我国中小城市社区居民自治现状及其对策浅析,公共管理论文.docx

《我国中小城市社区居民自治现状及其对策浅析,公共管理论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国中小城市社区居民自治现状及其对策浅析,公共管理论文.docx（55页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、我们国家中小城市社区居民自治现在状况及其对策浅析,公共管理论文社区是社会的缩影。社区作为城市最基本社会空间，是基层社会生活的共同体，也是各种利益交汇点。因而，随着我们国家社会市场经济体制的逐步完善、城市化进程的不断加快，加强城市社区的建设，对于促进城市的经济发展和社会稳定、提高居民生活水平和生活质量、扩大基层民主、稳固基层政权等方面，都发挥了积极作用。 这也是我们国家社会民主政治发展的必然结果。 本文以江苏省泰州市靖城镇社区自治情况为切入点，选取该镇比拟具有代表性的三个社区，讨论我们国家在以 社区居民自治 为主导的社会管理体制下，社区自治所存在的问题并提出相应的对策。全文除导言和结束语外，共分

2、为三部分。 在导言中，对选取这一研究主题的缘由及学术界的研究成果进行了简明扼要的讲明，同时也介绍了本文的相关理论根据、研究思路、研究方式方法。 第一部分对与本文相关的一些概念进行界定，同时扼要阐述城市社区自治的内涵及其内容、机制。第二部分从管理部门、社区自治组织、社区居民三方面，运用访谈法，对靖城镇社区居民自治现在状况进行调查分析，了解其社区自治存在的问题。第三部分根据相关现在状况及理论，分别从政策、社区管理、居民介入三方面分析靖城镇城市社区自治问题及其成因，结合其他城市和农村社区自治的成功经历体验及相关理论，提出如加强社区自治运行机制的制度化建设、强化社区自治组织的自治性、激发居民介入的积极

3、性等相应对策。 本文关键词语：居民自治 中小城市社区 现在状况 对策 On the Autonomy of Community in Small and Medium-Sized Cities Abstract The community is a microcosm of society. The community is as well the most basicsocial space of the city as the community of social life and intersection of various benefits. Therefore, strength

4、ening the construction of the urban community at the basis of our countrysocialism market economy gradually perfecting and urbanization continually acceleratingplays a positive role in promoting the city s economic development and social stability andimproving the living standard and life quality of

5、 residents, expanding democracy at the grass-roots level, consolidating the government and so on. This is also the inevitable result of ourcountry socialist democratic politics. This paper takes the community autonomy situation of Jiangsu Taizhou Jing town as a casestudy, then selects three typical

6、communities of the town in order to discuss the communityautonomy problems and put forward the countermeasures when our country is set in the thecommunity residents autonomy as the leading part of social management system. Full textcan be pided into three parts, not including the introduction and co

7、nclusion. In the introduction, the author gives a brief instruction about the reasons and the researchachievements of academic circles about the selection of the research topics.At the same time,this paper also introduces the related theoretical basis, theoretical method and researchmethods. The fir

8、st part defines some concepts of definition related to this paper, meanwhile,briefly describes the meaning and content of city community autonomy. The second part usesinterviews according to government management department, community autonomyorganization, the community residents to investigate and

9、analyses the current situation ofcommunity residents autonomy in Jing town, to know their community autonomy existingproblems. The third part analyzes Jing town city community autonomy existing problems andthe reasons of these problems according to the present situation and the related theory. Separ

10、ately from the government policy, community management, residents participate in thispaper then in combination with other cities and rural community autonomy and the successfulexperience of the related theory to put forward corresponding countermeasures such asstrengthening institutional constructio

11、n of community autonomy mechanism, strengtheningcommunity autonomy organization s autonomy, arouse the enthusiasm of the participation ofthe residents. Key words: resident autonomy； small and medium-sized communities； present condition； countermeasure 目 录 导 论 1.写作缘由 2.文献综述 3.研究思路和研究方式方法 1.城市社区居民自治的内

