腐败和国有企业腐败,行政管理论文.docx

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1、腐败和国有企业腐败,行政管理论文【题目】 【引言】 【第二章】腐败和国有企业腐败 【第三章】 【第四章】 【第五章】 【结论/以下为参考文献】 2 腐败和国有企业腐败 有效的开展国有企业防治腐败工作，理论是基础，腐败和国有企业腐败的相关理论是开展国企防治腐败工作的基石。为了能够更好更快的认识国企防治腐败工作的重点，就必须先对腐败、国有企业和国企腐败等问题进行基本分析界定。 2.1 腐败及其理论基础 2.1.1 腐败 当今社会，防治腐败问题仍然是一个重大问题。有关腐败的问题，能够讲其有着较长的历史。 透明国际 的开创办理者彼得 艾根曾直接表示清楚：他以为腐败是我们这个时代的一个主要弊端。腐败是丑

2、恶的，腐败几乎是所有重大问题产生的根本源头。 从(当代汉语词典上看腐败的基本含义是从其原意上，生物学角度来讲的。 腐败 是指自然进程中，有机物的腐烂和变质现象。而在西方社会，很早就对 腐败 一词的内涵进行了扩展。在英语中， 腐败 一词来源与拉丁文 corrupt us ,原意是毁坏灭亡、毁坏，罗马人从希腊文化中借用该词负面含义来代指官员的违法行为。又如在(牛津英语辞典中对腐败的九种释义中，在政治方面以为腐败是由于贿赂或恩泽而放弃的公共义务，使正直变质或被毁坏，腐败活动的采用和存在与公共机构等有关联。 腐败还在经济领域、社会领域、文化领域等等中出现，有着其特定含义。不同学科对 腐败 一词的界定角

3、度、方式方法是不同的，因而针对相应需要对腐败概念进行严格界定是非常必要的。 本文主要针对政治学和经济学两个领域进行讨论，腐败现象在这两个领域非经常见，更主要的是两者有着密切关联，本文基本采用下面观点。通常，政治学定义下的 腐败 一词常与 权利 相关，分为广义与狭义之分。最简单明了的就是世界货币基金组织采用的腐败的广泛定义， 腐败就是滥用公共权利以谋取私人的利益。 而国际透明组织界定的腐败概念是从狭义角度来讲的， 以为腐败就是指公共部门中的官员，他们利用公众赋予他们的公共权利，进行一些不正当的行为，十分是让与自个亲近的人非正常的富有起来。 在滥用公共权利的经过中，必然会造成公共利益的损失，甚至会

4、影响到政治问题。经济学上对腐败的定义较为广泛，倾向于从成本收益或市场的角度来界定。 着名的经济学家吴敬琏教授以为： 腐败是权利与货币的交换，在经济学上这种行为被称为寻租活动。 2.1.2 腐败问题的理论分析。 腐败的根本源头是一个极其复杂的问题，其产生的原因复杂多样，不同情况下也有着不同的原因，从根本上认识到腐败的原因是做好防止腐败工作的前提。关于诱致腐败的原因，学者们提出了很多观点，例如社会初级阶段产物讲、道德沦丧讲、寻租讲等等。 本文将其从宏观方面进行归类，本文以为，诱致腐败的原因主要有四个方面因素：道德、政治、经济和法律。 1道德因素 腐败的逻辑第一因是自由的意志，意志在不同的可能性中自

5、由选择并做出了最终决定，进而决定了我们的行为。道德论者以为，腐败主要是由腐败主体道德缺陷和价值观念冲突造成的。基于腐败主体的个人道德堕落，致使腐败现象出现。该观点把腐败的原因归结于道德规范和价值观念。最具有代表性的是亚当 斯密的 经济人 假设。 经济人 一方面是自利的，不断为本身利益而有所为；另一方面 经济人 也是理性的，即积极追求本身利益的最大化。但这里所讲的 经济人 是有道德的。但是无法否认的是在时代发展的经过中，并不是所有的人都能够始终如一的坚持大公无私、奉公守法等信念，金钱至上、利欲熏心等不良道德观就会导致腐败现象的产生。在这种错误的道德观下，一些人推崇 个人利益至上 ,一切都围绕本身

