2023低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx

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1、低温雨雪冰冻灾害应急预案目录1总那么51. 1编制目的51.2编制依据51.3适用范围51.4工作原那么52组织指挥机构及职责61指挥部组成及职责62. 2指挥部办公室及职责73成员单位组成及职责82. 4工作组构成及职责135专家组153应急准备151避难场所准备153. 2物资准备153队伍准备153.4宣传、培训与演练165社会发动164预警级别与发布171预警级别17 好人员疏散工作，做好重点文物保护工作。(18)区卫健委：负责做好医疗救灾工作准备；加强冬 季易发病的宣传，做好流行病的预防和控制；组织协调医护 人员对因灾伤病人员进行医疗卫生救援。(19)区市场监管局：负责灾区救灾物资和

2、群众生活必 需品价格监督检查；组织开展专项价格检查和市场巡查，打 击价格违法行为；负责组织灾区餐饮服务、食品、药品等物 资的质量监管。(20)区林业局：负责核查、评估林业因灾损失情况; 组织专家和林业技术人员提供技术指导和服务；组织开展生 产自救，恢复林业生产。(21)区审计局：负责对低温雨雪冰冻灾害救助款物和 捐赠款物的管理使用情况进行审计监督。(22)区城管执法局：负责牵头组织实施颍州城区范围 内的道路、桥梁、公园、广场等除雪除冰行动；做好颍州城 区大型除雪车辆、设备统一调配指导工作，以及部门融雪剂、 铁锹、手套等物资储藏，保障雨雪天气城区道路、桥梁、路 灯、排水、环卫设施安全运行；协助清

3、除行道树残雪、断枝， 提前对高空广告设施进行全面排查，及时消除安全隐患；指 导、督查各中队开展除雪除冰有关工作。(23)区教育局：负责部署、指导各级各类学校开展低 温雨雪冰冻灾害知识宣传教育，指导各地教育部门根据避险10 - 需要，适时调整教学安排，保障在校师生生命安全；会同有 关部门指导、催促各地做好中小学校危房除险加固和因灾毁 损校舍恢复重建工作，确保校舍安全；指导帮助受灾学校恢 复正常教学秩序。(24)区医保局：负责低温雨雪冰冻灾害地区医疗服务 价格管理、医疗保障综合协调等工作。(25)区消防救援大队：负责组织综合性消防救援队伍 参与低温雨雪冰冻灾害事故应对处置，在确保执勤备战的前 提下

4、协助区政府有关部门做好遇险群众救助。(26)区红十字会：负责组织开展应急救护培训，普及 应急救护、卫生健康知识；负责组织管理、调配红十字会员、 志愿者和救护员参与伤员救治、赈济救援、心理救援等工作; 依法开展社会募捐，负责对捐赠款物的接收、发放和管理。(27)区委区政府督查考核办：负责督查催促各项救灾 措施落实、救灾专项资金和救灾捐赠款物发放情况。2.4工作组构成及职责启动本预案n级(含)以上响应后，区应急指挥部即成 立综合组、生活救助组、交通运输组、电油气保障组、市场 保障组、医疗卫生救助组、宣传报道组7个工作组，处置低 温雨雪冰冻灾害。各工作组各司其职，各负其责，协同作战， 全力以赴做好各

5、项应对处置工作。(1)综合组：负责材料起草、公文办理、会议安排、11 - 监测预警、信息报告、舆论引导和综合协调工作；承办区政 府交办的其他事项。（区应急局牵头，区委宣传部、区交通 运输分局为成员单位）（2）生活救助组：负责灾情的查核与上报，分配下拨 救灾款物，组织开展救灾捐赠活动，妥善安排好困难群众吃、 穿、住、医等基本生活。（区应急局牵头，区民政局、区财 政局、区住建局、区文旅体局、区卫健委、区商务局、区红 十字会、受灾地乡镇街道、颍州工贸园管委会为成员单位） 乡镇街道要组织力量对居住在危房中的群众进行转移, 应急等部门要及时协调各有关部门开设避灾（避险）场所, 临时安置转移群众。必要时利

6、用学校、体育、文化等社会公 共场所用于人员转移安置。因低温雨雪冰冻灾害造成各交通 枢纽、景区人员大量滞留的，区直有关部门要适时开设避灾 （避险）场所，疏散滞留人员，同时提供必要的基本生活保 障。（3）交通运输组：负责全区国省干线公路的除雪铲冰， 保障客货运输工作；统计国省道中断里程和交通滞留人员数 量；全力为道路上滞留的司乘人员提供食品、饮水等保障; 指导做好县乡道路的除雪铲冰保畅工作；协助做好城市公交 系统的调度工作，确保城市公交系统正常运营；必要时协调 沿线乡镇街道组织群众为公路滞留人员提供食物、饮水等保 障。（区公路分局牵头，区交通运输分局、区公安分局、区住建局、区人武部、区城管执法局为

