内蒙古自治区推进多式联运发展优化调整运输结构实施方案.docx

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1、内蒙古自治区推进多式联运开展优化调整运输结构实施方案(征求意见稿)为全面贯彻落实国务院办公厅关于印发推进多式联运 开展优化调整运输结构工作方案(2021-2025)年的通知 精神，推进我区多式联运开展，提高综合运输效率，进一步 优化调整运输结构，结合自治区实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新开展阶段，完 整、准确、全面贯彻新开展理念，以推动高质量开展为主题, 以深化供给侧结构性改革为主线，以加快建设交通强区为目 标，以开展多式联运为抓手，提升基础设施联通水平，促进 运输组织模式创新，推动技术装备升级，营造统一开

2、放市场 环境，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综 合交通体系，更好服务构建新开展格局，为实现碳达峰、碳 中和目标作出交通贡献。二、工作目标到2025年，多式联运开展水平明显提升，基本形成大 宗货物及集装箱中长距离运输以铁路为主的开展格局，全区 铁路货运量比2020年增长10%左右。运输结构显著优化，煤 行建设工程环境影响评价分类管理名录外无环评。（自 治区自然资源厅牵头，自治区生态环境厅、交通运输厅等配 合）3 .完善交通运输绿色开展政策。落实交通碳达峰、碳中 和工作要求，扎实推进重要交通干线沿线环境综合整治工 程，在交通线路建设选线上，应避让特殊敏感保护区，无法 避让或确需占用的

3、，要严格落实生态环境保护相关政策，鼓 励创新推广绿色低碳运输组织模式，守住自然生态安全边 界。推动落实新能源货车差异化通行管理政策，提供便利通 行，扩大通行范围，特别是对纯电动小微型封闭货车少限行 甚至不限行。推广使用交通废弃物循环利用的新材料、新工 艺、新设备，促进资源节约集约利用。（自治区交通运输厅、 公安厅、财政厅、生态环境厅、林草局等按职责分工负责）4 .做好组织实施工作。各地、各有关部门和单位要将发 展多式联运和调整运输结构作为“十四五”交通运输领域的 重点事项，催促工矿企业、铁路企业等落实责任，实行“一 市一策”、“一企一策”，并报自治区备案。完善奖惩机制, 对未完成目标任务的地区

4、和企业予以通报批评和约谈，对超 额完成目标任务的企业给予环境税减免、贷款优惠等奖励。 统筹好开展和安全的关系，切实保障煤炭、天然气等重点物 资运输安全，改善道路货运、邮政快递等从业环境，进一步 规范交通运输综合行政执法，畅通“12328”热线等交通运 输服务监督渠道，做好政策宣传和舆论引导，切实维护经济 社会开展稳定大局。（自治区交通运输厅、开展改革委、中 国铁路呼和浩特局集团牵头，各有关部门和单位配 合）炭主产区大型工矿企业中长距离运输（运距500公里以上） 的煤炭和焦炭中，铁路运输比例力争到达83%。三、主要任务（一）提升多式联运承载能力和衔接水平L完善多式联运骨干通道。强化规划统筹引领，

5、提高交 通基础设施一体化布局和建设水平，加快建设“四横十二纵” 综合运输大通道，新增2个同时具备高速公路和高速铁路供 给的通道，推动通道内各种运输方式资源优化配置和有机衔 接。优化铁路基础设施网络。加快高速铁路连接成网，重点 提高呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽区域中心城市组团联系强 度，加强自治区与宁夏沿黄城市群、京津冀城市群联系。挖 掘既有干线铁路运能，加快铁路干线瓶颈路段扩能改造。重 点推进包头至银川高铁、太子城至锡林浩特铁路、集通铁路 扩能改造等工程建设。完善公路基础设施网络。推进国家高速公路网主线内蒙 古境内待贯通路段建设，加快自治区东中西高速公路主通道 建设，加快满洲里、二连浩特、甘其毛

6、都重点口岸高速公路 建设，推进省际出区高速公路建设，实现自治区首府至盟市、 相邻盟市之间高速公路连通，重点口岸高速公路连通。加快 贯通沿边国道，推动沿黄地区干线公路提等升级，逐步打通 国省干线“断头路完善机场布局和功能。加快呼和浩特新机场建设，提升 通辽、鄂尔多斯机场基础设施保障能力，构建“一主两辅” 的枢纽机场格局。（自治区交通运输厅、开展改革委、中国 铁路呼和浩特局集团、民航内蒙古监督管理局等按 职责分工负责）2 .加快货运枢纽布局建设。引导和推进具有较强公共服 务属性和区域辐射能力的综合货运枢纽开展，发挥大集疏、 大中转的功能与作用，构建“枢纽+场站+网络”现代智慧物 流体系。完善铁路物

