年轻人如何看待山东合村并居政策？,论文资讯.docx

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1、年轻人如何看待山东合村并居政策？,论文资讯2020年5月6日山东省自然资源厅政务动态栏目发布 省自然资源厅召开(山东省村庄布局专项规划等项目和技术规程专家研讨会 ,消息称，国土空间规划处将 编制全省村庄布局专项规划，指导各地完成县域村庄布局，制定全省合村并居规划指导，稳妥推进合村并居 .想听听大家对此有何看法？ maomaobear 山东的意图，短期是拿到土地指标，减少行政成本。长期是集中土地，农民出租土地，土地集中经营，减少人工成本，提高效率。搞大农场。代价是牺牲农民利益，大拆大建。 农民花掉积蓄上楼以后，生活品质有得有失，失去院子，但是能有更好的配套。但是继续从事农业生产不方便，会有更多的

2、人放弃耕种，把土地租出去。 这里隐含了几个严重的问题。一是空出来的土地指标，不一定能变现，一个地方搞土地值钱，各地都搞，都想把用地指标卖给青岛，而青岛自个也搞，青岛不缺地。 穷的地方拿到地，不容易变现。而造楼也是要成本的。 穷地方会立即出现危机。尤其在先拆后建的基层运动式冒进下，容易引发大问题。二失业和贫困的问题。 如今还不能进城的，在城里生存是有些问题的。集中寓居，花掉积蓄，土地租出去，而这些人缺乏社会保障。他们没有退休金。 农田集中了，需要很少的劳动力操纵机械。其别人就业就有问题了。 没有就业时机，他们靠租金活不下去，社保不覆盖，就要依靠城市打工的亲属。人为制造失业和贫困。 三是缓冲区消失

3、的问题农村看家是城市农民工的退路，今年疫情，没活干就在家吃，家里有房有粮，少挣钱也饿不死。这个缓冲区能够抗经济危机。 大规模失业能维持基本的社会稳定。并村，农业生产农场化。 退路就没有了，父母没钱没社保没工作没收入，全家依靠打工的子女，抗风险能力很低。 有经济危机，就得发救济，把所有农民工纳入低保，保证城市的治安。否则也会出大乱子。 东合村并居的做法提醒我们- 读了吕德文先生的(关于山东合村并居的真实情况，进一步意识到了 山东问题 的严重性和迫切性。文中记录的莱芜、滨州、菏泽、临沂等地推行合村并居的经过和手段，充分显示了地方的高压之甚、催逼之急，以致于有村民诉讲 连发懵的时机都没有 . 由于普

4、遍的先拆后建，遭遇催逼却又无家可搬的村民成了真正的难民。尽管上述现象在近期的二十多年间也曾不断地发生在其他一些地方，但是，一个人口大省大面积地出现这种现象，还是少见的。对于遭到催逼的村民而言，这种局面不仅不可防、不可控，也无法躲避，因而要比新冠疫情还可怕。该文还令人想到6月17日山东省为回应有关质疑而召开的新闻发布会。 当天有三个职能部门的负责人分别介绍了有关情况，华而不实自然资源厅的厅长强调，山东近年来在农村社区建设中注重做到 五个坚持 :坚持从实际出发、坚持规划先行、坚持尊重群众意愿、坚持稳妥推进、坚持效果导向。假如我们还没有忘却山东近年来发生的那些著名的恶性事件-比方2020年的昌乐县

5、丁汉忠于杀人案 ,2020年的平度市征地纵火案，2021年的平邑县强拆事件-,进而与吕德文记录的 进行时 相联络，那么能够断定，厅长先生所讲的 五个坚持 都既非历史，也非现实，而只是原则或要求。这样讲并非暗示官员们在掩盖问题。 为了准确理解推行合村并居运动的动力和逻辑，需要辨析厅长所讲的 坚持从实际出发 中的 实际 究竟是指什么，以及他没有讲出的 实际 与最近山东的事态之间有什么关系。先讲公众被告知的 实际 .它被概括为 山东农村数量多，规模小，布局散，密度高。全省行政村数量6.95万个，数量居全国第一，平均人口530人，在全国居倒数第二。 空间布局分散，导致了配套农村地区基础设施和公共服务设