7、成员单位）（4）电油气保障组：负责电、成品油、天然气的供需 衔接和综合协调，组织重要物资的运输调度，全力做好保障 工作。（区发改委牵头，区商务局、区住建局、区交通运输 分局、区公路分局为成员单位）（5）市场保障组：负责做好肉、蛋、菜、粮油等货源 市场供应，维护市场稳定。（区商务局牵头，区发改委、区 农业农村局、区市场监管局、区城管执法局为成员单位）（6）医疗卫生救助组：负责组织做好灾区伤病群众的 救治、灾区疫情疫病预防控制、救灾药品器械供应、因灾卫 生监测报告等工作。（区卫健委牵头，区市场监管局、区商 务局、区医保局为成员单位）（7）宣传报道组：负责抗雪救灾信息发布和舆论引导 工作，做好灾区广

8、播系统设施的恢复。（区委宣传部牵头, 区委网信办、区应急局等为成员单位）2. 5专家组区应急指挥部设立专家组，对全区低温雨雪冰冻灾害防 范应对工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为全 区一般及以上低温雨雪冰冻灾害的灾情评估、应急救助和灾 后恢复重建提出咨询意见。3应急准备3. 1避难场所准备乡镇街道应确定本地区的应急避难场所，设立标志，制 订完善紧急疏散方法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、 有序、及时转移，提供基本生活所需的食品、饮用水、衣被、 临时住所等。3. 2物资准备区政府有关部门按照职责分工，建立健全应急物资储藏 保障制度，完善重要应急物资的监管、生产、储藏、调拨和 紧急配送

9、体系。各乡镇街道应当建立应急物资、生活必需品 和应急救援装备的储藏制度。3.3队伍准备区政府应加强综合应急救援队伍建设，承当低温雨雪冰 冻灾害应急救援任务。区应急管理、开展改革、公安、自然 资源和规划、生态环境、交通运输、水利、住房和城乡建设、 农业农村、文化旅游体育、卫生健康、林业、能源等主管部 门根据职能和实际需要，加强本行业（领域）的专业应急队 伍建设。3. 4宣传、培训与演练政府机关、社会团体、企事业单位和村（居、社区）委 会应组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知 识普及教育。教育部门应指导中小学校将低温雨雪冰冻灾害 防灾应急知识纳入教育教学内容。各级应急指挥部成员单位 应

10、通过广播、网站等新闻媒体，采取多种形式宣传低温雨雪14 - 冰冻灾害防灾应急知识，增强全民的公共安全和防范风险的 意识，提高全社会的避险救助能力。区直有关部门及各乡镇街道应当组织制订应对低温雨 雪冰冻灾害的培训计划，组织开展应急处置专业知识和技能 培训，定期组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高应急 队伍专业技能和应急处置能力。3. 5社会发动受低温雨雪冰冻灾害影响的乡镇街道、村（居、社区） 委会、村民组等应当按照应急指挥机构的决定、命令进行宣 传、发动，发动群众开展自救互救，协助维护社会秩序。企 事业单位应服从指挥机构的决定、命令，根据需要，做好本 单位的应急救援和处置工作，社会力量应在当地

11、政府统一指 导下，适时组织开展社会捐赠活动，开展救灾救援工作。必要时，应急指挥机构可以紧急征用灾害救援救助急需 的物资、设备、交通运输工具和场地。灾害救援救助工作结 束后，应当及时返还，并按照有关规定给予补偿。4预警级别与发布4.1预警级别按雨雪冰冻灾害天气的危害程度、紧急程度和开展态势、 影响范围，预警级别划分为四个等级：I级、II级、III级、 IV级。4. 1. 1 I级预警-15 -已启动n级预警并持续2天，并预计未来72小时内上 述大部地区降雪量仍将到达10毫米以上且最低气温低于 -2o4.1.2 n级预警全区4个以上乡镇街道积雪深度已超过20厘米或2个 乡镇街道积雪深度已超过30厘