7、流基地布局，优化管理模式，加强与综 合货运枢纽衔接，推动铁路场站向枢纽机场、产业集聚区、 大宗物资主产区延伸。加快七苏木中欧班列集结中心、多式 联运监管中心建设，积极推动乌兰察布铁路海关监管作业场 所申建，以此为基础与二连浩特口岸一体化开展，深入推动 乌兰察布-二连浩特陆港型（陆上边境口岸型）、满洲里陆 上边境口岸型国家物流枢纽建设。强化蒙东区域物流中心， 在通辽建设陆海衔接的多式联运综合货运枢纽，依托多式联 运监管中心等大型综合物流园区建设，加强公铁转换设施配 套，强化与大连港合作，构建经济便捷的海陆通道。依托国 家物流枢纽、综合货运枢纽布局建设国际寄递枢纽和邮政快 递集散分拨中心，进一步推

8、动我区中欧班列运输邮件和跨境 电商商品的“中欧班列+邮跨快”试点创新模式深入开展。（自治区交通运输厅、开展改革委、财政厅、商务厅、中国铁路呼和浩特局集团、呼和浩特海关、满洲里海关、 邮政管理局等按职责分工负责）3 .健全集疏运体系。完善多式联运集疏运系统，新建或 迁建煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的物 流园区、工矿企业及粮食储藏库等，铁路专用线接入（覆盖） 或管道运输比例力争到达85%。挖掘既有铁路专用线潜能， 推动共线共用。加快完善煤炭集疏运网络，充分发挥煤运通 道能力，重点完善蒙西鄂尔多斯地区、蒙东锡林郭勒地区集 疏运系统，增强地区煤炭、工业产品运输灵活性。（自治区 交通运

9、输厅、开展改革委、生态环境厅、能源局、中国铁路 呼和浩特局集团等按职责分工负责）（二）创新多式联运组织模式1 .丰富多式联运服务产品。加大35吨敞顶箱使用力度， 探索建立以45英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体系。 大力开展铁路快运，推动冷链、危化品、国内邮件快件等专 业化联运开展。鼓励开展铁路驮背运输等先进运输组织模 式。在乌兰察布地区开展出DTIR运输试点，支持企业应用 TIR公路运输与中欧班列铁路运输相结合的多式联运方式开 展跨境运输试点。充分挖掘城市铁路场站和线路资源，创新 “外集内配”等生产生活物资公铁联运模式。鼓励现有或规 划的快递物流园区转型升级，拓宽服务城市配送业务范围。 着

10、力提升航空货运航线网络辐射能力，开通面向长三角、珠 三角地区的全货机业务，逐步构建国内干线全货机网络。依 托国际客运腹舱，增强同俄蒙重点城市、东南亚重点地区的 跨境贸易合作，适时开通国际全货机航线。（自治区交通运 输厅、中国铁路呼和浩特局集团牵头，自治区商务 厅、生态环境厅、呼和浩特海关、民航内蒙古监督管理局、 邮政管理局等配合）2 .培育多式联运市场主体。推进“易大宗打造中蒙经济 走廊煤炭能源进口样板、创新无人运输通关物流供应链多式 联运示范工程”等国家级多式联运示范工程建设，蒙西煤炭 外运公铁联运示范工程取得显著成效。西部盟市以甘其毛都 口岸为依托打造煤炭公铁联运示范节点；中部盟市以乌兰察

11、 布为支点打造物流枢纽和口岸腹地，延伸丰富中欧班列运行 路线，拓展双向货源组织形式，打造公铁联运示范节点；东 部盟市以赤峰、通辽为核心节点，打造联系海港的铁水联运 示范节点。鼓励铁路货运、航空货运、货代企业、寄递企业 及平台型企业等加快向多式联运经营人转型。（自治区交通 运输厅、工业和信息化厅牵头，中国铁路呼和浩特局集团有 限公司、民航内蒙古监督管理局、邮政管理局等配合）3 .推进运输服务规那么衔接。深入推进多式联运“一单 制”，探索应用集装箱多式联运运单，推动各类单证电子化。 推进国际铁路联运运单、多式联运单证物权化，稳步扩大在 “一带一路”运输贸易中的应用范围。（自治区交通运输厅、中国铁路

12、呼和浩特局集团牵头，自治区商务厅、民 航内蒙古监督管理局、邮政管理局等配合）4 .加大信息资源共享力度。加强铁路、公路、民航等 企业信息系统对接和数据共享，并实现与海关等监管部门联 网和信息共享，开放列车到发时刻、货物装卸等信息。加快 推进北斗系统在营运车辆上的应用，到2025年基本实现重点 营运车辆全程可监测、可追溯。（自治区交通运输厅、中国 铁路呼和浩特局集团牵头，呼和浩特海关、满洲里 海关、民航内蒙古监督管理局、邮政管理局等配合）（三）促进运输结构调整1 .推动大宗物资“公转铁”。紧密结合我区产业结构、 能源结构和用地结构特点，加强资源整合，进一步推动煤炭、 粮食等大宗物资中长距离运输时

