国务院安全生产15条措施（最新）.docx

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1、平安生产“十五条措施”近期一些地区和行业领域接连发生重特大事故，暴露出平安开展理念不 牢固、责任落实不到位、隐患排查整治不力等突出问题。为认真贯彻落实习近 平总书记关于平安生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，近日，国务 院安委会梳理相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取 的有效措施，制定了进一步强化平安生产责任落实、坚决防范遏制特重大事故 的十五条措施，部署发动各方面力量全力抓好平安防范工作，为党的二十大胜 利召开创造良好平安环境。相关措施摘要如下：一、严格落实地方党委平安生产责任。地方各级党委要牢固树立平安开展理 念，始终把人民群众生命平安放在第一位。要定期组织党委理

2、论学习中心组跟进学 习贯彻习近平总书记关于平安生产重要论述。严格落实地方党政领导干部平安生 产责任制规定，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，综合 运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对平安生产工作的组织领导。加大 平安生产等约束性指标在经济社会开展考核评价体系中的权重，将履行平安生产责 任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。 党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，定期主持党委常委会会议研究平安监管部 门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题。党委常委会其他成员要按照职 责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障平安

3、生 产工作。二、严格落实地方政府平安生产责任。地方各级政府要组织制定政府领导干部平安生产职责清单和年度任务清单”。政府主要负责人要根据党委会议的 要求，及时研究解决突出问题。其他领导干部要分兵把口、严格履责，切实抓好分 管行业领域平安生产工作，并把平安生产工作贯穿业务工作全过程。各级安委会要 创造条件实体化运行，组织定期研判重大平安风险，滚动排杳重大平安隐患，主动 协调加强民航、铁路、电力、商渔船碰撞等跨区域跨部门平安工作。三、严格落实部门平安监管责任。各有关部门要按照管行业必须管平安、 管业务必须管平安、管生产经营必须管平安和谁主管谁负责的原那么，依法依 规抓紧编制平安生产权力和责任清单。对

4、职能交叉和新业态新风险，按照谁主管 谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原那么及时明确监管责任，各有关部门要 主动担当，不得推诿扯皮。对直接关系平安的取消下放事项，要实事求是开展评估， 基层接不住、监管跟不上的要及时予以纠正，必要时要收回，酿成事故的要严肃追 责。应急管理部门要理直气壮履行安委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用， 加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查，催促各部门落实平安监管责任。四、严肃追究领导责任和监管责任。对不认真履行职责，发生较大及以上生 产平安事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究地方党委和政府领导责任、有关 部门的监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、

5、分管领导的责任。对非法煤 矿、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规 依纪依法追究县、乡党委和政府主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究 刑事责任。五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。企业法定代表人、实际 控制人、实际负责人，要严格履行平安生产第一责任人责任，对本单位平安生产负 总责。对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责防火墙”的，发生重特大 事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。要严格落实重大危险源 平安包保责任制、矿长带班下井等制度规定，对弄虚作假、搞挂名矿长逃避安 全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。对发生重特大事故负

6、有主要责任的， 在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。六、深入扎实开展全国平安生产大检查。国务院安委会立即组织开展全国安 全生产大检查。各地区各有关部门要全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确 要求、压实责任、限期整改。盯紧守牢可能造成群死群伤的重大风险隐患，由省、 市级安委会或中央企业总部挂牌督办。统筹疫情防控和公共平安，对人员密集场所 和高层建筑封闭平安出口、疏散通道的，立即责令整改。对排查整治不认真，未列 入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责 任。七、牢牢守住工程审批平安红线。各级开展改革部门要建立完善平安风险评 估与论证机制，

7、严把工程审批平安关。传统产业转移要符合国家产业开展规划和地 方规划，严格执行国家各行业的规范标准，严格平安监管，坚决淘汰落后产能。化 工产业转移集中承接地省级政府要列出重点工程清单，组织市县集中检查，不达安 全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改。对地方政府违规审批、强行上马 的不达标工程，造成事故的要终身追责。八、严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。严肃查处建筑施工、矿山、化 工等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。严 格资质管理，坚持谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责，对发生生产平安事故 的严格追究资质方的责任。国有企业特别是中央企业要发挥表率作用，企业集团

8、总 部要建强平安生产专业技术管理团队，加强对下属企业平安生产的指导、监督、考 核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，并加强对分包单位等关联单位安 全生产的指导、监督，实行平安生产的统一管理；对违法分包转包的行为，通报其 上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任。九、切实加强劳务派遣和灵活用工人员平安管理。生产经营单位要将接受其 作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员平安生产的统一管理, 履行平安生产保障责任。危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经平安知识培 训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行 业主管部门要重点加强平

9、安监管，对企业全员平安生产责任制落实不到位的责令限 期整改。中央企业、地方国有企业要带头减少危险作业领域灵活用工人员，但不能 以平安生产为名辞退农民工，要提高工人平安素质，提升企业本质平安水平。十、重拳出击开展“打非治违。针对当前一些地方和行业领域违法违规生 产经营建设问题突出，立即组织开展打非治违”专项行动。对矿山违法盗采、油 气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客 船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处 罚、追究法律责任等执法措施。狠抓一批违法违规行为和事故的处理。深挖严打违 法行为背后的保护伞。十一、坚决整治执法检直宽松

10、软问题。平安生产执法检查要理直气壮，紧盯 各类违法行为不放，催促企业彻底整改。强化精准执法，按照省市县三级执法管理 权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，突出对典型事 故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查。强化专业执法，组织专家参与 执法过程，解决平安检查查不出问题的难题。创新监管执法方式，大力推行异地交 叉检查，充分利用在线远程巡查、用水用电监测、电子封条等信息化手段，及时发 现违法盗采、冒险作业等行为，对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守或巡查, 严防明停暗采。十二、着力加强平安监管执法队伍建设。针对平安生产执法队伍人少质弱 的实际，各地要按照不同平安风险等级

11、企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍， 确保有足够力量承当平安生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任。加强执 法队伍专业化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业 执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。十三、重奖激励平安生产隐患举报。鼓励社会公众通过政务热线、举报 和网站、来信来访等多种方式，对平安生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举 报。用好平安生产吹哨人制度，鼓励企业内部员工举报平安生产违法行为。负 有平安生产监督管理职责的部门要及时处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露 有关个人信息；根据风险程度落实举报奖励，对报告重大平安风险、重大

12、事故隐患 或者举报平安生产违法行为的有功人员实行重奖。十四、严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。严格落实事故直报制度，生产 平安事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的 人员依规依纪依法从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌 督办，必要时提级调查。十五、统筹做好经济开展、疫情防控和平安生产工作。注意调动各方面积极 性，提倡互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管 部门要注意从实际出发，处理好红灯绿灯黄灯之间的关系，使各项工 作协调有序推进，引导形成良好市场预期。各级党委政府要把握好政策基调，坚持 稳中求进，善于弹钢琴，高质量统筹做好各方面工作。