12、涵及其内容 1.1 社区居民自治的内涵 1.1.1 相关概念界定 1.1.2 城市社区居民自治的内涵 1.2 社区居民自治的内容 1.2.1 社区居民自治基本内容 1.2.2 城市社区居民自治的运行机制 2.靖城镇社区居民自治个案分析 2.1 靖城镇城市社区居民自治现在状况 2.1.1 管理部门现在状况 2.1.2 社区自治组织现在状况 2.1.3 社区居民介入现在状况 2.2 靖城镇社区居民自治存在的问题 2.2.1 管理部门的职能问题 2.2.2 城市社区自治组织自治功能缺位 2.2.3 城市社区居民自治中居民介入缺乏 2.3 靖城镇城市社区居民自治存在问题的成因 2.3.1 管理缺陷的成

13、因 2.3.2 社区自治组织缺乏自治性的成因 2.3.3 居民介入率低的成因 3 推进我们国家中小城市社区居民自治发展的对策 3.1 加强社区自治运行的制度化建设 3.1.1 转变职能 3.1.2 完善社区居民自治的法律保障 3.1.3 加强社区财政制度建设 3.2 加强社区自治组织的自治性 3.2.1 建立社区工作评议机 3.2.2 强化社区建设的财力保障 3.2.3 建立职业化及专业化的社区工作人员队伍 3.3 激发居民介入自治的积极性 3.3.1 建立完善居民介入机制 3.3.2 加强居民社区认同感 3.3.3 增加社区居民介入的推动力 总结与讨论 以下为参考文献 导 论 1.写作缘由及

14、研究意义 1写作缘由 20 世纪 90 年代末期，随着社会市场经济体制的逐步完善、社会民主建设的推进，我们国家城市基层民主社会管理体制也发生深入变革，从单位制、街居制到城市社区居民自治，城市社区建设成为一个崭新的实践经过和研究课题。在城市建设经过中，社区建设的本质和根本方向是社区居民自治。 的十七大报告指出要 把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体 。而当前我们国家的社区居民自治发展仍处在初级阶段，自治组织的构造及管理方式方法尚未完善，是还未脱离行政管理的自治形式，社区居委会的权限遭到的制约，社区居民还没有发挥出强大的职权作用。因而，针对我们国家当前城市社区居民自治经过

15、中出现的一些普遍问题，分析理解其成因是促进社区居民自治健康发展和可持续发展的前提。 2研究意义 本文的研究意义主要表如今下面两个方面：一是从现实中对当前中小城市社区居民自治建设状况进行多方位调查，查找出华而不实存在的问题，为寻找解决途径、进行制度创新、实现社区居民自治的目的提供线索和方向。由于历史、风俗、观念等多方面的原因，当前在城市社区居民自治开展中存在着多方面的不利因素。本文从城市社区建设的体制机制、城市社区居民自治组织、社区居民等多个层次入手，有针对性地进行问题查找和分析，并且进一步从方式方式方法、制度等方面分析这些问题的成因，进而为寻找到解决的方式方法打下基础。二是从实践上对当下我们国

16、家中小城市建立和谐社区提供具有可操作性的建议，使中小城市社区自治制度在和谐社会构建的新时期有所创新。 3城市社区自治的理论根据 一是治理理论。治理理论是 20 世纪 80 年代末期在西方国家和一些国际性组织中兴起的，西方学者提出治理概念，并主张用治理代替统治，是由于他们认识到在社会资源的配置中存在市场失灵和失灵。 一个正在进行当代化的制度还必须具有将当代化造就的社会势力吸收进该体制的能力。 治理理论，打破了国家与社会二元对立的传统思维，这对当下我们国家中小城市社区自治体制的构建具有重大理论意义。而治理理论为我们国家城市社区自治建设设定的基本原则主要表如今：在社区管理的有限性原则、经济干涉的间接

17、化原则、社区自治的社会化原则。随着我们国家现今社会经济体制改革和社会构造调整，我们国家城市社区管理形式由 单位制 行政型社区向自治型社区发展，这代表着我们国家城市社区发展的方向。 二是公共选择理论。所谓公共选择理论Public Choice Theory是一门介于经济学和政治学之间的新的穿插学科，它是运用经济学的分析方式方法来研究政治决策机制怎样运作的理论。由于城市社区自治离不开的管理，所以公共选择理论对城市社区自治的理论价值主要表如今：一是社区管理中坚持和完善民主集中制制度；二是加强上网去自治管理中的法制化建设；三是减少干涉的范围，实现社区自治。 三是民主建设理论。民主的本质是 人民的统治

