（专业施工组织设计）施工项目经理工作手册1项目管理与项目经理1-265页.pdf

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1、!项目管理与项目经理!施工项目管理概论!概述!工程项目和项目管理一、项目的定义项目是指在一定的约束条件下，为完成特定的目标所进行的一次性事业。例如，建设项目、科研项目、产品开发项目、旅游项目等都是这样的项目。“项目”一词已越来越广泛地被人们应用于社会经济和文化生活的各个方面。人们经常用“项目”来表示一类事物。“项目”定义很多，许多管理专家都企图用简单通俗的语言对项目进行抽象性概括和描述。在许多文献中常引用!#$%年&()*+,的定义：“项目为一个具有规定开始和结束时间的任务，它需要使用一种或多种资源，具有许多个为完成该任务（或者项目）所必须完成的互相独立、互相联系、互相依赖的活动。”但是，这个

2、定义还不能将项目与人们常见的一些生产过程相区别。所以人们常通过对项目的特征描述予以定义，例如-./!000$定义项目为：“具有独特的过程，有开始和结束日期，由一系列相互协调和受控的活动组成。过程的实施是为了达到规定的目标，包括满足时间、费用和资源等约束条件”。德国国家标准 1-2$#0!将项目定义为，“项目是指在总体上符合如下条件的具有惟一性的任务（计划）：具有预定的目标；具有时间、财务、人力和其他限制条件；具有专门的组织。”二、项目的广义性在现代社会生活中符合上述定义的“任务”、“项目”是很普遍的，最常见的有：各类开发项目，如资源开发项目、地区经济开发项目、小区开发项目、新产品开发项目；各种

3、建设工程项目，如各类工业与民用建筑工程、城市基础设施建设、机场工程、港口工程、高速公路工程；各种科研项目，如基础科学研究项目、应用研究项目、科技攻关项目等；3!项目管理与项目经理各种环保和规划项目，如城市环境规划、地区规划等；各种社会项目，如星火计划、希望工程、申办奥运会、人口普查、社会调查、举办体育运动会等；各种投资项目，如银行的贷款项目、政府及其企业的各种投资和合资项目等；各种国防项目，如新型武器的研制、“两弹一星”工程、航空母舰的制造、航天飞机计划、国防工程等；如此等等，不胜枚举。从上述可见，项目已渗入到了社会的经济、文化、军事的各个领域，社会的每一层次和每一角落。随着我国社会经济的发展

4、，项目也将会越来越广泛。!由于科学技术的进步和我国市场经济体制的逐步建立，市场竞争日趋激烈，产品周期越来越短，企业必须不断地进行产品的更新和开发。因此企业内的科研项目、新产品开发项目、投资项目必然越来越多，成为企业基本发展战略的重要组成部分。另外，企业将成为投资的主体，为了适应市场、增强竞争能力，必然会更多地采用多种经营和灵活经营方式，进行多领域、多地域的投资。这些都是通过具体的项目进行的。#现代企业的创新、发展，生产效率的提高，竞争能力的增强一般都是通过项目实现的。许多企业为了适应市场发展，实行“企业再造工程”。将企业划分成分部，以项目部形式各自去适应市场，这样经营更为灵活，竞争能力大大提高

5、。现在有许多企业完全是通过一个项目发展起来的，人们将这种企业称为“项目启动型企业”，例如三峡工程总公司，常见的合资公司，由$%&项目产生的新的公司等。实质上，一个新的企业，特别是工业企业的建立过程必然是一个项目过程，或其中包容许多项目。有许多企业的业务对象和利润载体本身就是项目，项目也就是这些企业管理的对象。例如建筑工程承包公司、船舶制造公司、成套设备生产和供应公司、房地产开发公司、国际经济技术合作公司等。这些企业常常又被称作“项目导向型企业”。随着我国进一步改革开放，企业将逐步走向世界，各种引进项目、合资项目、合营项目将会越来越多。随着建设的发展和社会的进步，各地都有许多公共事业项目用来改善

6、投资环境，提高人民生活水平，例如城市规划、旧城改造、基础设施建设、环境保护等项目。(随着综合国力的增强，国家投入到科研项目、社会项目和国防项目的资金也在逐年增加。这样的项目也会越来越多。而这些项目的成败已关系到企业的兴旺、地区的繁荣，甚至影响国家的发展、社会的进步。三、工程项目工程项目是指在一定的建设时间内，在规定的资金总额条件下，需要达到预期规模和预定的质量水平的一次性事业。例如，建一座炼钢厂、一所医院、一所学校、一幢住宅楼等，都是工程项目。在这里，“一定的建设时间”是指工程项目从项目立项开始到施工安装、竣工建成直至保修期结束这样一段工程建设时间，它是有限制的，短则半年，长则 年、)年或更长

