以村庄整治为突破口推进建设社会主义新农村.docx

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1、以村庄整治为突破口推进建设社会主义新农村建设社会主义新农村XX市位于XX省南部，简称赣南，是一块有着845万人口、 3. 94万平方公里面积的红土地。第二次国内革命战争期间，这里 演绎了中国革命最为悲壮、最为辉煌的历史。改革开放后，赣州 革命老区同全国各地一样发生了翻天覆地的变化。特别是2004 年9月，我市以“三个代表”重要思想与科学进展观为指导，审 时度势地作出了关于开展社会主义新农村建设的决定，对系 统解决新时期的“三农”问题进行了大胆探索与实践，并制定了 XX市社会主义新农村建设进展纲要。要紧内容是：以村镇规 划为龙头，建设新村镇；以农民增收为目标，进展新产业；以提 高农民素养为根本，

2、培训新农民；以农业产业化为动力，组建新 经济组织；以创立文明村镇为动力，塑造新风貌；以“三民”（亲 民、为民、富民）活动为抓手，创立好班子。简称“五新一好”。 通过以“五新一好”为要紧内容的社会主义新农村建设这一系 统解决“三农”问题的平台，把科学进展观、统筹城乡进展、建 设农村与谐社会、实现全面小康社会的目标要求落实到具体实践。 规划到2010年，使赣州60%的村镇基本到达“经济社会进展、 群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、 人与自然与谐”的目标，为全面建设小康社会奠定扎实基础。、目标任务村庄面貌是农村经济社会进展水平的集中表达，改变村庄面 貌是农民的迫切愿望。从赣州实

3、际出发，我们提出的目标任务是:一是建立科学合理的村镇规划建设管理体制，把村镇规划建 设纳入制度化、规范化的轨道。2006年底往常完成村镇规划编制 工作。二是完善农村基础设施，实现所有行政村通水、通电、通路、 通电视 ，基本解决农村饮用水安全问题，自来水普及率达 80%,通行政村公路硬化率到达80%以上，卫生厕所普及率到达 80%。三是基本解决农村脏、舌L、差现象。清垃圾、清路障、清污 泥，土于镇到达“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美”的 目标；村庄改造面实现60%以上，到达“布局合理、设施配套、 环境整洁、村貌美化”的基本标准。四是按一户一宅、节约用地、因地制宜、分类指导的原那么推 进民

4、房建设，使60%的民房到达方便生产生活、凸显风格特色、 一户一厕、人畜别离。同时，引导农民撤除“空心房”，依法、 有偿、自愿流转宅基地。二、基本原那么一是规划先行、政策引导。以规划为龙头，抓紧编制全市小 城镇体系总体进展规划，以自然村为单位编制村庄规划，严格按 规划推进村庄整治。二是群众为主、政府扶助。坚持政府主导、农民主体，公共 设施与公益事业以政府投入为主，农民群众直同意益的分户建设 工程以农民自己投入为主，形成有利于发挥各方面积极性的投入 机制。三是因地制宜、突出特色。注意农村规划建设与城市规划建 设的区别，凸现农村特色，防止城乡一体化变成城乡一样化；注 意乡镇与乡镇之间、村庄与村庄之间

5、的区别，做到风格各异、百 花齐放。四是量力而行、分步到位。规划一步到位，建设分步进行。 正确处理阶段性目标与长远目标的关系，注意因时、因地制宜, 既量力而行，又尽力而为，分步骤、分阶段地推进新村镇建设。三、要紧做法（一）政府推动。一是宣传发动。二是物力财力文持。市、 县财政设立新农村建设专项资金，并把村镇规划经费列入财政预 算，免费为村庄与农户建房提供规划。同时，采取财政投一点、 涉农资金捆绑使用倾斜一点、帮扶单位助一点、受益群众出一点、 社会各界捐一点、政策优惠减一点的方法，多渠道筹措建设资金。 截止2005年12月份，全市己累计投入新村镇建设资金7.9亿 元，其中财政安排1.6亿元，专项资

6、金投入1.2亿元，社会筹措 资金（包含农民自筹）5.1亿元。三是加强指导。市、县成立新 农村建设工作领导小组，国土资源、规划建设等与村庄整治有关 的部门参与其中，并分别制定支持参与方案。各个乡镇成立建设 管理所，负责日常管理。我们还与高校合作，邀请其专业技术人 员指导与帮助规划编制工作。（二）农民自主。组织群众、依靠群众，农民自愿、村民自 治。一是保护与实现农民群众在村庄整治中的参与权。如进行村 镇规划时，汲取村民代表参与，既加强对农民的规划意识教育与 规划知识培训，又提高农民对规划的认同度及今后的执行度。二 是鼓励农户自主申报改造工程。对群众自愿申报率达不到规定要 求的村庄，不列入整治改造范

7、围。三是鼓励农民投资投劳。把政 府的物资与资金支持，与农户自己完成的工作量挂钩，多完成多 补助，少完成少补助，不行动不补助。（三）理事会运作。在党支部、村委会领导下，成立新农村 建设村民理事会，作为社会服务型组织，主持村庄整治与调解矛 盾纠纷。理事会成员由群众民主推选的老党员、老干部、老教师 与中青年积极分子构成。政府指导理事会制定章程、建立制度、 规范运作。XX县区西江镇河背村唐屋小组实施“空心村”整体 改造时，依靠理事会做工作，涉及三个姓氏的54户搬迁户很快 就达成了统一拆屋、统一规划、统一新建的协议。（四）全社会支持。发动与组织各行各业、社会各界尽其所 能地为村庄整治提供支持与服务。如开

