2023年城市管理学期末复习指导答案.docx

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1、城市管理学期末更习指导公共行政管理模式），其功能一是通过政府业务信息化，精简机构和简化办事程序,名诃解择1.城市管理：城南管理是指以城南这个开放的复杂巨系统为对象，以城 市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制， 采用法律、经济、行政、技术等手段,通过政府、市场与社会的互动,闱绕城市运 营和发屣进行的决策引导、规范协询、服务和经营行为.市人民团队市人民团队是指以表达和维护一定阶层的群众的具体利益为基础， 担负着部分社会管理职能，起着依照各自的切身利益协调社公各部门之间关系的作 用，并按照一定率程组织起来的群众性的社会政治团队。2 .市民是居住在城市所辂区域内,持有

2、本市有效户籍的合法公民.3 .市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各 种规定和建议（亦称市民的利益表达）,向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、 监督等权利，阻止或促成某项政策的行为,参与城市管理与决策的各项活动。4 .城市管理体制城布的行政蛆织结构、职能结构、行政管理方式和行政运营机制 的总和.5 .城市政府管理体制关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置 和机构内外上下权力关系以及运营机制的各种制度规范的总和。6 .而行政地位指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和行政从属关系。8,市行政管理体制指市的行政组织结构、职能结构、行政管理方式和行政

3、运营机 制的总和，是国家行政体制的重要组成部分，是国家行政体制在城市的延伸,它具有 一般行政体制的重要特性。9 .城市政府职能指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职贲和具有的作 用，从动态来看.它是城市政府行使职权、发挥作用的系列活动的总称。10 .市政执行指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为，是市政府和它的工作 部门以及工作人员执行市政决策中枢的决策、指令和法律法规的过程。1 1.电子政务运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和 工作流程的优化重组，超建时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、 廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、

4、透明、符合国 际水准的管理与服务。12 .电子政府工业化模型的大政府（特点是集中管理、分乂结构、在物理经济中运 营）转变为适应以知识经济为基础，同时适应社会不断发展变化的虚拟政府（新型 大幅度提高效率；二是为公众、为社会提供优质服务;三是以政府信息化推动社会 信息化。13 .规模经济指由于存在技术上不可分的资本投入,公司增长投入扩大生产规模. 使得产出增长的比例超过投入增长的比例，产品分摊不可分性投入，从而产品平均 生产成本的产量的上升而减少。1 4.可连续城市是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信赖的，并且治理和管 理良好的城市。1 5.城市职能是指城市在国家或地区经济社会发展中所处的地位、

5、担负的任务和发 挥的作用。16.城市性质指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的地位、作 用及其发展方.向，由城市歪要职能所决定。1 7,城市营销的是把城巾地区视为一个市场导向的公司,将地区的未来发展愿景作 为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和 潜在的目的市场（重要涉及产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等）, 来积极昔钠地区的特色。1 8.经营城内指的是指城市政府运用用场经济手段,对城巾的自然资源、基础设 施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用.1 9.循环经济指的是以可循环资源为来源，以环境和谐方式运用资源

6、,保护环境和 发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中,通过相称长一段时间的努 力,使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。20 .城市规划为了实现定期期内城市的经济和社会发展目的，拟定城市性质、规 模和发展方向，合理运用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署 和全面安排。21 .土地运用规划据十地开发运用的自然和社公经济、技术条件、历史基础与现 状的特点，国家经济发展需要等,对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织运 用和经营管理活动”2 2.城市基础设施为城市生产和牛活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和发展 的基础。2 3. 土地储备制度指政府依照法定

7、程序，运用市场机制，按照土地运用总体规划和 上代表了国民经济增长的净的正效应.球色GDP占GDP的比重越高,表白国民经 济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障 人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，涉及教育、文化、医疗卫生等方面。 我们追求的发展，应当是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可连 续发展，应将“经济GDP”、“人文GD P”和“绿色GDP”放在同等地要的位置,， 多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。2、建灵敬城市，提岛城市对外部环境变化的灵敏“反映能力当今世界处在信息爆 炸的时代,城市要在瞬息万变的环境

