新闻法制下发(精品).ppt

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1、新闻法制概述及中国新闻法制概况新闻法制概述及中国新闻法制概况一一、什么是新闻法制、什么是新闻法制二二、各国新闻法制的类型、各国新闻法制的类型三三、新闻法制的主要内容、新闻法制的主要内容四四、我国新闻法制的历史、我国新闻法制的历史五五、我国新闻法制的内容、我国新闻法制的内容一、什么是新闻法制一、什么是新闻法制l是掌握国家政权的社会集团按照自己是掌握国家政权的社会集团按照自己的利益和意志，通过政权机关建立起的利益和意志，通过政权机关建立起来的、用以调节在新闻传播活动中各来的、用以调节在新闻传播活动中各种关系的法律制度种关系的法律制度二、各国新闻法制的类型二、各国新闻法制的类型l以立法形式正式颁布以

2、立法形式正式颁布新闻法新闻法l以最高法院和上级法院的判例为标准来审理新闻案以最高法院和上级法院的判例为标准来审理新闻案件，无成文件，无成文新闻新闻法法l在特殊领域涉及新闻媒体法律在特殊领域涉及新闻媒体法律l在宪法、刑法、民法以及其他法律中包含有关新闻在宪法、刑法、民法以及其他法律中包含有关新闻媒体的规定媒体的规定三、新闻法制的核心内容三、新闻法制的核心内容l新闻法制的核心问题是言论出版自由新闻法制的核心问题是言论出版自由l新闻法制的核心内容是关于新闻法制的核心内容是关于依法保障言论出版自由依法保障言论出版自由依法限制滥用言论出版自由依法限制滥用言论出版自由四、我国新闻法制的历史四、我国新闻法制

3、的历史l封建新闻法封建新闻法：言禁、书禁、报禁：言禁、书禁、报禁l清末新闻法：清末新闻法：1906年，年，大清印刷物专律大清印刷物专律19061906年，年，报章应守规则报章应守规则19071907年，年，报馆暂行条例报馆暂行条例19081908年，年，大清报律大清报律19111911年，年，钦定报律钦定报律l大致内容：禁载制度、保押金、事前审查大致内容：禁载制度、保押金、事前审查我国目前之新闻法我国目前之新闻法l宪法宪法l刑法、民法等主要法律及有关司法解释刑法、民法等主要法律及有关司法解释破坏广播设施、公用电信设施罪；内幕信息交易罪；侵犯著作权罪；破坏广播设施、公用电信设施罪；内幕信息交易罪

4、；侵犯著作权罪；侮辱罪；诽谤罪；传播淫秽物品罪侮辱罪；诽谤罪；传播淫秽物品罪etcetcl其他法律其他法律重要信息发布；保护国家安全；知识产权；广告活动；互联网安全重要信息发布；保护国家安全；知识产权；广告活动；互联网安全l行政法规行政法规l地方性法规地方性法规五、我国新闻法制的具体内容五、我国新闻法制的具体内容l一一、新闻传播与国家安全新闻传播与国家安全l二二、新闻传播与社会秩序、新闻传播与社会秩序l三三、新闻传播与公民权利、新闻传播与公民权利新闻传播与国家安全新闻传播与国家安全l维护宪法和国家主权的尊严维护宪法和国家主权的尊严不准破坏国家的统一，煽动地方分裂活动，制造行政区域之间的对不准破

5、坏国家的统一，煽动地方分裂活动，制造行政区域之间的对立立不准报道未经核实的重大事实蛊惑人心，激化人们情绪，煽动混乱不准报道未经核实的重大事实蛊惑人心，激化人们情绪，煽动混乱对一切危害国家利益的行为实施舆论监督对一切危害国家利益的行为实施舆论监督在新闻报道中，不恶意解释国家机关各机构的性质和职能，误导公在新闻报道中，不恶意解释国家机关各机构的性质和职能，误导公民对国体、政体的认识民对国体、政体的认识严厉制裁在新闻报道和时事评论中煽动群众抗拒、破坏国家法律和严厉制裁在新闻报道和时事评论中煽动群众抗拒、破坏国家法律和法令的实施法令的实施不准出现侮辱国旗、国徽的内容和构图，不准丑化天安门、人民大不准出

6、现侮辱国旗、国徽的内容和构图，不准丑化天安门、人民大会堂等国家标志性图片或图案会堂等国家标志性图片或图案不准发表不精确的全国地图，损害国家的领土完整不准发表不精确的全国地图，损害国家的领土完整严禁制造民族分裂严禁制造民族分裂歪曲、丑化少数民族形象的歪曲、丑化少数民族形象的不尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰的不尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰的伤害少数民族感情的伤害少数民族感情的历史题材的文章，将少数民族地区表达为历史题材的文章，将少数民族地区表达为“外国外国”把古代少数民族政权同中原王朝之间的战争表达为国与国之间的侵把古代少数民族政权同中原王朝之间的战争表达为国与国之间的侵略和反侵略战争的略和反侵

