市政管理学 当代中国市政体制.pptx

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1、 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材第5章 当代中国市政体制重点问题中国市政体制的沿革中国市政体制的沿革中国城市的行政等级制度中国城市的行政等级制度当代中国市政体制的特征当代中国市政体制的特征当代中国市政管理职能当代中国市政管理职能中国市政职能的发展方向中国市政职能的发展方向中国市政体制的主要问题中国市政体制的主要问题第1页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材5.1 中国市政体制的沿革5.1.1 中国市政体制的草创和沿革 中国城市发展具有悠久的历史，但是市建制的出现却相对较晚。直到清朝末年，中国才仿效西方国家的地方治理制度，在行政上设立了市建制。1909年1月，清

2、政府制定并颁布了城镇乡地方自治章程，在历史上第一次以法律形式对城镇区域和乡村区域进行划分。1914年，袁世凯下令停止地方办自治，市组织被解散。1921年7月，北洋政府颁布了市自治制，9月颁布了市自治制施行细则，规定市分为特别市和普通市两种。1928年7月，中华民国政府制定并颁布了特别市组织法和市组织法，分别规定了特别市和普通市的组织形式。1930年5月，中华民国政府颁布了新的市组织法，将市分为行政院辖市和省辖市两类，均为自治单位。1943年，中华民国政府修改市组织法，简化了设市标准，“市以下设区，区之内编为保甲”。至此，我国形成了省、县二级市建制体系，这标志着我国市政管理体制已基本成型。第2页

3、/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材5.1 中国市政体制的沿革5.1.2 新中国市政体制演进 1966第一届第一届全国人大全国人大决策失误和决策失误和自然灾害自然灾害“文化大革文化大革命命”时期时期1949195419581961市人民政府组织通则宪法、地方组织法调整市镇建制，缩小城市郊区，市领导县体制停止推行 市人大和区人大名存实亡，“革命委员会”取代市政府和市辖区政府改革开放以来改革开放以来1978之后之后地方各级“革命委员会”恢复为各级人民政府。通过新的地方组织法。改革地区行政公署体制，实行地市合并、市领导县体制。新政权诞新政权诞新政权诞新政权诞生之初生之初生之初生之

4、初第3页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材5.1 中国市政体制的沿革5.1.3 城市行政等级制度 城市行政城市行政等级制度等级制度 县级市县级市地级市地级市直辖市直辖市副省级市副省级市第4页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材5.2 当代中国市政体制5.2.1 当代中国市政管理主体 1 1 1 1、市政管理的权力系统、市政管理的权力系统、市政管理的权力系统、市政管理的权力系统中共市中共市中共市中共市委员会委员会委员会委员会城市权力城市权力城市权力城市权力机关机关机关机关城市行政城市行政城市行政城市行政机关机关机关机关城市司法城市司法城市司法城市司法机关

5、机关机关机关第5页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材5.2 当代中国市政体制5.2.1 当代中国市政管理主体 2 2 2 2、市政管理的非权力系统、市政管理的非权力系统、市政管理的非权力系统、市政管理的非权力系统人民团体人民团体人民团体人民团体居民委员居民委员居民委员居民委员会会会会民主党派组民主党派组民主党派组民主党派组织和政治协织和政治协织和政治协织和政治协商会议商会议商会议商会议非营利性非营利性非营利性非营利性组织组织组织组织营利性企业营利性企业营利性企业营利性企业市民参政市民参政市民参政市民参政第6页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材5.2

6、当代中国市政体制5.2.2 当代中国市政职能市政职能是指城市政府在公共管理过程中，依法履行的各项职责和功能的总称。广市政职能是指城市政府在公共管理过程中，依法履行的各项职责和功能的总称。广义地讲，市政职能包括立法职能、行政职能和司法职能。狭义地讲，市政职能是城义地讲，市政职能包括立法职能、行政职能和司法职能。狭义地讲，市政职能是城市政府的行政职能。市政府的行政职能。1、行政职能的主要内容行行政政执执行行权权行政行政领导领导与管与管理权理权行行政政制制令令权权行行政政监监督督权权人人事事行行政政权权行行政政保保护护权权第7页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材5.2 当代中国

