推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的专题调研报告.docx

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1、根据市委统一部署，调研组围绕“推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接打造乡村振兴宣城样板”课题，通过外出考察、现 场调研、召开座谈会等方式开展了专题调研。调研情况报告如下：一、五年来乡村振兴工作推进情况（一）绝对贫困问题全面消除。*年实现农村贫困人口全部脱贫， 全市累计*名建档立卡贫困人口脱贫、*个贫困村全部出列，贫困发生 率由*年的*%下降至零。贫困户家庭人均纯收入、贫困村集体收入平 均水平由脱贫攻坚前的缺乏*元、缺乏*万元分别提高到*年的*万元、 *万元。贫困群众“三保障”及饮水安全问题全部解决。全市累计形 成扶贫工程资产达*亿元。同时，加强了有效衔接，落实动态监测， 防范返贫风险。（

2、二）乡村建设水平得到提升。*年以来，开展美丽乡村建设，现 已建设*个美丽乡村中心村（省级*个、市级*个、县级*个）。*年起， 围绕“三大革命、三大行动”开展农村人居环境整治三年行动，今年 又启动实施农村人居环境整治提升五年行动，乡村面貌焕然一新。全 市卫生厕所改造*万户，建成*个集镇污水处理设施，农村垃圾处理率 达*%以上，建成“生态美超市*个。农村垃圾“村收集、乡转运、县 处理”的管护机制基本建立。“十三五”期间，美丽乡村建设、农村 人居环境整治合计投入资金*亿元。（三）产业振兴扎实推进。实施“*”行动计划，建设省级长三角 绿色农产品生产加工供应示范基地*个。落实绿色食品产业链链长制, 处理

3、设施，污水集中处理率超过全市平均水平，农村改厕逐步配套粪 污收集处理设施。严格一户一宅，*年内消除无功能建筑。筑牢安全 底线，防范地质灾害，消除用电消防等安全隐患，*年内消除危房。四是抓好产业开展集成。开展富民产业，提升农业产业化开展水 平。健全现代农业经营体系，培育和壮大家庭农场、农民专业合作社 等新型农业经营主体，开展多种形式的适度规模经营。培育*-*个特 色鲜明、有一定规模的主导产业，示范片区主导产业占总产值比重达 碗以上。加快农村一二三产业深度融合，开展农旅融合、民宿经济等， 拓展农业新功能，以现代农业产业园区、农业产业强镇、美丽乡村等 为载体，打造业态丰富、功能完善、一二三产业融合开

4、展的乡村旅游 集群片区。五是抓好改革创新集成。深化改革提升，提升农村资源活力。深 化农村承包地“三权分置”改革，有条件的片区开展二轮承包地到期 后再延长*年试点。巩固农村集体产权制度改革，提高“三变”改革 质量，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。优化农村土地资 源配置，加快示范片区内推进闲置宅基地和住宅盘活利用工作，加快 释放农村土地制度改革红利。深化农村集体林权制度改革，统筹推进 农村其他重点改革，推动各项改革在示范片区落地生根、开花结果。六是抓好乡村治理集成。夯实基层组织，提升乡村基层基础水平, 构建党建+三治模式，推进数字乡村建设。落实村级组织运转经费保 障、村干部报酬待遇等政策规

5、定，建立村级组织运转经费正常增长机 制。健全村民自治组织，完善村规民约，提升村级事务规范化管理水 平。加大抓党建促村级集体经济开展工作力度，拓宽农村集体增收渠 道，推动集体经济与产业开展相融合，*年内示范片区内村集体经济 年收入均到达*万元以上，村集体经济强村占比达*%以上。抓好新时 代文明实践站所建设，推进移风易俗，实现“新风堂”*年全覆盖，注 重选育宣城好人、道德模范，打造一批文化艺术示范村，推进文明新 风。三、推进乡村振兴的措施和建议（一）谋划顶层设计。提请市委市政府审议出台关于全面推进 乡村振兴抓好示范片区建设的意见，明确抓什么、怎么抓、抓到什 么水平。进一步明确围绕打造宣城样板、考核

6、争先进位的目标，切实 做好“守底线、提水平、抓示范”三方面工作。明确巩固脱贫攻坚成 果同乡村振兴有效衔接的各项工作任务，守住防止返贫底线。明确农 业农村各项重点工作的任务和要求，确保面上工作整体水平提升。明 确领导推动、强力推进示范片区建设，明确片区建设的重点任务、资 金投入和调度推进机制。（二）集中领导和工作力量。进一步强化五级书记抓乡村振兴, 坚持强力推进，确保守住脱贫底线、提高基础保障、抓好重点示范。 每个片区建立一套工作专班，由县市区党委、政府主要领导挂帅，高 位推动，配强领导力量、工作力量，夯实组织保障。（三）增加投入。在现有基础上，进一步加大财政投入。每个县市区设置乡村振兴投入基金

