关于旅游地产投资课件.pptx

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1、关于旅游休闲度假地产项目可行关于旅游休闲度假地产项目可行性汇总性汇总目录v一、北京市及各部门目前实行的监管政策以及建设用地一、北京市及各部门目前实行的监管政策以及建设用地规划要求规划要求v二、目前可以利用的指导性政策文件二、目前可以利用的指导性政策文件v三、公益公共设施及村镇集体用地项目申报的操作流程三、公益公共设施及村镇集体用地项目申报的操作流程v四、本次项目开发定位四、本次项目开发定位一、北京市及各部门目前实行的监管政策一、北京市及各部门目前实行的监管政策以及建设用地规划要求以及建设用地规划要求A、北京市城乡规划条例（摘录）北京市城乡规划条例已由北京市第十三届人民代表大会常务委员会第十一次

2、会议于2009年5月22日通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。A、北京市城乡规划条例（摘录）v第十五条城乡规划按照以下规定组织编制：v(三)乡、镇总体规划和控制性详细规划由所在区、县人民政府组织编制，乡、镇人民政府按照区、县人民政府的要求负责具体工作；v(四)村庄规划由所在乡、镇人民政府组织编制；v(五)特定地区规划由所在区、县人民政府或者市规划行政主管部门组织编制；v第十七条城乡规划按照以下规定进行审批和备案：v(四)乡、镇总体规划和控制性详细规划，市人民政府确定须报市人民政府审批的，由区、县人民政府报市规划行政主管部门审查后报市人民政府审批；其他乡、镇总体规划和控制性详细规划由区

3、、县人民政府报市规划行政主管部门审批。乡、镇控制性详细规划经审批后报区、县人民代表大会常务委员会备案；v第二十二条区、县人民政府或者市规划行政主管部门可以依据控制性详细规划组织编制重点地区的修建性详细规划和城市设计导则，指导建设。区、县人民政府组织编制的，应当由市规划行政主管部门进行审查；市规划行政主管部门组织编制的，应当报市人民政府进行审查。v第二十三条本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。v规划许可证件包括选址意见书，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证和相应的临时规划许可证。v城镇建设项目应当按照建设工程规划许可证或者临

4、时建设工程规划许可证的许可内容进行建设；农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设。A、北京市城乡规划条例（摘录）v第二十四条依法拥有土地使用权的单位或者个人，可以持土地使用证或者相关权属证明文件向规划行政主管部门了解规划条件。现状用地性质与土地使用证或者相关权属证明文件登记的用途以及规划用地性质相符的，可以按照自有用地申请建设。v依法拥有土地使用权但不符合第一款规定情形，申请进行建设的，应当按照城乡规划、土地管理和建设主体资质管理的有关规定办理。v第二十五条规划条件应当依据控制性详细规划或者村庄规划提出，并且符合法律、法规、规章的规定和规划管理有关技术

5、规定。v第二十六条城镇居住建设项目的规划条件应当明确同步建设的基础设施、公共服务设施及其具体建设时序，并作为国有土地使用权出让合同的内容或者划拨土地的依据。城镇居住建设项目的建设单位应当按照国有土地使用权出让合同或者划拨文件的规定同步建设基础设施、公共服务设施。v第二十七条建设单位根据规划条件委托编制用地权属范围内的修建性详细规划或者建设工程设计方案后，可以申请规划审查。规划行政主管部门应当依申请提供规划技术审查意见以及规划信息咨询等技术服务。A、北京市城乡规划条例（摘录）v第三十二条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者

6、核准前，应当持以下材料向规划行政主管部门申请核发选址意见书：v(一)包含项目性质、建设规模、选址意向等情况说明的选址申请书；v(二)证明该建设项目属于需要有关部门批准或者核准、以划拨方式取得国有土地使用权的相关文件；v(三)有关部门同意申请单位作为项目建设主体的批准文件；v(四)标绘有拟建项目用地范围的规定比例尺地形图；v(五)法律、法规、规章规定的其他材料。v第三十五条以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位申请建设用地规划许可证时应当提交以下材料：v(一)选址意见书；v(二)建设项目批准、核准、备案文件；v(三)测绘单位按照规划要求确定的建设用地范围成果和依成果绘制的规定比例尺地形

7、图；v(四)法律、法规、规章规定的其他材料。A、北京市城乡规划条例（摘录）v第四十一条在规划农村地区，建设单位或者个人进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和村民集中住宅建设的，应当向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府报规划行政主管部门核发乡村建设规划许可证。v在规划农村地区，村民使用原有宅基地进行村民住宅建设，可以实行规划许可管理，规划许可管理应当依据村庄规划进行，管理应当与服务相结合，并发挥村民委员会的作用，具体办法由市人民政府制定。v进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设和村民住宅建设的，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照中华人民共和国土地管理法有关规定办理农用地转用审批手