12、米，最低气温低于-2T,并 预计未来48小时内上述大部地区降雪量仍将到达5毫米以 上且最低气温低于-2。o4. 1.3 III级预警全区4个以上乡镇街道积雪深度已超过10厘米或2个 乡镇街道积雪深度已超过20厘米，最低气温低于-2T,预 计未来24小时内上述大局部地区降雪量仍将到达5毫米以 上且最低气温低于-2。o4. 1.4 IV级预警全区2个以上乡镇街道积雪深度已超过10厘米，最低 气温低于0C；预计未来24小时内上述大局部地区降雪量仍 将到达5毫米以上且最低气温低于0C。4. 2预警发布依托气象局发布预警信息，由区应急局负责转载并提出 针对本区的相关要求和说明，区发改委、区交通运输分局、

13、 区公路分局、区自然资源和规划分局、区住建局、区农业农 村局、区林业局、区经信局、区城管执法局等部门建立健全-16 - 本领域预警信息发布系统，按照气象灾害防御条例等相 关规定，通过广播、网络、手机短信、微信、微博等传统媒 体和新媒体方式，及时传播低温雨雪冰冻天气相关预警信息 广播、信息网络等媒体单位，电信、移动、联通等通信 运营企业，应及时播报和转发气象部门发布的低温雨雪冰冻 灾害天气预警信息。4. 3预警响应按照自然灾害救助应急预案气象灾害应急预案 气象灾害应急预案高速公路重特大交通事故应急预案 和自然灾害救助应急预案的规定，采取应对低温雨雪冰 冻灾害的防范措施。根据灾害预警等级情况，各级

14、应急指挥 机构进入应急状态，有力有序地开展工作。城市基础设施方面：采取必要措施，确保通信、供水、 排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。城乡建筑方面：针对可能出现险情的建筑要及时进行人 员转移，对危房进行维修加固。针对公交站牌、户外广告牌 等构筑物以及地下通道出入口等进行隐患排查，对存在安全 隐患的及时采取排除隐患、设置警示牌等措施。交通运输方面：针对天气状况进行限速、限行等措施, 做好车辆分流、交通疏导、现场秩序维护和人员疏散等工作。生产生活方面：督导企业对生产、仓储场所以及露天设 备、运输车辆等进行安全检查，防范事故的发生。对煤炭、17 - 成品油、粮油、肉、蛋、菜等重要生产物

15、资和生活必需品的 供应进行适当储藏并制定保供计划。安置救助方面：做好食品、饮用水、衣被、帐篷等救灾 物资调用的准备，保障转移人员的基本生活。5灾情报告和评估5.1灾情报告责任和评估单位各乡镇街道是低温雨雪冰冻灾害报告的责任单位，区应 急局、区发改委、区经信局、区住建局、区交通运输分局、 区公路分局、区农业农村局、区教育局、区水利局、区商务 局、区文旅体局、区卫健委、区市场监管局、区城管执法局、 区林业局等部门，按行业归口调查、收集、整理灾情信息， 由区应急指挥部办公室（启动本预案n级以上响应后由区应 急指挥部综合组负责）负责统一汇总和分析评估，并上报区 应急指挥部。5. 2灾情报告时限要求低温

16、雨雪冰冻灾害发生后，乡镇街道及区直有关部门应 立即调查统计受灾基本情况，报区应急指挥机构汇总灾情， 区应急指挥部迅速将灾情和救灾工作情况向区委、区政府和 市减灾救灾委员会报告，并跟踪了解和掌握灾情动态，及时 续报受灾和抗雪防冻救灾工作情况。5. 3灾情报告和总结评估救灾工作结束后，各乡镇街道要及时总结评估灾害损失、-18 - 救灾工作情况，及时向区政府和区应急指挥部办公室报告。 灾情报告的基本要素包括：时间、地区、范围、强度以及人 员转移安置、伤亡情况和经济损失等情况。6应急响应1 I级响应6. 1. 1启动条件气象部门已发布预警或专报，且一次低温雨雪冰冻灾害 过程，造成以下情形之一的，启动I

17、级响应。(1)区境内2/3的国省干道交通中断24小时以上，公 路、高铁、车站、民航滞留人员5000人以上；(2)死亡或可能死亡10人以上(含本数，下同)；(3)紧急转移安置或急需生活救助5000人以上；(4)倒塌和严重损坏房屋500间或200户以上；(5)灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期 内失去收入来源、社会关注度特别高。6. 1.2启动程序根据预警和灾情程度，区应急指挥部办公室经分析评估, 认定灾情到达启动标准，向区应急指挥部提出启动I级响应 建议，按照区委、区政府决定，启动I级响应，并向市减灾 救灾委报告。6. 1.3响应行动当发生I级低温雨雪冰冻灾害时，区应急指挥部实行集4.