8、中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的 对策,才干嬴得发展机会。也就是要创建“灵敏城市其中涉及三方面的内容:信 息灵敏。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道,并在大量的信息中进 行及时高效的筛选,保证决策者在第时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛 发展的数字城市技术不仅提供了技术支撑,并且具有成为信息灵敏互换和交流的平 台。人员灵敏。有灵活、干练、反映迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下， 人尽其才，可以准确快速应对环境变化,制度灵敬.在一定原则框架内，保存政策的 适度弹性，以便在实行中可以闪地因时制宜：必要时要及时调整修订现行政策制度. 保证城市发展最终战略目的的实现, 3

9、、全面导入循环经济。循环经济以可循 环资源为来源，以环境和谐方式运用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产 活动纳入到自然循环过程中,通过相称长一段时间的努力，使生态负增长转变为生 态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业 物质的循环。循环经济是对物册闭环流动型经济的简称,以物质、能fit梯次和闭路 循环使用为特性,在环境方面表现为污染低排放,甚至是污染零排放。循环经济把清 洁生产、资源综合运用、生态设计和可连续消焚等融为一体,运用生态学规律来指 导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系 统的物痂循环和能量流动规律重构的经济系统

10、。规定把经济活动组织成为“自然资 源一一产品和用品一一再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不 断进行的经济循环中得到热合理的运用，从而使经济活动对自然环境的影晌减少到 尽也许小的限度。 4、重视突发事件管理.应当结识到,城市发展战略管理的 实行过程并非一帆风顺，国内外一一些城市发生的一系列突发事件也提酿我们必须在 城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同 时，需要制定一个有效的，可以楮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管 理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的术要组成部分，甚至是最为，区要的 部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于平常管

11、理，是管理的最高层次。危机 管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与 国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然,就我国来说，在制定危机管理计 划的同时,还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和 社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。5 .试述城市规划工作具有哪些特点？1、综合性。城市的社会、经济、环境和技术发展等各项要素，既互为依据，又互相 制约，城市规划需要对城市的各项要素进行统笄安排，使之各得其所、协调发展. 综合性是城市规划工作的甫要特点，它涉及许多方面的问题:如城市的建设条件， 涉及气象、水文、工程地册和水文地明等范畴

12、的问题:城市发展战略和发展规模.又涉及大盘社会经济和技术的工作;当具体布宜各项建设项目、研究各种建设方案 时，乂涉及大量工程技术方面的工作：至于城市空间的组合、建筑的布局形式、城 市的风貌、园林绿化的安排等，则又是从建筑艺术的角度来研究解决的.而这些问 题，都密切相关,不能孤立对待。城市规划不仅反映单项工程设计的规定和发展计 划，并且还综合各项工程设计互相之间的关系得它既为各单项工程设计提供建设方 案和设计依据，又必须统一解决各单项工程设计互相之间技术和经济等方面的种种 矛盾，因而城市规划部门和各专业设计部门有较密切的联系.城市规划工作者应具 有广泛的知识，具有综合工作的能力,在工作中枳极和有

13、关单位协作配合。2、法制性、政策性。城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、 生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门,特别是在城市 总体规划中，些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。例如 城市的发展战略和发展规模、居住面枳的规划指标、各项建设的用地指标等等，都 不单纯是技术和经济的问题，而是关系到生产力发展水平、人民生活水平、城乡关 系、可连续发展等的重大问题.因此，城市规划工作者必须加强法治观点，努力学 习各项法律法规和政策管理知识，在工作中严格执行。3、地方性。城市的规划、建设和管理是城市政府的肃要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发

14、 展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实行要依 靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力。因此，在工作过程中，既耍遵循城 市规划的科学规律，又要符合本地条件，尊里本地人民的意愿，和本地有关部门密切配合，使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实行规划的过程，使 城市规划真正成为城巾政府实行宏观调控，保障社会经济协调发展，保护地方环境 和人民利益的有力武器。4、长期性、经常性。城市规划既要解决当前建设问题，又要预计此后定期期的发展和充足估计长远的发展规定；它既要仃现实性， 又要有预见性，但是,社会是在不断发展变化的,影晌城市发展的因素也在变化，在 城市发展过程