18、，即人民管理国家事务。 执政就是领导和支持人民把握管理国家的权利，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。 我们国家(宪法第二条也明确规定 中国的一切权利属于人民 。社区自治是我们国家社会民主政治建设的一种基本形式，因而民主建设理论为城市社区自治建设和完善提供了理论支持，设定了基本原则：一是社区人员平等原则；二是社区领导公开选拔原则；三是社区决策中少数服从多数的原则；四是社区事务公开原则；五是社区自治民主监督原则。民主建设理论决定了社区自治发展的前途和方向，也是社区自治建设的重要目的之一。 2.文献综述 我们国家的基层民主自治无论是实践和理

19、论研究都是个崭新课题。上个世纪末， 大规模的城市社区建设在全国范围内开展，人们对城市社区有了新的认识，很多学者也将研究的目光投向社区自治问题，关于社区自治的研究不断发展。 近年来关于社区居民自治的理论研究，国内学术界已经获得了一些阶段性的成果。 徐勇、陈伟东等着的(中国城市社区自治是国内第一本较为系统地研究社区居民自治的专着，在总结各地开展社区自治实践经历体验的基础上，讨论推进中国城市社区自治的制度规则及运行机制，分析当前中国城市社区自治经过中尚存的若干问题，提出解决对策，并在这里基础上，力求提出中国城市社区自治的新的分析框架和制度规则。 笔者将这些方面的研究成果大体分为两个阶段。 第一阶段1

20、990-2002 起步阶段，理顺和论证了城市社区居民自治的历史轨迹、现实意义、居民自治的性质及以社区自治建设来到达重构 社会 国家 关系的讨论。 第二阶段2002- 当前 纵深阶段，在第一阶段的总体性原则和方向确立的基础上，向纵深的方向发展，成果可谓 百花齐放 ，讨论内容更多关注社区自治中的微观主体发展，结合全国各地社区居民自治在实际发展中存在的问题并予以理论上的分析和研究，在社区发展形式的讨论上也较为突出，涌现出具有地方特色的城市社区自治发展形式，如 上海形式 、 南山形式 、 江汉形式 、 沈阳形式 等。 这两个阶段成果颇丰，出现了很多优秀成果，这些成果主要牵涉下面几个方面： 第一，城市基

21、层社会权利格局变迁。 权利中心正在由单纯的行政性控制向半行政半自治的社区管理委员会过渡。 还有对城市基层组织的变迁进行描绘叙述性的研究和总结。传统中国城市社会管理形式是单位制 街居制 这种全方位的社会管理形式，它是与中国传统计划经济管理体制和单位化的社会管理体制相适应。随着计划经济向市场经济转变，城市居民的经济和社会生活方式也随之发生变化，并对这种管理体制提出了挑战。 第二，城市社区自治的导向及原则。中国的城市社区建设是一种 规划性变迁 ，居民自治属于主导型自治。自治的成长，要求下放权利、转变职能，在自治基础上重塑，实现与社会关系的重构。 城市社区建设存在行政和自治两种导向，应该强化自治导向，

22、由于社区居民自治是低成本的管理体制创新，也是社区建设的内在要求。 第三，影响中国社区自治的因素及社区中突出的新问题。包括： 1制度和组织的保障。 制度问题是一个基层民主中的痼疾，法律制度和选举制度在居民自治当中，问题仍然存在。与基层民主有关系的(居民委员会组织法等都需要做出相关的修订，使之能够实现保证基层民主发展的程序公正性和群众所需要的法律援助。 2居民介入度低。 介入的缺乏是转型期社会自治的瓶颈。这主要具体表现出在当前的社区建设实践中，社区居民的介入意识薄弱，介入主体范围狭窄，介入层次较低，主要集中在非政治的事务型介入，多局限于传统的执行性介入。 3居民委员会行政化倾向。张劲松以为： 直接