18、2预警发布183预警响应185灾情报告和评估19灾情报告责任和评估单位灾情194.1 灾情报告时限要求193报告和总结评估206应急响应201 I级响应206. 2II级响应246. 3III级响应266.4W级响应286. 5启动条件调整307信息发布308灾后恢复重建318. 1善后处置318. 2社会援助318. 3调查与评估328. 4恢复重建329应急保障措施329. 1人员保障339. 2财力保障339. 3物质保障34中办公，统一协调和指挥处置工作。(1)区政府主要负责人直接指挥全区低温雨雪冰冻灾 害的应对处置工作。区领导率有关部门赴受灾严重的地区和 路段指导抗雪防冻救灾工作，或

19、派出工作组赴灾区指导自然 灾害救助工作。(2)应急指挥部总指挥(分管副区长)主持召开会商 会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。(3)区应急指挥部组织成员单位联合办公，及时掌握 灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统 一发布灾情，及时发布灾区需求；做好灾情、灾区需求及救 灾工作动态等信息共享，每日向区委、区政府及市减灾救灾 委报告有关情况。必要时，组织专家进行实时灾情、灾情发 展趋势以及灾区需求评估，向市政府及市有关部门报告，请 求支持。(4)及时派出工作组赴灾区慰问受灾群众，查核灾情， 指导地方开展救灾工作。(5)区应急指挥部7个工作组分别由牵头部门召集， 实行联合办

20、公，按照职责分工迅速开展工作，确定专人24 小时值班，向社会公布各工作组热线 。(6)灾害发生后，区应急局会商区财政局按规定程序 及时下拨区级自然灾害救灾资金，会同区发改委紧急调拨区 级救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物-20 - 发放；协调交通运输等部门紧急调运救灾物资、运输人员工 作。(7)区应急指挥部有关成员单位根据灾情开展和核定 情况，积极申请资金和物资支持。(8)区应急指挥部各成员单位认真落实区委、区政府 的有关要求，全力以赴做好应对工作。区公安分局加强灾区 社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。 区发改委、区市场监管局、区农业农村局、区商务局保障市

21、场供应和价格稳定。区经信局组织基础电信运营企业做好应 急通信保障工作。区卫健委承当区级医药储藏管理，参与协 调有关救灾装备调配，及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开 展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。区住建 局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估 等工作。区水利局指导灾区水利工程修复、水利行业供水和 乡镇应急供水工作。区科技局提供科技方面的综合咨询建议, 协调适用于灾区救灾的科技成果支持救灾工作。区自然资源 和规划分局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获取 等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障 服务。区生态环境分局及时组织指导因灾害导致的生态环境 污染的

22、应急监测。区委宣传部、区委网信办等组织做好新闻 宣传和舆论引导等工作。区应急局向社会发布接受救灾捐赠 公告，组织开展救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾-21 - 捐赠款物，会同区民政局指导社会组织、志愿者等社会力量 有序参与灾害救助工作。区外事侨务办协助做好救灾的涉外 工作。区红十字会依法开展救援、救灾的相关工作，开展救 灾募捐活动等。（9）相关乡镇街道按照属地管理原那么，承当本行政区 域内的抗雪防冻救灾工作。受灾乡镇街道主要负责人直接到 一线指挥，重要情况直接报区应急指挥部，积极组织相关部 门和发动群众清除本行政区域内的道路积雪，保持道路畅通, 做好供水、供电、供气、通信等保障工作。必要

23、时，局部受 灾较重乡镇街道可向区应急指挥部报告，由区应急指挥部办 公室向区政府请示，按照相关规定申请人民解放军和武警部 队协助参加抗雪防冻救灾工作。（10）灾情稳定后，根据区委、区政府关于灾害评估工 作的有关部署，区应急局、受灾乡镇街道组织开展灾害损失 综合评估工作。区应急局按有关规定统一发布自然灾害损失 情况。（11）应急指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有 关工作。6. 1. 4响应终止灾情和应急救灾工作稳定后，区应急指挥部向区委、区 政府提出终止I级响应建议，根据区委、区政府决定终止I 级响应。-22 -6.1.1 n级响应1启动条件气象部门已发布预警或专报，且一次低温雨雪冰冻灾害 过

24、程，造成以下情形之一的，启动n级响应。(1)区境内1/2的国省干道交通中断12小时以上，公 路、高铁、车站、民航滞留人员3000人以上、5000人以下；(2)死亡或可能死亡5人以上、10人以下；(3)紧急转移安置3000人以上、5000人以下；(4)倒塌和严重损坏房屋200间100户以上，500间或 200户以下。(5)灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期 内失去收入来源、社会广泛关注。6.1.2 启动程序灾害发生后，区应急指挥部办公室经分析评估，认定灾 情到达启动标准，向区应急指挥部提出启动n级响应的建议, 应急指挥部总指挥(分管副区长)决定启动II级响应，并向 区委、区政府和市应急局