6、利益做决定，漠视道德与法律的约束，滥用职权，最后陷于腐败。人性假设理论还有 工具人 假设、 文化人 假设等等。 2政治因素 改革开放以来，我们国家固然建立了适应社会经济基础的上层建筑，但在某些环节上仍然存在缺陷。这就是政治因素可能诱发腐败的原因所在。本文以为政治因素有两个最主要的因素：一是权利过于集中，二是权利监督机制不健全，三是权利对市场的过分参与。 在国有企业发展经过中，权利过分集中的最主要特征就是政企不分。企业的发展依附于行政命令，行政权利，行政权利在国企转制中担当主要角色。经太多年改革后，虽获得一定成效，但未从根本上解决，在一定程度上弊端仍然存在。这些弊端为 寻租 活动提供了空间。随后

7、又产生了权利异化现象，引发贪污犯罪，玩忽职守。 一把手 在很多问题上 负总责 的局面下，根本无法使权利得到制约，产生腐败是必然的。 在一些部门和企业中，由于缺乏长期有效的监督制约机制，使得腐败问题不断滋生和蔓延。所谓不受监督的权利必然会导致腐败。在权利之间的关系中，要实现监督权之间的相对独立性，保障监督的约束作用。然而我们国家的监督机构是遭到双重领导的，这样就造成了监督者受被监督者制约的局面，无法发挥监督的职能。监督力度缺乏诱发某些人以权谋私的活动，最终陷入腐败。 在市场经济下，市场应发挥主要作用，尤其是在企业发展问题上，权利的过度参与，对企业的发展有消极作用。借用 寻租 理论来讲，当一些把握

8、一定公共权利的人，过分的干涉经济活动，阻碍市场机制正常发挥作用。他们利用手中的权利对经济利益进行再分配，进而出现了经济租金。与经济租金相对应而生的就是寻租活动。一旦这些寻租活动对别人的利益造成了损害，那么就讲明腐败问题已产生。越是干涉市场机制作用的自行发挥，经济租金也就会随之提高，而经济租金的提升，会加寻租的鼓励也随之加大，进而导致腐败问题越发严重。 3经济因素 当前我们国家倡导大力推进法制建设，由于我们国家处于社会初级阶段，有些制度并不完善，不免会出现有些人运用金钱购买权利，有些人利用手中的权利聚敛金钱，当某种特权和金钱相结合后，就出现了权钱交易的权利经济。本文以为从经济因素上来讲，诱发腐败

9、主要是由于两个方面：一是市场经济的负面影响；二是经济管理体制方面的漏洞。 不可否认的是，改革开放后，市场经济体制为我们国家经济注入了新的活力，极大程度上促进了我们国家生产力的发展，但同时我们也要认识到它存在着一些弊端。例如人们对金钱的过分追求，极端个人主义的产生等等。假如人们对金钱的追求超出了其应有的程度，就非常容易导致权利商品化的现象发生。权利本身是没有价值的，但假如遭到金钱的驱使，就作为了一种特殊的资本。最具代表性的就是以权谋私的现象。 我们国家虽打破了旧的经济管理体制，但新的经济秩序和管理体制并未完全构成。在这种情形下，难免会出现一些管理上的盲区和漏洞，进而给一些人员了可乘之机。例如，在

10、社会市场经济体制建立之初时，对价格和流通管理体制控制无力，造成少数生产资料价格存在双轨制。其分配价格与市场价格的差额非常大。宏大的差价使得权利直接进入市场，官员手中的权利逐步权利市场化，索贿受贿行为出现，直接导致了官员的腐败。 因而，我们在努力建设市场经济体制的同时，也要看到它所带来的新问题，扬长避短，充分发挥市场经济的作用，克制其弊端，防止腐败的发生。 4法律因素 当前，我们国家的法律体系有待完善。在对权利主义及权利运行程序方面，我们国家尚未做出详细规定。本文以为致使腐败产生的法律因素主要包括两方面：一是规范权利运行的法制建设滞后；二是法律惩罚处置制度不健全。我们国家的一些行政法律规定大部分