23、管理着社区和控制着社区的组织，导致社区自治组织行政化。其构成原因是：政治职能实现的需要，社区运转经费缺乏的必然结果。居委会变迁为社区的历史延续，社区在意识上受制于的表现。 4业主委员会的出现对 法定社区自治组织 居民委员会 作用的冲击以及其本身发展面临的窘境。业主委员会的法律地位定位不准确，业主委员会的成立难以启动；对业主委员会缺乏有效的监督机制和公民介入缺乏是当前业主委员会制度的现实窘境。 上述研究成果对本文的启发意义在于：它们从不同的侧面阐述了社区居民自治的缘起、目的、形式以及影响社区自治发展的因素和问题。尤其是第二阶段，结合基层实际出现的问题分析为主，已经基本搭建起我们国家城市居民自治理

24、论体系。 笔者以为，发展城市社区自治首先应理清自治的组织体系和明确组织载体，根据城市本身实际结合行政管理政策，进行相应的制度布置。对于进一步明确城市社区居民自治目的、建设和谐社区，起到一定的借鉴意义。 3.研究思路和研究方式方法 1研究思路 本文的研究思路是先从国内外关于社区自治的文献入手，分析当下我们国家中小城市社区自治的内涵、理论支持，再以靖江市靖城镇为例，调查分析我们国家中小城市社区自治的问题，针对问题找出原因，提出解决我们国家中小城市社区自治问题的对策，由此得出研究结论。 2研究方式方法 理论研究与实际研究相结合，采用访谈法和文献研究法，辅以比拟分析法和实地调查法。在深切进入调查靖江市

25、靖城镇社区自治现在状况，把握一手资料和信息的基础上，运用理论对存在的问题分析其原因，最后提出对策，得出结论。本文运用的研究方式方法包括： 一是文献研究法。本文通过书、万方、维普等中文学术期刊数据库作为渠道，以近十年来相关文献研究为主要资料。查阅与本研究有关的图书、论文等文献资料，参考有关学者的研究成果和有关部门的统计数据，在借鉴的基础上力求创新。 二是个案研究法。笔者选取了泰州市靖城作为研究个案，由于个案研究具有特定的限制性，所以选了三个具有不同特征的社区，即镇烈帝庙社区、滨江社区、玉带新村进行调研，尽量使结果更具有一定的代表性。 三是访谈法。笔者在实际调研、收集访谈资料的经过中，深切进入了解

26、了研究社区居民自治状况，以此分析当下中小城市社区居民自治中存在的一些主要问题。访谈及座谈会人员确实定主要根据访谈问题选择相应的社区和社区工作者。在问题设计上既有共性问题也有个性问题。 1 城市社区居民自治内涵分析及其基本内容 1.1 社区居民自治的内涵 1.1.1 相关概念界定 在内容展开之前，就本文所要牵涉的几个主要概念进行扼要阐述。 一是社区。社区建设的实践引发了学术界对社区、社区居民自治等相关概念的深切进入研究。对于社区概念，很多专家学者观点不一，可谓仁者见仁、智者见智。这一方面讲明从不同领域不同视角出发研究问题的着眼点不同，另一方面也讲明人们对社区的认识经历了不断深化的经过。 不同学者

27、对社区定义都有所不同，由于本文主要研究的是城市社区问题，同时综合理论上与实践上对社区的界定，本文采用的定义是：社区指生活在一定的地域界线内人群的集合，他们有着共同的利益关系，他们组成基层自治的活动单位，为着共同的目的采取共同的行动。 二是自治。根据当前学术界的通行解释，所谓自治，是指 民族、团体、地区等除了受所从属国家、或上级单位的领导或指导外，对自个的事务行使一定的权利 。 2这一自治的概念，包含两层意义：首先，自治的主体是民族、团体、地区等特定的对象。再次，自治的主体在接受所从属的国家、或上级单位的领导或指导下，享有一定的管理自个事务的能力。 三是社区建设。社区建设是在和领导下，依靠社区气