7、，在这样的一个时间里，工程项目建设的自然条件和技术条件受到了地点(最新施工项目经理工作手册和时间的限制；“规定的资金总额”是指用于工程项目建设的资金不是无限的，它要求在达到预期规模和质量水平的前提下，要把工程项目的投资控制在计划规定的限额内；“一次性事业”是指工程项日建设过程具有明显的单一性，它不同于现代工业产品的大批量重复生产过程，即使是通用体系的民用住宅工程，也会因建设地点、施工生产条件、材料和设备供应状况等的不同，而表面出彼此的区别和很强的一次性。工程项目是最为常见也是最为典型的项目类型，是项目管理的重点。工程项目具有如下特点：（一）具有特定的对象任何项目都应有具体的对象，项目对象确定了

8、项目的最基本特性，是项目分类的依据；同时它又确定了项目的工作范围、规模及界限。整个项目的实施和管理都是围绕着这个对象进行的。工程项目的对象通常是有着预定要求的工程技术系统。而“预定要求”通常可以用一定的功能要求、实物工程量、质量等指标表达。如工程项目的对象可能是：一定生产能力（产量）的流水线；一定生产能力的车间或工厂；一定长度和等级的公路；一定发电量的水力发电站或核电站；一定规模的医院、住宅小区等。工程项目的对象在项目的生命期中经历了由构思到实施、由总体到具体的过程。通常，它在项目前期策划和决策阶段得到确定，在项目的设计和计划阶段被逐渐分解、细化和具体化，并通过项目的施工过程一步步得到实现，在

9、运行（使用）中实现价值。工程项目的对象通常由可行性研究报告、项目任务书、设计图纸、规范、实物模型等定义和说明。在实际工程中必须将工程项目对象与工程项目本身相区别。工程项目的对象是具有一定功能的技术系统；而工程项目是指完成（如建造）这个对象（技术系统）的任务和工作的总和，是行为系统。混淆两者不仅会产生概念的错误，而且会造成计划和实施控制上的困难。（二）有时间限制人们对工程项目的需求有一定的时间限制，希望尽快地实现项目的目标，发挥项目的效用，没有时间限制的工程项目是不存在的。这有两方面的意义：!一个工程项目的持续时间是一定的，即任何项目不可能无限期延长，否则这个项目无意义。工程项目的时间限制不仅确

10、定了项目的生命期限，而且构成了工程项目管理的一个重要目标，例如规定一个工厂建设项目必须在四年内完成。#市场经济条件下工程项目的作用、功能、价值只能在一定历史阶段中体现出来，因此项目的实施必须在一定的时间范围（如#$年!月至#$%年!#月）内进行。例如企业投资开发一个新产品，只有尽快地将该工程建成投产，产品及时占领市场，该项目才有价值。否则因拖延时间，让其他企业捷足先登，那么同样的项目就失去了它的价值。项目的时间限制通常由项目开始日期、持续时间、结束日期等构成。&!项目管理与项目经理（三）有资金限制和经济性要求任何工程项目都不可能没有财力上的限制，必然存在着与任务（目标）相关的（或者说相匹配的）

11、投资、费用或成本预算。如果没有财力的限制，人们就能够实现当代科学技术允许的任何目标，完成任何工程项目。工程项目的资金限制和经济性要求常常表现在：!必须按投资者（企业、国家、地方等）所具有的或能够提供的财力策划相应工程范围和规模的项目；#必须按项日实施计划安排资金计划，并保障资金供应；$以尽可能少的费用消耗（投资、成本）完成预定的工程目标，达到预定的功能要求，提高工程项目的整体经济效益。现代工程项目资金来源渠道较多，投资呈多元化，人们对项目的资金限制越来越严格，经济性要求也会越来越高。这就要求尽可能做全面的经济分析，精确的预算，严格的投资控制。在现代社会中，财务和经济性问题已成为工程项目能否立项

12、，能否取得成功的最关键问题。（四）一次性任何工程项目作为总体来说是一次性的，不重复的。它经历前期策划、批准、设计和计划、施工、运行的全过程，最后结束。即使在形式上极为相似的项目，例如两个相向的产品、相同产量、相同工艺的生产流水线，两栋建筑造型和结构形式完全相同的房屋，也必然存在着差异和区别，例如实施时间不同、环境不同、项目组织不同、风险不同。所以它们之间无法等同，无法替代。项目的一次性是项目管理区别于企业管理最显著的标志之一。通常的企业管理工作，特别是企业职能管理工作，虽然有阶段性，但它却是循环的、无终了的，具有继承性。而项目是一次性的，这就决定了项目管理也是一次性的。任何项目都有一个独立的管

