行政复议体制改革与《行政复议法》修改.docx

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1、行政复议体制改筠行政复议法修改行政曳议体窗:改革是习近平总书记亲自决策的重大改革举措，是习近平法治思想在行政贪议领域的生动体现。 马怀德：论习近平法治思想中的法治政府理论，政法论近，2020年第6期。2020年2月，中央全面依法治国 委员会第三次会议审议通过行政复议体制改革方案，要求落实行政复议体制改革方案，优化行政复议资源配置,推 进相关法律法规修订工作，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行段争议的主渠道作用。参见全面 提高依法防控依法治理能力为疫情防控提供有力法治保障,人民日报，2020年2月6日。为落实行政复议体 制改革方案，各地纷纷出台行政复议体制改革实施方案，如广西壮族自

2、治区行政复议体制改革实施方案湖南 省人民政府关于行政复议体制改革的实施意见河南省人民政府关于推进行政复议体制改革的意见。积极整合行政 复议职责，明确行政复议机构，取得了显著的成效。进一步推进行政复议体制改革，需要加快修改中华人民共和国行 政复议法（以下简称行政复议法） ,巩固改革成果，为深化改革烫定制度基础。尤其要考虑不同行政管理领域行 政复议的特殊性和专业性，完善相关配套机制，推动行政复议发挥化解行政争议的主柒道作用。第一，优化行政复议资源配置。党的十九届四中全会指出，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府 机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。机构和职能法定化、规范化是法治

3、政府的基本要求，也是行政复议 体制改革的基本遵循。行政复议体制改革前，行政复议职责和机构分散于各级政府及其职能部门，交议资源和案件数量 配置不当，“案少人多”和“案多人少”的矛盾同时存在。行政复议体制改箪后，地方各级政府统一行使行政复议职权，各级 司法行政部门统一办理本级政府负责的行政复议案件，特简、集中了行政复议的人力、物力、财力，优化了行政复议资 源配置，解决了“案少人多案多人少”的矛盾。以广西壮族自治区为例，行政复议体制改革后，集中了办案人员，配备立 案接待室、听证室、问卷室、调解室、审理室、档案室，有效整合了复议资源，改革成效明显。参见4统第课划高 位推进跑出行政复议体制改革.广西速度

4、”，中华人民共和国司法部网站 间：2022年1月18日。此外，行政复议资源配置的优化,能够漕强贪议队伍的稳定性，为日后加强曳议人员培训、制 定统一的任职标准、提高曳议人员的专业素质打下基础，有利于曳议人员的专业化和职业化。第二，促进行政里议同案同判。同案同判的基本含义是类似案件类似处理。同案同判是复议机关平等对待当事人 的体现，对于统一法律适用，保护公民、法人与其他组织合法权益，提升行政里议公信力具有重要意义。行政复议体制 改革前，既存在不同复议机关对同一案件作出不同曳议决定的现象，也存在不同曳议机关对类似案件作出不同复议决定 的情形，.同案不同判”影响了行政曳议决定的权威性。行政复议体制改革

5、后，复议案件基本上统一由县级以上地方政府 审理，有权办理宴议案件的机关大大精简，同一案件被两个曳议机关受理并作出决定的情况不曳存在；类似案件基本由 同一复议机关审理，办案标准和案件处理结果日益统一化、规范化,针对同一案件作出两个效力级别相同但内容冲窕的 复议决定的情况不再出现。马怀德：论我国行政复议管辖体制的完善一行政受议法（征求意见稿）第30-34 条评介，法学，2021年第5期。第三，提升行政里议的公正性。行政复议是现代法治国家保护公民、法人与其他组织合法权益、实现公平正义的 基本法律制度。习近平总书记指出，要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。叁见坚定不移走中国 特色社会主义

6、法治道路为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障，人民日报，2020年11月18日。这 一要求也同样适用千行政曳议。行政曳议体制改革前，作为曳议机关的政府部门的独立性缺乏保障，容易受到部门利益 的不当干扰，进而作出不利于申请人的曳议决定，影响行政复议的中立性和公正性，引发“官官相护”的质疑。行政曳议 体制改革后，政府部门原则上不再办理复议案件。作为复议机关的一级政府不隶属于上级政府的任何部门，较少受到部 门利益的干扰，更容易得到当事人的理解和认同。上级主管部门难以再为下级部门实行部门保护，官官相护、部门利 益影响复议公正性的现象将会得到有效改善。复议体制改革后，海南省省级行政复议的纠错率上