28、力，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的经过。这个界定概括了社区建设概念所需要的所有要素：组织保证、介入主体、资源基础、方式方法程序和目的宗旨。 四是城市自治组织。城市自治组织主要是指居民代表委员会等社区居民的群众性自治组织，它也是社区管理组织的基本单元。 1.1.2 城市社区居民自治的内涵 城市社区自治是 城市社区自治组织治理 的简称，而城市社区居民自治是与农村村民自治相对应的概念。从本质上来讲，城市社区居民自治和农村村民自治都属于社会自治形式中的基层群众自治，两者具有同性质。本文采用邓泉国教授的定义：城

29、市社区居民自治就是城市居民群众依法直接管理社会基层公共事务的一种民主形式，是社会基层民主在城市的广泛实践。详细地讲： 1城市社区居民自治是基层直接民主的一种形式。与我们国家的人民代表大会制度相比，城市社区居民自治是居民直接介入管理自个事物的一种自治性民主。无论是从社区居民自治组织建构，还是从社区居民自治内容来看，都表示清楚社区成员直接地行使了自个的自治民主权利。 2城市社区居民自治是社会自治与社会民主的一种形式。在这种自治制度中，社区居委会是一种群众性的自治组织，不是国家政权组织，也不是基层政权的派出机构。 这一社区自治组织同国家政权在城市的基层政权 市或区及其派出机关的街道办事处，没有直接从

30、属关系。社区居民自治属于社会自治，并不牵涉同国家政权的关系。 3城市社区居民自治是一种基层政治制度与治理方式。中国 30 多年的改革开放进程，从政治意义上讲，是从国家与社会的高度一体化到逐步分化的经过，这一经过的主题就是向社会放权。而作为社会民主在基层实现方式的 城市社区居民自治 ，具体表现出的社区民主是一种有限的民主；这种自治也是主导性的自治。 1.2 社区居民自治的内容 1.2.1 社区居民自治基本内容 (中国城市居民委员会组织法根据宪法的规定，对居委会的性质和职能作出了具体而明确的法律解释，在第二条中明确规定：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举

31、、民主决策、民主管理、民主监督。根据上述法律规定，社区居民自治应当包括下面六个要素：人事选免、财务管理、社区教育、社区服务、社区事务管理、其他。社区居民自治的职能主要包括：自治职能民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；协助职能；监督职能。 社区居民自治主要包括自我教、自我管理、自我服务、自我约束四个方面的内容： 一是自我管理。社区自我管理是指社区成员通过社区自治组织对本社区内的公共事务进行管理，主要是对社区日常生活问题和对社区公共设施、社区精神文明等方面的自我管理。对于社区内某些重大问题的决策，必须由社区居民代表大会讨论决定，对做出的相关决定社区居民代表要向社区内的所有成员进行汇报；同时社区

32、居民委员会要对社区内的所有成员负责，定期向社区成员大会或社区成员代表大会报告工作，在社区议事协商委员会的监督协调下，完成社区成员代表大会的决定和决议。 二是自我教育。社区自我教育是指社区组织采取多种便于社区成员接受的教育形式，向社区成员宣传法律法规和社区各项规章制度，开展形式多样的精神文明建设活动，提高社区居民对社区的认同感，培养当代公民。通过社区教育，提高社区居民的文化素质，十分是提高居民对社区的文化心理认同感，是现今社区建设逐步深切进入人心，逐步实现由推动变为社区推动、由行政主导变为社区主导的重要步骤。 三是自我服务。社区自我服务主要是指社区能够根据社区成员的需要，通过建立完善的社区服务设

33、施和网络，构建起志愿服务、低偿和有偿相结合的服务体系，为社区成员提供多种公益服务，不断提高社区成员的物质、文化生活水平。 四是自我约束。社区自我约束一般指社区居民通过社区自治组织做出的决议和决定，进行自我约束；利用居民公约、社区章程、居民公决等制度化方式对社区事务和社区成员进行约束，进而提高社区民主自治程度和居民的权利、义务观念，发展社区文明。 1.2.2 城市社区居民自治的运行机制 的十七大报告指出，必须把发展基层民主作为发展社会民主政治的基础性工程重点推进，强调要健全基层组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围等。城市社区居民自治，是我们国家基层民主政治建设的重要内容。全

