湛江市麻章区严厉打击食品非法添加违法犯罪“清源行动”的实施方案.docx

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1、湛江市麻章区严厉打击食品非法添加违法犯罪“清源行动”的实施方案为严厉打击食品非法添加违法犯罪行为，切实维护人民群众身体 健康和生命安全，针对当前我区食品生产经营中非法添加违禁药物、 违禁化学物质和使用非食用物质等突出问题，根据市局关于开展打 击食品非法添加违法犯罪“清源行动”的通知（湛食药监稽函（2015） 115号）文件精神，湛江市麻章区食品药品监督管理局稽查股和湛江 市公安局麻章分局治安出入境管理大队决定，2015年10月至2016 年3月，在全区开展联合打击食品非法添加违法犯罪专项行动（代号 “清源行动现制定如下方案：一、目标要求认真贯彻落实食品安全法等法律法规，坚持标本兼治、打防 结合

2、、着力治本的原则，不断健全完善食品安全监管责任制，加大对 食品添加剂的监管力度，全面查处和严厉打击食品非法添加违法犯罪 的行为，促进食品安全监管各环节无缝衔接。坚持专项整治与日常监 管相结合、集中整治与长效管理相结合、严格执法与科学监管相结合, 进一步强化部门间协调配合，发动广大群众投诉举报，引导企业自律, 着力建立长效监管机制。二、工作重点各镇、各有关部门要在巩固以往食品添加剂市场整顿工作成果的 基础上，把加大日常规范监管、构建长效监管机制与治理整治有机结 合，突出工作重点，严格规范食品添加剂生产、销售和使用行为，监 督企业依法生产经营。对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、违 法销售食品添

3、加剂的行为，始终保持严管重打的高压态势，务求取得 新的成效。三、工作内容以中小型食品生产加工企业、集贸市场、餐饮服务、各旅游景点、 流动餐饮摊点、农村集体用餐和集中批发部门为重点单位，以米、面、 油、肉、蔬菜、水果、炒货、豆制品、调味品、儿童食品、清真食品、 饮料、乳制品、酒类、糕点类、糖果类散装食品、海产品、各类小食 品等人民群众生活必需品和大宗食品为重点内容开展整治工作。严厉 打击不法经营行为，集贸市场，保证食品安全。统一时间要在2016 年3月31日结束。四、工作措施（一）建立健全监测预警机制。各有关食品安全监管部门要强化 对食品中违法添加非食用物质和食品添加剂的抽样检验工作，加大抽 检

4、力度，增加抽检频次，扩大抽检范围，做到早发现、早报告、早预 警，切实防范区域性和系统性风险。对在监管中发现新的可疑非法食 品添加物或易滥用的食品添加剂，要立即报告区食安办并依法查处。（二）建立健全经营者诚信自律机制。积极推进食品添加剂经营 者自律体系建设，严格监督经营者落实管理制度和责任制度。各镇、 各有关部门要督促食品生产经营者建立食品安全控制关键岗位责任 制，明确经营单位主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第 一责任人，负责采购的人员为直接责任人，并分别与其签订责任书; 对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入 或使用非法添加物未及时向相关部门报告的，第一责任人和

5、直接责任 人必须承担法律责任。（三）建立健全社会监督机制。各镇、各有关部门要充分发挥申 诉举报网络的作用，认真受理和依法处理涉及违法添加非食用物质和 滥用食品添加剂的申诉举报。积极鼓励经营者内部人员和广大群众投 诉举报。要建立健全食品安全协管员、信息员制度，并制定相应管理 办法，充分发挥社会监督作用。（四）建立健全信息宣传发布机制。各镇、各有关部门要根据专 项整治和监管的实际需要，专门制作有针对性的宣传材料，发送到监 管的每一个食品及食品添加剂经营者，做到应知尽知。对涉及案件、 舆论热点等问题，各镇、各有关部门要报经区食安办同意后，方可开 展信息发布和宣传报道工作。五、工作步骤（一）组织动员阶