8、续后，由规划行政主管部门核发乡村建设规划许可证。v建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。v第四十二条在规划村庄以外的现状村庄，在规划实施前确需进行建设的，由规划行政主管部门根据城市发展进程和规划实施的需要核发临时乡村建设规划许可证。二、目前可以利用的指导性政策文件二、目前可以利用的指导性政策文件c、北京城市总体规划（、北京城市总体规划（1991年年-2010年年）（摘录）B、北京城市总体规划（、北京城市总体规划（1991年年-2010年年）（摘录）v第二节次区域的划分与发展策略第二节次区域的划分与发展策略v按照按照“两轴两轴-两带两带-多中心多中心”的城市空间的城市

9、空间结构结构，为统筹经济社会、资源和生态，为统筹经济社会、资源和生态环境的协调和可持续发展，根据不同区域的现状发展特征、资源禀赋及环境的协调和可持续发展，根据不同区域的现状发展特征、资源禀赋及生态生态环境环境承载能力划定次区域，通过对次区域的限制条件、开发强度、开发模式和管理模承载能力划定次区域，通过对次区域的限制条件、开发强度、开发模式和管理模式的分类指导，实施分区域的城市发展策略。式的分类指导，实施分区域的城市发展策略。v次区域的划分次区域的划分v在北京市域范围内划分四个次区域，并进一步划定管制区。在北京市域范围内划分四个次区域，并进一步划定管制区。v(1)中心城次区域：即中心城的中心城次

10、区域：即中心城的规划规划范围范围(不含石景山五环路以西地区不含石景山五环路以西地区)。(2)东部次区域：包括通州、顺义、亦庄以及怀柔、密云、平谷等的平原地东部次区域：包括通州、顺义、亦庄以及怀柔、密云、平谷等的平原地区。区。(3)西部次区域：包括大兴西部次区域：包括大兴(除亦庄地区以外地区除亦庄地区以外地区)、房山山前平原、丰台河、房山山前平原、丰台河西地区、门头沟山前平原、海淀山后地区和昌平西地区、门头沟山前平原、海淀山后地区和昌平(不包括回龙观、北苑北地区不包括回龙观、北苑北地区)的的山前平原、延庆平原以及石景山五环路以西地区。山前平原、延庆平原以及石景山五环路以西地区。(4)山区次区域：

11、包括怀柔北部山区、密云北部山区、昌平北部山区、门头山区次区域：包括怀柔北部山区、密云北部山区、昌平北部山区、门头沟西部山区、房山西部山区、延庆山区。沟西部山区、房山西部山区、延庆山区。B、北京城市总体规划（、北京城市总体规划（1991年年-2010年）年）（摘录）v次区域发展导则v中心城次区域以调整优化和提高为主，重点进行城市环境整治、交通疏理、基础设施改善，合理控制建设强度，逐步疏解人口与产业，完善政治、文化和国际交往中心的功能，大力发展以高端服务、金融保险和文化旅游为主体的第三产业，提升城市职能中心品质。整体保护和有机更新旧城，进一步划定旧城管制区。v东部次区域是城市未来重点发展的地区，也

12、是北京面向区域，联系天津、河北等省市的重要地区。通州、顺义和亦庄地区是承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区。积极引导以高新技术产业、现代制造业为主的第二产业向该地区集聚，并在公共服务、居住配套以及相应的教育培训等方面提供支持和保障，形成北京第二产业集中发展的区域。实施以综合交通运输走廊(公共交通走廊)为引导，整体联动、高密度集约发展模式。密云、怀柔和平谷的平原地区建设为首都国际交往服务的重要外事活动基地，开发旅游休闲、会议培训和生态农业，可适当发展无污染的都市型工业，应与生态环境充分协调，防止高密度连片发展。v西部次区域是城市未来重要的发展地区，在维护生态环境的前提下，积极引导高新

13、技术研发与服务、旅游休闲、商业物流、教育等生态友好型的产业向该地区集聚。以优化、整合、完善现有的发展空间为主，改善生态环境，引导高品质、组团式集约发展，防止高密度连片开发。v山区次区域是城市重要的生态屏障，拥有丰富的历史文化遗产和自然旅游资源，以生态维护、水源保护、适度旅游和生态农业开发为主。严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。B、北京城市总体规划（、北京城市总体规划（1991年年-2010年）年）（摘录）v第一产业发展第一产业发展v调整农业调整农业结构结构，发展现代都市型农业。实施规模经营，向二产、三产延伸，发展现代都市型农业。实施规模经营，向二产、三产延伸，因地制宜发展设施农业