7、，整合原有扶贫配套、美丽乡村建设、农 村人居环境整治等涉农工程资金，调整资金投向，推动资金下沉，重 点投入基础设施建设，重点投入示范片区建设。市本级财政以奖代补, 重点支持示范片区基础设施、农村改革、集体经济开展、乡村治理、 基层组织、乡风文明等软硬件建设，促进争先进位。开展城乡建设用 地增减挂钩结余指标有偿交易所得收益归村级集体经济组织，县、乡 不得截留。大力实施“双招双引”行动，引导社会资本进入农村，更 多侧重于产业开展。市场方法与政府方法相结合，有所侧重，最大限 度发挥资金投入的带动效应。（四）强化调度和考核。围绕面上推、重点抓的要求，分别制定 市级乡村振兴考核方法和示范片区考核方法，以

8、两个考核为抓手，加 大考核催促力度，示范片区的投入情况作为考核的重要内容。市、县 分级开展调度推进，市委农办建立比学赶超调度机制，组织开展片区 现场观摩。每个示范片区分年度制定推进计划，明确时间表、路线图、 责任人。今年以来，我县深入贯彻落实习近平总书记关于稳固拓展脱贫 攻坚成果与乡村振兴有效连接的系列重要讲话精神，以压力不减、 力度不减、热情不减的精神状态自我加压，乘势而上，一以贯之将 稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接作为重要政治任务和第 一民生工程来抓，坚决做到过渡期内，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，举全县之力扎实推动巩固拓展 脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

9、。一、工作开展情况（一）坚持扛深扛实落实责任，上下一心推动乡村振兴。充分 发挥党的政治优势和组织优势，切实抓好脱贫攻坚与乡村振兴的制 度和组织保障。一是坚决扛起责任高位推动。严格落实“五级书记 抓乡村振兴”要求，坚持把乡村振兴作为解决“三农”问题的总抓 手，在全市率先成立了以县四大班子主要领导亲自挂帅担任指挥长 的乡村振兴指挥部，调度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作， 研究解决乡村振兴工作中的重大问题，明确任务分解、推动责任落 实。先后召开县委常委会、县政府常务会和专题会达*次以上，对 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴工作进行谋划布局、协调推进。 同时，严格落实五年过渡期“四个不摘”要求，紧密

10、结合*实际，制 定全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见关于实 现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见*县乡 村振兴工作领导小组办公室关于持续开展易地扶贫搬迁“共筑行 动”结对帮扶活动的通知等指导文件，为做好巩固脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接明确了工作指导思想、基本思路和目标任务。 二是资源整合保障工作力量。制定县级领导干部和县直部门联系指 导乡村振兴工作方案，构建“主要领导统筹抓、分管领导牵头抓、 部门乡镇具体抓、指挥部办公室督查跟踪抓”的工作格局。全县调 集*名事业编制，成立县乡村振兴服务中心，专职工作人员总体稳 定，有力保障工作顺利开展、有序衔接。三是扎实抓好问题排查

11、整 改。对照国家脱贫攻坚成效考核、省市督查反应和举一反三对照排 查发现问题，认真开展大排查，推动脱贫攻坚责任落实、政策落 实、工作落实精准到位，全县统筹各类渠道共认领发现问题*个， 国家层面反应的*大类*个问题，举一反三对照排查发现问题*个， 省级层面反应问题*个，市级层面点对点反应问题*个，县级层面自 查发现问题*个。针对各类问题，及时制定整改方案，切实将问题 分解到责任部门和乡镇，建立整改台账、列出整改清单、明确整改 时限，压紧压实“双台账、双责任、双销号”责任，统筹抓好脱贫 攻坚问题排查整改工作。建立问题整改长效机制，坚决防止问题反 弹。*年，“乡村振兴云”中的各类问题全部完成整改销号，

12、受 理扶贫专线*起，办结*起，办结率和群众满意率*%。开展督查 暗访、检查、审计*次，保证整改出实效。同时，强化结果运用， 考核问效选拔*人、评先选优*人、追责问责*人，为持续巩固拓展脱 贫攻坚成果有效衔接乡村振兴打好基础。（二）坚持多措并举防返贫，健全防贫监测帮扶机制。把健全防返贫致贫动态监测和帮扶机制作为守住不发生规模性返贫底线的 重要抓手，聚焦返贫致贫风险群体，筑牢防止返贫致贫“防火 墙”。一是健全防贫监测帮扶机制。坚持常态化走访、防贫动态监 测和帮扶集中排查相结合的方式，创新“*”防贫长效机制，逐 村逐户了解农户收入支出、产业就业、“两不愁三保障”及饮水安 全等情况，通过“扫码申报、帮

