国土整治方法和发展战略.pptx

《国土整治方法和发展战略.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国土整治方法和发展战略.pptx（36页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案 国土整治国土整治:是为全国或国内某个具有经济联系的广大区域拟定开发、利用、治理和保护规划，提出实施此规划的措施和步骤，制定相应的政策，并在实施过程中进行国土管理的工作，其任务是，结合广大区域的经济建设进行组织管理。国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治

2、重点区的选片五、国土整治区划方案从科学性质来看，国土整治研究是带有横断科学性质的综合研究。20世纪40年代以前形成的注重分析的专门学科，构成了一个缺乏相互联系的分析性学科体系。40年代以后，富有远见的科学家大力倡导源于边缘科学的综合研究，综合思想的进一步发展导致带有方法论性质的系统科学。国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案因此国土整治工作包括国土调查研究，制定区域开发规划方案，规定相应的政策和进行管理四方面的内容，而区域规划

3、是所有工作的中心环节。国土整治工作，首先要求对所涉及区域的自然、经济、和社会文化条件和资源有比较系统和全面的了解，并在其综合评价的基础上拟定合理的区域开发规划方案。区域规划的含义：主要是根据区域的自然结构设计生产力布局，进而确定相应的经营管理体制。自然结构对生产力布局的影响经济管理体制结构对生产力布局的影响末页末页国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案1、气候水热结构主要影响区域的大农业构成，决定其适宜发展何种作物、草树、饲养

4、动物等，即决定农业区域专门化的商品生产方向；还影响建筑物、构筑物和交通工程的设计标准，从而影响造价与投资。2、土地结构影响大农业构成，交通和其他建设的选址或选线及其设计标准。国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案3、矿产资源结构，影响矿业开发条件，若缺乏矿产，必要时需从外地调入。4、水资源结构，决定区域的灌溉条件和城镇发展规模。水利开发可以改变水资源利用结构但必须附加投资。返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第

5、一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案生产力布局需根据上述四种自然结构进行，同时还需要考虑属于技术经济条件的区位因素。两者的有机结合是实现生产力合理布局的必要保证。2、生产力软件系统、生产力软件系统 3、各种结构的关系、各种结构的关系1、生产力布局结构、生产力布局结构返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治

6、区划方案4）居民点、风景旅游区和休养区规划的重点是布置一个包括居住区、工业、服务业及郊区农业在内的城镇系统构成的多等级发展和服务中心，并配备相应的风景旅游区和休养区。这一实体布局可称为生产力硬件系统。3）工业布局要依据原料来源、水资源和交通条件、再加工与生产协作关系，以及社会生产物质条件进行规划设计。2）交通运输布局应力求改善区位关系，促进节约；1）农业布局要根据气候水热条件和土地结构确定大农业的合理构成和生产专门化方向；返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七

7、、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案 即即产销和消费结构，合理的经营、管理体制也必不可少。区域规划结构可归结为下列框架图式。返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案3）适应、协调、协同关系。区域规划的目的是以因果关系为基础，消除不适应、不协调、不协同关系，建立各种结构的适应、协调和协同关系，实现满意的生产力布局。2）不适应、不协调、不协同关系。1）因果关系。返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节

8、国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案4）经营管理体制结构自然结构1气候水热结构2土地结构生产力布局生产、消费3水资源结构区结构结构4矿产资源结构位（生产力硬件系统）（生产力硬件系统）5风景结构因素产业结构图8.1.1区域规划结构的基本框架（据陈传康）区域规划的任是在不破坏生态、不污染环境的前提下，进行合理的生产力布局。生产力布局不一定需要所谓最优方案。返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治

9、政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案任何区域都是一个远离平衡态的开放系统。区域规划原则农业区的国土整治方针要建立多层次的区域规划结构，必须输入负熵以维持其有序性。另一方面，为了获得人类需要的产品和排放废物又须进行输出。因此区域规划结构是一种耗散结构。系统中的快变量一般是指局部的、相对独立的小系统层次，对系统达成有序的协同结构不起决定作用。慢变量作为无阻尼的不衰减要素，是决定系统达成协同结构的变量，即序参量。末页末页国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国

