指导与协调下级的执法事宜。三是人员编制内部调整, 逐步到位。综合执法不只是为了规范执法行为，提高执法水平， 其目的就是要精简机构，压缩编制与避免执法扰民，如内部不作 调整就失去综合执法的意义，一次进足人员，既不现实也不利于 工作的开展与突破。在系统内部调借人员既能适当压缩编制，又 有利于工作尽快步入轨道。（三）加强执法培训，营造一流队伍做好农业执法工作，需要有一支精干、高效、协调、综合; 招之能来，来之能战，战之能胜；坚持原则上，敢于碰硬，善于 斗争的农业执法队伍。务必加强队伍建设，一方面

11、要加强农业行 政执法人员的职业道德建设，让执法人员以“科学进展观”武装 头脑，加强世界观、人生观的改造，从根本上树立为人民服务的 思想，以对人民高度负责的态度严格执法。牢固树立为民执法, 执法为民的事业心、责任感与敬业精神，树立服务农民、公正廉 洁的公仆形象。另一方面着力提高执法人员的业务能力，要有计 划的组织参加培训、考察、学习，特别要组织实战训练。没有执 法队伍，不开展执法工作，培训也就成了站在岸上学游泳，学得 再认真，动作再优美，下水也漂不起来。最有效的培训就是实践。 有了专司执法队伍，要坚持在执法过程中培训，在培训过程中执 法办案，开展实战训练，从而不断提高执法人员的农业科技专业 知识

12、、法律专业知识及其它有关知识，不仅要熟知法律条款的内 容，熟习正确的执法程序，还要努力提高依法办事的决断能力、 口头表达能力、文书书写能力。只有执法人员的整体素养提高了， 执法的综合水平才能随之提高。（四）开展“亮剑”行动，查处违法行为执法的最大特点与任务在于保护公平正义，打击违法行为。 农业综合执法机构的要紧职责就是对生产、销售假劣农资，坑农 害农等农业行政违法行为进行查处。如对农业违法行为还是睁一 只闭一只眼，不认真查处，那就是失职渎职，就是坑农害农行为 的保护，就是犯罪。成立了综合执法机构后，要树立“你让农民 减收减产，我就让你倾家荡产”的决心与勇气，积极开展“亮剑” 行动，勇于亮剑，在

13、重点领域、重点季节，抓住重点问题，有计 划、有步骤地开展“绿剑保农”执法会战，亮出农业执法这把绿 色的“上方宝剑”，加大对坑农害农违法行为的打击，要打出农 业执法声威，树立农业执法的形象。同时，要开展同意举报投诉， 查处并曝光典型案件等活动，广泛宣传，营造声势，扩大农业执 法的社会影响。（五）强化执法监督、保证执法公正权力失去了监督就会导致腐败。成立专司执法的执法队伍以 后，执法权将得以强化，这就要求我们务必要加强执法监督。一 是要强执法队伍的自身内部监督。建立完善立案审批制度与案件 审理制度；二是要加强农业部门的层级监督。逐步规范建立县（区） 农业行政执法部门要定期向市农业执法部门报告农业法

14、律、法规 与规章的执行情况、案件处理情况、执法中遇到的重大问题等工 作报告制度，市级定期不定期对各地贯彻执行有关农业法律的情 况进行检查、督查纠正的执法检查制度，重大案件与交办案件实 行备案制度，重大案件督办制度，案件承办人负责制度；三是要 自觉同意社会各界监督。要依法公开执法的职能权限、办事程序、 办事结果，增强执法活动的透明度，主动同意人民群众、人大、 政协与社会舆论监督，促进公正执法、公平执法、文明执法。四 是要落实错案责任追究制。要适时组织农业行政执法案件的质量 大检查，通过对执法案件的自查、检查与抽查，及时发现问题, 规范执法程序，提高执法水平与办案质量。五是要强化廉正建设, 对执法