13、扶无忧、干部摸排、包村到户、筛 查预警、合力监测”措施，共排查新增“三类户”*户*人，其中 边缘易致贫户*户*人，突发严重困难户*户*人，针对主要致贫返 贫风险，及时比对、核查，进行综合研判，分类落实住房帮扶措施* 户、医疗帮扶*户，教育帮扶*户。同时，以政府购买服务的形式， 探索建立“财政+保险+农户”的防贫保障机制，投入资金*万元为 *人次脱贫人口购买防贫保险，实现脱贫人户参保率到达*%,累计 受理脱贫户理赔件*起，赔付金额*万元。二是筑牢兜底保障坚固 防线。强化农村低保制度与乡村振兴的有效衔接，研究制定社会兜 底与乡村振兴衔接的政策措施，印发*县进一步做好兜底保障风险 防控监测预警工作方

14、案，按季度或按月开展数据比对分析，及时 掌握监测对象中尚未纳入农村低保、特困供养等社会救助范围的人 员信息，分层分类实施社会救助，持续加大保障力度，做到应保尽 保、应兜尽兜、应退尽退，切实筑牢防贫返贫最后防线。截至目 前，全县共纳入农村低保*户、*人（其中，建档立卡脱贫对象 *人），累计发放农村低保金*万元；农村特困供养人员* 人，累计发放农村特困人员生活补贴*万兀；实施临时救助* 人，累计发放救助资金*万元。三是夯实三保障一安全成果。严格 落实“控辍保学”“双线”管理和七长责任制，健全动态监测对象 台账，巩固拓展控辍保学成果；持续落实学生资助政策，发放学生 资助资金*万元，惠及学生*人次；发

15、放营养改善资金*万 元，发放生源地贷款*笔*万元，认定各阶段困难学生*名。 稳步推进全民医保计划，持续抓好三类户“三重医疗保障” “先诊 疗，后付费”政策的落实，累计资助脱贫人口*人、*万元，资 助低保、特困等特殊人群*人、*万元，医疗救助*人 次，救助金额*万元，*个村卫生室纳入医保定点管理，满足参 保群众就医需求，按照“四定两加强”在册管理大病患者*人，全 县符合慢性病标准的*名脱贫人口全部纳入保障范围，最大限度 减轻了慢性病患者的就医负担。扎实开展农村房屋安全隐患排查整 治和脱贫户住房安全保障核验工作，摸排存在风险农房*栋，通过 采取加固处理、搬离挂牌、撤除重建等方式，完成整治*栋。科学

16、 编制水务开展“十四五”规划，持续紧盯工作重点和薄弱环节，稳 步实施农村饮水安全巩固提升行动“回头看”，加大农村供水保障 工作力度，（比方新建、完善、提升工程），有效解决好水源性、 季节性缺水问题，全力保障脱贫群众供水安全，全县农村集中供水 率达*%、水质达标率*%。（三）坚持多策联动抓帮扶，精准发力带动群众致富。今年以 来，我县积极探寻巩固脱贫成果同乡村振兴发力点和突破点，多措 并举，主动作为，打出系列“组合拳”，为深入推进巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接打下了坚实基础。一是做精小额信 贷。利用县、乡、村三级服务体系，帮助脱贫人口（边缘易致贫人 口）正确理解和认识“贷给谁、找谁贷、怎

17、么贷、怎么用、怎么结 息、怎么还”等政策措施，拓宽了小额信贷政策覆盖面。按照“整 村推进、分片包干、精准到户”的工作思路，加强对存量扶贫小额 贷款使用的后续监管，同时注入*万元设立风险补偿金，对于有逾 期风险的，落实续贷或展期政策或其他处置预案，妥善化解贷款逾 期风险。今年以来，新增*笔*万元，历年累计贴息*万元，到 期还款*笔，还款金额*万元，逾期金额为*元，展期*笔，展期 金额*万元。二是拓宽就业渠道。持续用好管好全国防返贫监测信息 系统和*省劳务就业大数据平台，全力统筹调度好脱贫劳动力就业工 作，坚持县内、县外双向发力，通过多渠道开发就业岗位“点对 点、一站式”精准出行服务，确保就业稳定

18、、收入不减。全县脱贫 劳动力务工就业*人，稳定就业的发放求职创业补贴*万元，惠 及*人。统筹用好生态护林员、保洁员、护路员、管水员等公益性 岗位，安置就业*人。三是优化利益联结。支持引进茶叶、辣 椒、食用菌、中药材、水果等优势特色产业龙头企业，推进农业产 业提质增效，实现产业生产规模化、质量标准化、产品品牌化、营 销网络化开展，提高农业产业的质量和效益。同时，积极探索推广“土地流转+优先雇用+社会保障” “农民入股+保底收益+按股分 红”等多种利益联结方式，带动*农户通过土地流转、加工、销 售、服务等方式增收，享受产业增值收益，实现户均增收达*万元以 上。（四）坚持合力攻坚成果，确保巩固脱贫取