25、报告。6.1.3 响应行动当发生n级以下(含II级)低温雨雪冰冻灾害时，区应 急指挥部协调各成员单位，共同做好应对和处置工作。(1)区应急指挥部及时向区委、区政府报告灾情和应 急处置工作进展情况，召开指挥部会议，对灾害的影响及发-23 - 展趋势进行研判，部署开展抗雪防冻救灾工作。(2)区应急指挥部7个工作组分别由牵头部门召集， 按照职责分工迅速开展工作，视情派出工作组指导抗灾救灾, 确定专人24小时值班，向社会公布各工作组热线 。(3)及时派出工作组赴灾区慰问受灾群众，查核灾情， 指导地方开展救灾工作。(4)区应急指挥部成员单位立即按照各自职责做好相 关准备并积极开展工作。(5)灾害发生后，

26、区应急局会商区财政局按规定程序 及时下拨区级自然灾害救灾资金，会同区发改委紧急调拨区 级救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物 发放；协调交通运输等部门紧急调运救灾物资、运输人员工 作。(6)区应急指挥部有关成员单位根据灾情开展和核定 情况，积极申请市资金和物资支持。(7)区应急指挥部各成员单位认真落实区委、区政府 的有关要求，全力以赴做好应对工作。区卫健委根据需要， 及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后防疫 和心理援助等卫生应急工作。区自然资源和规划分局准备灾 区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展 灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。区委宣传部、

27、 区委网信办等组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。区应急-24 - 局、区民政局指导社会组织、志愿者等社会力量有序参与灾 害救助工作。区红十字会依法开展救援、救灾的相关工作, 适时组织开展救灾募捐活动等。(8)相关乡镇街道按照属地管理原那么，承当本行政区 域内的抗雪防冻救灾工作。受灾乡镇街道主要负责人直接到 一线指挥，重要情况直接向区应急指挥部报告，积极组织相 关部门和发动群众清除本行政区域内的道路积雪，保持道路 畅通，做好供水、供电、供气、通信等保障工作。(9)灾情稳定后，受灾乡镇街道组织开展灾害损失综 合评估工作，及时将评估结果报送区应急指挥部。区应急指 挥部办公室组织核定并按有关规定统一发

28、布自然灾害损失 情况。(10)应急指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有 关工作。6.1.4 响应终止灾情和应急救灾工作稳定后，由区应急指挥部总指挥宣 布终止n级响应。6. 3 III级响应6. 3. 1启动条件气象部门已发布预警或专报，且一次低温雨雪冰冻灾害 过程，造成以下情形之一的，启动ni级响应。(1)区境内1/3的国省干道交通中断6小时以上，公-25 - 路、高铁、车站、民航滞留人员1500人以上、3000人以下；(2)死亡或可能死亡3人以上、5人以下；(3)紧急转移安置或需紧急生活救助1500人以上、3000 人以下；(4)倒塌和严重损坏房屋100间或50户以上，200间 或或0户以

29、下;(5)灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期 内失去收入来源、社会高度关注。6. 3.2启动程序灾害发生后，应急指挥部办公室经分析评估，认定灾情 到达启动标准，应急指挥部副总指挥(区应急局局长)决定 启动III级响应，并向区委、区政府和市应急局报告。6. 3.3响应行动(1)区应急指挥部办公室及时向指挥部报告灾情和应 对工作开展情况，重要情况由指挥部向区政府报告。(2)区应急指挥部办公室及时组织有关部门及受灾地 区召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持 措施。(3)区应急指挥部视情派出假设干工作指导小组，到受 灾较重的地区指导抗雪防冻救灾工作。(4)及时派出工作组赴灾区慰问

30、受灾群众，核查灾情， 协助指导地方开展救灾工作。-26 -（5）灾害发生后，区应急局会商区财政局按规定程序 及时下拨区级自然灾害救灾资金，会同区发改委紧急调拨区 级救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物 发放；协调交通运输等部门紧急调运救灾物资、运输人员工 作。（6）区应急指挥部有关成员单位根据灾情开展和核定 情况，积极申请市资金和物资支持。（7）区应急指挥部成员单位立即按照各自职责做好相 关准备并积极开展工作。（8）相关乡镇街道按照属地管理原那么，承当本行政区 域内的抗雪防冻救灾工作。受灾乡镇街道主要负责人要直接 到一线指挥抗雪防冻救灾工作，及时向区应急指挥部办公室 报告灾情，积