13、理过程，它的计划、控制、组织都是一次性的。工程项目的一次性特点对项目的组织和组织行为的影响尤为显著。（五）特殊的组织和法律条件由于社会化大生产和专业化分工，现代工程项目都有几十个、几百个，甚至几千、几万个单位和部门参加。要保证项目有秩序、按计划实施，必须建立严密的项目组织。与企业组织相比，项目组织有它的特殊性。企业组织按企业法和企业章程建立，组织单元之间主要为行政的隶属关系，组织单元之间的协调和行为规范按企业规章制度执行，企业组织结构是相对稳定的。而工程项目组织是一次性的，随项目的确立而产生，随项目结束而消亡；项目参加单位之间主要靠合同作为纽带，建立起组织，同时以经济合同作为分配工作、划分责权

14、利关系的依据；而项目参加单位之间在项目过程中的协调主要通过合同和项目管理规范实现；项目组织是多变的、不稳定的。工程项目适用与其建设和运行相关的法律条件，例如：合同法、环境保护法、税法、招标投标法等等。%最新施工项目经理工作手册（六）复杂性和系统性现代工程项目越来越具有如下特征：项目规模大，范围广，投资大；有新知识新工艺的要求，技术复杂、新颖；由许多专业组成，有几十个、上百个甚至几千个单位共同协作，由成千上万个在时间和空间上相互影响、互相制约的活动构成；工程项目经历由构思、决策、设计、计划、采购供应、施工、验收到运行的全过程，项目使用期长，对全局影响大；受多目标限制，如资金限制、时间限制、资源限

15、制、环境限制等。四、工程项目的生命期工程项目的时间限制决定了项目的生命期是一定的，在这个期限中项目经历由产生到消亡的全过程。不同类型和规模的工程项目生命期是不一样的，但它们都可以分为如下四个阶段：!项目的前期策划和确立阶段。这个阶段工作重点是对项目的目标进行研究、论证、决策。其工作内容包括项目的构思、目标设计、可行性研究和批准（立项）。#项目的设计与计划阶段。这个阶段的工作包括设计、计划、招标投标和各种施工前的准备工作。$项目的实施阶段。这个阶段从现场开工直到工程建成交付使用为止。%项目的使用（运行）阶段。例如一个工程建设项目的阶段划分如图!&!&!所示。图!&!&!工程建设项目阶段划分近几十

16、年来，人们对项目生命期的认识经历了一个过程。早期的项目管理以工程建设为主要目标，人们将工程项目的生命期定义为从批准立项到交付使用为止。随着项目管理实践和研究的深入，项目的生命期不断地向前延伸和向后拓展。首先向前延伸到可行性研究阶段，后来又延伸到项目的构思；向后拓展到运行管理（包括物业管理、资产管!项目管理与项目经理理）阶段。这样形成项目全生命期的管理，更加保证了项目管理的连续性和系统性。在同一个工程项目中，不同的参加者承担的工作任务不同。这些工作任务属于整个工程项目的不同阶段，但又都符合“项目”的定义，也都可以独立地作为一个项目。!项目投资者。如项目融资单位、#$%项目的投资者，他们必须参与项

17、目全过程的管理，从前期策划直到工程的使用阶段结束、工程报废、或合资合同结束，或者到达#$%合同规定的转让期限。他们的目的不仅是工程建设，更重要的是收回投资和获得预期的投资收益。国外大企业或项目型公司确定的投资责任中心，以及我国实行的建设项目投资业主责任制中的业主就要进行全过程的项目管理。&工程项目建设的负责人。进行工程项目的建设必须委派专门人员，或专门的组织来负责工程项目建设期的管理，如我国的基建部门、建设单位和通常所说的业主。对于他们，工程项目的生命期是从项目的策划，或可行性研究，或者从最广泛意义上讲，从他们接受项目任务委托到项目建成、试运行后交付使用，完成委托书所规定的任务为止。设计单位。

18、在项目被批准后，设计单位进入项目。他的项目任务是，按照项目的设计任务书完成项目的设计工作，提出设计文件，并参与设备选型，在施工过程中提供技术服务。(工程承包商。一般在项目设计完成后，承包商通过投标取得工程承包资格，按承包合同完成工程施工任务，交付工程，完成工程保修责任。他在项目中的工作范围、责任和持续时间由承包合同确定。对于参加项目建设的分包商或供应商，其项目生命期一般由他所签订的合同所规定的工期（包括维修期或缺陷责任期）确定。在现代工程中，业主越来越趋向于将工程项目的全部任务交给一个承包商完成，即采用“设计施工供应”总承包方式。这样的承包商在项目批准立项后，甚至在可行性研究阶段，或项目构思阶

19、段就介入项目，为业主提供全过程、全方位的服务，甚至包括项目的运行管理，参与项目融资。这样的承包商在项目中参与时间很长，责任很大。)咨询或监理公司。咨询和监理公司在不同的项目生命期承担着不同的任务，按咨询或监理合同的规定，一般在可行性研究前、或设计开始前、或工程招标开始前承担项目任务，直到工程交付使用、咨询或监理合同结束为止。对上述参加者来说他们的工作任务都符合“项目”的定义。他们都将自己的工作任务称为“项目”，都要进行项目管理，也都有自己相应的项目管理组织。例如在同一个工程项目中业主有项目经理、项目经理部；工程承包商也有项目经理和项目经理部；设计单位、供应商甚至分包商都可能有类似的组织。由于他