19、得实效。*年以 来，我县坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为头等大事，全力谋划推 进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴工作的有效衔接，以产业开展带动 群众致富，为全面实施乡村振兴战略打好“主动仗”。一是紧盯产 业链条协同开展。坚决守住基本农田保护红线，重点围绕“五大特 色”优势产业，完成粮食播种面积*万亩、产量*万吨，谋划秋冬 种油菜种植*万亩，马铃薯*万亩，杂粮*万亩，生猪出栏*万头，“五大特色”产业，实现产值*亿元，占农业总产值的*%。同 时，目前全县林下经济实施主体*余个，拟建林下养殖示范基地* 个、林下种植示范基地*个、林下采集（野生菌、森林野菜保育）基 地*个，林下经济产值到达*亿元。坚持以市场为

20、导向，在拼多多、 淘宝、天猫、京东等电商平台开设个人店铺*家，企业店铺* 家，孵化电商企业*家，拉动富硒农特产品扩面提质。大力实施品 牌战略，积极申请*个富硒农特产品商标，以品牌促开展，以品质促 增收。强力推进龙头引领工程，培育壮大*户家庭农场、*个农 民专业合作示范社、*户农业龙头企业，带动特色产业向规模化、 标准化、集群化开展。二是规范扶贫资产提质增效。坚持分类指 导、精准施策，切实抓好已实施扶贫产业工程的资产管理。特别是 经营性扶贫工程，根据实际运行现状分类管理。从“是否排查到 位、是否整改到位、是否监管到位”等方面对扶贫工程进行全面梳 理，对当前产权明晰、运行良好、效益明显的经营性扶贫

21、资产，保 持现有经营模式，重点做好后期的风险防控；对长期闲置、效益差 甚至亏损的经营性扶贫资产，采取承包、租赁、托管、流转、入股 等多种形式进行盘活利用，建立动态监管机制，常态化开展综合评 估，确保长期稳定发挥效益。同时，立足当前，着眼长远，按照全 县整体布局，抓好工程包装筹划，建好工程库，今年以来，共批复 巩固提升工程*个，其中产业类工程*个、投资*万元，占比*%。三是做好易地搬迁后续帮扶。制定*县易地扶贫搬迁政策落 实“回头看”工作方案关于持续开展易地扶贫搬迁“共筑行 动”结对帮扶活动的通知，及时落实扶助政策，全面完成蒋家寨 易地扶贫搬迁集中安置点*户房屋产权办理。积极拓宽“扶贫车 间”“

22、居家就业”“公岗就业”“劳务就业”等增收渠道，不断完 善社会帮扶措施。加大搬迁群众技能培训，推荐搬迁群众就地就近 就业，确保有劳动能力家庭实现一人以上稳定就业。通过实施退耕 还林、产业开展、代为耕种等方式对全县易地扶贫搬迁户*亩迁出 地土地进行资源开发利用，促进搬迁群众稳定增收。利用好*万 元后续衔接资金，采取投资产业、完善基础设施等方式，充分发挥 资金使用效益。与*个共筑行动临时党支部联建共建“*+N”平台， 深入实施共筑行动。以居委会划分*个网格管理，每栋楼选聘*名楼 栋长，真正实现活动有阵地、事情有人管、后续有保障。科学规划 后续扶持工程，精心谋划“十四五”期间工程*个，总投资*万 元，

23、不断提升安置点公共服务整体水平，扎实抓好社区治安综合治 理工作，切实增强搬迁群众的幸福感、获得感和安全感。（五）坚持稳步推进提成色，奋力书写乡村振兴样板。按照“二十字方针”总要求，深入实施“三大工程”，打造示范、串点 成线、点面结合、有序推进，努力实现农业更强、农村更美、农民 更富的目标。一是实施乡村建设提升工程。结合*年过渡期和全面推 进乡村振兴提出的新要求新任务。统筹完成县域村庄规划居住信息 摸底调查，结合*文化和民族特色，启动*县农房建设图集编制，统 实施农产品加工业“五个一批”工程，推动产业转型升级，*年全市 农产品加工产值达*亿元。经营主体蓬勃开展，全市拥有家庭农场*个、 农民专业合

24、作社*个、市级以上农业产业化龙头企业*家，创成省级农 业产业化示范联合体*家。“生态宣城绿色产品”大品牌与一批区 域公共品牌不断培育提升，省级农产品质量安全县实现全覆盖，农产 品质量安全认证产品累计达*个。（四）农村改革不断深化。完成了国家级农村集体产权制度改革 整市试点，*个村全部实施农村“三变”改革，*个村实现分红*万元。*县、*市、*县列入省级农村闲置宅基地、农房盘活利用试点。全面 消除村集体经营性收入空壳村、薄弱村，经济强村达*个，占比*%。（五）党建引领乡村治理不断推动。实现县、乡党建下沉联系指 导“全覆盖”，县（市、区）委常委联系指导乡镇党建工作、乡镇党 委委员担任村党建指导员。全