7、略战争的严禁擅自报道重大自然灾害严禁擅自报道重大自然灾害l唯一唯一国家地震预报国家地震预报新闻媒体不能自主决定对地震及灾情的披露新闻媒体不能自主决定对地震及灾情的披露地震预报意见，应向所在地县级以上人民政府负责地震工作的机构地震预报意见，应向所在地县级以上人民政府负责地震工作的机构书面报告，特殊的向国务院地震工作主管部门书面报告，不得向社书面报告，特殊的向国务院地震工作主管部门书面报告，不得向社会散布会散布全国性的地震长期和中期预报，由国务院发布全国性的地震长期和中期预报，由国务院发布省、自治区、直辖市的长中短期预报和临震预报，由该级人民政府省、自治区、直辖市的长中短期预报和临震预报，由该级人

8、民政府发布发布北京市的预报，由国家地震局和北京市政府相关机构召开震情会商北京市的预报，由国家地震局和北京市政府相关机构召开震情会商后提出预报意见，经国家地震局审批，报国务院批准，由北京市政后提出预报意见，经国家地震局审批，报国务院批准，由北京市政府公布府公布新闻媒体在得到民间关于地震异常情况反映时，不应抢报新闻媒体在得到民间关于地震异常情况反映时，不应抢报l核事故报道核事故报道有关核事故的新闻由国务院授权单位统一发布有关核事故的新闻由国务院授权单位统一发布新闻媒介的报道，必须获得授权或转载授权新闻单位已发布新闻媒介的报道，必须获得授权或转载授权新闻单位已发布l传染病疫情的报道和法规传染病疫情的

9、报道和法规各省、直辖市卫生厅（局）可以决定如实地通报和公布本行政区域内的传各省、直辖市卫生厅（局）可以决定如实地通报和公布本行政区域内的传染病情染病情发生鼠疫、霍乱、病毒性肝炎、流行性出血热爆发性大流行的疫情，以及发生鼠疫、霍乱、病毒性肝炎、流行性出血热爆发性大流行的疫情，以及艾滋病、性病病例，对外发布前须征得卫生部同意艾滋病、性病病例，对外发布前须征得卫生部同意政府部门没有批准，新闻媒介不得报道未经政府卫生部门发布或未经批准政府部门没有批准，新闻媒介不得报道未经政府卫生部门发布或未经批准得疫情新闻得疫情新闻若卫生部门没有及时如实公布疫情，新闻机构可向上级部门以至国务院反若卫生部门没有及时如实

10、公布疫情，新闻机构可向上级部门以至国务院反映，通过行政监督程序或人大常委会监督程序来解决映，通过行政监督程序或人大常委会监督程序来解决l汛情报道法规汛情报道法规美美 国国 的的 新新 闻闻 法法 制制一、美国法律的五个渊源一、美国法律的五个渊源一一、宪法（、宪法（constitution）二二、普通法（、普通法（the common law）三三、衡平法（、衡平法（the law of equity）四、成文法（四、成文法（statutory law）五五、不同行政机构的法令、不同行政机构的法令 普通法（普通法（the common law）l教会法（教会法（ecclesiastical la

11、w）的对称）的对称l国王任命法官到领主区域内的小法院国王任命法官到领主区域内的小法院l判决书作为新案件的断案基础判决书作为新案件的断案基础以人们的习俗为立法基础：被发现的法律（以人们的习俗为立法基础：被发现的法律（discovered law）判决书以非条文形式呈现：不成文法判决书以非条文形式呈现：不成文法是由各地习惯累积而成：习惯法是由各地习惯累积而成：习惯法归纳型的法律制度：据大量案件的审议做出裁决归纳型的法律制度：据大量案件的审议做出裁决普通法（普通法（the common law）基本原则：法官应以过去的判例为依据来裁决案件基本原则：法官应以过去的判例为依据来裁决案件最初的判例很糟糕，

12、怎么办？最初的判例很糟糕，怎么办？l根据时代（环境）修正或改变案例根据时代（环境）修正或改变案例l指出旧有判例与现有案件间的区别指出旧有判例与现有案件间的区别l取缔判例：同级或上一级取缔判例：同级或上一级预感理论（预感理论（hunch theory）判案基础是他对正义或不公的自）判案基础是他对正义或不公的自觉或预感，据此寻找案例觉或预感，据此寻找案例判例很多，怎么办？判例很多，怎么办？l不同法院，不同效力不同法院，不同效力普通法（普通法（the common law）l法官和法学家开始记载案例：爱德华法官和法学家开始记载案例：爱德华柯克、威廉柯克、威廉布莱克斯通布莱克斯通l法院开始记录判决法院