15、中会不断产牛.新情况，出现新问题,提出新规定。因此,作为城市建设 指导的城市规划不也许是一成不变的，应当根据实践的发展和外界因索的变化，适 时地加以调整或补充，不断地适应发展需要，使城市规划逐步的近于全面、对的反 映城市发展的客观实际。所以说城市规划是城市发展的动态规划,它是一项长期性 和经常性的工作.虽然规划要不断地调整和补充，但是每一时期的城市规划是建立 在当时的经济社会发展条件和生态环境承我力的基础上，通过调查研究而制定的， 是一定期期指导建设的依据，所以城市规划一经批准，必须保持其相对的整定性和 严厉性，只有通过法定程序才干对其进行调整和修改，任何个人或社会利益集团都 不能随意使之变更

16、.5、实践性.城市规划的实践性，一方面在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充足反映建设实践中的问题和规定，有很强的现实 性,另一方面是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作 中占有重要地位。政后，城市规划的实践性还在于其可实行性,应当在规划编制时, 考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的规定，同时，为了适应快速变化的社会 经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。规划实践的难度不仅在于要对各项建 设在时空方面作出符公规划的安排,井旦要积极地协调各项建设的规定和矛盾，组 织协同建设，使之既符合城市规划总体意图，又能满足各项建设的合理规定。因此 规定规划工作并不仅要有深

17、厚的专业理论和政策修养，行丰富的社会科学和自然科 学知识，还必须有较好的心理素质、社会实践经验和枳极枳极的工作态度。当然， 任何一个规划方案对实行过程中问题的预计和解绝不也许十分周全，也不也许一成 不变”这就需要在实践中进行丰富、补充和完善.城市建设实践也是检杳规划是否 符合客观规定的唯一标准。6 .试述我国城市成长中存在的问题.七）我国城南成长中存在的问题有哪些？ 1、城市用地数量增长过快。我们通常 用城市人均建设用地指标来衡贷城市用地的相对数垃。近些年来，我国城市用地迅 速扩张的现状也是不容忽视的。并且,这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用地

18、与城市规模之间存在反相关, 城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。近些年来小城而人均建设用地扩张的速 度较大城市相比更是有增无减。从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的 增长已经超过城市用地负效的城市经济要索的增长,特别是在规模蛟小的城市,用 地扩张过快的现缭I分突出，而小城市的上地收益又远远低于大城市,这种状况客 观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。2、城市土地运用效率低下。在城市空间过度扩张的同时，山丁没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长 方式不经济的问题表现为城市土地运用效率的低卜.。土地运用效率的低卜重要表现 在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的

19、开发运用限度较低。 应当说，我国虽然改革开放后经济建设的各个方面取得了很多举世瞩目的成就，但 毕竟还属于发展中国家,城市空间的经济负我与产出水平同一些先进国家相比较 低.但必须提起注意的是，在我国内部各级各类城市的土地运用效率对比中，地均 产出水平较低的中小城市往往占地规模校大。我国的城巾土地开发运用限度也比较 低,据测第.1 9 98年我国城市的总体平均容枳率仅有0. 35,距褥比较合理的总体平 均容积率水平0. 4 “ 0 . 5尚有较大的空间。城市土地运用效率的低下决定了我国 城市成长的空间外拓帧向I分突出.3、城市新区开发的倾向严重。自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市.有

20、一种大规模、成体系、与IH城不连续 的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力 量，并吸引其他的城市功能随迁，达成城市空间的大规模、跳跃式成长。这种新区 开发中坟多的要蝮2 0世纪9。年代风行全国的开发区热，这些开发区最初往往打 着高新技术的招牌，但最终很多没有相关条件支撑的高新区的土地被开发成了住宅 区甚至长时间揖荒闲置，仃关我国开发区过热的相关论述可以说多如牛毛,这里就 不再赘述，近些年来，在工业之外,教育产业也成为新区建设的新主角，北京东邻的 廊坊东方大学城已经在2023年投入使用，计划建成“中国极具投资价值的生态型 教行科技城市二此外，尚有一些以政府职能部