25、市*个党委、*个党总支、*个党支部达 标率到达或接近*%。建设*个镇、村综合文化服务中心，建成红白喜 事“新风堂”*个。全市现有道德模范市级*人、省级*人、国家级*人， 选树宣城好人*人（群体），其中中选中国好人*人、安徽好人*人。在看到开展取得成绩的同时，还应清醒地认识到：与江浙毗邻地 区比，与乡村振兴工作要求比，与现在自身开展状况比，我市还存在 着一些差距。一是返贫风险仍需防范。产业扶贫占比不够高，开展产业脱贫人 口不多，公益性岗位、补贴较多。扶贫资金持续多年大强度投入，但 筹整合农业基础设施建设和生产开展、农村基础设施和人居环境整 治、乡村组织和文化建设等领域的涉农资金。坚持把农村“路、

26、 水、电、气、讯、厕”等基础设施建设放在首位，持续推动“四好 农村路”建设，扎实推动基本公共服务均等化，不断厚植民生福 祉。持续开展农村集体产权制度改革“回头看”，全面完成*个行 政村股份经济合作社资源资产清核，不断健全收益分配制度。探索“租改股、返租倒包”模式，深化农村土地改革，进一步创新土地 流转模式，拓宽群众增收渠道。充分发挥基层党组织战斗堡垒作 用，由村支部书记率先垂范、党员干部带头，成立乡村风貌提升改 造理事会，带动群众通过投工投劳的形式积极参与“七改一增两处 理两保护”工作，不断激发群众内生动力。二是实施农村环境提质 工程。以“田园美、生态美、家园美、生活美”为目标，按照“政 府主

27、导、群众主体、社会参与”的工作思路，持续打造“宜居宜 业”的农村人居环境，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动， *年，重点打造*个农村人居环境提升型村寨和*个特色田园乡村 集成示范试点，以区域性打造带动整体性开展。加大“三清一改” 力度，着力推动“七改一增两保护两处理”工程，健全农村环境卫 生长效保洁机制，实现农村*户以上自然村寨垃圾收集转运全覆 盖，摸排问题厕所*户，立行立改*户，剩余问题厕所已纳入“十四五”长效整改，农村生活污水整治得到有效改善。强化畜禽 养殖污染治理，有效改善农村面源污染，推动农村人居环境改善常 态化、制度化、持续化、精细化，着力增强农村生态环境的“保护 力”。三是实施

28、乡村治理提效工程。持续推进农村基层党组织标准 化、规范化建设，做好村“两委”换届工作，选优配强“两委”班 子，村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”实现应挑尽挑，“两委”班子平均年龄降低*岁、高中以上学历提高*糊，进一步夯 实基层党组织战斗堡垒，激发党员干部干事热情。制定*县村级集 体股份经济合作社“三资”管理方法（试行）*县*年扶持壮 大村级集体经济实施方案，组织*个村申报*年扶持壮大村级 集体经济组织工程，完成全县*个村级换届经济责任审计，摸清集 体资产底数，健全内控制度，进一步规范村集体资产管理。将乡村 文化振兴与农村精神文明建设工作同安排、同部署、同推进，把抓 典型、树典型作为精神文明

29、建设工作的一项重要任务抓牢抓实，着 力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。全县共获得国家级文明村 寨*个，省级文明村寨*个，县级文明村寨*个，省、市文明乡镇占 比* % O二、取得的成效（一）农业产值稳步提升。县域农渔业总产值从*亿元预计增 加至*亿元，增长*%,年均增速*,全年完成农业固定资产投入* 亿元，同比增加*%,农业经济运行稳中有进、持续向好。（二）群众收入不断增加。全县农村居民人均可支配收入从 *年的*元预计增至*年的*元，增幅*%;其中，预计 脱贫人口人均可支配收入增至*元，增幅*%。（三）农业产业长足开展。全县坚持以“茶叶、果蔬、食用 菌、中药材、生猪”五大特色主导产业为重点，新

30、建成高标准农田 *万亩，新增特色产业基地*万余亩，培育国家、省级、市级龙头 企业*家。建成县、乡、村三级物流体系服务站点*个，覆盖率 *%,乡村农文体旅、产业基地、林下经济、主体培育等加快发 展、融合共兴，经济活力和开展后劲明显增强，生态环境明显改 善，脱贫户就业增收渠道明显增多。（四）粮食任务超额完成。深入实施“藏粮于地、藏粮于技” 战略，紧盯粮食生产目标任务，稳定粮食种植面积*万亩、产量 *万吨，完成上级下达目标任务的*%。（五）农村面貌变化巨大。完成*公里“美丽农村路”建设任 务，*个生命安全防护工程主体已完工。农村电网水平进一步提 升，自然村通电率达*%, 5G信号和光纤网络有效覆盖率