31、极组织相关部门和发动群众清除行政区域内的 国省道积雪，做好物资供应保障，确保城乡居民生活正常。（9）灾情稳定后，应急指挥部办公室指导受灾地区评 估、核定自然灾害损失情况。（10）应急指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有 关工作。6. 3.4响应终止灾情和应急救灾工作稳定后，由区应急指挥部副总指挥 （区应急局局长）宣布终止HI级响应。7. 4 IV级响应-27 -8. 4. 1启动条件气象部门已发布预警或专报，且一次低温雨雪冰冻灾害过程，造成以下情形之一的，启动IV级响应。（1）区境内1/3的国省道发生交通受阻或中断3小时 以上，公路、高铁、车站、民航滞留人员500人以上、1500 人以下；（

32、2）死亡或可能死亡3人以下；（3）紧急转移安置群众或需紧急生活救助500人以上、 1500人以下;（3）倒塌和严重损坏房屋50间或20户以上，100间或 50户以下；（4）灾害造成群众生产生活资料遭受损失、短期内失 去收入来源，或社会高度关注、群众反响强烈。9. 4.2启动程序灾害发生后，区应急指挥部办公室经分析评估，认定灾 情到达启动标准，区应急指挥部副总指挥（区应急局局长） 或委托分管负责同志决定启动IV级响应，并向区委、区政府 和市应急局报告。10. 4.3响应行动（1）区应急指挥部办公室及时向指挥部报告灾情和应 对工作开展情况，向有关部门和相关乡镇街道传达指挥部有 关指示要求。-28

33、-(2)区应急指挥部办公室视情组织有关部门和单位召 开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。(3)区有关部门积极指导受灾较重地区开展应对工作。(4)派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协 助指导地方开展救灾工作。(5)灾害发生后，区应急局会商区财政局按规定程序 及时下拨区级自然灾害救灾资金，会同区发改委紧急调拨区 级救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物 发放；协调交通运输等部门紧急调运救灾物资、运输人员工 作。(6)应急指挥部有关成员单位根据灾情开展和核定情 况，积极申请市资金和物资支持。(7)区应急指挥部成员单位立即按照各自职责做好相 关准备并积极开展工作。(

34、8)相关乡镇街道按照属地管理原那么，承当本行政区 域内的抗雪防冻救灾工作，及时将灾情和应对工作情况报区 应急指挥部办公室，积极组织相关部门和发动群众清除行政 区域内的道路积雪，保持道路畅通，积极做好居民生活保障 工作。(9)应急指挥部其他成员单位按照职责分工，做好有 关工作。6. 4.4响应终止9. 4基本生活保障349. 5交通运输保障349. 6通信保障3410表彰奖励与责任追究3410. 1表彰奖励3510. 2责任追究3511附那么3511. 1预案管理3511. 2预案解释3611. 3预案实施361总那么1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推 进防灾减灾救

35、灾体制机制改革，牢固树立安全开展理念，坚 持以防为主，防抗救相结合，保障人民群众生命财产安全, 维护社会稳定，最大限度地减少灾害造成的损失，以更加有 力有效措施提高我区应对低温雨雪冰冻灾害的综合防御和 处置能力。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法气象灾害防御条 例高速公路管理条例自然灾害救助方法低温雨 雪冰冻灾害应急预案低温雨雪冰冻灾害应急预案突灾情和应急救灾工作稳定后，由区应急指挥部副总指挥 （区应急局局长）宣布终止W级响应。1.5 启动条件调整对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱 的地区，贫困程度较深地区等特殊情况，或灾害对受灾地区 经济社会造成重大影响时，启动区级冰

36、冻灾害应急响应标准 可酌情调整。1.6 发布信息发布坚持及时、准确、公开、客观的原那么，为抗雪 防冻救灾工作营造良好的舆论气氛，加强舆情监控。（1）区委宣传部应组织或指导有关部门在第一时间向 媒体发布权威信息，召开新闻发布会，向社会公众发布灾害 开展趋势及防御对策等相关信息；负责互联网站的监控和管 理，收集、跟踪境内外舆情，加强网上舆论引导工作；及时 向区委、区政府和市委宣传部上报信息。（2）各部门或单位内部信息，由本部门审核和发布； 重要和综合性新闻稿须经指挥部核实后，按突发事件新闻报 道管理规定进行报道。1.7 恢复重建1善后处置8.1 区政府有关部门应组织力量做好低温雨雪冰冻灾 害善后处