21、门作为重要吸引力量的综合性城市 新区开发，如河南郑州的郑东新区开发、山东淄博的新城开发等。这些新区开发虽 然在一定限度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是假如不能在新区 开发的同时枳极推动老城的更新升级，很有也许出现类似西方内城衰退的不良后果; 并且,一旦新区开发的资金不能到位运转,后续的运用没有保障，也很也许H致土地 的闲比和浪费。4、城市空间结构不合理。在我国城市成长的过程中，城市空 间结构还存在一些不合理的状况，某种限度上,这些不合理的现象还在继续产生， 城市成长中的空间结构不合理,重要表现为土地运用总体结构的失衡和空间运用方 式违反他租规律.一般而言，作为人类聚居地的城市，其

22、居住用地的比1R是最大的， 往往占到各类用地总量的3以上，我国城市空间结构中居住用地比例也大体如 此。我国城市工业用地比重达成2 2 %,考虑到我国工业化处在较低阶段的现实， 这个高于西方发达国家8Vl 0$的比例两到三倍的结果值得我们反思。按照西方 城市经济学中经典的城市地租理论，城市中心区为可以担负最高地相（地价）的C BD,由中心区向城市边沿,E1I各种地租承担能力依次减少的用地方式的包络线构成 城市内部的地租竞标曲线,竞标曲线中依次排列的用地类型代表/最为经济合理的 城市土地区位选择。以上的城市用地结构分布基本上可以解拜和指导市场条件下的 城市土地运用区位选择,但是我国的城市成长过程却

23、同这一模式有很大的距离。通 常，居于我国城市中心的是行政中心，工业、仓储、机关等用地占据着城市内部很 多区位优越的地段,一些原本应当位于城市中心的高级用地类型只能在偏位设立。7 .试述新条件下我国城市经济管理领域的核心要务”新条件下我国城市经济管理领域的核心要芬是什么？ 1、构建适应现代城市发展 需要的经济管理体制。在历史上,我国曾长期执行计划经济体制,并构建了基于计划 经济的传统城市经济管理体制。传统城市经济管理体制中的突出问题涉及：政企职 贡不分:城乡二元分割严重；条块分割严重:忽视市场作用，价位规律无从体现；缺 少经济激励，平均分派倾向严重以及排斥非公经济等。传统经济管理体制不适应于 现

24、代市场化条件，因此必须予以梳理和修正。进入新的世纪,我国经济总体实力已跃 居全球第三。中国的城市将从被动追赶逐步转向“弯道超车”，在新的政治、经济 形势E城市经济管理体制也要进行多方面的完善和创新。政企分离、城乡体、 条专块统、市场导向、竞争充足、激励合理、多种所有制经济协同发展的新的面向 未来的城市经济管理体制应当逐步构建起来。目前，我国市场经济体系已经初步建 立，下一个阶段将面临市场经济体系不断完善、不断健全的任务。与之相应，城市 经济管理体制一方面要以加速构建具有中国特色的社会主义市场经济体制为核心 进行体制、机制改革：另一方面要面向未来、面向国际,提高我国城市经济的国际对 接能力。2、

25、导引城市产业结构合理、有序升级。城市产业重要包含传统产业分类中的第二、第：.产业，这些产业所能提供的产品类型非常丰富，不仅供城市自 身消费使用，还为农业生产和生活提供相关的物质资料与服务;不仅为本城市服务， 还要为区域乃至更大范憎服务。当前,随着生产技术的不断提高和非物质产品价值 的不断体现，城市产业呈现一些出新的发展趋势和特性。一是随着城市化进程的进 一步，产业结构的应心将沿着第一产业、第二产业、第三产业的顺序逐步转移，第 三产业在城市经济中的比重不断提高。二是城市经济撰脱简朴依靠产品的阶段，服 务经济、体验经济成为城市经济竞争能力的重要表现领域，三是城乡、城市与区域 构筑区域经济联合体的趋

26、势越来越显著，城市经济的综合性特性越加显现。住城市 经济管理的领域里，主导产业的判别和推动产业结构合理有序升级是一个重要的使 命。“产业结构升级”又称“产业升级”，即产业结构由低档向高级提高。这一概念 隐含着政府采用各种措施以促进和加速本国、本城市产业结构由低档向高级演变的 积极性。产业结构升级与调投和优化产业结构是一致的，都力图推动产业结构由低 档到高级的演变。因此,各类城市应当准确结识自身所处阶段，根据产业发展特性进 行前晔性的判断，并通过鼓励、引导等方略促进产业升级”但需要注意的是，一个 城市的产业升级必须合理、有序进行，不能拔苗助长。工业化仍是一个我们必须iE 视和必须面对的阶段，只有