7、升至37%,邢东伟、 翟小功：切实增强政府公信力优化法治化营商环境，法治日报，2021年6月1日。广州市行政复议琮合纠错 率上升至26.3%,章宁旦：广州在全国率先速立行政复议抄告制度，法治日报，2021年11月5日。有效保 护了公民合法权益，提升了行政复议的公正性。此外，全面推行的行政复议委员会制度能够提供中立的咨询意见，也有 利于增强行政复议的公正性。第四，推动行政曳议实质性化解行政争议。行政复议领域的实质性化解行政争议,其着眼点在于回应行政熨议程 序空转的现实难题，从实质法治的角度综合运用多种手段保障公民合法权益，实现“案结事了:行政熨议体制改革前. 存在严重的程序空转问题。虽然复议程序

8、终结，但没有有效回应和保漳当事人的诉求和权益,导致当事人反复提起行及 诉讼和信访，“案结事不了，严重影响社会秩序。行我复议体制改革后，有利于集中行政复议机构和人员、统一受理行 政复议案件、优化行政复议决定体系、提升行政复议的公正性，从而切实回应当事人的复议请求，保障当事人的合法权 益，实现“案结事了，实质性化解行政争议。以浙江省为例，复议体制改革后，全省行政复议案件复议后起诉率仅17.47%, 近60%的市县实现复议后“零败诉”，行政复议实质性化解行政争议的能力大大增强。参见抓机遇促规范谋新编浙 江省全面深化行政复议体制改革，中华人民共和国司法部网站 http:/. 间：2022 年 1 月

9、18 Ho具体从以下两方面推动行政复议体制改革。一方面要保留部分政府部门的行政复议职费。如果将地方政府部门的复议职责一刀切全卷取消，统一交由地方政 府行使的话，地方政府可能存在缺乏相关行玫管理领域专业知识的问题，从而影响行政里议的办案质量和效率。因此， 在地方政府统一行使行政复议职权的原则之下，应当允许若干例外情况存在，即应当保留部分政府都门的行政复议耿责。 具体哪些部门可以保留行政复议职责，应当着眼于行政宴议法的立法目的，立足于专业性较强的行政复议案件的特 点，结合发挥行政曳议化解行政争议主渠道作用的政策要求，综合考量专业性、高效便民等原则来确定。当前，保留行政焚议职责的政府部门宜包含海关、

10、金融、外汇、税务和国家安全机关五个部门。其理由：一是考 虑到这些政府部门与被申请人之间存在领导与被领导关系，尤其是海关、金融、外汇管理等行政机关与被申请人是垂直 领导关系，与同级政府不存在领导关系；税务等行政机关与被申请人是以中央为主、中央与地方政府双重领导的关系。 二是这些政府部门对相关行政领域的具体问题更加具有专业性，由其行使复议职责，更加有利于提高行政复议的效率利 质量、维护依法行政、实质性化解行政争议。三是由国家安全机关行使行政复议职责，是出于保守国家秘密、维护国家 安全的考虑。此外,地方改革经验也表明，行政曳议体制改革是一项重大改革，不能一蹴而就.需要结合实际灵活把握。另一方面要加快

11、修改行政复议法，完善配套工作机制。结合党中央决策部罟，着眼于行政复议制度在化解行 政争议方面存在的突出问题，应当从审理程序、审查标准、复议决定三方面重点修改行政复议法O第一，在审理程序方面,应当充分利用贪议机关的行政资源，提高审理的灵活性。具体而言，复议机关原则上应 当采取多种方式听取当事人意见，与当事人面对面沟通交流；对于重大、疑难、复杂的案件，可以召开听证会，并提请 行政复议委员会提出咨询意见，复议机关原则上应当尊重复议委员会的咨询意见.10马怀德、李策：行政复议委员会 的检讨与改革，法学评论，2021年第4期。此外，还应当吸收地方改革经验，及时制定行政复议委员会咨询工 作规定，推动行政复

12、议咨询工作规范运行。第二，在审查标准方面，当前行政复议的合法性审查、合理性审查仅仅能够判断行政行为是否合法合理，忽略了 对行政争议本身的审查，不能切实回应当事人的请求,难以实质性化解行政争议。因比，行政复议应当在合法性审查与 合理性审查的基础上，全面审查行政争议,重点审查当事人的曳议请求，保璋其合法权益，如此才能实现案结事了:第三，在复议决定方面，应当适当增加复议机关的裁量权，切实回应当事人的焚议请求，保障其合法权弦.具体 而言，对于违法不当的行政行为，复议机关不应仅作出撤销决定，而应当集合采取责令履行、责令重作等方式化解争议， 同时可考虑增加果取补救措施以补足行政行为的合法性等复议决定类型。在坚持依法行政的基础上，可考虑枭取调解、 撤诉等多种结案方式实质性化解行政争议。此外,还应当增强宴议决定的说理性，提高行政熨议决定书的可接受性。