6、施的成本高，不经济。 关于行政村数量的讲法是真实的，尽管此处的 平均人口530人 与厅长的一位同事上个月所言 平均每个村700多人 出入甚大。 但是，拿行政村数量来讲事儿是转移了视线、遮蔽了本质。这是由于，山东合村并居的首要目的、核心意图都并不在于行政区划范畴的行政村合并，而是对自然村的连根拔起。行政村合并不过是形式上换个牌子，也确实能够降低行政成本，一般而言并没有理由质疑。需要质疑的是自然村的拆除，它是官民双方的命脉所在。那么自然村的实际状况是什么呢？厅长没有交代。 但是根据各地颁布的第三次农业普查数据，我们能够知道：到2021年底，山东的自然村 还剩下 98817个不清楚过去二十年间究竟消

7、失了多少，而山东经常加以 对标 并且人口和面积都小一些的江苏、浙江分别为15.5万个和10.9万个，人口和面积都与山东相当的河南省则有20.7万个；就自然村的密度而言，山东境内每平方公里为0.67个，其它三省是1.1-1.7个；从自然村的规模来看，山东每村平均超过130户，其他三省大约为50-80户。由此可见，自然村布局的小而散是相对的，缺乏以成为山东大规模拆除的特定根据。 当然，无论是相对的还是绝对的自然村的小和散或许还有 乱 ，不但是山东的各级，也是其他省区的各级经常强调的 实际 ,比方，苏浙豫三省在推进 农民集中寓居 或 新型农村社区建设 时，也确实都在反复渲染，并进而如山东的官员一样抱

8、怨农民占用了过多的宅基地。 但问题在于，大多数农民眼中的 实际 极少被考虑。村民们面对的实际是什么呢？任何一个接地气的官员大概都会理解，直至今天，大部分农家都不仅仅是一个生活单位，也是一个生产单位。这样的 单位 需要有存放粮食、农具和其他生产、生活资料的地方，甚至需要专门的晒场，以及有利于保卫隐私的院落。讲得 书生气 一些，农民需要的是完好的 家园 ,而不是高楼里的 单元房 . 农民眼里的实际为什么不被强调，而且被有意回避？这就牵涉天下人都知道、官员们不愿意提的另一个 实际 :激进的城市化规划造成了土地饥渴，建设用地指标限制构成了土地瓶颈，而增减挂钩的 开口子 政策有意有确凿的证据证明是有意！

9、让地方 钻空子 -将目光转向农村建设用地，尤其是农民的宅基地。 在这样的格局中，有着数百年甚至上千年历史的自然村忽然就成了眼中钉，农民的宅基地也就成了唐僧肉。至于一些农业地区的村庄及其主人，由于指标交易的允许，则不仅要为当地的城市扩张让路，还要为远方的城市扩张腾出 指标 、让出宅基地。这种 三合一 的格局堪称21世纪中国的 天下大势 .公正地讲，山东对 天下大势 的领悟和利用并不是最早的最早的应该是上海，但一旦领悟并利用之后，力度很大与上海和苏浙两省难分伯仲。 以被质疑较多的德州、菏泽为例，前者在2018年规划将8319个村庄570万农业人口归并为1592个 社区 ,由此 将节约出100多万亩

10、土地 后者在2020年出台的(菏泽市新型农村社区布局规划中提出，到2020年，要将全市5755个行政村、11792个自然村的680多万农民整合到1377个新型农村社区，新型社区的集聚人口原则上控制在5000人左右，华而不实5000-8000人的有378个，8000人以上的有199个， 全部建成后可腾出土地约110万亩左右 .规划出来的 实际 不止于此。让我们留意山东的城市化规划和土地饥渴的 实际 . 2020年出台的(山东省新型城镇化规划2020-2020年曾这样总结其 旧时代 的城镇化问题： 土地开发利用效率不高，2003-2020年全省城镇人口增长了37%,而建成区面积增长了89%. 照此