11、都在不同的法律文件中，并未构成系统的、综合的文件，而且相对较为分散，缺乏可操作性。由于缺乏规范权利运行的法律制度，就容易造成官员权利的滥用，无法保障依法执政、依法行政。从以往的案例来看，绝大多数腐败犯罪分子并没有被及时发现，而是在事后很长一段时间才被发现和查处，制裁制度相对滞后。腐败蔓延的另一个重要原因就是惩治力度不够，缺乏一个有力的惩治机制，执法不够严格。人们在某种程度上存在侥幸心理，因而要加大法律法规的制定，使人们构成不敢腐的心态。 2.2 国有企业的特殊性及其腐败特点 2.2.1 国有企业的特殊性 西方与中国在有关国有企业的定义上既有一样之处，又有各自的特点。华而不实两者之间最大的差异不

12、同就在于，西方国家的国有企业 只是指那些由或联邦投资，或者是介入控制的企业。 而我们国家，在这基础上，结合我们国家国情，对国有企业的概念略有延伸。新中国成立以来，我们国家大力发展国有企业，国企为我们国家经济建设有着重大奉献。 我们国家的国企大体上经历了两次变化，由最初的国营企业到国有企业再到国家出资企业。 两次变化都是在国有企业改革经过中实现的。第一次变化出如今 1992 年，国有企业两权分离的改革经过中，强调国有企业所有权与经营权的分离，最大变化在于将经营权委托经营。第二次变化出如今国企产权改革后，2008 年对国有企业的称呼再次发生变化，将国有企业称为国家出资企业，这样一来，强调了国有企业

13、实现了产权的多元化。无论西方国家还是中国，都以为的意志和利益决定了国有企业的行为，这是对国有企业共同的认识。 国有企业与一般意义上的企业并不一样，因而对国有企业应该十分详细分析。由国有企业的定义能够看出，国有企业是一种特殊的企业形式。尽管逐步加大对民营企业的鼓励政策，但稳固和发展公有制经济是不会改变的，公有制经济是我们国家经济的主要气力。我们仍然坚持国有经济的主导作用和控制力。国有企业是国民经济的支和命脉。 国有企业具有一般企业不具备的特殊性。 1所有制形式不同，详细来讲就是出资人不同。国企最终的出资人是国家，一般企业的出资人是私人。相应的，在我们国家，由国家的或地方投资成立的国有企业，其所有

14、权归全民所有，其财产只享有经营管理权；而一般的企业，根据公司法组建，必需要有两个以上的出资人，法人拥有独立财产。综上来讲，国有企业和一般企业有着根本性的不同。 2国有企业根据当代企业形式发展，具有经济组织作用，同时它又不同于非国有企业，盈利并不是主要的、唯一的目的，其具有公共性。国企具有经济和社会的双重目的，而社会目的往往为主。市场经济条件下，国企首先作为了一个企业，它是一种经济组织，它所从事的生产经营活动也具有盈利性。它在发展经过中要考虑生产经营活动中的经济效率、投资风险等，以期为国有企业的发展打下坚实的经济基础。同时，国有企业是我们国家经济发展进行宏观调控的重要工具，担负国家经济管理调节社

15、会经济的职能，是国家财政收入的主要来源。国企又不同于纯粹的公共组织，它要兼顾经济与社会双重目的。公共性是国有企业的本质属性。国有企业是为国家服务的。而一般企业则不同，固然其也有社会责任，但其第一目的是追求利润最大化。 3在领导人产生方式上，国有企业和非国有企业存在这差异不同。国有企业是由国家或地方投资或控制，其领导者是由组织部任命或国资委任命，尽管在名义上已经政企分开，但是惯有的观点还是以为，国企领导人是国家，而且存在国企领导人与官员互相调任的现象。而非国有企业的领导人是由出资者选择，股份公司的领导人由股东推荐。 4国有企业和非国有企业相比，其法律规定性不同。国家或机构对国有企业有着双重管理权