10、土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案1）近期抓见效快的快变量，2）中期抓符合区域自然结构的商品生产，3）远期结合环境治理与保护，考虑恢复植被及合理商品生产方向这个序变量，建立符合区域自然结构的有序协同经济结构。我国正从农业社会向工业社会全面推进，经济结构必然是由不同层次适用技术组成的混合型结构。因此不能要求同步发展，只能要求总体协同发展，以便国土整治兼顾经济、生态、社会效益，分近、中、远期三阶段协同发展。国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法

11、六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案3）远期着重采取措施治理恢复环境，河流上游陡坡封山育林恢复植被，缓坡进行农田基本建设，发展畜牧和养殖业，平地兴修水利提高作为产量、并因地制宜发挥子畜牧和养殖业。2）中期依据区域气候水热结构和土地结构确定农业商品生产专门化方向，发展农工商产销一条龙的专门产业，逐步治理环境，使经济开发与自然保护相结合。1）近期着重调整养殖业，根据市场变化发展各种养殖、开辟资金来源，提高人民物质生活水平。国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国

12、土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案现行政策可能有利于维持原有经济结构，尤须及时改变。某些政策可能偏重经济效益，忽视生态效益，也要及时修改。国土整治管理工作必须依据区域经济和环境保护，推出一套切实可行的具体政策，才能加速区域规划的实现。拟定区域规划之后，还必须规定相应的政策，使目前不尽合理的经济结构向合理经济结构转变。落实责任制以市镇为网络带动区域发展的经济发达区的国土整治必须拟定城市发展政策。末页末页国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整

13、治重点区的选片五、国土整治区划方案1）东部沿海要控制大城市发展，优先发展中小城市，必须调整目前的政策才能真正起作用。中等城市职能应该专业化，不同城市专业化方向也应不同，不能一律以工业为支柱。2）秦皇岛被一致认为是旅游港口城市，但缺乏政策约束，地方对发展工业积极性更高，后来出台了港口吞吐货物量和旅游床位征收市政建设资金的政策，有力地推动了该市向旅游港口城市的转变。返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案土地政策和环境保护政

14、策对国土整治也应起促进作用。以土地政策为例，严格控制农村乱占土地在遏制我国耕地锐减的趋势，还应规定城镇和基建用地尽可能占用荒地、坡地和次地。农业用地转化为城市用地，理论上应能创造更高的经济效益和容纳更多的就业人数。在市政建设中引入地租和级差地租概念并做出相应的政策规定，对城市节约用地和促使部分工业向远郊荒地、坡地和次地发展，无疑将起积极作用。因此，随着城市化的发展，要杜绝城镇、特别是平原城镇占用耕地的现象并非易事。返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整

15、治重点区的选片五、国土整治区划方案河流上游的自然保护可减轻水土流失和风沙危害，并为下游建设稳产高产农田提供保证，因此应给予某种经济补偿。3、对环境失调或利用不当而急需治理的农业区，在发展生产的同时规定相应的自然保护政策是非常必要的。造成环境污染的企业创造物质财富是以牺牲环境质量、形成外部“社会不经济性”为代价的对这类企业征收的“三废”排放费不宜用于资助企业进行“三废”处理，而应统一调拨用于改善环境。要实现国土整治规划并拟定相应的政策和管理措施，必须有人材储备。出台人材培养政策、拟定人材发展规划，并积极培养人材好是决定国土整治规划能否实现的关键措施。返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发

16、展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案改革开放以来，我国农业政策有了很大的转变，落实责任制解放了农村生产力；大规模发展商品生产和加强商品贸易的政策为落实区域农业构成，特别是商品生产专门化创造了有利条件。可见，因地制宜制定政策非常重要。东南沿海的福建莆田至珠江三角洲的所谓黄金海岸带，地处南亚热带，适宜种植多种经济作物，但必须解决粮食问题。逐步提高经济作物种植比例，用产品出口后的部分外汇提成进口粮食，就可腾出更多田地发展经济作物和养殖业，使之成为南亚热带多种经济作物的