31、*%, 5G 网络实现乡乡通，“厕所革命”、垃圾和污水治理、风气整治、美 丽乡村建设扎实推进，基本公共服务日益完善，群众获得感、幸福 感明显增强。（六）基层基础持续夯实。完善“三农”工作干部队伍的培 养、配备、管理和使用机制，推动干部在农村积累阅历、在农村深 化认识、在农村锻炼能力、在农村增长才智，选优配强乡、村书记 *人，选派驻村第一书记和工作队员*人，到村任职选调生* 人，党群干群关系空前密切，党的执政基础进一步夯实。三、巩固脱贫成果的“四条探索”始终以习近平总书记的重要指示为引领，把脱贫攻坚与乡村振 兴紧密融合，全县上下加足干劲、全力攻坚，最大限度地激发和调 动农村群众的“自信力”和“内

32、动力”，探索出一条具有本地特色 且具有一定借鉴的好经验。（一）党建引领易地搬迁后扶工作，聚力提升群众“三感”指 数。深入实施“筑固工程”，全面加强安置点社区党组织建设，搭 建党建“*+N”平台，以易地扶贫搬迁安置点社区党支部为核心纽 带，与*个共筑行动临时党支部及工青妇组织、毗邻村、企业和社 会组织党支部联建共建，有效整合土地、资金、人才、文化资源， 构建立体化、多层面、全覆盖的党群服务空间。健全党员干部联系 服务群众机制，大力开展“双报到” “我为群众办实事”活动，实 施“新市民追梦桥”工程，组建“新市民追梦桥”青年志愿服 务队，发挥党员、团员先锋模范作用，大力开展志愿服务、产业发 展、创业

33、就业等帮联工作，全面排查化解搬迁群众“急、难、愁、 盼”问题，架起党群“连心桥”，有效凝聚群众，汇聚推动社区建 设的强大合力。（二）探索“借地反领”模式，开展富民乡村产业，拓宽群众 增收渠道。以*乡*村省级三变改革示范村作为试点，以村集体经济 股份合作社为经营主体，整合扶贫资金申报工程，借用群众土地建 设果园，由群众“领回去”进行后期管护，没有群众“认领”的由两委干部示范园、党员认领园、退役军人园、创业先锋园、青少年 园等分别进行管护。同时，采用“*”分红模式（自管农户占果园 总产值的*%,村集体占*%,村集体收益拿出*%进行按股分红）， 在减轻土地流转费、工人工资等压力的同时，充分调动了群众

34、积极 性，促进群众增收致富。（三）是创新工作机制，激发工作活力，破解乡村医生留不住难题。建立健全乡村医生绩效考核机制，强化考核结果运用，积极开展药品零差率“以奖代补”，采取“村卫生室基础性补助+季度考 核性补助+奖励性补助+遥远乡村补助”模式，对乡村医生进行奖补。同时，以“政府组织引导+卫生院具体负责+乡村医生自愿”为 原那么，将乡村医生养老保险补助经费纳入每年预算，改变少数乡村 医生“一边行医，一边务农”的现状，切实解决乡村医生的生活实 际问题。试点开展以来，平均每个村医年收入稳定在*万余元，较 *年增长*%;最低收入达*万元，较*年增长*%以上；最高 年收入可达*万元，较*年增长*%,乡村

35、医生收入明显提升。（四）探索实施“五乡工程”，全力激活农村开展动力。依托 全省乡村振兴“十百千”工程示范县，聚焦产业、组织、文化等方 面，在全县范围内开展“干部驻乡、市民下乡、民工返乡、能人回 乡、企业兴乡”的“五乡工程”，引导人才、资本、技术等要素向 农业农村流动，有效盘活农村各种生产要素，架起城乡资源互通互 联互融的桥梁，绘就了一幅干部队伍“强”、农村产业“旺”、乡 村环境“美”、乡风文明“淳”、农民增收“富”的乡村振兴新画卷，让干部驻乡更有干头、市民下乡更有盼头、农民挣钱更有甜 头、能人回乡更有劲头、企业兴乡更有奔头，持续巩固拓展脱贫攻 坚成果与乡村振兴衔接得更加紧密。四、下步思考及打算

36、下一步，我县将继续发扬脱贫攻坚期间形成的苦干实干作风， 坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦“两不愁三保障”、易 地搬迁后续帮扶、社会兜底保障等重点工作，凝心聚力，接续奋 斗，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。（一）突出“巩,狠抓机制完善。保持主要帮扶政策总体稳定，持续围绕“三保障”、饮水安全、产业开展、务工就业、政 策落实等方面，常态化开展防返贫致贫监测预警和动态帮扶，确保 不出现规模性返贫。加强扶贫资产管理和基础设施管护，确保各类 资产保值增值，各项设施长效稳定运行。（二）突出“拓展”，全面做好衔接。对标对表，全面衔接工作机制、政策举措和机构队伍。以*个市级特色田园乡村振兴集成