27、对这个阶段f以足够的重视,才有也许促进我国城市更 快的实现由工业化中期阶段向后工业化社会转型。也正由于如此，近年来，我国也 加强了对例如天津滨海新区、唐山皆妃甸、辽宁省五点一线等地的投资倾斜，推动 这些地区的制造业进一步发展,并加速成为我国制造业创新的增长极。 3、筹谋 解决结构性失业与总属过剩失业问题,经济学家将失业分为摩擦失业、总量过剌失 业和结构性失业三类。所谓结构性失业，是指现实劳动力市场合需要的、具有特定 劳动知识和技能的劳动力短缺,而现实市场提供的劳动力不具仃这些特定劳动知识 和技能,导致市场合需劳动岗位和所提供的劳动力出现结构性错位。而总量过剩失 业则是劳动力总量大大超过就业面位

28、的总量而导致的失业。当前,在我国城市中结 构性失业是三种失业形式中最为普遍的一种，但从长周期来看,我国总量过剩型失 业的隐忧更大。因此，城巾经济管理的一个重要工作就是稳定本地劳动力市场,对劳 动力进行有针对性和前眠性的培训，扩大就业岗位数量,融合城乡经济,提高就业岗 位的质量，最大限度的减低结构性失业和总量过剩失业导致的潜在影响。8 .试述在解决社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系时需要遵循哪些原则？ 1、面向社区，重心下移的原则。 社区工作的核心是管理与服务。各级组织都要 对的解决管理与服务的关系，寓管理丁服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群 众作为强化管理的着眼点，将工作也心下移，运

29、用各自的职能指导和配合社区居委 会为社区群众排忧解旗；支持街道办事处履行综合管理和协调职能,积极为社区实 现“资源共享、货任共担、共驻共建”发明条件，并提供必要的人力、物力、财力 上的支持。2、事权下移，责、权、利配套的原则。要加快城市基层工作社区化、社区工作社 会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也明之下移， 真正做到货、权、利相统一。属政府职能部门的工作若确需社区配合的，须与街道 协商，经政府批准后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式.通过货、 权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作的积极性。3、以人为本,资源整合的原则.各级组织要始终

30、坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社 区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、视社区居民 安居乐业为己任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的主线标准。各级组 织要充足发挥社区居民的积极性、发明性，善于整合社区内的各类资源，与社区单 位和社区居委会共同建好社区。 4、有助于扩大民主，依法自治的原则.社区 居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。各职 能部门、街道办事处及其它组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法 律地位，在支持e城内居民委员会组织法立法宗旨和立法原则的前提下，根据社 区工作的性质和特点，支持、

31、帮助社区居委会从实际出发，运用社区资源、环境和 条件，找准工作切入点，大胆探索和发明符合自身实际的新里社区工作特色和管理 模式，切实增强社区依法自治功能,避免社区居委会成为政府的级准行政组织。9 .试述我国城市污染治理的用要瓶颈。1)思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采用掠夺式的开 发，资源I可收和循环运用水平低，不考虑环境容量的承栽能力任意排放污染物。其 结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。直至今日，仍有不少城特别是中 小城市，出于经济发展考虑，采用牺牲环境的侬法，只为追求投资增长，而吸取环 境污染严重的公司进城落户。(2)污染治理机制尚不健全。由于环境污染导致的

32、私人成本远低于社会成 本,厂商和消费者具有向外排污的内在冲动,因而在单纯的M场条件下公共环境极 易出现无人照管的“公地悲剧:政府可以通过向公司和居民征收排污费和环卫费， 用以治理污染;或是由政府出面协调，将污染的外部性予以内部化，但在现实中，仅 靠政府来治理污染显然是不够的，将公共环境交由公司或个人解决尚有诸多问题， 排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企分开的内场化改革推动困难, 特别是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政。(3)技术水平不高和经费局限性仍是污染治理的强硬约束。中国现仃垃圾解 决技术仍卜分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化解决率仅