14、、精品农业、加工农业、籽种农业、观光农业、出口农业，因地制宜发展设施农业、精品农业、加工农业、籽种农业、观光农业、出口农业，逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。逐步提高农业的综合生产能力和经济效益。v在西部和北部山区，依托山林资源和地形特点，重点发展观光农业、林果种在西部和北部山区，依托山林资源和地形特点，重点发展观光农业、林果种植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。植业和养殖业等具有山区优势的特色农业。v平原地区，重点发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业，平原地区，重点发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值的农业，注重发挥农用地的注重发挥农用地的生态生态功能，以基本农田

15、的保护为基础，形成若干与大环境功能，以基本农田的保护为基础，形成若干与大环境绿化绿化融为一体的农业区，改善城市总体融为一体的农业区，改善城市总体生态生态环境环境。v(7)充分利用北京的旅游资源，大力发展具有首都特色的旅游业。与充分利用北京的旅游资源，大力发展具有首都特色的旅游业。与中心城历史文化资源保护相结合，大力发展文化旅游业；结合新城建设，中心城历史文化资源保护相结合，大力发展文化旅游业；结合新城建设，发展城市休闲娱乐业，适度发展发展城市休闲娱乐业，适度发展旅游旅游会展；因地制宜，发展山区会展；因地制宜，发展山区生态生态旅旅游，不断增强游，不断增强旅游旅游业对北京经济的带动作用。与调整城市

16、空间业对北京经济的带动作用。与调整城市空间结构结构和优和优化完善城市功能相协调，在城市东部、西部和南中轴具备良好化完善城市功能相协调，在城市东部、西部和南中轴具备良好交通交通条件条件的地区，预留大型休闲娱乐用地。的地区，预留大型休闲娱乐用地。C、北京市、北京市“十一五十一五”时期旅游业及会展业发展规划时期旅游业及会展业发展规划（摘录）C、北京市、北京市“十一五十一五”时期旅游业及会展业发展规划时期旅游业及会展业发展规划（摘录）v四、空间布局v1构建“一区两圈”大北京旅游发展格局v结合城市及社会经济发展目标与战略，对北京旅游发展的空间格局进行相应调整，构建都市核心旅游区、郊区旅游圈和环首都旅游圈

17、“一区两圈”的旅游发展格局。v（1）都市核心旅游区v指城八区为主、向外扩展至六环路以内的区域。发展重点：结合40片历史文化保护区的建设，以及京城水系和古典园林历史风貌的恢复，强化古都历史文化旅游产品开发力度，适时推出新的历史文化旅游产品，形成相应的旅游配套服务体系。同时，充分挖掘都市旅游资源的开发潜力，大力推进商务旅游、购物旅游、文化旅游、科技旅游、都市休闲娱乐旅游、体育旅游等城市旅游功能建设，适应国际化大都市的发展需求。v（2）郊区旅游圈v包括六环路附近及其以外的郊区地域范围。发展重点：一是强化和完善新城的旅游服务功能，培育各具特色的主导旅游产品和旅游服务项目，形成区域性的旅游服务基地。二是

18、重点发展休闲度假、名胜观光、生态康体、会议服务旅游产品，完善旅游度假区的综合配套服务体系，强化生态型项目的建设。三是依托现有的大型采摘园、高科技农业园区，提升休闲农业发展水平，发展企业化管理，集农业生产、科技示范、农产品加工、休闲游憩等功能为一体的综合性休闲农业园区。四是在全力保护世界遗产以及国家级和市级风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地等旅游资源的前提下，积极推进这些区域的基础设施和服务设施建设，改善旅游环境以适应公众日益提高的旅游需求。C、北京市、北京市“十一五十一五”时期旅游业及会展业发展规划时期旅游业及会展业发展规划（摘录）v2各区县合理分工，培育特色旅游产品v“十一五”期间，各个

19、区县除大力完善提升现有旅游区（点）、旅游线路和旅游产品外，还要按照城市总体规划的功能定位要求，结合市场需求和资源优势，重点开发和培育一批新的旅游项目，形成各具特色的旅游产品体系。v昌平区：利用其高新技术产业的发展以及丰富的旅游资源条件，提升休闲度假旅游产品档次，完善休闲农业设施配套，大力发展现代娱乐和温泉度假旅游，结合昌平中心城镇建设，增强旅游服务功能，成为区域性旅游服务中心。v大兴区：利用丰富的都市农业资源，提升农业观光和休闲度假旅游的产品档次，完善现有休闲旅游区的配套服务设施建设。v平谷区：结合其作为首都生态涵养发展区的定位，利用丰富的果品资源和自然山地风光，发展自然观光和休闲农业旅游，完