7、市政体制5.2.2 当代中国市政职能2、城市行政职能的发展趋势我国城市政府的现行行政职能是在特定历史条件和制度环境下的产物，具有明显的计划经济和层我国城市政府的现行行政职能是在特定历史条件和制度环境下的产物，具有明显的计划经济和层层集权痕迹。由于长期推行计划经济体制，不仅形成了集权化的城市管理体制，而且导致了层集权痕迹。由于长期推行计划经济体制，不仅形成了集权化的城市管理体制，而且导致了“政政企不分企不分”、“政事不分政事不分”、“政社不分政社不分”、“党政不分党政不分”、“党社不分党社不分”、“公私不分公私不分”、“机机构臃肿构臃肿”、“人浮于事人浮于事”、“互相扯皮互相扯皮”、“效率低下效

8、率低下”等问题。等问题。市政改革的基本方向是，建立结构合理、运行协调、灵活高效、成本较低的市政改革的基本方向是，建立结构合理、运行协调、灵活高效、成本较低的市政职能体系。具体地讲，就是要市政职能体系。具体地讲，就是要：A.减少减少“划桨划桨”功能功能C.加强市场规制职能加强市场规制职能B.加强加强“掌舵功能掌舵功能”D.强化公共服务职能强化公共服务职能第8页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材5.2 当代中国市政体制5.2.3 当代中国市政体制的特征当代中国当代中国市政体制市政体制的特征的特征中共市委居于领导核心地位中共市委居于领导核心地位市政管理职能具有全能性市政管理职能

9、具有全能性城市行政地位具有等级性城市行政地位具有等级性市政组织设置具有同一性市政组织设置具有同一性市政法律地位具有非自治性市政法律地位具有非自治性第9页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材5.3 市政纵向组织结构5.3.1 市区街体制1、市区街体制的含义我国市政管理在府际关系的纵向结构上实行市区街管理体制，它规范了城区内地方政府之间、地我国市政管理在府际关系的纵向结构上实行市区街管理体制，它规范了城区内地方政府之间、地方政府和派出机关之间的上下级关系。方政府和派出机关之间的上下级关系。广义广义的市区街管理体制，既包括市、市辖区、街道的政府的市区街管理体制，既包括市、市辖区、

10、街道的政府机关之间的关系，也包括市、市辖区、街道的中共党委之间的关系；机关之间的关系，也包括市、市辖区、街道的中共党委之间的关系；狭义狭义的市区街管理体制专指的市区街管理体制专指市、市辖区、街道的政府机关（尤其是行政机关）之间的关系。市、市辖区、街道的政府机关（尤其是行政机关）之间的关系。市辖区与街道办事处的根本区别市辖区与街道办事处的根本区别市区街体制：市区街体制：一、一、“两级政府、三级管理两级政府、三级管理”二、二、“一级政府、两级管理一级政府、两级管理”第10页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材5.3 市政纵向组织结构5.3.1 市区街体制2、市区街体制的改革2)

11、适当扩大区政府和街道办事处适当扩大区政府和街道办事处的管理权力的管理权力1)适当合并市辖区和街道，扩大适当合并市辖区和街道，扩大市辖区和街道的辖区范围市辖区和街道的辖区范围3)市政府、区政府和街道办事处市政府、区政府和街道办事处的职权划分出现法制化趋向的职权划分出现法制化趋向从合理设置市政层级结构看，从合理设置市政层级结构看，不宜将街道办事处的权力不宜将街道办事处的权力强化为一级政府。强化为一级政府。在街道办事处职能弱化的同在街道办事处职能弱化的同时，应积极培育发展市场时，应积极培育发展市场体系和社会中介组织，要体系和社会中介组织，要把更多的直接提供公共产把更多的直接提供公共产品和公共服务的职

12、能移交品和公共服务的职能移交给市场和社会。给市场和社会。街道是否有必要街道是否有必要变为一级政府变为一级政府?第11页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材5.3 市政纵向组织结构5.3.2 市领导县体制1、市领导县体制的发展为解决大城市的蔬菜和副食品供应，大范围地推行“市领导县”体制。建国初期建国初期大跃进时期大跃进时期改革开放后改革开放后 由于“大跃进”和自然灾害造成国民经济出现严重困难局面，许多城市撤销了市领导县体制 随着城市和农村经济的迅速发展，市领导县体制在全国各地全面推开。所谓市领导县所谓市领导县体制，即由地体制，即由地级市以上的市级市以上的市政府领导县级政府领导