15、人员出现的徇私枉法行为，决不姑息迂就，发现一起，处 理一起，对不习惯农业行政执法人员应调离执法队伍，以保证执 法队伍的纯洁性。2010.8.25人员596人，其中：学历为中专及其下列的有190人,占31%, 大专以上的有406,占68%,法律专业的有25人，占4%；年龄 在35岁下列的有115人，占19%, 45岁以上的有255人，占 42%。在上述工作人员中有348人通过培训考试获得了行政执法 证农业执法证（不包含乡镇农科站持证人员），占在职人员的58%。 在持有执法证的人员中，执法类别为：农业综合64人，占18%, 渔业有38人,占10%,植保（农药）有50人，占14%,种子 74人，占2

16、1%,农机47人，占13%,农经36人，占10%,种 植业（种子、土肥、农环食安）39人，占11%。2007年至2009年，全市农业系统共办结行政执法案件17 件，其中：隆阳区有9件，腾冲8件；种子行政处罚案件16件， 农药行政处罚案件1件。目前，全市农资市场中，无证经营、超范围经营、违法经营 的行为大量存在，坑农害农现象时有发生，农场市场监管秩序亟 待加强；农业生产中标准化生产意识不强，破坏农业生产环境、 违规使用农业投入品等问题仍然存在，农产品质量安全任重道远。二、农业执法存在的问题农业执法是农业行政工作中普遍存在的“老大难”问题，是 我市农业部门的最薄弱环节，长期以来，举步为艰，一直不能

17、打 开局面。一提执法，大家都摇头叹气，束手无策，总是找一些客 观原因。不是埋怨国家的“农业法律法规软”，就是怪执法环境 差，管理对象法制观念薄弱。是的，目前我国的农业法律法规确 实存在很多问题，有许多需要修改完善。有的法律本身属引导法， 有的就象一份“宣言书”，有“禁”无“止”；有的尽管有禁止 性规定，但操作性不强；还有很多没有有关配套制度，更本就无 法操作。笔者也不否认农业部门从上到下都存在执法工作体制不 顺，机制不活的问题。然而，这些都不能成为我们执法难、不执 法的根本原因与理由。滞后性是法律的共性特点，所有法律都存 在需要不断修改完善的问题。矛盾论告诉我们：事物进展变 化的根本原因在于内

18、部。从我们目前的执法现状上能够看出在我 们自身内部存在下列“五不”问题：（一）不懂执法不懂执法，要紧是指思想认识不到位。一方面是不掌握农业 执法的基本知识与基本理论，对农业执法及与其有关的执法主体、 执法客体、处罚对象等基本概1念的内涵与外延熟悉不足，认识模糊。有的同志把执法难的 原因归结到“党的政策好”，说什么“由于农民是弱势群体，农 业是弱势产业，党与国家提倡关注民生，关心三农，要多 予、少取，因此农业执法就硬不起来”。普遍存在培训授 课时讲自己不清晰的话，执法工作时讲外行话，遇到询问时说不 上话的现象。另一方面是对农业执法的重要性与必要性认识不足。 没有充分认识到农业执法是农业行政部门的

19、一项重要法定职责， 是农业增效、农民增收，农村稳固、社会与谐的要紧保障措施, 而是把主业看成了副业，把农业部门主抓农业生产的职责等同从 事农业生产，没有完全走出计划经济时期的工作模式，不能正确 全面履行好市场经济条件下政府部门的职能。具体表现在，由农 业部门为主管部门负责实施的法律法规有近50部，全市农业系 统有干部职工与科技人员近三千人，与其他行政部门比，可谓机 构庞大，人员众多，但至今为止没有一支专业的执法队伍，没有 专司执法的机构与人员，没有执法办案的经费与装备。执法机构 与执法人员都是由农业部门所属的负责农业技术推广与试验示 范的单位及技术人员兼任，实际执法工作则由农业局机关同时担 负