20、善郊野生态休闲度假旅游功能。D、北京市、北京市“十一五十一五”时期旅游业及会展业发展规划时期旅游业及会展业发展规划（摘录）v密云县：结合其作为首都生态涵养发展区的定位，充分发挥良好的生态环境优势，提升休闲度假旅游产品档次，推动乡村旅游和生态旅游的发展，完善密云中心城镇旅游服务功能和游览功能，成为区域性旅游服务中心。v延庆县：结合其作为首都生态涵养发展区的定位，充分发挥生态环境的优势和夏季气候相对舒适的优势，大力发展生态旅游，提高夏季避暑休闲度假旅游和冬季冰雪旅游产品档次。v房山区：充分发挥自然景观和历史文化旅游资源优势，在提升观光旅游产品档次的同时，推动地质科普旅游、根祖文化旅游、宗教文化旅游

21、和康体休闲度假旅游的发展，拓展旅游城镇的综合服务功能。v门头沟区：结合其作为首都生态涵养发展区的定位，充分发挥自然景观资源和历史文化资源优势，在提升观光旅游产品档次的同时，推动宗教文化旅游、康体休闲旅游和红色旅游产品的开发，建设特色旅游城镇。C、北京市、北京市“十一五十一五”时期旅游业及会展业发展规划时期旅游业及会展业发展规划（摘录）v4建立多元化投资体系，创新融资体制v加大对旅游发展的资金投入，区县财政要建立旅游发展资金，并根据奥运旅游和各区县旅游业发展需要保证每年度适当增加。采取多种方式鼓励多种经济成分投资旅游业。按照旅游资源所有权、管理权和经营权三权分离的原则，以特许、转让和承包方式，广

22、泛吸纳外资和民资，积极推行项目融资、股权置换等融资方式，实现投融资主体多元化。对在增强城市旅游功能方面具有导向性、示范性和公益性的大型旅游项目，应给予立项、规划和优惠投资政策方面的支持。D、国务院办公厅印发贯彻落实、国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知重点工作分工方案的通知D、国务院办公厅印发贯彻落实、国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知重点工作分工方案的通知v一、深化旅游业改革开放一、深化旅游业改革开放（一）放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓

23、励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。（旅游局、发展改革委负责。列第一位者为牵头部门或单位，下同）五、推动旅游产品多样化发展五、推动旅游产品多样化发展（一）实施乡村旅游富民工程。开展各具特色的农业观光和体验性旅游活动。（旅游局、发展改革委、农业部负责）（二）合理利用民族村寨、古村古镇，建设特色景观旅游村镇，规范发展“农家乐”、休闲农庄等旅游产品。（旅游局、发展改革委、住房城乡建设部、农业部、商务部负责）（三）依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区。（发展改革委、旅游局、文物局、住房城乡建设部、环境保护部、林业局、国土资源部、海洋局负责）（四）积极发展休闲

24、度假旅游，引导城市周边休闲度假带建设。有序推进国家旅游度假区发展。（旅游局、发展改革委会同商务部等部门负责）（五）规范发展高尔夫球场、大型主题公园等。（发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部、体育总局、旅游局负责）E、大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（摘录）E、大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（摘录）v(三)发展格局v与全市城市空间布局和产业布局相衔接，构建“中部一体、东西两翼、产业集群、城镇组团、生态融合”的发展格局。v“中部一体”是指位于首都南中轴延长线上的区域，该区域是奥运文化、历史文化、现代文化的传承与延伸，与首都功能核心区联成一个有机文化整体。“东

25、西两翼”是指大兴区东部和西部两个贯通南北的发展带。“产业集群”是指以北京经济技术开发区和中关村科技园区大兴生物医药基地为依托，以各产业功能区为中心，实现特色产业聚集、规模发展。“城镇组团”是指以大兴新城、亦庄新城为核心，重点镇为基点，聚合各种资源，打造产业发展和人口居住相对集中、人文景观各具特色的功能新区。“生态融合”是指以绿化美化为主体的生态园区穿插于新城、组团之间，融合于道路、河流两侧，渗透于功能区之中，实现产业发展、人居环境与生态环境的有机结合。E、大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（摘录）v3、扩充壮大产业规模v按照“产业集群”的产业发展思路，坚持走工业立区、工业强区之路，整

26、合和优化配置各种资源，盘活闲置资源，激活并合理开发有效资源。在大兴新城、亦庄新城及城乡结合部地区，着力建设以房地产业和现代服务业为主的北部产业功能区；以北京城市南中轴延长线的建设为契机，推动中部地区的产业发展，着力建设文化创意产业为主的中部产业功能区；以北京经济技术开发区为依托，在京津塘高速公路和104国道沿线区域，着力建设以现代制造业为主的东部产业功能区；以中关村科技园区大兴生物医药基地为依托，在京九铁路以西和永定河以东区域，着力建设以生物医药产业、农产品加工产业和都市型现代农业为主的西部产业功能区。v引导生物医药、商贸物流和文化创意产业为重点的产业集聚，带动各产业集聚区及周边地区特色产业的