20、们各自在项目中的角色不同，上述各方“项目管理”的内容、范围和侧重点有一定的区别，所以就有业主的项目管理、承包商的项目管理、设计单位的项目管理、监理单位的项目管理等。这在许多专业文献中都有体现。但他们都在围绕着同一个工程对象进行“项目管理”，所采用的基本的管理理论和方法都是相同的，所遵循的程序和原则又是相近的。例如业主要进行项目前期策划、设计及计划、采购和供应、实施控制、运行管理等；承包商也要有项目构思（得到项目招标信息后）、目标设计、也要作可行性研究、环境调查，也要作设计和计划，也要分包、材料采购，作*最新施工项目经理工作手册实施控制等。但本书不拘泥于某一个角度，主要针对工程的整个建设过程，从

21、项目构思产生到项目交付使用为止的全过程的项目管理。这是最常见的，涉及各个方面的“项目管理”。五、工程项目的周期在我国，一项具有普遍代表性的建设项目从其项目建议书开始到建成使用，一般要经历以下各个阶段：项目建议书!可行性研究!项目评估!设计任务书!设计!工程招投标及工程承发包!施工准备!施工安装!施工验收!工程保修期!正常使用!决策阶段!实施阶段!使用阶段!#$施工项目管理一、成功的项目在工程项目过程中，人们的一切工作都是围绕着一个目的 为了取得一个成功的项目 而进行的。那么怎么样才算一个成功的项目？对不同的项目类型，在不同的时候，从不同的角度，就有不同的认识标准。通常一个成功的项目从总体上至少

22、必须满足如下条件：%满足预定的使用功能要求（包括功能、质量、工程规模等），达到预定的生产能力或使用效果，能经济、安全、高效率地运行，并提供较好的运行条件（如运行软件系统、操作文件、操作人员、运行准备工作等）。$%在预算费用（成本或投资）范围内完成，尽可能地降低费用消耗，减少资金占用，保证项目的经济性要求。&%在预定的时间内完成项目的建设，不拖延，及时地实现投资目的，达到预定的项目总目标和要求。%能为使用者（顾客或用户）接受、认可，同时又照顾到社会各方面及各参加者的利益，使得各方面都感到满意。例如对承包商来说，业主对工程、对承包商、对双方的合作感到满意，承包企业获得了信誉和良好的形象。(%与环境

23、协调，即项目能为它的上层系统所接受，这里包括：（）与自然环境的协调，没有破坏生态或恶化自然环境，具有好的审美效果；（$）与人文环境的协调，没有破坏或恶化优良的文化氛围和风俗习惯；（&）项目的建设和运行与社会环境有良好的接口，为法律允许，或至少不能招致法律问题，有助于社会就业、社会经济发展。)%项目能合理、充分、有效地利用各种资源，具有可持续发展的能力和前景。*%项目实施按计划、有秩序地进行，变更较少，没有发生事故或其他损失，较好地解决项目过程中出现的风险、困难和干扰。要取得完全符合上述每一个条件的项目几乎是不可能的，因为这些指标之间有许多+!项目管理与项目经理矛盾。在一个具体的项目中常常需要确

24、定它们的重要性（优先级），有的必须保证，有的尽可能照顾，有的又不能保证。这属于项目目标优化的工作。二、项目取得成功的前提要取得一个成功的项目，有许多前提条件，必须经过各方面努力。最重要的有如下三个方面：!进行充分的战略研究，制定正确的、科学的、符合实际（即与项目环境和项目参加者能力相称）的、有可行性的项目目标和计划。如果项目选择出错，就会犯方向性、原则性错误，给工程项目带来根本性的影响，造成无法挽回的损失。这是战略管理的任务。#工程的技术设计科学、经济，符合要求。这里包括工程的生产工艺（如产品方案、设备方案等）和施工（实施）工艺的设计，选用先进的、安全的、经济的、高效率的、符合生产和施工要求的

25、技术方案。$有力的、高质量、高水平的项目管理。项目管理者为战略管理、技术设计和工程实施提供各种管理服务，如提供项目的可行性论证、拟订计划、作实施控制。他将上层的战略目标和计划与具体的工程实施活动联系在一起，将项目的所有参加者的力量和工作融为一体，将工程实施的各项活动导演成一个有序的过程。在现代工程中，项目管理是项目过程中一个必不可少的且十分重要的方面。三、工程项目管理的基本目标争取成功的项目是项目管理的总体目标。但对以工程建设作为基本任务的项目管理，其具体的目标是在限定的时间内，在限定的资源（如资金、劳动力、设备材料等）条件下，以尽可能快的进度、尽可能低的费用（成本或投资）圆满完成项目任务。图