11、推算，同期土地城市化的速度是人口城镇化速度的2.4倍。与之相应，建设用地出现超预期扩张。2018年批复的(山东省土地利用总体规划20062020年规定：到2020年，全省建设用地控制在266.992万公顷4005万亩、城乡建设用地规模控制在200.74万公顷3011万亩以内。但这一指标在2021年就被突破，当年建设用地已达4230万亩，超出控制指标225万亩。超出的部分当然主要是城市建设用地。以致于山东随后向要求 调整指标 ,获得同意追加的城乡建设用地指标接近36万公顷，也即540万亩。 需要追问的是：这540万亩追加的建设用地指标，需要与多少个村庄的拆迁、多少万农民的上楼加以 挂钩 ?更进一

12、步的问题在于，山东的 新型城镇化规划 仍然带有旧的城镇化实践的 激进 色彩。 它所规划的以行政等级和人口规模划分的城镇体系分布如下：到2020年，济南、青岛两市的城区人口均到达500万左右，其他14个地级市城区的人口均为100-300万华而不实淄博、烟台、济宁、临沂在200万以上，50-100万人的城市15个，20-50万人的城市50个，10-20万人的小城市35个，5-10万人的小城镇约50个，5万人下面的镇为800个。根据上述各类城镇相应的平均规模计算，到今年年底，总计116座10万人以上城市的城区常住人口目的大约为6900万人华而不实31座50万以上城市的城区人口为4652万，占到全省总

13、人口的68%,而关于全省城镇化率的规划目的是 到达62%左右 .假如算上10万人下面的镇，那么城区和镇区的总人口将超过9000万，接近山东总人口的90%.不知这样的规划能否过于疯狂，以致于成了 鬼划 .需要强调的是，各地大多是根据规划的人口目的来谋划城市建成区和增加建设用地的面积，进而确定需要 挂钩 的村庄和农民的宅基地。 当我们试图理解为什么 理论上 不应反对、但现实中必须抵制的合村并居运动的时候，首先要理解激进的城市化规划所带来或强化了的土地饥渴问题，它是无数的自然村被消灭、千百万农民被迫 上楼 的最大驱动力。当然， 山东问题 不只发生在齐鲁大地。假如留意一些地方已经发布的 村庄分类 数据

14、和 搬迁撤并类村庄 的数量，就有理由担忧，激进的村庄撤并规划很有可能把乡村振兴战略转化为乡村毁坏的实践。考虑到新冠疫情延续、全球产业链重组等的叠加风险，延续了二十多年的 土地财政 必将难以维系，地方 关于土地问题的政治算术 很有可能破产，进而酿成不可估量的社会灾难。这需要决策层和全社会的警觉。 这件事会加剧山东的人才流出。 凡事就怕釜底抽薪。 我17年落户北京，作为一名流出的人口，一直对外自豪地声称自个是一名山东人。 经此一事，我再也自豪不起来了。 我家宅基地有430平，华而不实三百平是平房，一部分是店铺，一部分自个住。自个住的部分有大大小小六个卧室。 根据山东省的拆迁补偿标准，一平米补偿40

15、0到800元，也就是12万到24万，取中位数18万。 也就刚刚够一套三居室的安置房。 我家里有我爸妈，有我奶奶，过年过节回家，我姐姐一家四口，我结婚后至少也是一家三口，这就是十个人，三居室怎么住？ 我再讲一下农村的安置房的质量问题。我三叔是建造师，他讲我们这边农村建设的小区都不合格，不出五年，必然产生不均匀沉降。 这样房子，我们敢住吗？ 过去几十年农民都是最苦的群体，好不容易生活有了好转，在自个宅基地上盖了大房子，这时候却讲要让你上楼住质量不好的鸽子笼？ 有些人安土重迁，即便在城里赚了钱，也要在老家花几十万盖两层楼，如今要拆，赔偿只要十几万，这谁能接受呢？ 有些人一年赚不了1万块钱，拆了自个的房子，自个还要贴几万，这不就是典型的因拆返贫？