6、段（2015年10月30日前）：各镇、各有关部门根据本方案，结合实际，抓住存在的突出问题和薄弱环节，制定专 项整治行动具体实施方案，明确目标任务，认真组织，全面部署，发 动群众参与专项整治行动，进一步健全完善食品非法添加和食品添加 剂监管要求和管理措施。（二）调查摸底阶段（2015年11月1日至2015年11月30日）： 对辖区内食品添加剂生产经营者进行摸底调查，全面梳理本地区可能 存在的食品添加剂非法添加行为，建立食品添加剂经营者登记台帐, 并督促食品添加剂经营者开展自查自纠。（三）清理整顿阶段（2015年12月1日至2016年1月30日）： 各镇、各有关部门集中力量对重点类别、重点区域和重

7、点生产经营者 进行“拉网式”检查，对投诉举报信息认真核查，依法严厉查处在食品 生产经营过程中非法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。（四）总结巩固阶段（2016年2月1日至2016年2月16 S）： 各镇、各有关部门认真总结专项整治工作的经验和做法，找出存在的 问题和不足，健全和完善食品添加剂进货查验制度和不合格食品添加 剂退市制度，建立非法食品添加物和不合格食品添加剂问题发现机制 和快速追查溯源机制，进一步完善监管制度和创新监管手段，建立健 全食品添加剂监管长效机制。（五）督查评估阶段（2016年2月16日至2016年3月）：各镇、 各有关部门要对专项整治行动进行全面督查，加大督查工作力度，

8、逐 项、逐级考核验收工作完成情况，并将相关工作情况及时报区食安办。 对专项整治工作中走过场、不按规定履职，涉嫌徇私舞弊、失职渎职 的，要依纪依法严肃查处。区食安办将对本次专项整治行动开展情况 进行督查、总结和评估。六、工作要求（一）加强组织领导，进一步落实工作责任。各镇、各有关部 门要进一步提高认识，加强领导，按照各自食品安全工作职责和近期 工作安排及要求认真履行职责，层层落实工作责任，确保整治工作取 得实效。各有关部门要进一步加强对基层工作的指导，交流推广好的 经验和做法，针对整治重点分步骤、逐地区开展整治工作的督促检查 与整治效果的考核验收，全力推进专项整治各项工作向纵深发展。（二）认真排

9、查问题，进一步深化专项整治。各镇、各有关部 门要进一步排查和梳理在前一阶段工作中发现的问题和存在的不足, 深入分析问题原因，按照边整治、边规范、边建设的思路，认真清理 和规范食品添加剂许可，进一步完善监管制度。同时，要针对食品生 产加工、流通和餐饮服务环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂 等突出问题，制定全面清理整治的措施，逐步完善食品添加剂使用卫 生标准和检测方法、标准，狠抓落实。（三）密切协调配合，进一步形成监管合力。在专项整治过程中， 各食品安全监管部门要集中力量，严格执法，重拳出击，将各项整治 措施落实到位。要加强部门间的协调配合和信息沟通，进一步形成监 管合力，消除盲区、不留死角，

10、确保专项整治取得预期效果。（四）加大打击力度，进一步查处违法行为。各食品安全监管部 门要加大对在食品中违法添加和滥用食品添加剂行为的查处力度，及 时公布案件查处结果。要加强行政执法与刑事司法的衔接，及时向公 安部门移送专项整治中发现的涉嫌犯罪的案件线索，严厉打击生产销 售假冒伪劣和有毒有害食品等犯罪行为。（五）加强风险监测，进一步完善信息沟通。各镇、各有关部 门要加强食品安全风险监测工作，切实提高食品安全风险的识别能力 和鉴定水平，及早发现和处理食品安全风险因素。要深入调查和分析 典型案例，深入分析问题产生原因，研究并提出防范问题演变成食品 安全系统性风险的措施。要畅通食品安全和食品添加剂的咨

11、询、投诉、 举报渠道，对属于本部门职责的，要及时受理并进行答复、核实、处 理。同时，要定期、及时将专项整治信息、监督检查和检测情况向区 食安办报送。（六）强化督促检查，进一步完善长效监管机制。要对违法添加 和滥用食品添加剂专项整治工作逐级开展督导检查。对工作扎实、效 果显著的，要给予鼓励表扬。对问题突出且得不到有效解决的，要通 报批评、限期整改。同时，要积极探索建立食品安全长效监管机制, 建立食品添加剂的生产加工、经营和使用单位供应链条的快速追查溯 源机制，严格落实索证索票制度。要研究制定相关政策措施，积极扶 持相关企业发展，引导社会力量参与打击违法添加和滥用食品添加剂 工作。2015年10月8日