17、商品专门化区。返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案自然区和经济区自然区和经济区：客观存在的实体，区内有相对一致的特征，共同的功能或职能，或一定的枢纽吸引范围。国土整治国土整治也不同于行政区。国土整治区国土整治区不同于自然区和经济区。行政区行政区：一种行政管理范围其内部不一定具有共同特征，更不具备共同功能或职能，枢纽吸引范围也不一致。国土整治区国土整治区介于上述几种区划之间，具有一定的规划结构功能，必须实行管理才能达到

18、预期目的。因此国土整治区实质上是一种规划行动管理区。4、重点整治区3、方针2、方法1、原则（）末页末页国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案1）密切结合中央战略部署来进行此项工作。1、原则国土整治区划是国土开发、利用、治理、保护的综合分区。我国国民经济和社会发展第六个五年计划有关地区经济发展部分，明确把我国分为沿海地区、内陆地区，少数民族地区（即边远地区）三类，2）“积极利用沿海现有经济基础，充分发挥它们的特点，带动内地经济进

19、一步发展。”国土整治区划的任务要为国土整治总体规划提供整体科学依据。国土整治总体规划主要工作是编制区域规划总图。返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案此项工作必须在调查基础上为该区拟定自然条件和自然资源开发利用方案，并进一步拟定发展区域生产力的总体方案，这个方案包括基础结构（交通、水利、能源、居民点设施等）和生产力布局规划。对一些带有战略性的重大建设问题和项目，还必须在总体方案基础上开展专门研究，以便在不破坏生态的前提

20、下拟定发展大规模商品生产的总体协同发展方案。返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案4）地域完整性。因为国土整治分区具有管理区性质，因此必须充分考虑行政区划作为分区的基础。3）开发、利用、治理和改造途径的相似性。2）社会经济条件的相似性和联系的紧密性，可以是一个经济功能区，也可以是一个枢纽吸引区，或者同时两者兼有。1）自然条件和自然资源结构的相对一致性，即相似性。2、方法返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战

21、略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案4）全国国土整治总体规划服务的国土整治区划分到还必须进行区域性国土整治选片工作。3）二级的划分以省级行政区划为基础。只有甘肃省例外，分为两部分。2）每个地区（带）根据自然条件和经济特点的相似性，对外交通和商贸易关系分为一系列二级区，成为国土基本整治区。1）从国土整治开发顺序和关系出发，根据中央关于开发建设我国的战部署，加强各区的区际联系，发展大规模商品生产，首先把我国分为三个一级区，成为地区（或带）。3、方针返回返回国土整治与区域

22、发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案4）矿产资源开发区。重点整治区不覆盖全国领土，由于其类型的差异有些重点区也可以有一定程度的重叠。3）重点流域开发区；2）环境失调或利用不当而急需治理，或因开发不够而生产潜力大的农区；1）济发达区（或带）；4、重点整治区返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点

23、区的选片五、国土整治区划方案为了发展大规模的国内外商品贸易，今后应加强东司联系可把我国自东向西分为沿海、内地和边远三个区区划方案如图：末页末页国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案中国国土整治区划方案（据陈传康）国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案国土整治重

24、点区分为下列四类：每个国土基本整治区内部都存在经济发达带，对经济发达代进行整治既可加快发展速度，又能避免环境破坏和污染。2、环境失调或利用不当或开发潜力大的农业区。我国自然环境的地域差异显著，因此这类地区分布比较广泛，且目前大多处于环境破坏和恶化阶段，生产力水平相对较低，其整治也可分为三个阶段进行。1、经济发达区。3、重点流域开发区4、资源开发区末页末页国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案经济发达带常以境内的城市网为中心，不

25、受行政区划限制，相当于一种经济吸引范围或协作区。由于区域范围较广，环境有一定的缓冲容量，预先拟定防止环境污染规划，将能以最小的“社会不经济性”，获得满意的经济效果。发达带一般是与区内中小城市体系发生以产业联合为主的经济联系的地区。由于经济联系十分复杂，发达带边界通常具有侵润性和模糊性。返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案1）近期主要从市场信息、原料来源和销售关系上，对现有企业进行宏观结构调整和企业内部结构的调整，经济