33、 有2 5%左右。解决垃圾不仅是技术上的问题，令管理者更为头痛的是，环卫经费严 重局限性.目前,全国每年投入的资金近4 0 0亿,这笔巨大的投资相称r全国每年 开采黄金的总产量的价值。在这笔资金中，垃圾解决队伍(其中涉及近的退休 人员)的工资费用占/约70%,其余才是购置设备的费用。这对于技术水平规定越 来越商的污染解决来说远远不够，(4)污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固然重要，但并 不可以“包治百病。治污之重不在于“治二而在于“防”。“治”是治标，“防” 才是治本。这个“防”靠的正是城南公众(公司、居民)自觉自愿地维护公共环境， 采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不幽

34、地吐痰，不乱扔垃圾。但我们看到 的是，诸多陈规网习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。10 .试述我国城市环境管理的基本原则是什么？(D综合运用，化害为利:运用现代科技成果尽也许充足运用自然资源，加强环境保 护技术的研发，提高环保技术水平，普及环保科学知识,对城市生产和生活垃圾进 行无害解决，变废为宝，提高资源运用率和转化率。(2)防止为主，防治结合：环境保护以防止为主，贯彻防止和治理相结介的原则。 (3)全面规划，合理布局：城市环境规划与经济和社会发展相结合，力求经济效益、 社会效益和环境效益相统；城市环境保护规划与城市发展规划相结合,力求城市 建设与环境建设同步规划、同步实行、同步发

35、展;城市规划和建设药考虑环境资源 的合理布局，严格限制污染公司的厂址选择，充足运用有限的环境资源，实现环境 保护效益最大化。(Q环境保护与经济发展相协调：既要反对以牺牲环境为代价来发展经济，也要反 对以保护环境为理由而放弃经济增长。(5)环境保护费任制:根据“谁污染谁治理、“谁开发谁保护”的原则，明确各地区、 各公司、各单位乃至公民个人的环境保护诳任。(6)环境事业管理法制化：运用法律手段促进公司和个人防止和治理污染,贯彻环 境保护贲任制,不仅可以控制和减少污染,并且可以减轻城市政府的环境治理承担。11 .试述引导城中村城市化的对策是什么？1、从发展决策入手，进一步集中城市决策权。城市管理应自

36、上而下实行，若以“块 块为主”,将助长局部利益。停止设立新的县级市，表白这个问题已开始受到重视。“撤市（县）设区二撤村设街，人口农转非是未来区域中心城市行政区划改革的方 向。像广州目前实行的市、区（县线市）、镇（街道）、村（居委）二级政府、四级 管理的行政体制，总的来说仍符合当前社会实际。但应进一步加强市级政府决策的 权威性、有效性，可尝试将城市总体规划范圉内的村铠逐步改为区街体制。2、 从城中村内在规定入手，启发、鼓励其自身进步.失去耕地的城中村,经济构成中 已没有农业成分,必须转向第二、三产业，体制上也应向城市管理体制转变。3.从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制。目前在城市扩张过程中

37、，“只占地， 不管人”的情况比较普遍，使城中村社区仍停留在松散落后的传统农村状态，没有 同步实现人的城市化。为此，必须改革城市土地、人口与规划管理体制，走城旧主 导型的城郊农村城市化道路”建议将村镇改制H城市扩张结合起来,做到既征地又 管人,使就业居住性质与户口性质同步转变。城中村村民不乐意放弃农村户口，有 以下一些因素：（1）村民教育水平低，即使“农转非也不能改善他们在城市谋职 难的处境；（2）农村户口可满足村民生育两胎的愿望，即使超生，也无开除公职之 忧；（3）农村户口是参与村镇经济收入分红的条件：（4）农村户口拥有一定的宅基地 配额，村民可建屋收取租金。针对以上状况，必须从户籍管理上将并

