优化提升超大特大城市中心城区功能行动计划.docx

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1、优化提升超大特大城市中心城区功能行动计划我国已转向高质量开展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，开展韧 性强劲，社会大局稳定，继续开展具有多方面优势和条件。同时，我 国开展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量开展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域开展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。一、优化提升超大特大城市中心城区功能统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，转变超大特大城 市开发建设方式，加强超大特大城市治理中的风险防控，促进高质量、 可持续开展。有

2、序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专 业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资 源，合理降低开发强度和人口密度。增强全球资源配置、科技创新策 源、高端产业引领功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业 为支撑的产业结构，提升综合能级与国际竞争力。坚持产城融合，完 善郊区新城功能，实现多中心、组团式开展。二、我国开展环境面临深刻复杂变化按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排 城市建设、产业开展、生态涵养、基础设施和公共服务。推行功能复 合、立体开发、公交导向的集约紧凑型开展模式，统筹地上地下空间 利用，增加绿化节点和公共开敞空间，新建住宅推广街区

3、制。推行城 市设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针, 加强新建高层建筑管控。加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老 旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积 极扩建新建停车场、充电桩。第二节推进新型城市建设顺应城市开展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜 居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。提升城市智慧化水平，推 行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运 行一网统管。科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，推进生态修复和 功能完善工程，优先开展城市公共交通，建设自行车道、步行道等慢 行网络，开展智能建造，推广绿色建材、装配式建筑

4、和钢结构住宅， 建设低碳城市。保护和延续城市文脉，杜绝大拆大建，让城市留下记 忆、让居民记住乡愁。建设源头减排、蓄排结合、排涝除险、超标应 急的城市防洪排涝体系，推动城市内涝治理取得明显成效。增强公共 设施应对风暴、干旱和地质灾害的能力，完善公共设施和建筑应急避难功能。加强无障碍环境建设。拓展城市建设资金来源渠道，建立期 限匹配、渠道多元、财务可持续的融资机制。第三节提高城市治理水平不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理 现代化。改革完善城市管理体制。推广“街乡吹哨、部门报到、接诉 即办”等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉, 加快建设现代社区。运用数字技术

5、推动城市管理手段、管理模式、管 理理念创新，精准高效满足群众需求。加强物业服务监管，提高物业 服务覆盖率、服务质量和标准化水平。第四节完善住房市场体系和住房保障体系坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、 多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。 坚持因地制宜、多策并举，稳定地价、房价和预期。建立住房和土地 联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理 自住需求，遏制投资投机性需求。加快培育和开展住房租赁市场，有 效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房 政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快住房租 赁

6、法规建设，加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权益。有 效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策。以人 口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解 决困难群体和新市民住房问题。单列租赁住房用地计划，探索利用集 体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅 房屋改建为保障性租赁住房。完善土地出让收入分配机制，加大财税、 金融支持力度。因地制宜开展共有产权住房。处理好基本保障和非基 本保障的关系，完善住房保障方式，健全保障对象、准入门槛、退出 管理等政策。改革完善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运 行机制。资料来源：中华人民共和国国民经济和

7、社会开展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要当前和今后一个时期，我国开展仍然处于重要战略机遇期，但机 遇和挑战都有新的开展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新 一轮科技革命和产业变革深入开展，国际力量比照深刻调整，和平与 开展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环 境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深 远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需幅员 深刻变革，世界进入动乱变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对 世界和平与开展构成威胁。我国已转向高质量开展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经 济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，

8、市场空间广阔，开展韧 性强劲，社会大局稳定，继续开展具有多方面优势和条件。同时，我 国开展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然 艰巨，创新能力不适应高质量开展要求，农业基础还不稳固，城乡区 域开展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板, 社会治理还有弱项。必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综 复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立 足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握开展规律，发扬斗争精神，增强斗争本领，树立底线思维，准 确识变

9、、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新 局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。三、全面提升城市品质加快转变城市开展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新 行动，推动城市空间结构优化和品质提升。第一节转变城市开展方式按照资源环境承载能力合理确定城市规模和空间结构，统筹安排 城市建设、产业开展、生态涵养、基础设施和公共服务。推行功能复 合、立体开发、公交导向的集约紧凑型开展模式，统筹地上地下空间 利用，增加绿化节点和公共开敞空间，新建住宅推广街区制。推行城 市设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针, 加强新建高层建筑管控。加快推进城市更新，改造提升老旧小

10、区、老 旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造，积 极扩建新建停车场、充电桩。第二节推进新型城市建设顺应城市开展新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜 居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。提升城市智慧化水平，推 行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运 行一网统管。科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，推进生态修复和 功能完善工程，优先开展城市公共交通，建设自行车道、步行道等慢 行网络，开展智能建造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅， 建设低碳城市。保护和延续城市文脉，杜绝大拆大建，让城市留下记 忆、让居民记住乡愁。建设源头减排、蓄排结合、排涝除险