27、集群发展，引进国内外相关产业链条中的源头企业，发挥其龙头企业的连锁和带动作用，夯实基础产业，壮大支柱产业，培育优势主导产业，加快推进产业升级，扩充产业规模，提升经济实力。E、大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（摘录）v二、优化扩充产业规模，推动经济跨越发展v按照“产业集群”的产业发展思路，合理调整产业空间布局，引导产业集群发展，优化产业结构，扩充产业规模，实现全区经济跨越发展。v(一)合理规划布局，引导产业集聚v积极引导产业集聚，构筑四大产业功能区，提升北部都市产业区，拓展东部现代制造业区，培育中部文化创意产业区，发展西部综合产业区，实现产业合理布局和规模经济效益。v1、北部都市产业

28、区v该区范围主要是指南六环以北的地区，包括大兴新城、黄村镇、西红门镇、旧宫镇、北臧村镇、亦庄镇以及瀛海镇北部。v大力发展房地产与建筑业，重点发展以金融保险、商务会展、影视传媒、现代物流、现代商业等为主的现代都市服务业，以及以交易结算、投资融资、中介顾问、信息咨询、科技研发等为主的生产性服务业。v重点建设大兴新城综合功能区、北京商品大世界、京南物流基地、北京经济技术开发区周边商务中心区。v2、中部文化创意产业区v该区范围主要是南六环路以南、西至京九铁路、东至规划104国道地区，包括南中轴路延长线上的魏善庄镇、礼贤镇及其辐射地区。v加快道路交通建设，完善基础设施配套，发展包括动漫设计、出版印刷、影

29、视编播制作等在内的新媒体产业，弘扬悠久历史文化，挖掘乡俗风情文化，发展现代乡村文化，促进农业观光和休闲旅游，沿南中轴路延长线打造文化创意产业。v重点建设新媒体产业基地，发展影视编播制作、数字动漫设计、网络游戏开发等为特色的新媒体产业。E、大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（摘录）v3、东部现代制造业区v该区范围主要是指南六环路以南、规划104国道沿线以东地区，包括采育镇、长子营镇、安定镇、青云店镇以及瀛海镇南部。v积极支持亦庄新城建设，努力为北京经济技术开发区发展提供良好服务，以亦庄新城的建设和发展为契机，加快商务服务区的建设，完善基础设施配套及公共服务设施，大力发展配套及关联产业，

30、借势带动亦庄新城周边的发展。同时，依托北京经济技术开发区建设，将核心产业向周边地区辐射和延伸形成产业链条，大力发展汽车配套、新材料、精细化工、民用安全产品等现代制造业，带动东部产业的提升和发展。v重点建设北京采育经济开发区、安定精细化工基地和北京经济技术开发区产业配套区，形成京津塘产业带上的现代制造业集聚区。v4、西部综合产业区v该区范围主要是指南六环路以南、京九铁路以西地区，包括北臧村镇、庞各庄镇、榆垡镇以及中关村科技园区大兴生物医药基地。v依托中关村科技园区大兴生物医药基地，大力发展生物工程与医药产业及相关配套产业，乘势带动西部产业的提升和发展。发展农产品加工、流通和认证咨询服务业等，逐步

31、提高农业的综合生产能力和经济效益。在现有观光、休闲、娱乐业的基础上，发展现代体育、绿色生态观光、民俗旅游和休闲娱乐业，发展符合首都生态要求的都市型现代农业。v重点建设中关村科技园区大兴生物医药基地、榆垡国家级农产品加工业示范基地、榆垡万亩生态旅游区、庞各庄西甜瓜基地、永定河生态旅游区。E、大兴区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（摘录）v2、加快重点镇建设v抓紧完成各城镇组团内镇域规划的调整编制，以榆垡镇、庞各庄镇、采育镇、安定镇等建设为重点，加速城镇化进程。v庞各庄镇：保护和提升北京大兴西瓜节品牌优势，以网球学校、高尔夫球场为基础，结合永定河绿色生态带，发展现代体育和都市型现代农业观光旅

32、游、休闲娱乐业，建设具有节庆文化品牌的休闲宜居新镇。同时，辐射带动北臧村镇南部发展。v榆垡镇：重点建设国家级农产品加工业示范基地，以万亩生态旅游区为基础，以北京野生动物园和其他娱乐项目为核心，结合永定河绿色生态带，发展会展、休闲、娱乐、康体等休闲旅游娱乐业，完成北京育才小学榆垡分校等公共配套设施建设，建设京南旅游休闲生态新镇。同时，辐射带动礼贤镇南部发展。v安定镇：加快北京精细化工基地建设，发展林果、瓜菜种植和养殖业。结合大兴古桑国家森林公园的开发建设，加快发展观光、旅游、休闲度假等第三产业，建设产业结构合理、环境友好的现代化生态新镇。同时，辐射带动魏善庄镇和礼贤镇北部发展。v采育镇：充分发挥