13、主要采用铁路运输，短距离 运输时优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆运输。完善铁 路运输组织，优化列车运行图，丰富列车编组形式，加强铁 路系统内跨局组织协调，开发当日达、次日达等多种运输产 品，实现班期稳定衔接。深入开展公路货运车辆超限超载治 理，强化源头管控和路面执法协同推进，加强联合惩戒，有 效提升治理效能。（自治区交通运输厅、开展改革委、能源 局、中国铁路呼和浩特局集团牵头，自治区工业和 信息化厅、公安厅、财政厅、生态环境厅、市场监管局等配 合）2 .推进煤炭主产区运输绿色低碳转型。深入实施铁路运 能提升行动，加快区域内铁路专用线和封闭式皮带廊道建 设，推动浩吉、准朔、多丰、朔黄等铁路按最

14、大运输能力保 障需求。重点在鄂尔多斯、乌海、锡林浩特等煤炭主产区培 育一批绿色运输品牌企业，打造一批绿色运输枢纽。推进运 输环节节能减排，加大对重型运输车辆排放检测力度，禁止 超标排放车辆上路行驶。（自治区交通运输厅、中国铁路呼 和浩特局集团牵头，自治区开展改革委、自然资源 厅、生态环境厅等配合）（四）加快技术装备升级1 .推广应用标准化运载单元。积极推动标准化托盘、箱、筐使用，建立商贸物流企业标准化托盘（1200niniX lOOOnmi）及 标准周转筐统计台账制度，定期收集标准托盘、标准周转筐 使用数量。到2025年，全区商贸物流企业标准化托盘使用数 量预计15. 2万片、标准周转筐7.

15、6万个。加快培育集装箱、 半挂车、托盘等专业化租赁市场。（自治区商务厅、交通运 输厅、中国铁路呼和浩特局集团牵头，自治区工业 和信息化厅、市场监管局等配合）2 .加强新型技术装备应用。推广数字化、智能化交通运 输装备的应用，扩大铁路驮背运输车应用范围，积极争取国 家相关行业主管部门支持AGV无人驾驶运输车跨境运输落地 试点。支持具有一定规模和相应运输资质的企业，置换更新 符合国家和国际标准要求、技术性能先进的半挂车、集装箱、 交换箱体等标准化运载单元。（自治区商务厅、中国铁路呼 和浩特局集团牵头，自治区工业和信息化厅、交通 运输厅、呼和浩特海关、科技厅等配合）3 .提高技术装备绿色化水平。积极

16、推动新能源和清洁能 源运输车辆应用，推动在高速公路服务区和场站枢纽规划建 设充换电、加气等配套设施，推进场区短途和固定线路新能 源重型卡车运输。加快推进场站枢纽绿色化、智能化改造。（自治区工业和信息化厅、交通运输厅、生态环境厅、能源 局、中国铁路呼和浩特局集团等按职责分工负责）（五）营造统一开放市场环境1 .深化重点领域改革。深化“放管服”改革，加快构建 以信用为基础的新型监管机制，推动多式联运政务数据安全 有序开放。围绕行政审批制度改革、“证照别离”改革、权 责清单清理等方面工作，推进交通运输政务服务能力建设， 规范道路货运平台企业经营，建立统一开放、竞争有序的运 输服务市场。实施许可服务提

17、升计划，全面启动快递业务经 营许可证预约寄递试运行应用。（自治区交通运输厅、开展 改革委、市场监管局、中国铁路呼和浩特局集团、 民航内蒙古监督管理局、邮政管理局等按职责分工负责）2 .规范重点领域和环节收费。规范地方铁路、专用铁路、 铁路专用线收费，进一步降低使用本钱。完善铁路运价灵活调整机制，鼓励铁路运输企业与大型工矿企业等签订“量价 互保”协议。（自治区市场监督管理局、开展改革委、中国 铁路呼和浩特局集团等按职责分工负责）（六）完善政策保障体系L加大资金投入力度。强化资金保障，积极发挥财政资 金的引导作用，通过统筹用好车购税资金和自治区预算内投 资，积极争取国家相关专项和中央预算内投资等多

18、种渠道， 加大对多式联运开展和运输结构调整的支持力度。鼓励社会 资本牵头设立多式联运产业基金，按照市场化方式运作管 理。鼓励利用政府债券、企业债券等方式，拓宽重点交通项 目建设资金来源。进一步发挥国有企业在综合交通投资、建 设、运营领域的主力军作用，深化交通运输市场合资合作。（自治区财政厅、开展改革委、交通运输厅、中国铁路呼和 浩特局集团、邮政管理局等按职责分工负责）2.加强对重点工程的资源保障。加大对国家物流枢纽、 综合货运枢纽、中转分拨基地、铁路专用线、封闭式皮带廊 道等工程用地的支持力度，将多式联运基础设施工程用地纳 入国土空间总体规划，优先保障土地利用计划指标，提高用 地复合程度，盘活闲置交通用地资源。对支撑多式联运开展、 运输结构调整的交通类规划环评，采取即到即受理、即受理 即审查等措施。对相关重点建设工程环评，开辟绿色通道， 采取一网通办、压缩时间等措施，推动工程尽早落地，并实