38、不务农的“村 民”纳入城市人口管理系统。如对某年度以后出生的城中村子女一律纳入城市户 口，政府提供教育、就业上的优惠更斜，4、从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。城中村问题的核心是农民失去土地以后无认为业，对此，政府可组建 专门的经济发展公司，撤村改制，将城中村所属公司及土地、村屋等不动产折合成 股份,使城中村农民彻底脱离土地，成为集团公司股东。一方面，政府对这类公司 提供优惠的税收与财政政策，另一方面,集团公司具有经济与社会双重职能，经济职 能是经营城中村纳承的公司、物业，社会职能是设法改变城中村传统社会形态，促 进社区城市化,或许有人公问，农民失去了耕地,再失去栖身的城中村将何认为生？

39、其实,城市征用农村土地所付出的代价已可认为村民提供更好的教育机会和生活机 会,村民完全有条件凭自己的劳动加入到千百万城市产业大军中去.假如靠“食利” 为生或招土地征用补偿费用于消费挥霍，再多的补偿也不够，从经济入手改造城中 村的关键环节无疑是城中村土地在征用过程中的补偿安顿,这一环节解决是否得当 将直接影响城中村居民未来在城市发展的愿景。住2 023年发布的中华人民共和 国土地管理法（修订草案征求意见稿）3 ,在土地征收征用方面对原有的土地管理 法做出了一定的修改,在原有的“每公明被征收耕地的安顿补贴费,最高不得超过 被征收前三年平均年产值的卜五倍”以及“土地补偿责和安顿补贴费的总和不得超 过

40、土地被征收前三年平均年产值的三十倍”之外，增长了如下表述：“征收土地的 补偿费用标准应根据本地社会经济发展水平适时进行调整.被征收十地上的附着物 和育苗的补偿标准，由市、县人民政府制定，报省、自治区、直辖市人民政府备案 这对于城中村改造过程中，实现因地制宜.发挥市场的价格生成作用，体现城中村作 为非典型农村地带的土地资源价值，构建合理的城中村改造补偿机制提供了一定的 支持.此外,在实际的城中村土地流转过程中村民的选择权应得到充足的尊重， 允许城中村的城市化进程出现多种模式并存，而的若若选择权的确立和可选模式的 增多，市场手段发挥效用的空间将进一步增大。在传统的政府主导模式之外，应当 允许村民发

41、挥主观能动性.在实际操作过程中，已经出现了部分经由集体土地资本 化形式,对土地实行整理、置换和缴纳比垦费，将耕地调整为建设用地，公司有偿 租赁，村民分享收益,在未来，城市政府、农村集体和村民的协作模式将成为一种 趋势，即由多元主体按照一定原则分享土地级差收益，并将基础设施建设和村民社 保纳入城乡一体化，实现村民身份的转换,促进城市化的良性发展. 5、从文 化入手，针磋城中村弊端,弘扬城乡融合与现代文明。运用传媒树立正面典型，促 进村民转变观念，融人城市社会。要调和城乡冲突，长远之计在于提高村民素侦， 扫荡“黄、赌、毒”，抨击H恶、席俗、低档趣味的社会现象。为使村民触人城市 社会，可向村民提供就

42、业上岗培训、普法教育机会，关注村民后代教育问题等。- 旦没有了 “城中村人”，城中村存在的时间也不会太久了。 6、从法律入手，严 厉解决城中村所滋生的违法现象：要在短期内扭转城中村治安混乱、违法建设的现 象不是一件容易的事，但可集中力址抓一两个典型，细致检查城市治安与规划建设 执法情况。此外，应加快地方性配套法规的立法，制定针对城市边沿区的规划管理、 住宅建设、人口管理等法规,明确城市与村镇的法律关系，明确城市周边十地权益让 渡的法律程序，建立公平、公开、公正的村镇集体土地-一级、二级布场。 7、从 组织人事入手,培养高素质的村镇领导人.组织人事部门抓住对村镇领导的任免权， 保证基层领导“听使

43、唤”，这是大连、苏州、北京等城市发展的经验.政府应有计 划地对城中村的基层领导，特别是年轻领导，进行现代城市经济与规划建设管理的 专项培训，提高其结识水平和管理水平。 8、借鉴其他城巾解决城乡矛盾的经 验。对于村镇聚落来说，深圳与苏州的经验值得借鉴，近2023来苏州新区与新加 坡工业园区开发了 130平方公里土地,是苏州老城14平方公里的近1 0倍。新加 坡工业园区位于农业发达、村镇密集地区，一次性征用数卜平方公里土地,将区内 分散的村镇聚落，迁移到区外，实现了 “空城转让”，苏州新区内的村镇聚落，则统 一规划,建设集中的村民居住区,这些居住区在秩序、文明友善与美观整洁等方面， 堪与城市别里区