33、靠近北京经济技术开发区和位于京津塘产业带的区位优势，以首都经济圈为依托，以现代制造业为主导，加快北京采育经济开发区开发建设，重点发展以新材料、民用安全产品为主的现代制造业，发展以葡萄种植和农产品深加工为主的都市型现代农业，将采育建设成为经济发达、文化先进、环境优美、设施齐备的生态型现代化产业新镇，为未来发展成为京津塘产业带上一个中等规模城市奠定基础。同时，辐射带动长子营镇发展。F、大兴新城规划2005-2020F、大兴新城规划2005-2020v规划范围v本次规划确定的城乡统筹规划范围为大兴区行政辖区范围，土地总面积1036平方公里。v本次规划确定的新城用地规划范围包括现大兴新城兴丰街道办事处

34、、林校街道办事处、清源街道办事处、黄村镇、西红门镇、北臧村镇、团河农场、天堂河农场的部分用地，土地总面积163.03平方公里。F、大兴新城规划2005-2020v第二节第二节 分区发展策略分区发展策略v区域划分v按照“中部一体、东西两翼中部一体、东西两翼”的城乡空间结构，为统筹经济社会、资源和生态环境的协调和可持续发展，根据不同区域的现状发展特征、资源禀赋及生态环境承载能力划分区域，通过对各个区域的限制条件、开发强度、开发模式和管理模式的分类指导，实施分区域的发展策略。v西部城镇发展区（京开城镇发展带）：包括黄村镇、西红门镇团河路以西部分、庞各庄、北臧村、榆垡镇及礼贤部分。v中部生态型发展区（

35、生态型发展带）：包括西红门及黄村镇团河以东部分、安定镇、魏善庄镇及礼贤镇部分等。v东部城镇发展区（京津塘城镇发展带）：包括亦庄镇、长子营镇、采育镇、瀛海镇、旧宫镇、青云店镇。F、大兴新城规划2005-2020v分区策略v图17：北京城市中轴线功能分析图v中部生态型发展区位于北京南中轴延伸区域，是北京城市中轴线的延伸、传承，是北京总规明确要求建设并保护好的重要绿色开敞空间。中轴线是北京城市发展的脊梁，是城市重要的文化功能轴线，南中轴延伸区将是首都面向区域的重要节点，必须按照总体规划的要求建设并保护好中部区域。要将大兴中部区域作为北京中轴线的有机延续，必须强调中部区域的文化功能，同时大幅提高其发展

36、进入门槛，在高水平发展的基础上保护好生态空间和团河行宫等文物，规划引入面向未来、以知识经济为特征的文化创意型产业，以产业合理的高端发展整备区域空间。中部地区是北京面向未来发展的重要载体，魏善庄则是这一地区的核心，负有带动辐射中部区域发展的重要任务。v空间上，五环以北纳入中心城区或新城规划范围统一考虑，而在五六环之间原则上应控制建设规模，保证第二条绿化隔离带的生态安全保育功能；六环至房通路区域在保证生态环境、F、大兴新城规划2005-2020v西部城镇发展区是北京西部发展带的重要组成部分，是北京西部发展带的重要组成部分，是大兴区两大人口、产业集聚地区之一，中心城辐射区域的主要通道。以大兴新城为核

37、心，沿京开高速由北向南辐射延伸。在促进永定河生态环境改善、风沙治理、建设沿河绿化防护林带的前提下，积极引导生物医药、旅游休闲、商业物流、文化教育等生态友好型的产业向该地区集聚。空间上鼓励城镇以向西发展为主，建设并控制好永定河沿岸地区，鼓励农村居民向发展走廊附近城镇或中心村聚集。v东部城镇发展区是北京东部发展带的重要组成和未来城市空间拓展的主要方北京东部发展带的重要组成和未来城市空间拓展的主要方向之一向之一，是大兴区两大人口、产业集聚地区之一，京津冀地区城镇协调的主通道。充分利用京津塘通道的辐射聚合能力，以亦庄新城为核心，加速沿走廊地区的功能整合和发展提升。要充分利用重点新城建设的机遇，促进新城

38、周边区域与亦庄的协同发展。鼓励周边乡镇为亦庄产业提供上游产业配套和周边配套，如汽车配套等；通过功能引导，吸引亦庄产业空间所难以容纳的公共服务功能，如生活居住、生产服务、教育培训等等。实施以综合交通运输走廊（公共交通走廊）为引导，整体联动、高密度集约发展模式。以采育重点镇的建设引导远期永乐新城开发，逐步形成东部发展带次中心。F、大兴新城规划2005-2020v城镇分类指导v根据新城地域的区位条件分析，将大兴区现有城镇划分为“全部纳入新城型”、“部分纳入新城型”、“新城周边型”和“相对独立型城镇”，实施分类指导的城镇发展策略。v全部纳入新城型指规划期内全部用地完全纳入新城的镇，包括黄村镇和亦庄镇。