8、展对口帮扶活动，发动社 会各界捐资捐物，等等。今年上半年，我们结合共产党员先进性 教育活动，组织市、县、乡万名干部下基层帮助新农村建设，受 到农民群众的热烈欢迎。下一步，我们还将按一村一名的标准， 大规模地培训与下派新农村建设指导员，指导与帮助新农村建设。（五）选准切入点。我们首先开展清垃圾、清污泥、清路障 的“三清”工作，完全整治农村脏、舌L、差，美化净化村容村貌， 改善农村人居环境。“三清”起步后，我们重点抓好村镇规划， 分期分批推进改路、改水、改厕的“三改”工作。“三清三改” 的巨大变化，极大地调动了农民群众的积极性，使村庄整治乃至 整个新农村建设比拟顺利地走进了千家万户。同时，我们注意

9、培 植具有指导作用与启发效果的示范点，以典型引路带动面上工作。（六）建章立制。在总结经验的基础上，把符合客观规律的 东西形成制度与规范，建立长效机制，实行规范操作，使新村镇 建设步入制度化、规范化与科学进展的轨道。先后制定了XX市 社会主义新农村建设进展纲要、XX市农村建房施工质量指导 手册等纲领性文件与技术规范文件。其中进展纲要还经市 人大常委会审议通过。四、要紧体会赣州社会主义新农村建设特别是村庄整治的实践，使我们深 深体会到，这场深刻的农村变革任重道远、艰巨复杂，务必以改 革创新的精神加以推进。（一）要创新理念，坚持政府主导、农民主体。农民是中国现代化建设的价值主体与制造主体，也是建设主

10、体与受益主体。 只有尊重与突出农民的主体地位，防止政府包办，村庄整治才能 持续有效地推进。赣州在村庄整治中，政府虽强力推动与大力支 持，但没有包办代替，更没有强迫命令，而是把发动与组织群众 贯穿始终，把着力点放在发挥群众的积极性与制造性上，从而使 村庄整治很快成为广大农民群众的自觉行动。（二）要创新思路，坚持科学切入、循序渐进。村庄整治不 可能一下子全面铺开，同时干部群众认识与同意也需要一个过程。 因此，务必注意选准工作切入点，以迅速翻开工作局面。赣州从 “三清三改”起步，起到了事半功倍的效果。由于这些情况，与 农民群众的生产生活息息有关，是农民群众最迫切希望做好的。 特别是“三清”工作，简便

11、易行，立竿见影。“三清三改”取得 阶段性成果后，我们又及时把工作重点转移到村庄规划建设上来。 实践证明，这种工作思路符合赣州的实际情况，也符合村庄整治 的客观规律。（三）要创新模式，坚持因地制宜、突出特色。首先，要突 出农村特色。如，在编制规划时，我们坚持“一个保持、两个突 出、三个不搞、三个配套”的原那么。即保持农村传统文化特色； 突出人与自然与谐，突出农村田园风光；不推山、不填塘、不砍 树；基础设施配套，社区服务配套，房屋设计配套。同时，要因 乡镇、因村制宜，实行分类指导、动态管理，不搞一刀切，形成 百花齐放的格局。比方，我们对村庄改造实行“一村一策”，采 取“空心房”整治、村庄整治改造、

12、整体拆旧建新、建设农民社 区新村与自然生态农庄等多种建设模式。此外，我们还设计提供 了 150多种户型供农民建房参考，受到了农民群众的普遍欢迎。（四）要创新机制，坚持整合资源、形成合力。新农村建设 是党中央提出的重大历史任务，是一项艰巨浩大的系统工程。科 学整合各类资源与力量，形成支持与参与新农村建设的强大合力, 这既是新农村建设的内在要求，也是全社会的责任所在。作为新 农村建设的重中之重，需要整合资源、合力推进。（五）要创新方法，坚持整体推进，务求实效。村庄整治是 新农村建设的工作重点，也是新农村建设最直观的内容。但是， 村庄整治不能涵盖新农村建设的全部内容。实际工作中，一定要 防止“三个倾

13、向”：一是防止村庄整治等同于新农村建设的倾向。 要在突出村庄整治这个重点的同时，注意整体推进新农村建设的 其它各方面工作。二是要防止政府包办的倾向。三是要防止急躁 冒进的倾向。同时，还要注意防止以点带面变成以点代替面。一年多来，全市村庄整治取得了阶段性成效，启动了社会主 义新农村建设示范点与整治改造村庄4025个；累计完成264个 乡镇总体规划编制及1046个行政村、16794个自然村规划的编 制；撤除废弃牛栏、猪圈、茅厕7. 9万处；完成村庄改水6718 个，改厕10.3万座，受益人口达74万；完成通村公路3580公 里。通过这一年多的实践，我们深深体会到，农村的贫困落后面 貌是千百年积淀下

14、来的，不可能一朝一夕得到根本改变，务必树 立长期作战的指导思想。一代人有一代人的责任。启动并推动这 项工作，这是历史与时代给予我们这一代人的使命。正是基于这 么一种认识，我们始终坚持“三个符合”，即符合当地的经济进 展水平，不搞超前消费与过度建设，不增加乡村债务，不增加农 民负担；符合当地群众的利益愿望，不搞强迫命令，不做外表文 章；符合市场经济规律，不搞无效益的产业，确保村庄整治与新 农村建设健康进展。赣州村庄整治尽管有了一些进展，但总的来说才刚刚起步。 我们将认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，坚持以科学进展 观统领新农村建设，虚心向兄弟省市学习，全面、扎实、稳步地 把我市的社会主义新农村建设不断推向前进。