37、置工作，修复损坏的公共设施，恢复正常的生产生 活秩序。8.2 乡镇街道及区直有关部门应深入开展灾害损失核 定工作，制定并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后 工作计划，对依法征用公民、法人和其他组织的财产按规定 给予补偿。保险监管部门应催促有关保险机构及时做好灾害 损失的理赔工作。8.3 善后处置所需救灾资金和物资由事发地政府安排， 需要区政府支持的，可向区政府申报，区政府如有需要，可 向市政府申报。8.4 社会援助各乡镇街道应依据有关社会援助制度，鼓励和发动公民、 法人和其他组织提供物资、资金、技术支持和捐赠。工会、 共青团、妇联、红十字会和其它慈善机构应适时组织开展捐 赠、心理疏导等社会

38、援助活动。8.5 调查与评估应急响应解除后10日内，区应急指挥部办公室组织专 家组对低温雨雪冰冻灾害造成的影响进行调查、核实、评估， 形成总结评估报告报区应急指挥部。报告内容包括灾害损失 评估、预测预报、抢险救灾情况和经验教训、改进措施以及 典型案例等。各部门应及时将监测资料、灾情资料、工作技 术总结、服务材料等进行收集归档。8.6 恢复重建(1)应急响应结束后，受灾地政府应立即制订恢复重建计划，迅速开展恢复重建工作。(2)低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作由区政府统筹 安排，制订恢复重建计划，按有关程序报批后组织实施。一 般以上低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作按上级政府有关 要求，区政府组织实施。

39、9应急保障措施各乡镇街道及区直有关部门应按照职责分工和相关预 案规定，切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财 力保障，做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作， 确保灾区群众的基本生活需要，确保应急处置工作需要，保 障恢复重建工作顺利进行。8.7 人员保障各乡镇街道及区直有关部门应根据本地区、本部门特点, 建立健全应急联动协调机制，发动社会团体、企事业单位以 及志愿者等社会力量参与应急处置工作。充分发挥解放军、 武警、消防救援、预备役部队和民兵在灾害应急中的骨干和 突击作用。发挥社会力量在抗灾救灾工作中的有效补充作用。区政府及有关部门、单位应当为专业应急救援人员购买 人身意外伤害保险

40、，配备必要的防护装备和器材，减少应急 救援人员的人身风险。8.8 财力保障-32 -各乡镇街道及区直有关部门按照现行事权、财权划分和 分级负担的原那么，合理安排日常工作经费，保障低温雨雪冰 冻灾害应对工作的需要。对受灾害事件影响较大、财政困难 的地区，由事发地乡镇街道提出申请，区财政按财政规定给 予补助，区财政局视情况积极争取市财政支持，并会同区应 急主管部门及时下拨救灾资金。对受灾害事件影响较大的单位和个人，乡镇街道及区直 有关部门应及时研究提出相应的救助措施，报区政府批准后 实施。财政、审计部门应当对财政应急保障资金的使用情况进 行监督管理。8.9 物资保障应急部门要制定应急物资储藏规划并

41、会同区发改委落 实储藏帐篷、棉被等救灾物资，确保受灾群众基本生活需要。交通部门、城市管理部门要配备一定数量的大型扫雪除 冰机械设备，储藏必要的融雪剂等物资。区卫健委承当区级医药储藏管理。区发改委负责组织协调供暖物资调运和电力供应。商务部门负责保障受灾地区猪肉、鸡蛋、蔬菜等重要生 活必需品的供应，做好市场调控工作，负责协调成品油的市 场供应。9. 4基本生活保障-33 -应急部门应会同事发地政府做好受灾群众的基本生活 保障工作，确保灾区群众衣、食、住等基本生活条件得到保障。9. 5交通运输保障交通运输、公安等部门应当保证紧急情况下应急交通工 具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全和畅通。

42、 交通设施受损时，有关部门或当地政府应当迅速组织力量进 行抢修。9. 6通信保障通信、广播等有关部门组织、指导、协调低温雨雪冰冻 灾害区域应急通信和广播保障工作，负责重大应急信息的传 播。10表彰奖励与责任追究1通报表扬由各级人民政府给予表扬和奖励。(1)区政府、各乡镇街道对在应对低温雨雪冰冻灾害 中表现突出的先进集体和个人，按照有关规定给予表扬和奖 励。(2)对因参与低温雨雪冰冻灾害抢险救援工作中致病、 致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和 抚恤。10. 2责任追究-34 -对在应对低温雨雪冰冻灾害中，存在有中华人民共和 国突发事件应对法第六十三条、第六十四条、第六十五条、

