守信联合激励和失信联合惩戒制度.docx

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1、守信联合激励和失信联合惩戒制度近年来，党中央、国务院将社会信用体系建设作为深化 改革的一项重要任务着力部署推进。中央明确提出，要从更 大维度、更深层次、更广范围推动构建守信联合激励和失信 联合惩戒大格局。当前社会信用体系建设的一项重要任务, 就是要构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局，让 失信者寸步难行。一、部门联动、社会协同是构建联合激励惩戒机制的力 量之源从建立红黑名单制度着手，对守信者实行联合激励，对 失信者进行联合惩戒，提升我国社会诚信水平，改善社会生 态环境，是社会信用体系建设的重要抓手。联合激励惩戒机 制需要发挥好政府的主导作用、部门的监管作用、市场的决 定作用、行业协会的自

2、律作用、服务机构的监督作用和新闻 媒体的引导作用，调动各方积极性，形成多方共治新格局。加强部门协同联动。政府部门是社会信用体系建设的主 体力量。没有各部门的数据共享、监管支持、协调配合、分 工落实，工作就难以推进，目标就难以实现。要建立完善全 国信用信息共享平台，发挥好核心枢纽作用，实现信用信息 的互联共享。要建立联合激励惩戒的管理系统，实现联合奖 惩的发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理、 跟踪监测、统计评估等动态协同功能。要建立刚性的信用信 息查询应用制度，把信用信息查询使用、第三方信用评价、 信用报告核查嵌入审批、监管工作流程之中，做到“逢办必 查”。要建立相应的督查、考核制

3、度，对信用信息归集、共 享和激励惩戒措施落实不到位的部门和单位，通过通报、约 谈，督促落实见效。广泛凝聚社会合力。市场、社会都是联合激励惩戒的重 要推动力量。联合激励惩戒要从市场、社会中来，反馈和应 用到市场、社会中去。要逐步建立健全政府部门与征信机构、 金融机构、行业协会商会、新闻媒体等组织的信息共享机制, 借助市场手段、社会力量，利用大数据技术，促进政务信用 信息与商务信用信息、社会信用信息互动融合。广泛开展第 三方信用评价和应用，最大限度发挥联合激励惩戒的作用和 威力。特别是要发挥第三方信用服务机构的作用，创造性地 开展重点行业信用建设与信用协同监管。二、突出重点、统筹推进是实施联合激励

4、惩戒工作的关 键之举突出实施联合奖惩的重点对象。守信联合激励的对象主 要是各类经济社会活动中的诚信市场主体和诚信个人，包括 政府部门及相关机构实施信用分类监管确定为信用状况良 好的行政相对人、诚信道德模范、优秀青年志愿者，行业协 会商会推荐的诚信会员，新闻媒体挖掘的诚信主体等守信行 为人。失信联合惩戒的对象主要是严重损害人民群众身体健 康和生命安全，严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序, 拒不履行法定义务、严重影响司法和行政机关公信力，拒不 履行国防义务、危害国防利益等四类严重失信的行为人。突出管用实用的联合奖惩重点措施。落实好开辟行政审 批“绿色通道”、优先提供公共服务便利、优化诚信企业行

5、 政监管安排、降低市场交易成本、推介诚信市场主体等激励 措施，增加守信收益，做到“该奖必奖”“激励到位”。同 时，借助行政性、市场性、行业性和社会性约束和惩戒手段， 将惩戒措施落实到个人，增加失信成本，确保“应查必查” “惩戒到位”。突出实施联合奖惩的重点领域。目前，县发改局、人民 银行会同税务局、工商局、县人民法院、安监局、环保局， 先后与多个部门联合签署了针对重大税收违法案件当事人、 失信企业、违法失信上市公司、失信被执行人、安全生产领 域严重失信生产经营单位、环保领域严重失信生产经营单位 的联合惩戒合作备忘录。对违法失信主体形成了强大威慑，三、培育文化、优化制度是强化联合激励惩戒机制的重

6、 要保障联合激励惩戒机制是国家社会信用体系建设顶层设计 的重要内容之一。对制度和机制进行了系统性设计，实施过 程中还需要不断深化、完善和拓展。激励惩戒是手段，不是 目的。我们追求的目标是人人自觉讲诚信的诚信社会，这要 求我们必须着力加强诚信文化建设。完善信用法规制度和标准规范。针对实际问题，立足工 作需求，开展信用立法研究，健全法律法规和标准体系。在 共享平台方面，注重技术标准的统一、兼容和开放，统一数 据格式、数据接口等技术标准和规范要求。在信用信息方面, 建立部门和地方信息归集、共享、公开和使用机制，从机制 上逐步解决信息垄断、信息孤岛等问题。在联合惩戒方面, 重点研究制定管理办法和实施细则，明确程序、方法、范围、 措施、权利、义务、责任、时限和监管等问题，逐步完善“黑 名单”、信用评估、信用监管、信用修复、信用主体利益保 护等制度。同时，按照强化信用约束和协同监管要求，各地 区、各部门应对现行法律、法规提出修改意见，对规章和规 范性文件有关规定进行有针对性的修改。