39、全部纳入新城的城镇将是完全城市化地区，其建设发展应视为新城的一部分，严格按照新城主城区规划的要求和配置标准建设实施。v部分纳入新城型指规划期内部分用地纳入新城的镇，包括西红门镇、北臧村镇和瀛海镇，其中西红门镇京开高速以西部分用地、北臧村镇北部用地纳入大兴新城，瀛海镇西部的三海子等区域纳入亦庄新城统一考虑。应将其视为新城的有机组成部分实施建设，城镇功能上合理承担新城的部分功能，在建设标准上也应当与新城处于同一水平。F、大兴新城规划2005-2020v新城周边型指位于新城周边区域，与新城联系强度较高，功能上与新城有一定的互补协作关系，包括受大兴新城辐射的庞各庄镇、魏善庄镇和受亦庄新城辐射的旧宫镇、

40、青云店镇、长子营镇，其中旧宫镇位于五环以北地区已经被纳入中心城区。主要是依托新城的辐射带动发展，部分承担新城或中心城区功能。v相对独立型城镇指距新城较远，受新城辐射小，主要依靠自身经济的发展，功能上相对独立的城镇，包括采育镇、榆垡镇、安定镇和礼贤镇。这些城镇中有条件的应当作为一定范围的中心城镇积极培育，发展特色产业，形成独有的城镇风格。F、大兴新城规划2005-2020v根据上位规划的指导，本着突出重点、示范带动的规划原则，形成新城重点镇一般镇的等级结构。v新城是大兴城镇体系的核心，主要指大兴新城。v重点镇则包括榆垡镇、庞各庄镇、采育镇、安定镇，是区域经济发展的重要节点。v一般镇是大兴城镇化发

41、展的重要组成部分，是统筹城乡发展的基层节点。F、大兴新城规划2005-2020v各镇发展引导v采育镇：作为北京总规中确定的永乐组团的重要组成部分，是大兴重点发展的地区，未来应以采育科技园区为载体，充分发挥靠近亦庄新城的区位优势，重点发展新材料等现代制造业，积极发展以葡萄种植和深加工为主的现代观光农业，实现镇域经济的协调发展，支撑未来永乐组团的建设，同时辐射带动长子营等镇的经济社会发展。v庞各庄镇：作为大兴重点发展的城镇，未来应借助西瓜、甜瓜等农副产品的品牌效应，结合万亩梨园，并结合永定河沿岸绿色生态景观，发展观光旅游业；同时借助网球学校、高尔夫球场等发展体育休闲产业和房地产业，成为“京南绿色新

42、城”的重要支点之一。v榆垡镇：作为大兴重点发展的城镇，未来应以农产加工基地为依托，积极壮大农副产品加工业；以万亩生态旅游区为基础，以北京野生动物园和其他娱乐项目为核心，结合永定河绿化生态带，积极发展生态旅游业。建成北京南部特色鲜明的生态新城镇，同时辐射带动礼贤镇经济社会的发展。F、大兴新城规划2005-2020v安定镇：作为大兴重点发展的城镇，未来应以桑椹文化节为契机，发展以桑产业为主的观光农业、生态文化旅游业等第三产业；同时以北京精细化工基地为主要载体，重点发展以精细化工为主的现代制造业和相关产业，建设成为产业结构合理、富有文化气息的现代化城镇。v魏善庄镇：是大兴中部生态型发展区中重要的发展

43、核心。未来应重点突出承继发扬中轴线的文化功能，积极发展以知识经济为特征的创意型文化产业，以文化产业的高度发展整备南中轴延长线地区的绿色开敞空间。v西红门镇：未来应以轻纺服装基地为核心发展纺织品生产、加工、销售一体化的服装产业；以星光集团为龙头发展影视等文化产业，以团和行宫的修复为契机发展观光旅游业。v北臧村镇：规划期内结合北京市振兴现代制造业战略，围绕生物医药基地建设发展第二产业，并依托永定河生态景观带和骑士公园发展旅游休闲业。F、大兴新城规划2005-2020v瀛海镇：应结合奔驰项目的建设，发展汽车配套产业；同时要加快现代服务业的发展。v旧宫镇：主要承担亦庄新城的功能配套及市区部分功能的外移