13、县级政府的管理体政府的管理体制。它规范了制。它规范了在直辖市、副在直辖市、副省级城市、地省级城市、地级市政府与县级市政府与县政府之间的上政府之间的上下级关系。下级关系。市领导县的四种形式：市领导县的四种形式：1 1）地市合并型；）地市合并型；2 2）划县入市型；）划县入市型；3 3）撤地）撤地设市型；设市型；4 4）升市领导县型）升市领导县型第12页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材5.3 市政纵向组织结构5.3.2 市领导县体制2、市领导县体制的利弊分析利利弊弊增加了管理层次，降低了管理效率，提高了管理成本。市领导县体制缺乏宪法依据，容易导致城乡统计混乱 加强了行政管理

14、加强了行政管理 形成了经济合力形成了经济合力 统一了城乡规划统一了城乡规划不公平竞争加剧了市县矛盾城乡合治不利于提高农村公共产品的供给效率地级市对县域经济的辐射能力有限第13页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材5.3 市政纵向组织结构5.3.2 市领导县体制3、改革市领导县体制的思路市领导县体制只是一种过渡性的行政体制，因为城市对农村的经济辐射和带动作用，并不必然要市领导县体制只是一种过渡性的行政体制，因为城市对农村的经济辐射和带动作用，并不必然要求城市政府在行政上对农村实行全面领导。求城市政府在行政上对农村实行全面领导。城乡分治、市县分治，这是发达国家地方治理的基本发展

15、规律。城乡分治、市县分治，这是发达国家地方治理的基本发展规律。改革市领导县体制的基本思路是，逐步把地级市的行政和经济管理权上收下放，逐渐实现城乡分改革市领导县体制的基本思路是，逐步把地级市的行政和经济管理权上收下放，逐渐实现城乡分治、市县分治，即地级市政府只管理城市和郊区，县（县级市）改由省政府直接领导。在省领导治、市县分治，即地级市政府只管理城市和郊区，县（县级市）改由省政府直接领导。在省领导县（市）的体制安排下，市和县在法律上处于平等地位，没有领导与被领导关系。县（市）的体制安排下，市和县在法律上处于平等地位，没有领导与被领导关系。市县分治的政策效应：市县分治的政策效应：有利于：改变“市“

16、对“县”的剥夺性体制；完善市场经济体制；发挥市、县各自的积极性。第14页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材5.4 市政管理体制改革5.4.1 中国市政管理体制的主要问题主要问题主要问题主要问题主要问题BBE EC CDDAA政企不分、政社政企不分、政社不分、政事不分不分、政事不分政府间权责不对称、政府间权责不对称、府际关系不顺府际关系不顺政府部门邻里、政府部门邻里、机构设置臃肿机构设置臃肿部门管理、多头审批、部门管理、多头审批、条块分割、效率低下条块分割、效率低下市政机构设置不合理，市政机构设置不合理，城市公共服务有待加强城市公共服务有待加强第15页/共20页 市政管理学

17、（第二版）21世纪公共管理系列教材5.4 市政管理体制改革5.4.2 市政管理体制改革的基本方向合理界定市政职能合理界定市政职能1科学设置市政机构科学设置市政机构2合理设置层级结构合理设置层级结构3加强市政管理法制化建设加强市政管理法制化建设4第16页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材关键术语人民代表大会制 直辖市 副省级城市 计划单列市 地级市 县级市 市区街体制 市领导县体制 地方治理 府际关系 市县分治行政层级第17页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材复习思考题1.当代中国市政体制的基本特征有哪些？2.中国城市有几个行政层级？哪些城市属于副省级城市？3.简述中国城市政府的行政职能的发展趋势。4.什么是市区街体制？什么是市领导县体制？5.试论市领导县体制的优点和缺点。6.联系实际，试论改革市领导县的基本思路。7.简述中国市政机构和职能存在的问题和解决对策。第18页/共20页第19页/共20页 市政管理学（第二版）21世纪公共管理系列教材谢谢您的观看！第20页/共20页