11、、超标应 急的城市防洪排涝体系，推动城市内涝治理取得明显成效。增强公共 设施应对风暴、干旱和地质灾害的能力，完善公共设施和建筑应急避 难功能。加强无障碍环境建设。拓展城市建设资金来源渠道，建立期 限匹配、渠道多元、财务可持续的融资机制。第三节提高城市治理水平不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理 现代化。改革完善城市管理体制。推广“街乡吹哨、部门报到、接诉 即办”等基层管理机制经验，推动资源、管理、服务向街道社区下沉, 加快建设现代社区。运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管 理理念创新，精准高效满足群众需求。加强物业服务监管，提高物业 服务覆盖率、服务质量和标准化水平。

12、第四节完善住房市场体系和住房保障体系 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。坚持因地制宜、多策并举，稳定地价、房价和预期。建立住房和土地 联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理 自住需求，遏制投资投机性需求。加快培育和开展住房租赁市场，有 效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房 政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快住房租 赁法规建设，加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权益。有 效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策。以人 口流入多

13、、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解 决困难群体和新市民住房问题。单列租赁住房用地计划，探索利用集 体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅 房屋改建为保障性租赁住房。完善土地出让收入分配机制，加大财税、 金融支持力度。因地制宜开展共有产权住房。处理好基本保障和非基 本保障的关系，完善住房保障方式，健全保障对象、准入门槛、退出 管理等政策。改革完善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运 行机制。四、完善新型城镇化战略提升城镇化开展质量坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联 动、特

14、色化开展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。（一）加快农业转移人口市民化坚持存量优先、带动增量，统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，健全农业转移人口市民化配套政策体系，加 快推动农业转移人口全面融入城市。第一节深化户籍制度改革放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记 户口制度。全面取消城区常住人口 300万以下的城市落户限制，确保 外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住 人口 300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口 500 万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分工程，确保社会保险 缴纳年限和居住年限分数占主要比例

15、，鼓励取消年度落户名额限制。 健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供 机制，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有 水平。第二节健全农业转移人口市民化机制完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策，提高均 衡性转移支付分配中常住人口折算比例。建立财政性建设资金对吸纳 落户较多城市的基础设施投资补助机制。调整城镇建设用地年度指标 分配依据，建立同吸纳农业转移人口落户数量和提供保障性住房规模 挂钩机制。根据人口流动实际调整人口流入流出地区教师、医生等编 制定额和基本公共服务设施布局。依法保障进城落户农民农村土地承 包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立

16、农村产权流转市场体系, 健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。（二）完善城镇化空间布局开展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市开展方向和建设 重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。第一节推动城市群一体化开展以促进城市群开展为抓手，全面形成“两横三纵”城镇化战略格 局。优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游等城市群， 开展壮大山东半岛、粤闽浙沿海、中原、关中平原、北部湾等城市群, 培育开展哈长、辽中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、兰州一 西宁、宁夏沿黄、天山北坡等城市群。建立健全城市群一体化协调发 展机制和本钱共担、利益共享机制，统筹推进基础设施协调布局、产

17、业分工协作、公共服务共享、生态共建环境共治。优化城市群内部空 间结构，构筑生态和安全屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络 型城市群。第二节建设现代化都市圈依托辐射带动能力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同开展 水平，培育开展一批同城化程度高的现代化都市圈。以城际铁路和市 域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打通各类“断头路”、“瓶颈路”， 推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”，提高都市圈基 础设施连接性贯通性。鼓励都市圈社保和落户积分互认、教育和医疗 资源共享，推动科技创新券通兑通用、产业园区和科研平台合作共建。 鼓励有条件的都市圈建立统一的规划委员会，实现规划统一编制、统 一实施，探

18、索推进土地、人口等统一管理。第三节优化提升超大特大城市中心城区功能统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，转变超大特大城 市开发建设方式，加强超大特大城市治理中的风险防控，促进高质量、 可持续开展。有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专 业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资 源，合理降低开发强度和人口密度。增强全球资源配置、科技创新策 源、高端产业引领功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业 为支撑的产业结构，提升综合能级与国际竞争力。坚持产城融合，完 善郊区新城功能，实现多中心、组团式开展。第四节完善大中城市宜居宜业功能充分利用综合本钱相对较低的优势，

19、主动承接超大特大城市产业 转移和功能疏解，夯实实体经济开展基础。立足特色资源和产业基础, 确立制造业差异化定位，推动制造业规模化集群化开展，因地制宜建 设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心。优化市政公 用设施布局和功能，支持三级医院和高等院校在大中城市布局，增加 文化体育资源供给，营造现代时尚的消费场景，提升城市生活品质。第五节推进以县城为重要载体的城镇化建设加快县城补短板强弱项，推进公共服务、环境卫生、市政公用、 产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力。支持东部 地区基础较好的县城建设，重点支持中西部和东北城镇化地区县城建 设，合理支持农产品主产区、重点生态功能区县城建设。健全县城建 设投融资机制，更好发挥财政性资金作用，引导金融资本和社会资本 加大投入力度。稳步有序推动符合条件的县和镇区常住人口 20万以上 的特大镇设市。按照区位条件、资源禀赋和开展基础，因地制宜开展 小城镇，促进特色小镇规范健康开展。（三）全面提升城市品质加快转变城市开展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。第一节转变城市开展方式