44、。未来主要发展商贸、仓储物流等第三产业，同时适当发展科技含量高、无污染的都市型工业。v长子营镇：应以留民营生态村为核心，发展有机农业和生态观光旅游业，作为亦庄新城和规划永乐组团之间的隔离区，应以保护和控制为主，并与安定镇协调建设好安定古桑森林公园。同时配合亦庄新城适当发展配套产业。v青云店镇：应重点发展与汽车工业相配套的现代制造业及相关产业，同时以原有农产品深加工业和精品农业示范基地为基础，大力发展现代农产品加工业和观光旅游业。v礼贤镇：未来应规划控制好北京城市总体规划中在该区域预留的发展备用地，并继续发挥其作为北京市蔬菜基地的作用，同时利用现有产业园区发展部分农产品深加工及相关产业。F、大兴

45、新城规划2005-2020v文化创意产业v出版业、广播电视业、演出业、印刷业、动漫、新媒体业等是大兴区主导发展的文化创意产业。以魏善庄为重点发展区域，抓住国家新媒体基地建设的契机，以产业配套和技术创新能力建设为核心，形成国际知名的文化创意产业聚集区。v房地产业v以建设绿色宜居新城为目标，在新城和有条件的镇适当发展房地产业，突出新城作为综合居住中心的职能，注重社会公平，积极完善低收入居民的住宅保障，推动大兴房地产业的健康有序发展。v旅游度假、休闲v以团河行宫和南苑国家森林公园为中心，形成京南皇家园林文化旅游新亮点；以榆垡野生动物园为中心，形成都市大型休闲娱乐产业聚集区；以永定河沿岸绿化带为依托，

46、形成集文化、休闲、娱乐为一体的生态旅游区；以安定古桑国家森林公园为中心，开发古桑采摘、文化教育、休闲度假等项目，提供休闲娱乐、特色餐饮、生态休憩等服务，实现生态、环保与产业协同发展。三、大兴区公益公共设施及村镇集体三、大兴区公益公共设施及村镇集体用地项目申报的操作流程用地项目申报的操作流程北京市大兴区发展和改革委员会行政许可事项实施程序(城建类)v一、事项名称：不使用政府投资的城建类投资项目核准（权限内）二、事项类别：行政许可三、办理对象及范围：境内法人单位四、办理依据：1、国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）；2、北京市人民政府贯彻实施国务院关于投资体制改革决定的意见(京政发2

47、00511号)；3、北京市人民政府办公厅关于转发北京市企业投资项目核准暂行实施办法的通知（京政办发200537号）。五、办理程序：申请受理审查决定告知。六、申报材料：1、城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；2、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；3、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；4、由具备相应工程咨询资格的机构编制的项目申请报告，项目申请报告的主要内容包括：项目申报单位情况，拟建项目情况，建设用地与相关规划，资源利用和能源耗用分析，生态环境影响分析，经济和社会效果分析；5、其他应提交的材料。七、承诺时限：1、受理之日起20个工作日内作出决定。20个工作日内不

48、能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日。2、项目核准机关委托咨询评估、征求公众意见和进行专家评议所需时间不计算在前款规定的期限内。八、收费依据及标准：本事项不收费。建设用地预审v一、事项名称：建设项目用地预审二、事项类别：行政许可三、办理对象及范围：本行政区域内除国土资源部预审的建设项目、中央国家机关及其直属事业单位、驻京部队建设项目和跨区县行政区域建设项目以外的建设项目。四、办理依据：1.中华人民共和国土地管理法；2.中华人民共和国土地管理法实施条例；3.建设项目用地预审管理办法（国土资源部令第27号）。五、办理程序：申请受理审查审核审定告知六、申报材料：1.建设项目用地预审

49、申请表（原件一式二份）；2.建设项目用地预审申请报告（原件一份）；3.按照固定资产投资项目类型：属于审批类的建设项目，项目建议书和可行性研究报告分开审批的，提供项目建议书批复和可行性研究报告；项目建议书和可行性研究报告合并审批的，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单和项目建议书（代可行性研究报告）；属于核准类的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目办理用地预审告知单；属于备案类的建设项目，提供发展改革行政主管部门核发的项目备案表和规划行政主管部门核发的规划意见书。4.标有申报项目位置的区、镇级土地利用总体规划图（一份）。七、承诺时限：20个工作日八、收费依据及标准：不收费

50、开发未确定土地使用权国有荒山荒地荒滩权限内的批准v办理依据：中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国土地管理法实施条例、报国务院批准土地开发用地审查办法（国土资发（2001）431号)、关于报国务院批准的土地开发用地审查报批工作有关问题的通知（国土资发（2002）404号）v受理条件：1.一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的；2.符合土地利用总体规划及开发整理专项规划；3.开发后土地用于种植业、林业、畜牧业、渔业生产；4.土地开发用地权属清楚无争议，地类正确，面积准确；5.土地开发用地进行了科学评估论证；6.涉及农（牧、渔）业、水利、环保、林业等有关问题的，应取得市