20、科教法规、阳光工程、沼气建设、农村劳动能力转移培训、农 产品质量安全管理等若干项日常工作的法制工作部门（科教法规 科、股）负责，而法制部门通常只是2人，要执法还要进行执 法监督，既不符合规定，也不可能做好执法工作。（二）不可能执法不可能执法，是指缺乏专业执法水平。有的人把执法工作当 成粗活，看得很简单，想当然地认为执法工作就是按照框框套套、 条条款款办，谁都能做好。孰不知隔行如隔山。执法是一项专业 性很强的复杂劳动，是一项非常艰难细致的工作，既要有较高的 政治思想觉悟，还要有较强的专业工作能力；要敢于坚持原贝L 做到无私无欲，还要能斗智斗勇。农业执法就更是艰难，要深入 到乡村、田间地头调查取证

21、，既要有法律专业知识与专业的“执 法”技能，还要熟悉农业科技专业知识。保山农业系统尽管人才 济济，有很多人同意过高等教育，且绝大多数人是正规科班毕业 出来的，但都是学农的，基本上没有学法律专业人员，更没有进 行过系统地执法训练。现有的执法人员，都是“半路出家”，大 多是农业技术干部，缺乏从事执法工作经验，而且还身兼几职, 执法不是主业，要紧精力集中在技术推广或者经营服务上，无法 顾及执法工作。当遇到案件需要查办时，不明白从那开始，做些 什么，怎么做。有很多执法机构，从成立至今尚未查办行政处罚 案件。到目前为止，全市农业系统找不出一个规范合格的案卷卷 宗O（三）不愿执法不愿执法，是怕损害个人的“

22、既得”利益。长期以来，好多 农业执法部门集裁判员与动力员于一身，既是市场管理者，又是 市场经营者，卖种子的管种子，管农药的卖农药。主业就是“以 经济为中心”，搞经营活动；执法管理变成了为竞争服务，保护 自己的工具。随着市场体制的建全完善，国家早就出台有关法律 法规与政策，明令要求政、事、企分开，市场管理者与经营者务 必分离脱钩。直到2007年的种子管理体制改革，农业执法部门 才最终依依不舍地实现与企业脱钩分离，然而藕断丝连，机构脱 离了，个人没有脱，单位分设了，网络没有断，体制改变了，思 想没有变，部分工作人员还是舍不得丢下过去的既得利益，管种 子的还在卖种子，管农药的还在卖农药。有的甚至为了

23、谋取利益, 把眼睛盯在那些最老实最相信我们的农民那本来就很贫乏的口 袋上，制假售假，坑农害农。（四）不敢执法不敢执法，是害怕得罪人。执法的本质与核心是要查处违法 行为。查处违法行为就不可能避免地要触及一部分违法者的既得“利益”， 这是一个原则问题，是一种斗争。而当前“社会关系学”不一致 程度影响着行政执法的环境，大家都世故园滑，只想做“好人”， 不愿做“恶人”，不敢“得罪”人。因此“难得糊涂”、“着些 踏些，以踏为主”、“睁一只眼，闲一只眼”、“老好人主义” 在农业执法中得以盛行。明知违法，也不查处，对损害人民利益 的行为不愤恨，不制止，听之任之。（五）不想执法不想执法，是对执法工作缺乏激情，

24、没有爱心。农业部门人 才济济，文化层次较高，懂执法、会执法、愿执法、敢执法的人 不是没有。即使不懂不可能，能够学，不愿不敢，也能够整治与 培养；但由于目前系统内对农业执法尚未形成共识，执法工作缺 乏监督，没有奖惩，干与不干，做好做坏都一样，严格执法者没 有得到褒奖，与稀泥不执法也不可能受惩处。不执法对自己没有 什么坏处，执法反而会伤害感情，失去朋友。想执法的会成为“另 类”。因此懂执法会执法的也不想执法。想了也是白想，何不如 不想。事不关已，高高挂起。三、强化保山农业执法的建议（一）提高思想认识，强化责任意识就是要明确农业执法的重要性与必要性，增强农业执法的责 任感与紧迫感。L加强农业行政执法