26、!%!%#项目管理目标体系英国建造学会 项目管理实施规则 定义项目管理，“为一个建设项目进行从概念到完成的全方位的计划、控制与协调，以满足委托人的要求，使项目得以在所要求的质量标准的基础上，在规定的时间内，在批准的费用预算内完成”。所以项目管理的目标有三个最主要的方面：专业目标（功能、质量、生产能力等），工期目标和费用（成本、投资）目标，它们共同构成项目管理的目标体系（如图!%!%#所示）。项目管理的三大目标通常由项目任务书、技术设计和计划文件、合同文件（承包合同和咨询合同等）具体地定义。这三者在项目生命期中有如下特征：!三者共同构成项目管理的目标系统，互相联系、互相影响，某一方面的变化必然引

27、起另两个方面的变化，例如过于追求缩短工期，必然会损害项目的功能（质量），引起成本增加。所以项目管理应追求它们三者之间的优化和平衡。#这三个目标在项目的策划、设计、计划过程中经历由总体到具体，由概念到实施，由简单到详细的过程。项目管理的三大目标必须分解落实到具体的各个项目单元（子项目、活动）上，这样才能保证总目标的实现，形成一个控制体系，所以项目管理又是目标管&!最新施工项目经理工作手册理。!项目管理必须保证三者结构关系的均衡性和合理性，任何强调最短工期、最高质量、最低成本都是片面的。三者的均衡性和合理性不仅体现在项目总体上，而且体现在项目的各个单元上，构成项目管理目标的基本逻辑关系。四、工程项

28、目管理的工作内容项目管理的目标是通过项目管理工作实现的。为了实现项目管理目标必须对项目进行全过程的多方面的管理。从不同的角度，项目管理有不同的描述：#将管理学中对“管理”的定义进行拓展，则“项目管理”就是通过计划、组织、人事、领导和控制等职能，设计和保持一种良好的环境，使项目参加者在项目组织中高效率地完成既定的项目任务。$按照一般管理工作的过程，项目管理可分为对项目的预测、决策、计划、控制、反馈等工作。!按照系统工程方法，项目管理可分为确定目标、制定方案、实施方案、跟踪检查等工作。%按项目实施过程，项目管理工作可分为：（#）工程项目目标设计，项目定义及可行性研究；（$）工程项目的系统分析，包括

29、项目的外部系统（环境）调查分析及项目的内部系统（项目结构）分析等；（!）工程项目的计划管理，包括项目的实施方案及总体计划、工期计划、成本（投资）计划、资源计划以及它们的优化；（%）项目的组织管理，包括项目组织机构设置、人员组成、各方面工作与职责的分配、项目管理规程的制定；（&）工程项目的信息管理，包括项目信息系统的建立、文档管理等；（）工程项目的实施控制，包括进度控制、成本（投资）控制、质量控制、风险控制、变更管理；（(）项目后工作，包括项目验收、移交、运行准备、项目后评估、对项目进行总结，研究目标实现的程度、存在的问题等。&按照项目管理工作的任务，又可以分为：（#）成本（投资）管理。这方面包

30、括如下具体的管理活动：#）工程估价，即工程的估算、概算、预算；$）成本（投资）计划；!）支付计划；%）成本（投资）控制，包括审查监督成本支出、成本核算、成本跟踪和诊断；&）工程款结算和审核。（$）工期管理。这方面工作是在工程量计算、实施方案选择、施工准备等工作基础上进行的，包括如下具体的管理活动：#）工期计划；$）资源供应计划和控制；#!项目管理与项目经理!）进度控制。（!）工程管理。包括质量控制、现场管理、安全管理。（）组织和信息管理。这方面包括如下具体管理活动：#）建立项目组织机构和安排人事，选择项目管理班子；$）制定项目管理工作流程，落实各方面责权利关系，制定项目管理规范；!）领导项目工

31、作，处理内部与外部关系，沟通、协调各方关系，解决争执；）信息管理，包括确定组织成员（部门）之间的信息流，确定信息的形式、内容、传递方式、时间和存档，进行信息处理过程的控制，与外界交流信息。（%）合同管理。这方面有如下具体管理活动：#）招标投标中的管理，包括合同策划、招标准备工作、起草招标文件、作合同审查和分析，建立合同保证体系等；$）合同实施控制；!）合同变更管理；）索赔管理。通常项目管理组织按这些管理工作的任务设置职能机构。另外，由于工程项目的特殊性，风险是各级、各职能人员都要考虑到的问题。因此，项目管理必然涉及到风险管理，它包括风险识别、风险计划和控制。五、工程项目管理系统（一）工程项目管