26、发达带的国土整治可分三个阶段考虑。返回返回2）中期以充分合理开发利用区域地理条件为基础，发展大规模商品生产，包括第三产业特别是旅游、娱乐和休养行业，因地制宜确定各市场的发展方向。地处交通枢纽的城市应尽可能发展成为商业和贸易中心，禁止重工业，限制过多的轻工业。作为政治中心的中等城市，最好发展出版印刷业，使之成为文化科技中心。国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案返回返回3）远期着重抓区域环境规划，注意自然和环境保护。人类不合理的

27、生产和消费活动引起了植被破坏、水土流失、河流泛滥、土壤次生盐渍化、地面沉降、大气和水体污染等诸多环境问题，因此在我国国土整治中，拟定改善环境的步骤和措施是完全必要的。国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案在此基础上依据流域内的农业和矿产资源、经济开发现状，拟订该流域的工农业、交通和居民点的发展规划方案。其次环境和自然保护，包括污染、水土流失和次生盐渍化的防治，以及跨流域引水，还需考虑可能的生态影响。首先针对流域内的自然条件、经

28、济状况和水利资源进行全面评价并结合防洪、灌溉、供水、发电、航运、水产养殖等方面制订阶段和阶梯性开发规划方案。返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案4）发展与矿产加工有关的专门产业。3）发展交通运输，加速矿产品外运。2）随着矿产的开发配置相应的居民点、服务业和副食品供应基地。1）在矿产资源储量和开采价值的基础上，充分考虑矿山基建与开采的合理比例和进度，拟定矿产开发规划。资源开发区。这类区域的国土整治主要包括下列几方面工作

29、：5）开展相应的环境保护工作，对采矿诱发的人为环境地貌如地面沉降滑坡、废矿坑、废窑坑、矸石堆、尾矿堆、废渣堆等，拟定相应的治理措施。返回返回国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案对重点整治区必须划分区域，并在区内按开发区、半开发区和开发不够区进行选片。再按行政管理级别分为国家重点和省级重点列入相应的国民经济发展计划或规划。1、首先应包括京津唐、长江三角洲、闽粤沿海黄金地带、陇海线东段、海南岛、黄土高原、天山南北麓绿洲带、柴达木

30、盆地等。2、京津唐和长江三角洲目前是我国东部沿海的发达区，分属不同省和直辖市。只有协同治理才能更快发展，故列为全国重点选片。国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案国土重点整治区的选片开发区半开发区开发不够区京津唐海南岛沿海地带长江三角洲陇海县红水河流域水电资源辽南区闽粤沿海黄金地带区黄淮海平原湘中黄金三角区松嫩平原黄土高原内陆地区江汉平原四川盆地长江三峡关中平原晋陕内蒙古煤炭基地三江平原两淮煤炭基地天山南北麓绿洲带边远地区银川

31、平原黄河上游水电资源开发区柴达木盆地国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案3、陇海线东段、闽粤沿海黄金地带和海南岛是我国沿海发达区内的相对不发达带，即所谓经济低谷带。利用沿海有利条件合理规划和整治，可望获得更好的经济效果，并使沿海更均匀发展，故应列入全国重点选片。4、黄土高原水土流失严重，分属不同省和自治区，急需协同治理。这里的水土流失得不到有效控制，将威胁下游黄淮海平原的安全，故也列入全国重点选片。国土整治与区域发展战略国土整治与区域发展战略第一节国土整治一、国土整治基本理论二、建立协同的区域规划结构三、国土整治政策四、国土整治区划原则和方法六、国土整治重点区七、国土整治重点区的选片五、国土整治区划方案5、天上南北麓绿洲带和柴达木盆地是我国边远地区的两个典型，前者为开发区，后者是开发不够区，目前存在绿洲萎缩、荒漠河岸林消失、河水锐减、湖水干涸等一系列问题，急待规划治理，因而也列入全国重点选片。其他选片或列入省级重点整治区，或列入省级合作重点整治区。