37、 示范试点建设为抓手，充分发挥示范引领作用，助力乡村全面振 兴。（三）突出“增收”，多措并举推进。扎实推进乡村产业五年 行动，加快推进与正大集团、硒谷科技、大界农业的合作，全产业 链推进生猪、果蔬等富硒农特产业突破开展。坚持就业创业、主体带动、消费帮扶、壮大村集体经济同步发力，促进更多劳动力实现 就业增收。）突出“治理”，营造宜居环境。以省级“四好农村路”示范县为抓手，巩固提升农村公路通行能力。升级改造农村水、 电、讯、厕等基础设施。大力推进农村人居环境整治提升五年行 动。扎实开展乡风文明建设、加强乡村治理，引导群众用勤劳双手 开创美好生活。（五）突出“保障”，从严监督执纪。紧盯中央、省、市关

38、于巩固脱贫与乡村振兴各项决策部署，对贯彻落实情况进行监督执纪，严查盲目乐观、松劲歇脚和不担当、不落实等问题，为巩固成 果与乡村振兴有效衔接保障护航。形成的资产效益不够明显，投入产出比拟低。扶贫与扶志结合不够, 脱贫人口自身开展动力、能力缺乏。二是乡村建设不到位。今年是乡村振兴元年，乡村建设任务重、 标准高。作为乡村建设重要一环的农村人居环境整治、垃圾污水厕所 长效管护机制还不够健全，污水社会化运营、厕所粪污处理还有较大 差距。四好农村路、通村组道路、村内道路距村庄变景区的道路要求， 还有很多工作要做。与江浙一带相比，道路景观化还任重道远。三是乡村产业开展水平不高。市场主体培育不够，数量少、规模

39、 小，抗风险能力差。农业产业化龙头企业偏少，全市省级龙头企业* 家，在全省占比*虬领军型企业缺乏，超*亿元的农产品加工企业仅* 家，带动全产业链开展上动力缺乏。农业社会化服务开展滞后，农旅 融合、农村电商开展缺乏，产业现代化水平不高，与乡村振兴要求的 农业农村现代化还有较大差距。四是村集体经济收入增长乏力。村集体自我造血功能缺乏，对财 政投入的依赖性较大，整合的扶贫、美丽乡村建设等相关涉农资金所 形成的资产未能形成良好的效益产出，对村集体经济贡献明显缺乏。 村集体资产资源的开发利用以单纯的租赁收入为主，真正意义上的经 营性收入不多。同时，经济强村占比不高，低收入村还占有相当大的 比重。总体而言

40、，优良的生态条件、优美的自然景观、淳朴的乡风民风 以及突出的区位优势，推动我市作为长三角休闲旅游后花园以及长三 角重要农产品供应基地的地位巩固凸显，为农村三产融合奠定坚实基 础。调研组认为：在市委市政府的坚强领导和高度重视下，只要通过 不懈努力，发挥优良禀赋，我市乡村振兴一定大有可为、一定大有作 为，一定能够接轨长三角毗邻地区，高质量融入长三角一体化开展; 一定能够在全省乡村振兴考核中走在前列。二、未来五年乡村振兴工作的假设干思考今年是“三农”工作重心发生战略转移的第一年，从脱贫攻坚到 全面推进乡村振兴，这是一个具有里程碑意义的重大转换，由此也意 味着“三农”工作的任务是一个战略转段。习近平总

41、书记强调，民族 要复兴，乡村必振兴。全面推进乡村振兴涉及的面非常宽，既要统筹 兼顾，但也要“抓主抓重”。中央*号文件，明确新阶段“三农”工作 要求，全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化，促进农业高质高效、 乡村宜居宜业、农民富裕富足。围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，省委李锦斌书记提出五 个方面的着力点，即打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富 的新阶段幸福新农村。结合我市实际，我们谋划了一些抓好乡村振兴 工作的想法。（一）必须明确勇于争先的工作目标。等高对接长三角，在全省乡村振兴中打造宣城样板；在全省乡村 振兴考核中争先进位。（二）必须明确符合实

42、际的工作思路。围绕乡村振兴工作目标，结合我市实际，基本思路是：巩固拓展 守底线、整体推进提水平、重点突破抓示范。巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接，把最贫困人口护住、最困难群体护住，牢牢守 住不发生规模性返贫的底线。以农村人居环境整治为突破口，推进农 村产业开展水平提升，抓好村集体经济开展，夯实基层基础，树牢文 明乡风，整体提升农业农村工作水平，为考核争先进位提供坚实基础。 通过努力在整体提升水平、不断开展的同时，以系统集成思想抓好乡 村振兴示范片区建设，努力打造一批可推广、可复制的先行示范片区, 到达或接近江浙水平。（三）必须明确我们的工作任务。1 .巩固拓展守底线。一是全面推进政策衔