25、，是建设法治国家的基本要求。依法治 国，是在我国改革开放实践与理论总结的基础上所确定的治国方 略，也是中国民主政治建设的必定。依法治国作为治国之道，必 定要求依法行政。依法行政是法治的重要原则，也是依法治国的 关键。国务院于1999年H月公布了关于全面推进依法行政的 决定，2004年又颁发了全面推进依法行政实施纲要，明确了 依法行政的指导思想、基本原则、基本要求与建设法治政府的宏 伟目标。农业行政执法是依法行政的重要内容，农业部门建设社 会主义法治国家与贯彻依法行政的关键就在于加强与规范农业 执法。2,加强农业行政执法，是实践科学进展观的根本要求。农业 执法的对象不是农民，是坑农害农的人。加强

26、农业执法与党的惠 农政策多予少取并不矛盾，相反正是为了保护好广大农民的根本 利益，是践行“科学进展观”，表达以人为本的本质要求，也是 满足农民群众的愿望。目前，广大农村执法监督相对薄弱，一些 地方农资市场经营秩序还比较混乱，假冒伪劣农资坑农害农行为 时有发生，农民的法制意识相对淡漠，维权能力较弱，利益得不 到有效的保护。只有加强农业行政执法，打击坑农害农行为，才 能保护好农民群众的切身利益，保护农村稳固。3 .加强农业行政执法，是推动社会主义新农村建设保障生产 进展的客观要求。建设社会主义新农村是农业与农村经济进展的 重大历史任务，是当前与今后一个时期“三农”工作的方向。农 业部门在建设社会主

27、义新农村的首要任务是保证“生产进展”。 农业增产、农民增收要紧靠农业科技的推广与应用，而农业科技 的推广、应用离不开法律的保护与支撑。只有通过农业行政执法, 保护农业科技成果的推广与应用，依法打击假劣农资对农业科技 推广应用的冲击，农业科技才能更好地发挥作用，从而提高农业 生产力，保障生产进展，生活宽裕。4 .加强农业行政执法，是保障农产品质量安全与人民生命安 全的客观需要。农产品质量安全是近年来社会关注的热点问题。 确保农产品质量安全，不仅是提高我国人民生活质量与增强农产 品国际竞争力的需要，也是提高农业效益，增加农民收入的需要。 只有通过农业执法，规范农业生产资料经营者的经营行为，有效 打

28、击与遏制假劣农资的生产、经营，最大限度地杜绝假劣农资进 入流通领域，危害农产品质量安全；通过农业执法活动，宣传、教育农民 不得使用国家明令禁止使用的种子、农药、肥料等农业生产资料 与其他禁止使用的产品，提高农产品品质；通过依法对植物病虫 害的监测、检疫，有效操纵植物病虫害的侵入，以提高农产品的 产量与质量；通过农业环境保护执法，净化农业生产环境、防止 工业污染等一系执法活动，才能确保农产品质量安全。5 .加强农业行政执法，是农业部门提高执政能力树立部门形 象的有效途径。市场经济与法治政府都要求政府部门务必依法行 政，按照法定程序履行法定职责。随着社会主义市场经济体制的 不断完善与政府职能的不断

29、转变，农业部门的职能不断拓展，不 只是要抓生产，抓农业科技推广，保证农产品的供给；更要履行 执法监管职责，保障农产品质量安全。农业生产也不只是需要技 术支撑，更离不开法律保障。改革开放以来，为习惯市场经济的 进展，国家颁布了渔业法、农业法、农业技术推广法、农业机械 化促进法、农村土地承包法、种子法、农产品质量安全法、农民 专业合作社法、农药管理条例、肥料登记管理办法等一系列农业 法律法规。这些法律法规都将执法权交给了农业部门。贯彻落实 好这些法律法规，需要农业部门认真履行执法职责，不懂执法、 不可能执法就不能正确履行职责、做好农业行政管理工作。只有 切实加强农业执法工作，才能习惯新形势的进展与要求，有效地 把工作从过去的微观管理、靠行政命令办事转到制造进展环境、