34、面推进城市社区建设，需要积极探寻求索城市基层民主政治建设的新路子，真正实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。因而必须保证自治机制的顺利实行，运行机制主要包括四个方面的内容： 一是民主选举。根据法律规定，由具备选举资格的社区居民，在公开、公正、公平前提下， 根据一人一票、机密、无记名、差额等原则选举社区自治组织成员的一种政治行为。社区居民委员会作为城市社区群众性自治组织，其组成人员由社区成员代表大会选举产生。 二是民主决策。社区的重大事项，由社区相关机构根据一定的程序进行民主讨论或协商，并构成一定的决议交付执行的决策经过。社区民主决策的主要机构是社区居民代表大会。社区的日常决策一般

35、由居委会同支部做出，社区居民可以就相关事宜介入决策。 三是民主管理。社区居民委员会负责执行社区成员代表大会的决议，对社区的公共事务进行详细管理；社区的办公经费和社区服务收入由社区居民委员会根据有关规定管理和支配。 四是民主监督。社区成员对社区居民委员会的工作予以民主监督，对不称职的社区居民委员会成员，能够向社区成员代表大会提出撤换、罢免建议。 四个民主 是一个互相联络的、不可分割的整体。在 四个民主 中，民主选举是基础，各种自治组织只要经过民主选举产生，另外的三个民主才能顺利的进行。 民主决策是关键，有了好的领导班子，还要发扬民主，大家的事情大家讨论，才能把事情做好。民主管理是举措，各项决策制

36、定以后，必须依靠各项切实有效的管理措施去执行，才能使决策落到实处。民主监督是保障，在施行各项决策的经过中，还需要大家对其进行监督，有了这样的一种催促作用， 大家才会把制定的各项决策、措施落到实处。前三个民主的任何一个环节，都必须由社区居民进行适时的、必要的监督才能保证依法进行，才能使其发挥应有的作用，到达社区自治的目的。 在推动城市社区居民自治发展的经过中，必须处理好下面五大关系：一是处理好社区居民自治中的政与自治组织的关系；二是处理好社区居民自治中的自治组织、群众组织、利益组织的关系；三是处理好社区居民自治中的体制创新和依法办事的关系；四是处理好社区居民自治中的国际经历体验和中国国情的关系；

37、五是处理好社区居民自治中的改革、发展与稳定的关系。 2 靖江市靖城镇城市社区居民自治个案分析 2.1 靖江市靖城镇城市社区居民自治现在状况 下文从社区居民自治的基本内容出发，在对泰州市靖城镇社区居民自治现在状况调查的基础上，分别从管理部门、社区自治组织、社区居民三个方面，基于社区自治的基本内容展开对靖江市靖城镇城市社区居民自治现在状况的评估。其目的在于通过对个案的调查，对该镇社区居民自治现在状况及发展趋势有一个总体把握，尽可能得出有价值的结论。 另外，扼要介绍一下本次调研的三个社区的基本情况。烈帝庙社区是一个新建社区，规模不大，属于靖城居委会管辖范围，但由于一些原因社区日常事务无人管理，因此社

38、区居民自发组织起来，成立社区居民自治委员会，对社区事务进行管理。玉带社区一部分是故居住区加上一部分新住区的混合型社区，规模较大，由于老城区占大部分，社区相关的硬件、软件设施都比拟落后，因而社区自治管理发展较为缓慢。滨江社区属于新建大型社区，该社区的基础设施、寓居环境都很好；由于社区内有幼儿园，而且居民多为农村拆迁后的安置户，因而管理方面较有难度。 而关于本次调研的城市社区居委会类型，分析后结果分别是：烈帝庙社区以施行物业管理为主要特征的新建寓居区同时也是义务型社区居委会；玉带社区以行政管理为主，是行政型社区居委会；滨江社区管理与居民自治协调，但是为混合型社区居委会。 2.1.1 管理部门现在状