43、接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要 帮扶政策总体稳定，优化调整现有政策，确保有序过渡。二是强化动态监测帮扶。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对 脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因残因灾因意外事故导致生活 出现严重困难户，开展动态管理。加强产业帮扶，推进稳岗就业，管 好用好脱贫攻坚所形成的村集体资产。三是巩固提升“两不愁三保障”及饮水安全成果。优化教育资源 配置，健全控辍保学工作机制。提升乡村医疗卫生服务能力，健全因 病返贫致贫风险防范机制。确保农村脱贫人口基本住房安全，不断提 升农村供水保障水平。四是完善各类兜底保障。分层分类实施社会救助，满足各类困难 群众和弱势群体多层次需求，做到应保

44、尽保、应兜尽兜。科学合理确 定农村医疗保障待遇水平，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗 救助三重保障制度综合梯次减负功能。加快建立完善全市统一的医疗 救助制度。2 .整体推进提水平。一是全面实施乡村建设行动，推动公共基础设施往村覆盖、往户 延伸。建立规划“留白”机制，留足村庄未来开展空间。抓好农村道 路建设，重点建设通村组路、村内主干道，解决好开展产业的产业路、 资源路、旅游路等。开展农村人居环境整治提升五年行动，持续推进 综合整治，初步解决“脏乱差”问题。“十四五”期间完成改厕*万 户，建设美丽乡村中心村*个以上，建设美丽宜居自然村庄*个以上, 完成乡镇服务功能提升外延*个以上。实现生活垃

45、圾全面无害化处理, 推进农村生活垃圾分类。坚持求好不求快，抓好粪污收集处理设施、 社会化服务体系等建设。因地制宜，循序渐进推进农村生活污水治理。 深化“五清一改”村庄清洁行动，坚决遏制无功能建筑，确保零增量， 力争*年内消除存量。严格一户一宅，严禁乱占耕地建房，*年内完成 农房安全隐患排查整治。推进林长制、河湖长制，开展“美丽河湖” 示范建设，坚持十年禁渔。分类推进美丽乡村组团建设，支持省际边 界村高质量开展，因地制宜建设一批景区村庄。二是保障粮食安全，稳定重要农产品供给。坚决遏制耕地“非农 化”、防止“非粮化”，抓好大棚房整治，有效遏制耕地抛荒，建好 高标准农田，深化农业种质资源保护开发利用

46、。压紧压实各级党委政 府粮食安全责任，充分调动种粮积极性，力争粮食产量逐年稳中有增。 稳定生猪产能恢复势头，推进茶叶、家禽等特色优势产业开展。强化 农产品质量安全监管，抓好农业安全生产工作。三是稳步开展乡村富民产业，打好乡村振兴的产业基础。加大“双 招双引”力度，实施“百亿企业领军计划”，*年内亿元以上农产品加 工企业到达*家以上，同步提升农民合作社、家庭农场等新型经营主 体开展质量，引导与小农户建立紧密利益联结机制，促进小农户与现 代农业开展有机衔接。重点突出绿色食品产业，大力开展农产品加工 业，推进强县、强园、强企、工程和品牌建设，打造“一县一业（特）” 全产业链，*年内创立长三角绿色农产

47、品生产加工供应基地*个。开展 休闲农旅、农村电商等乡村新产业新业态，振兴农家特色小吃、传统 手工制作等乡愁产业，促进农村一二三产业融合，把产业尽可能留在 乡村。优先推进农产品的仓储保鲜冷链物流设施建设，推动快递进村、 进企，畅通农产品的上行出村进城和工业品的下行进村入户，扩大农 村消费市场。四是持续深化农村改革，健全城乡融合开展体制机制，创新农村 集体经济实现形式和运行机制，开展壮大村集体经济。巩固拓展村集 体经济“消薄”成果，大力推广“飞地抱团”等做法，鼓励村集体经 济组织承接基础设施建设和服务工程。加快推进闲置宅基地和住宅盘活利用工作。健全农业农村优先投入机制，逐年提高土地出让收益用于农业

48、农村比例。五是着力破解基层治理难题，构建党建统领的自治法治德治融合 的乡村治理体系。健全“乡镇党委-村党组织-村民组（网格）党组织” 三级架构，构建农村基层党组织领导决策的村级议事决策机制。抓好 村级班子整固提升，有序开展村“两委”换届，健全完善“一肩挑” 后村级权力运行监督机制制度。实施党建引领乡村振兴“双学双创” 行动。六是深入开展乡风文明建设，铸牢乡村文明之“魂”。拓展新时 代文明实践中心建设和文明创立工程，深入乡村开展“听党话感党 恩跟党走”等宣讲活动。一体建设城乡公共文化服务体系，持续推 进农村移风易俗，建好用好“新风堂”，选树农村道德模范、好人, 加强对农村不良风气治理。办好中国农民丰收节庆祝活动。3 .重点突破抓示范。点线面结合，主攻片区。按照地域相邻、产业相近的原那么，突出 沿边沿线、自然禀赋和产业特色，每个县市区划定*-*个乡村振兴示 范片区，全市进一步确认打造*个左右示范片区。聚焦“一引领五集 成”，以党建为引领，推动片区规划、乡村建设、产业开展、改革创 新、乡村治理五大