32、理系统结构要取得成功的项目必须有全面的项目管理，这个全面性至少应体现在如下几个方面：#&项目本身是一个非常复杂的系统，它由许多子项、分项和工程活动构成，项目管理必须包括对整个项目系统的管理；$&完整的项目管理工作过程，包括预测、决策、计划、控制、反馈等；!&项目管理应包括全部的管理任务，有工期、费用、质量（技术）、合同、资源、组织和信息等管理。忽略任何方面都可能导致项目的失败。所以项目管理系统至少是三维的结构体系（见图#!）。一个完整的项目管理系统应将项目的各职能工作、各参加单位、各项活动、各个阶段融合成一个完整有序的整体。例如图中!点为子项$的成本计划工作。（二）项目管理系统流程分析项目管理

33、的各个职能以及各个管理部门在项目过程中形成一定的关系，它们之间有工作过程的联系（工作流），也有信息联系（信息流），构成了一个项目管理的整体。这也是项目管理工作的基本逻辑关系。人们可以从许多角度描述项目管理工作流程，例如图#所示为德国()*国际工程项目管理公司的项目管理工作流程图。从这图上可以清楚地看出项目管理中成本、合同、进度、组织和信息等主要职能之间的关系。当然这是项目管理公司的管理流程，与一般企业特别是工程承包企业的管理流程有很大的区别。人们还可以将项目各阶段中的管理工作流程定义成项目管理系统的子系统，如项目$#最新施工项目经理工作手册图!#项目管理的系统结构图!$项目管理流程图策划子系统

34、、项目计划子系统、项目实施控制子系统等；或从另一个角度，将项目管理系统分解为进度管理子系统、成本（投资）管理子系统、质量管理子系统、合同管理子系统等。这在后面将详细说明。管理流程设计是管理系统设计的一个重要部分，在此基础上才能进行信息系统设计。!#施工项目管理的历史和现状一、工程项目管理的历史发展工程项目的存在已有久远的历史。随着人类社会的发展，社会的各方面如政治、经济、文化、宗教、生活、军事对某些工程产生需要，同时当社会生产力的发展水平又能实现#!项目管理与项目经理这些需要时，就出现了工程项目。历史上的工程项目最主要的是建筑工程项目，主要包括：房屋（如皇宫、庙宇、住宅等）建设；水利（如运河、

35、沟渠等）工程；道路桥梁工程；陵墓工程；军事工程，如城墙、兵站等的建设。这些工程项目又都是当时社会的政治、军事、经济、宗教、文化活动的一部分，体现着当时社会生产力的发展水平。现存的许多古代建筑，如长城、都江堰水利工程、大运河、故宫等，规模宏大、工艺精湛，至今还发挥着经济和社会效益。这不能不令人叹为观止。有项目必然有项目管理，在如此复杂的项目中必然有相当高的项目管理水平相配套，否则将难以想像。虽然现在人们从史书上看不到当时项目管理的情景，但可以肯定在这些工程建设中各工程活动之间必然有统筹的安排，必有一套严密的甚至是军事化的组织管理；必有时间（工期）上的安排（计划）和控制；必有费用的计划和核算；有预

36、定的质量要求、质量检查和控制。工程项目中必然有“运筹帷幄”，必然有“庙算”。但是由于当时科学技术水平和人们认识能力的限制，历史上的项目管理是经验型的、不系统的，不可能有现代意义上的项目管理。现代项目管理是在!世纪#年代以后发展起来的。它的起因有两方面：$%由于社会生产力的高速发展，大型的及特大型项目越来越多，如航天工程、核武器研究、导弹研制、大型水利工程、交通工程等。项目规模大，技术复杂，参加单位多，又受到时间和资金的严格限制，需要新的管理手段和方法。例如$&#年北极星导弹计划的实施项目被分解为(万多项工作，有近)个承包商参加。现代项目管理手段和方法通常首先是在大型的、特大型的项目实施中发展起

37、来的。!%由于现代科学技术的发展，产生了系统论、信息论、控制论、计算机技术、运筹学、预测技术、决策技术，并日臻完善。这些给项目管理理论和方法的发展提供了可能性。项目管理在近#年的发展中，大致经历了如下几个阶段：!世纪#年代，人们将网络技术（*+,和+-./网络）应用于工程项目（主要是美国的军事工程项目）的工期计划和控制中，取得了很大成功。最重要的是美国$&#年的北极星导弹研制和后来的登月计划。当时以及后来很长一段时间，人们一谈起项目管理便是网络，一举例便是上述两个项目。(年代，利用大型计算机进行网络计划的分析计算已经成熟，人们可以用计算机进行工期计划和控制。但当时计算机不普及，上机费用较高，一

38、般的项目不可能使用计算机进行管理。而且当时有许多人对网络技术还难以接受，所以项目管理尚不十分普及。年代初计算机网络分析程序已十分成熟，人们将信息系统方法引入项目管理中，提出项目管理信息系统。这使人们对网络技术有更深的理解，扩大了项目管理的研究深度和广度，同时扩大了网络技术的作用和应用范围，在工期计划的基础上实现用计算机进行资源和成本的计划、优化和控制。整个 年代，项目管理的职能在不断扩展，人们对项目管理过程和各种管理职能进)$最新施工项目经理工作手册行全面地系统地研究。同时项目管理在企业组织中推广，人们研究了在企业职能组织中的项目组织的应用。到了!年代末，#年代初，微机得到了普及。这使项目管理