39、况 固然(城市居民委员会组织法规定，居民委员会是城市居民的自治组织，但在实践中把居委会看作是能够随时指挥的行政性单位，对居民自治组织用行政力进行控制，主要表如今下面几个方面。 其一，干涉居委会选举。泰州城市社区居委会选举采取直接选举或间接选举方式。社区居委会所处理的社区公共事务牵涉社区居民亲身利益，因此社区居委会成员由选民直接投票选举产生，也是社区居民充分行使自个的民主权利、真正实行社区居民自治的保证。实际调查发如今社区居委会工作人员的聘任中，街道直接决定或干涉社区居委会工作人员聘任工作的情况总计占大多数，因而干预居委会选举，严重影响到社区自治的独立性和完好性。 其二，居委会行政职能泛化。由于

40、把城市居民委员会看作是能够随意指挥的行政单位，轻易地把自个承当的职责延伸进城市居民委员会，要求其帮助承当各种工作，进而使居民委员会的行政职能严重泛化。调查发现，社区居委会承当的工作任务少则几十项多则上百项，华而不实绝大部分是街道委托或交办的。在实际工作中社区工作者往往将多个项目同时进行，这不难反映出社区居委会负载的工作任务繁重，和在履行组织职责经过中，社区居委会的工作重压。这样社区居委会作为社区居民介入社区管理的主要自治组织，职能过于冗杂，势必影响其所应该发挥的自治职能。 其三，社区民主建设程序不完善。根据实际调查，在社区居委开展工作经过中，召开居民会议是居委会比拟常用的工作方式，所以笔者对社

41、区居委会召开社区会议的状况作了专门调查。结果显示：首先，不同的社区召开的会议次数不同。滨江社区平均每一个月开一次例会，当发生重大或突发事件时还会召开临时紧急会议；烈帝庙社区则是每个季度才会开一次例会；而玉带社区居民委员会一年也开不了几次会议。其次，在会议召开比拟频繁的社区，其会议内容多是针对社区工作征求居民意见和商议确定社区工作或活动项目。当然也包括学习、政策方针宣传等内容。应该成认，随着城市社区居民自治实践的不断推进，社区工作者的社区自治意识有所提高，工作重心不断偏向社区公共事务。 由上述现象以及结合居委会选举的情况可知，居民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督各项民主建设都有待提高。民主

42、选举和罢免的程序不健全；居委会尽可能减少公共事务的集体介入，而不是去积极营造居民民主介入的环境，很多事项和公共事务都没有经过居民的广泛介入和充分讨论；民主管理和民主监督也没有切实的制度来保障。 2.1.2 社区自治组织现在状况 调查发现多数社区居民自治组织存在行政主控性特点，由于社会体系薄弱，当下难以构成社区居民自治的体制基础，主要表现为下面几个方面。 其一，社区居委会对本身性质认识不明确。作为基层群众性自治组织，社区居委会首先应对本身的组织性质有明确的认识。然而在调查中，我们发如今本身组织性质认识上，社区居委会固然自治意识有所加强，但仍存在认识模糊、定位不明确的现象。 在调查中，问到有关社区

43、居民委员会组织性质的问题，社区工作者、居委会成员以及居民，多数都以为居民委员会应该是居民自治组织、基层组织，但也有人以为是非营利组织、基层政权组织；而在实际工作中，社区居委组织性质却发生了变化。显得更像是在基层的办事处和的派出机构。 其二，社区居委会对依靠性强。社区居委会作为基层群众自治型组织，组织特征为：独立自主地开展各项活动。在调查中，烈帝庙社区居民委员会是独立性最高的社区，拥有独立召集居民会议、独立筹集和使用物质资源非商业性质的社区工作的权利；滨江社区居民委员会独立性一般，但最为特殊的是拥有独立发起和组织社区活动的权利；而玉带社区的居委会几乎全依靠于，毫无独立权。这样，一些地方的居民委员

44、会变成了执行任务的组织，一些居委会承当着地方的沉重任务，自治功能被弱化。 其三，社区居委会工作目的不清楚明晰。在关于社区居委会首要工作目的或任务问题的回答中，社区工作者在认识上和在实际工作中给出的答案:不尽一样：社区工作者对居委会是群众性自治组织性质的认识进一步加强，完成靖城镇街道办下派的工作也是重要工作内容之一，同时，尤其是自治程度较高的烈帝庙社区首先想到的是方便社区居民的生活，根据详细情况来布置工作先后顺序，华而不实最先解决居民需要。 但不可忽视的是，在实际工作中社区工作者往往将多个项目同时进行，这也不难反映出社区居委会负载的工作任务繁重，和在履行组织职责经过中，社区居委会的工作重压。 2

