【中心组研讨发言】深入推进平安汕头法治汕头建设.docx

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1、【中心组研讨发言】深入推进平安汕头法治汕头建设法律乃治国之重器，良法乃善治之前提。安居乐业 是人民群众对美好生活追求的最基本要求，创立平安汕 头是一项综合性、基础性、长期性工作。省第十三次党 代会明确提出“深入推进平安广东法治广东建设，持续 打造全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地 区之一”，这是习近平法治思想在广东社会治理体系现代 化建设中的集中表达，也是汕头经济特区夯实法治建设 步伐的行动指南。一、推进平安汕头法治汕头建设是实现汕头经济特 区腾飞的必由之路经过几代人的努力开拓，汕头经济特区在改革中充 分发挥“试验田”作用，紧紧抓住改革开展和法治建设 双轮齐发的契机，取得一系列显著成

2、就，汕头经济特区 已经走上新时代中国特色社会主义的正确轨道，凸显了 法治建设在改革大业中的强大生命力。汕头经济特区特 别注重加快构建法治化营商环境，提升汕头国际竞争力 和区域影响力，积极推进政务服务管理改革、降低综合 营商本钱、投资贸易便利化等改革试点任务，率先创立 营商环境建设示范城市，深化投资体制改革，加快预算 管理制度建设，推进贸易投资便利化，创新商事纠纷解 决方式，健全商事纠纷非诉讼解决机制。目前汕头高新 区已升级为国家高新区，汕头高新技术企业已达648家， 其中在国内A股上市的高新技术企业24家、占全市上市 企业总数的77%O平安汕头法治汕头建设，是维护社会和谐稳定和国 家长治久安的

3、重要手段，是人民幸福的基本需要。依法 行政作为依法治国基本方略的重要内容，一直也是汕头 市政府重点关注的内容，作为拥有特区立法权的城市， 汕头以立法创制为先导，走在前列，曾在依法行政考评 中获全省第三、粤东第一。二、以全面深化改革推进法治汕头建设，以依法治 市保障全面深化改革推进，这是对改革与法治的辩证关 系的最好诠释马克思认为，在民主制中，国家制度、法律、国家 本身，都只是人民的自我规定和人民的特定内容。作为 深化汕头改革的有力保障，法治建设是汕头开展的催化 剂。目前，汕头有一批法规制定走在全国前列，这无疑 为自身经济开展提供了坚实保障。同时，在知识产权、 食品安全、企业管理、社会组织等方面

4、，汕头也逐步走 向规范化、体系化和法制化，服务的质量和效率稳步提 升，这对于老百姓来说是一个福音。因此，未来的汕头 经济特区开展应该正确用好、用足特区立法权，在科学 立法、民主立法的同时勇于创新，积极推进普法工作， 增强为群众提供法律服务的意识。习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上 的讲话中指出：“我们要赢得优势、赢得主动、赢得未 来，必须不断提高运用马克思主义分析和解决实际问题 的能力:马克思主义不仅深刻改变了世界，也深刻改变 了中国。习近平总书记对于法治建设，创造性地提出“科 学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的法制建 设16字方针，开创依法治国新局面，为法治汕头建设提 供了

5、理论导向。经过四十多年的努力，汕头经济特区已 经在改革开放的实践中走上中国特色社会主义的康庄大 道。经济基础与上层建筑的关系原理充分说明我们为什 么要进行改革。作为法治建设的上层建筑，必须适合经 济基础开展要求的规律，当上层建筑不适合经济基础的 开展要求、不能很好地为经济基础服务时，就要对它进 行改革。我国在改革开放以前，上层建筑既有与经济基 础相适应的一面，又有与经济基础不相适应、不能很好 地为经济基础服务的一面。我国原有的政治体制存在诸 如党政不分、机构月雍肿、办事效率低等等弊端，既影响 政府职能的发挥，又影响党对大政方针的领导和自身的 建设，法制不完备，存在无法可依、有法不依、执法不 严

6、的现象。因此，一系列的改革势在必行，必须通过体 制改革，建设有中国特色的高度民主、法制完备、富有 效率、充满活力的社会主义政治体制。改革与法治具有 深刻的内在统一性，作为四个全面战略布局的两翼，在 城市建设、开展和管理中将起到不可替代的作用。无论 从表达人类进步的精神上看，还是从本质上看，或者从 推动历史开展的作用上看，改革与法治都是完全统一的, 二者相互交融、交汇、交织。纵观中国史上历次变法，都是改革与法治紧密结合, 其实质上就是改革与法治统一实施的过程。改革是冲破 束缚生产力开展的旧的体制和制度，法治那么紧随其后， 建立适应生产力开展的新的制度和体制。因此，认识改 革与法治的辩证关系，认识

7、改革与法治在新时代表达出 来的创新开展的战略运行机制，在城市管理中做到改革 与法治并驾齐驱。在实现汕头经济特区再创辉煌的目标 过程中，要坚持改革创新与法治汕头建设两手硬。三、推进汕头经济特区改革与法治建设同步开展的 建议深化汕头经济特区的改革大业，推进平安汕头法治 汕头建设必须做好几项工作。首先，加强党对立法工作的领导。全面从严治党必 须坚持依宪治国、依宪执政，这是党领导人民治理国家 和社会的基本方略，也是习近平治国理政重要思想的集 中表现。法治是党治国理政的基本方式，党必须在宪法 和法律范围内开展活动，领导立法、保证执法、支持守 法、带头守法。坚持党领导一切的政治导向作用，贯彻 落实省第十三

8、次党代会精神，把党的领导贯彻到立法工 作全过程和各方面，深化依法治国实践，加强党对法治 汕头建设的集中统一领导，严格落实立法、执法、司法 请示报告制度，制定立法计划。其次，营造良好的法律服务范围。通过多种形式, 认真落实行政服务窗口办事指南的规定，使司法、行政 部门、律师事务所等服务意识靠前，杜绝野蛮、暴力执 法现象，加强汕头经济特区民事、行政公益诉讼的办案 质量，为国家、为企业、为百姓把好环境、食品安全关。再次，对汕头制定的法规进行合宪性自查。党的十 九大报告首次提出，加强宪法实施和监督，推进合宪性 审查工作，维护宪法权威。这是宪法监督的重要方式， 对规范和约束公权力、维护国家法制统一、保障

9、公民权 利具有重大意义。建议汕头经济特区人大立法部门根据 新时代的要求，树立解放思想、敢为人先的担当意识， 结合汕头经济特区实际，在自身立法权限范围内，主动 对当前生效的地方性法规以及运用特区立法权制定的法 规、规章、条例进行自我审查，及时修改或废除不符合 新时代精神的规定，保障在合法、公正、严明的基础上 营造法制建设的清新环境。最后，加强立法能力建设。加快培养地方立法领军 人才，多渠道选拔和吸收优秀立法人才，建立完善立法 工作队伍培训和交流机制，切实提高立法人才的专业化 职业化水平，让人民群众充分感受到更为舒适的生活、 工作气氛，享受改革开放的优秀成果。“在法治下推进改革，在改革中完善法治”，这是新 时代推进改革和法治的正确路径，改革创新是法治建设 的本质要求，法治建设的过程就是改革创新的过程。只 有充分认识到改革与法治必须共进、两者不能偏废的事 实要求，抓住机遇，勇立潮头，汕头经济特区才能在中 国特色社会主义道路上快速开展，再铸辉煌，以实际行 动和优异成果迎接党的二十大胜利召开。