16、。国有企业作为企业要遭到国家行政管理部门的管理，如工商、税务等，同时还要接受国家或机构的管理和监督。国有企业的法律关系通常是公法调节同时适用于私法，而一般企业的法律关系是有私法调节。 2.2.2 国有企业腐败特点 上述说明了国有企业与一般企业相比拟下其本身特殊性，相应的，这些特殊性也使得国有企业腐败现象有着其本身的特点和产生原因。对国有企业腐败问题的特点进行充分认识和分析，捉住关键所在，有利于对症下药，从根本上解决腐败问题，构建合理有效的防治腐败体系。本文以为主要分为下面几个方面： 1国有企业腐败主体的特殊 国有企业是由国家的或地方投资或控制的，自然的有些国有企业的领导人就是由组织部或者国资委

17、任命产生的，其工作人员在一定程度上可以以讲是国家的工作人员。根据近些年来的报道中看到，国有企业的腐败主体往往就是发生在这些国企领导人、高层管理人、重点岗位工作者等。近年来，国企高官、高管落马的新闻屡次出现，可见国有企业防治腐败工作不容忽视。这些人员的腐败行为，严重阻碍了国有企业健康改革发展的进程。 2国有企业腐败形式的特殊 国有企业当中的腐败现象有时是个别腐败问题，有时是群体腐败问题，但是其基本表现都是利用手中的权利，为谋取某些不正当利益而损害了人民的利益。常见的有贪污、收贿受贿、挪用公款、非法牟利等等，与一般企业相比，这些形式具有一定的国家机关特性。 3国有企业腐败行为通常牵涉金额较大 国有

18、企业改制经过中，国有资产流失问题是一个较为严重的问题。而国有企业腐败问题就是造成国有资产流失的诸多原因之一。国有企业有国家或投资，在其总资产中，绝大部分都是由国家投入，国家会投入大量的资金促进其发展。面对如此大量的资金，国有企业中某些人自制力较差，加之国有企业在监督管理方面，存在着某些问题，造成的直接后果就是国有企业腐败问题牵涉的金额非常宏大。另一方面，在国企改制经过中，国有企业处于新旧制度更替中，很多制度还不健全，使有些人有机可乘，内部并购或者交易，使国有资产流入私人腰包中，造成国有资产的宏大损失。 4国有企业腐败更具有隐蔽性。 在国有企业腐败的行为中，常会出现钻漏洞、打擦边球的现象，华而不

19、实包括权利的分配和让渡，利益的交换等行为，这些行为并没有在国有企业直接发生，因而，难以发现。 还有是由于一些人拥有较高知识水平，熟悉法律法规等相关知识，利用本身职权便利掩盖其非法行为，具有较高隐蔽性。 5国有企业腐败与国家机关腐败 穿插感染 从某种意义上来讲，国有企业的领导人扮演亦官亦商的角色，这也讲明国有企业同国家的关系更为密切、广泛，这就容易出现权利滥用，滋生腐败现象。将国家机关作为其保卫伞，官员收贿受贿，也就导致了国有企业腐败与国家机关之间出现扑朔迷离的关系，不良行为的群体出现。 6国有企业腐败问题造成的影响非常恶劣 由于国有企业具有公共性、服务性属性，因而它对社会、经济、文化和政治都有一定影响。 假如出现严重的国有企业腐败问题，就会毁坏市场经济的正常秩序，阻碍市场在资源配置中的决定作用，造成经济效益低下；会败坏社会风气，不能切实的取信于民，降低民众认同感，不利于社会和谐社会的构建，反而会激化社会矛盾，危害政治稳定。