45、.1.3 社区居民介入现在状况 其一，居委会组成人员老龄化。在调查、访谈的经过中，了解到社区居委会成员主要有下面几方面人员构成：街道办事处下派正式编制、离退休人员、下岗失业人员、招聘的大学生大学生。从社区居委会人员的整体构成来看，街道下派和大学生一般都担任社区居委会的主任和支部书记，离退休和下岗失业人员大多通过招聘和选举来担任居委会副主任、委员。 根据本次调查，独立性越高的居民委员会其成员构成越丰富，并且多是有责任感、在居民中有威信的人选；而独立性低的居民委员会其成员多数为离退休人员。 其二，社区居民对社区工作的关心程度低。笔者针对最为突出、困难最大、居民最关系、居民最愿介入和居民民不够满意的

46、工作项目分别对社区工作者、居民进行了调查。结果发现，社区工作者以为最突出的工作并不是居民最关心的，居民最关心的项目又是社区工作者感到困难最大的工作项目。而居民最愿意介入的工作项目中社区文化娱乐远远高于其他项目。 2.2 靖江市靖城镇社区居民自治存在的问题 根据对靖江市靖城镇城市社区居民自治现在状况的调查分析，笔者将靖江市靖城镇城市社区居民自治主要存在众多的问题归结为三个方面：一是管理部门，二是社区自治组织，三是社区居民。下面就从这三大方面来进行阐述： 2.2.1 管理部门的职能问题 其一，管理部门角色定位错位。部门角色认识错位主要表如今 越位 和 缺位 上，一些职能部门不是到社区工作，而是热衷

47、于到社区设机构、挂牌子，把本属于职责范围内的事情下派到居委会，不但没有遵守 权随责走，费随事转 原则，还要对居委会进行考核，完全颠倒了服务者与被服务者的位置。 除此之外，部门习惯用行政性手段做社区工作，使用的更多的是行政性资源，而没有很好地把社区各种组织和居民作为更好的资源进行操纵。当下的将社区建设和社区管理的重点放在社区服务、再就业、社会救助和帮困、社区基础设施建设以及维护基层社会稳定等方面，而很少注重去发动更广泛的组织和居民介入社区建设和管理，相关的工作措施也就很少了。 其二，管理部门对社区资源配置不当。社区自治组织的工作重点是社区管理和社区服务，加强社区管理和社区服务工作是维护社区稳定、

48、团结的重要环节。但是社区自治工作的展开必需要有一定的人、财、物作为保证，否则很难抓好社区管理和社区服务这两项工作。 当前这方面存在两方面存在的问题是：一是经费短缺。二是人员专业化水平不高，人员缺乏。在推进社区建设与管理创新的经过中，急需要充足的、稳定的资金，也需要一批熟悉社区情况、懂得社区发展政策、受过专业训练的社区工作者。 其三，社区自治制度不完善。到当前为止，(城市居民委员会组织法是居民自治所根据的主要法律。但随着我们国家经济快速发展，社会生活越来越复杂，此法内容已明显不能适应当今形势的需要。20 世纪 80 年代末公布的(组织法规定： 居民会议能够由全体十八周岁以上的居民或者每户派代表参加，可以以由每个居民小组选举代表二至三人参加。 根据这一规定，居民会议也就能够分为居民大会和居民代表大会两种形式。可在现实的实践中，由于遭到环境等种种因素的制约，居民大会几乎不存在，而有些社区对居民代表大会进行暗箱操作，因此居民会议不能得到充分的权利行使。 在调查采访中，一位居民这样说到： 如今社区很多东西我们都不太清楚，我们居民也不清楚我们到底有些什么权利。 2.2.2 城市社区自治组织自治功能缺位 其一，居民自治活动的规范性滞后。我们国家关于规范居民自治活