39、理论和方法的应用走向了更广阔的领域。由于计算机及软件价格降低，数据获得更加方便，计算时间缩短，调整容易，程序与用户友好等优点，使项目管理工作大为简化、高效，使寻常的项目管理公司和中小企业在中小型项目中都可以使用现代化的项目管理方法和手段，取得了很大的成功，收到了显著的经济和社会效果。#年代，人们进一步扩大了项目管理的研究领域，包括合同管理、界面管理、项目风险管理、项目组织行为和沟通。在计算机应用上则加强了决策支持系统、专家系统和互联网技术应用的研究。随着社会的进步，市场经济的进一步完善，生产社会化程度的提高，人们对项目的需求也愈来愈多。而项目的目标、计划、协调和控制也更加复杂。这将促进项目管理

40、理论和方法的进一步发展。二、现代项目管理的特点现代项目管理具有如下特点：$%项目管理理论、方法、手段的科学化。这是现代项目管理最显著的特点。现代项目管理吸收并使用了现代科学技术的最新成果，具体表现在：（$）现代的管理理论的应用，例如系统论、信息论、控制论、行为科学等在项目管理中的应用。它们奠定了现代项目管理理论体系的基石。从本书后面论述可见，项目管理实质上就是这些理论在项目实施过程中的综合运用。（&）现代管理方法的应用，如预测技术、决策技术、数学分析方法、数理统计方法、模糊数学、线性规划、网络技术、图论、排队论等，它们可以用于解决各种复杂的项目问题。（）管理手段的现代化，最显著的是计算机的应用

41、，以及现代图文处理技术、精密仪器的使用，多媒体和互联网的使用等。目前以网络技术为主的项目管理软件已在工期、成本、资源等的计划、优化和控制方面十分完善，可供用户使用。这大大提高了项目管理的效率。&%项目管理的社会化和专业化。由于现代社会对项目的要求越来越高，项目的数量越来越多，规模越来越大，越来越复杂，需要职业化的项目管理者，这样才能有高水平的项目管理。项目管理发展到今天已不仅是一门学科，而且成为一个职业。以往人们进行工程建设要组织管理班子，例如组建基建部门、成立“指挥部”，一旦工程结束这套班子便解散或闲着。因此管理人员的经验得不到积累，只有一次教训，没有二次经验，这实质上仍是一种“小生产”的项

42、目管理方式。三、施工项目现状$%工程项目管理是适应生产实践的需要而产生和发展起来的有建设就有工程项目，有工程项目当然会有工程项目管理，故工程项目管理是古老的人类生产实践活动。工程项目管理形成为一门学科却是(年代以后的事。当时，大型建设项目、复杂的科研项目、军事项目（尤其是北极星导弹研制项目）和航天项目（如阿波罗)$!项目管理与项目经理登月火箭等）大量出现，国际承包事业大发展，竞争非常激烈，使人们认识到，由于项目的一次性和约束条件的确定性，要取得成功，必须加强管理，引进科学的管理方法，于是工程项目管理科学作为一种客观需要被提出来了。另外，从第二次世界大战以后，科学管理方法大量出现，逐渐形成了管理

43、科学体系，并被广泛应用于生产和管理实践，如系统论、控制论、信息论、组织论、行为科学、价值工程、预测技术、决策技术、网络计划技术、数理统计等均已发展成熟并应用于生产管理实践获得成功，产生巨大效益。网络计划在!年代末的产生、应用和迅速推广，在管理理论和方法上是一个突破，它特别适用于工程项目管理，并已有极为成功的应用范例，引起世界性的轰动。电子计算机的普及应用，使网络计划的发展和应用有了现代化支持手段。由于工程项目管理实践的需要，人们便把成功的管理理论和方法引进到了工程项目管理之中，作为动力，使工程项目管理越来越具有科学性，终于使工程项目管理作为一门学科迅速发展起来了，跻身于管理科学的殿堂。工程项目

44、管理学科是一门综合学科，应用性强，很有发展潜力。现在它与电子计算机结合，更使这门年轻学科出现了勃勃生机。各国的科学家进行了大量研究和试验。#年代在美国出现了$%（$&()*+,)-&%./010)），在国际上得到了广泛的承认，其特点是，业主委派项目经理并授予其领导权；项目经理有丰富的管理经验并能熟练地掌握和运用各种管理技术；承包商早期进入项目的准备工作、在设计阶段承包商就介入了；业主、设计单位、承包商有能力共同改善设计和施工，以降低成本；进行快速施工（2.()3*.,4）以缩短工期。$%服务公司可以提供进度控制、预算、价值分析、质量和投资优化估价，材料和劳动力估价、项目财务服务，决算跟踪等系列