43、第六十六条、第六十七条、第六十八条规定情形的部门、单 位或个人，依法追究相应责任。11附那么预案管理(1)本预案是区政府指导低温雨雪冰冻灾害应对工作 的专项预案，由区应急指挥部负责管理和实施，预案实施后 区应急局应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变 化及时组织修订完善。(2)各乡镇街道应制定低温雨雪冰冻灾害应急预案并 报区减灾救灾委备案。(3)有关部门、企事业单位、学校和乡镇街道、村(居、 社区)委会应当制定低温雨雪冰冻灾害应急行动预案和各类 保障计划。11. 2预案解释本预案由区应急局会同其他相关部门负责解释。n. 3预案实施本预案自印发之日起实施。发事件总体应急预案自然灾害救助应急

44、预案等有关法 律法规及相关预案，结合实际制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于颍州行政区域内低温雨雪冰冻灾害应对 工作，以及相邻县（区）发生的对造成或者可能造成影响的 低温雨雪冰冻灾害的应对工作。本预案所称低温雨雪冰冻灾 害，指由低温、雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾 害。1.4 工作原那么（1）以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安 全放在首位，完善机制，确保受灾群众基本生活，最大限度 减少人员、财产损失。（2）快速反响、科学应对。事发地党委、政府第一时 间作出反响，对灾情统计上报，分析研判，充分利用现代科 技手段，科学快速地开展应急救援工作，提高防灾减灾救灾 能力。（3）统一领

45、导、综合协调。在区委、区政府统一领导 下，各有关部门按照分工密切合作、资源共享、协同应对， 确保灾害应急救助工作有力有序有效展开。（4）分级负责、属地管理。各地党委、政府根据各自 职责，按照分级响应、属地管理为主的要求，完善工作机制， 落实工作职责。2组织指挥机构及职责1指挥部组成及职责根据形势研判或灾情开展，由区政府决定成立应对低温 雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称区应急指挥部），负责 组织指导协调全区低温雨雪冰冻灾害应对工作。总指挥由区 政府分管应急管理工作的副区长担任，副总指挥由区政府相 关副主任、区应急局、区城管执法局主要负责同志和区人武 部负责同志担任。成员为区委宣传部、区委网信办、

46、区应急 局、区发改委、区人武部、区教育局、区经信局、区公安分 局、区民政局、区财政局、区自然资源和规划分局、区住建 局、区交通运输分局、区公路中心、区农业农村局、区水利 局、区商务局、区文旅体局、区卫健委、区审计局、区市场 监管局、区城管执法局、区林业局、区医保局、区消防救援 大队、区红十字会、颍州工贸园管委会、区委区政府督查考 核办等。区应急指挥部根据灾情开展，决定增加其他成员单位。区应急指挥部主要职责：负责组织指挥全区低温雨雪冰 冻灾害的应对处置工作，研究解决预防和处置过程中的重大 问题；贯彻落实上级党委、政府及区委、区政府的有关指示； 催促检查各乡镇街道、颍州工贸园、区直有关单位灾害防御

47、 及应对处置工作；及时向区委、区政府报告灾情和应对处置 工作情况，并视情请求有关部门给予支持；建议或决定低温 雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止；承当区政府交办的其他 事项。2.2 指挥部办公室及职责区应急指挥部办公室设在区应急局，为区应急指挥部临 时办事机构。办公室主任由区应急局局长兼任。区应急指挥部办公室主要职责：落实指挥部的各项任务; 执行指挥部下达的应急指令；组织协调制定具体应急措施并 监督执行；组织开展灾害损失及影响评估；负责信息收集与 发布；负责提请区政府对在应对低温雨雪冰冻灾害中表现突 出的先进集体和个人给予表扬和奖励，对不按照预案要求履 行职责并造成严重后果的单位和个人进行责任追究

48、；负责临 时指挥部日常工作。2.3 成员单位组成及职责(1)区应急局：负责组织对低温雨雪冰冻天气开展态 势进行会商和综合研判，加强监测预警，及时发布预警信息， 并向区应急指挥部报告，为启动和终止应急响应、组织抢险 救灾提供决策依据和建议，协助区委、区政府组织一般及以 上低温雨雪冰冻灾害应急处置工作，依法统一发布灾情，统 一协调指挥各类应急队伍。(2)区委宣传部：负责协调和组织有关主流媒体及时 对全区低温雨雪冰冻灾害应对处置情况进行宣传报道。(3)区委网信办：组织开展涉及低温雨雪冰冻灾害领域的网络安全和信息化重大问题研究，向区应对低温雨雪冰 冻灾害应急指挥部提出工作建议；做好舆情监测和引导工作。 负责指导协调涉及低温雨雪冰冻灾害应对过程中网络舆情 信息工作，及时分析网络舆情态势，协助开展网络应急处置 工作。(4)区发改委：按照区应急指挥部