44、媲美。深圳市最近加大治理城郊村镇,如宝安县有的村假选送优秀 青年进大学深造,有的村镇把平时自由懒散惯/的14、3 5岁无业青年，组织起来 举办青年培训营，有军事训练、形势教自、专咫知识讲座等。将百年学习、培训情 况与本村股份公司分红及其他收益挂钩,同时为他们寻找就业机会。长远来看， 城中村必然被改造为城市的一部分，而近中期则始终应坚持渐进方式。解决城中村 问题的方式与力度，要考虑社会承受能力。在有限的近期内，可维持村（镇）办公司 集体经济所有权、经营权不变和村民享受的福利待遇不变,远期则应与城市人口同 等对待。12 .试述我国如何实现城乡一体化，1、城乡一体化不是城乡“同样化”和“平均化有人认

45、为城乡一体化就是要完全 消灭城乡差别，最终达成城乡的绝对融合.这种观点实质上就是将城乡一体化引向 了 “城乡同样化”，这在理论和实践上都是行不通的。由于城市和乡村这两种社区 形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件,只要这些方面存 在若差别，城乡差别就不也许消失。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次 平衡发展”和“平均主义它不是她少城市的地位，而是将乡村的地位加以适当 提而，使其在市场体制下处在与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要 索的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化 为各自的特色，这将有助于形成城乡系统的高层次协调发展. 2

46、、城乡一体 化的动力机制:城市化和农业产业化，城乡-一体化是城乡两大系统发展的一种社会、 经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目的。在分析城乡关系问题上，有学者 认为,城市化的滞后是中国城乡经济难以协调发展的症结所在，并由此导出了通过 重新发动城市化来解决城乡发展问题.尚有一些学者主张靠农村工业化来解决城乡 问题，事实上，农村的发展，不能垠毒城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，导致生态环境的破坏，实现城乡协谢发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化 加以推动，这就是城乡一体化的动力所在。3、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心.市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置

47、 的仃利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就 需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机,在原有城市市场和农村市场的 基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既 涉及产品市场，又涉及要索市场.通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商 品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、 走向一体奠定坚实的基础.4、城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发 展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展.因此,城乡体化建设规定 为人类

48、发明一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有助于提裔人的综合素质， 特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步 13.试述当前我国区域协调中迫切需耍解决的问遗.1、产业的分工与合作。为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争，导致产业结构 严重趋同和资源浪费的现效出现,需要在产业方面进行协调,即涉及各城市在产业 上如何进行分工合作，如何在产业政策上进行衔接以提高区域产业的留体实力等内 容. 2、环境的治理与自然生态、人文资源保护.生态环境具有公共性，各个 主体（城市或区域）在运用生态资源时都帧向于自身利益最大化。为了实现全社会 生态环境的全面改善和建立良好的补偿机制,需

49、要在各个主体间进行协调。如流域 内污水的排放标准、固体废弃物的共同解决、大气污染的控制、水资源的分派运用 等内容,都属于环境方面的协调。而森林、湿地、生物多样性等自然资源以及历史 文化资源等虽然也许只位于某局部地区,但却是整个区域的共有资源，需要共同努 力进行保护。 3、基础设施建设的协调和共享。在交通和通讯联系日益发达的 条件下，许多大型公共设施和基础设施的也许服务半径已经超过城市或区域的范 IS.并R，所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的。假如允许各 主体（城市或区域）从自身利益出发，在自己的届地范圉内都进行大型基础设施建 设,将减少设施的运用效率，导致成本的上升和资源的极大浪费。因此需要在大型公 共设施建设上进行协调,形成功能互补、共同享用的公共设施体系.此外，由丁,经 济和社会活动的跨地界性，对于区域范围内的基础设施的整体系统运营提出了更高规定，使得各城市范围内自行规划建设的设施的衔接变得I,分重要。唯有如此才干 大大提高设施的整体运营效率。 4、共同的行为规则和