45、服务。在英国发展起来的 56 可以进行多种项目管理咨询服务，如投资框算、投资规划、价值分析、合同管理咨询、索赔处理、编制招标文件、评标咨询、投资控制、竣工决算审核、付款审核等等。随着投资方式的变化，项目管理方式也在发展变化。7 年代中期首先在土耳其产生的 893 投资方式，就是一种新的项目管理方式。893 是“8+-:;9=0*.)0?改革开放是我国工程项目管理理论应用和发展的动力（）改革旧的建设管理体制需要施工项目管理我国进行工程项目管理的实践活动源远流长，至今有两千多年的历史。我国许多伟大的工程，如都江堰水利工程，宋朝丁渭修复皇宫工程、北京故宫工程等都是名垂史册的工程项目管理实践活动，其中

46、许多工程运用了科学的思想和组织方法，反映了我国古代工程项目管理的水平和成就。新中国成立以来，随着我国经济发展需求的日益增长，建设事业得到了迅猛地发展，因此进行了数量更多、规模更大、成就更辉煌的工程项目管理实践活动。如第一个五年计划的!A 项重点工程项目管理实践；第二个五年计划十大国庆工A最新施工项目经理工作手册程项目管理的实践；大庆建设的实践；还有南京长江大桥工程、长江葛洲坝水电站工程、宝钢工程等都进行了成功的项目管理实践活动。这说明，我国的工程项目管理活动有能力、有水平、有速度和效率。然而我国长期以来大规模的工程项目管理实践活动并没有系统地上升为工程项目管理理论和科学。相反，在计划经济管理体

47、制影响下，许多做法违背了经济规律和科学道理，如违背项目建设程序、盲目抢工而忽视质量和节约、不按合同进行管理、施工协调的主观随意性等。所以，长时间以来，我国在工程项目管理科学理论上是一片盲区，更谈不上按工程项目管理模式组织建设了。随着我国改革、开放形势的发展和社会主义市场经济的逐步建立，工程建设中的许多弊端逐渐显露出来，并影响着投资效益的发挥和建筑业的发展。我国传统的建筑管理体制有三大特征：第一，在产品经济的思想和建筑业没有独立产品的思想指导下，否认建筑产品是商品，把建筑业看做基本建设的附属消费部门，因而建筑产品不是独立的产品而是基本建设的构成部分。第二，建筑施工企业缺乏独立的主体地位。建筑施工

48、企业具有双重依附性：一是依附于行政管理部门，二是依附于基本建设部门。第三，建筑施工企业缺乏自主活动的客观环境。由于建筑施工企业的双重依附性，无法形成建筑市场，建筑施工企业的工程任务和生产要素都要由行政管理部门和基建单位分派，不按商业原则进行交易活动，故建筑施工企业的效益不取决于自身努力，而更多地取决于环境条件，企业既无自主经营的动力，也无自负盈亏的压力。以上三项特征派生出下列问题：第一，建筑施工企业无法根据施工项目的需要配置生产要素，因为施工所需要的资金、物资是随投资分配给建设单位的。第二，建筑施工企业不能根据自身的经营需要选择施工项目，也不能根据施工项目的需要合理地调配生产要素，而是靠指令性

49、计划。建筑施工企业所处的环境是非竞争性的、封闭性的，因此必然造成资源配置的盲目性和巨大浪费。第三，建筑施工企业既没有独立的经济主体地位，当然也不会有独立的利润和经济效益目标。国家只偏重考核建筑施工企业完成的产值，使建筑施工企业只能盲目地追求产值，无能力按项目组织施工。第四，以固定的建制完成变化的施工任务，无法根据施工项目对不同数量、质量、品种的资源需要进行配置，造成了生产要素的浪费或短缺，人事上矛盾重要，工作效率低下。第五，由于没有形成建筑市场，建筑产品的价格与价值背离，造成核算不实，考核评价无据可依，平均主义分配，致使企业吃国家的大锅板，工人吃企业的大锅板。第六，管理体制无法、也不能适应项目

50、建设自身的经济规律。它割裂了项目自身的规律性和系统性。项目的统计、施工、物质供应，分别受控于归属、立场、目标等各不相同、甚至相互矛盾的不同部门，而缺乏对项目全过程、全系统和全部目标进行高效管理、组织、协调和控制的管理保证体系。第七，项目前期决策活动存在着主观盲目的倾向，盲目投资、乱上项目、决策失控。在!项目管理与项目经理实施过程中忽视经济效益，设计与施工脱节，行政命令代替科学管理，致使项目拖期、质量低劣、造价超支等。因此，摆在建筑业面前的任务，一是进行管理体制改革，二是按科学的理论组织项目建设，且应当将两者结合起来，互为条件，走出误区。（!）项目管理理论从国外传入我国在改革开放的大潮中，作为市