13、开始记录判决l1785年第一部年第一部英国阶段判例汇编英国阶段判例汇编（British Term Reports）l案例的识别码案例的识别码阿德利诉佛罗里达州案，385 U.S.39(1966)案件名称案件名称案件所在卷宗案件所在卷宗案件所在判例汇编的缩写案件所在判例汇编的缩写案件起始页码案件起始页码案件判决时间案件判决时间衡平法衡平法l普通法无法处理时，向国王求助普通法无法处理时，向国王求助l“国王有权以国王有权以公正公正之名义影响法律，为诉讼当事人之名义影响法律，为诉讼当事人提供救济，以为皇恩提供救济，以为皇恩”l国王秘书处演变为衡平法院国王秘书处演变为衡平法院必然性的证明必然性的证明总是

14、在普通法缺席的情况下起作用总是在普通法缺席的情况下起作用没有陪审团，法官可以自由决定判决结果没有陪审团，法官可以自由决定判决结果限制令限制令限制令（限制令（restraining order）l内容：赔偿，或阻止某事发生内容：赔偿，或阻止某事发生l条件：个人能证明自己正处于危险之中，或将遭到严重条件：个人能证明自己正处于危险之中，或将遭到严重且不可逆转的伤害且不可逆转的伤害l性质：临时限制令，双方论辩后，决定是否更改为永久性质：临时限制令，双方论辩后，决定是否更改为永久l特征：事先特征：事先l案例：五角大楼文件案案例：五角大楼文件案联邦法院联邦法院纽约时报纽约时报华盛顿邮报华盛顿邮报发表五角大

15、楼文件发表五角大楼文件宪法宪法l内容：建立和组织政府；规定政府不同部内容：建立和组织政府；规定政府不同部门的职责和权力；人们的基本权利门的职责和权力；人们的基本权利l2/3；3/4l27条修正案条修正案l权利法案权利法案行政命令行政命令/行政规则行政规则行政官员发布的行政命令行政官员发布的行政命令+行政机构制定的法律行政机构制定的法律联邦通讯委员会（联邦通讯委员会（Federal Communication Commission）1934年成立年成立建立行为本身违宪建立行为本身违宪越权行事越权行事违反自己的规定违反自己的规定无任何证据或根据支持决定无任何证据或根据支持决定1934年年联邦通讯法

16、联邦通讯法二、美国的司法体系二、美国的司法体系 初审法院初审法院l负责调查事实真相的法院负责调查事实真相的法院l有陪审团有陪审团l既考虑事实，又考虑法律既考虑事实，又考虑法律l确认事实确认事实上诉法院上诉法院l负责复核司法程序负责复核司法程序l没有陪审团没有陪审团l只考虑法律因素只考虑法律因素l不再认证新事实不再认证新事实l可判发回重审，可提供可判发回重审，可提供判决指示判决指示52个司法体系个司法体系联邦法院体系联邦法院体系 联邦最高法院联邦最高法院l时间：时间：1789nowl人数：人数：1789年始，年始，5人；人；1807年，年，7人；人；1837年，年，9人人 1863年，年，10人

17、；人；1866年，年，7人；人；1869年，年，9人人l构成：美国首席大法官、大法官构成：美国首席大法官、大法官l管辖权：初审管辖权和上诉管辖权管辖权：初审管辖权和上诉管辖权l程序：直接上诉、调卷令程序：直接上诉、调卷令l判决原因比投票结果更重要判决原因比投票结果更重要具体诉讼案件具体诉讼案件民事起诉状（民事起诉状（civic complaint）法律和事实都没有争议，庭外和解法律和事实都没有争议，庭外和解事实无争议，法律争议，法官独自听审事实无争议，法律争议，法官独自听审事实有争议，可由法官独自审理或是陪审团审理事实有争议，可由法官独自审理或是陪审团审理法庭安排听讼法庭安排听讼未应诉，默认败

18、诉未应诉，默认败诉诉讼诉讼司法指导：法官在法律方面指导陪审团司法指导：法官在法律方面指导陪审团法庭判决法庭判决独立性的体现独立性的体现裁断（裁断（verdict）：陪审团对案件的裁定）：陪审团对案件的裁定三、具体案例三、具体案例 1.Near v.Minnesota1.Near v.Minnesota案案l明尼苏达州的一项法律授权法庭可以将任何淫秽的、猥亵的、色情明尼苏达州的一项法律授权法庭可以将任何淫秽的、猥亵的、色情的、恶意的、诽谤的出版物视为公共废物。法庭可以禁止其继续出的、恶意的、诽谤的出版物视为公共废物。法庭可以禁止其继续出版和发行版和发行l星期六新闻报星期六新闻报的发行人尼尔攻击市

19、政腐败行为，并诽谤了市政的发行人尼尔攻击市政腐败行为，并诽谤了市政府主要官员府主要官员l1927年，县检察官对该报提起诉讼。一家地区法院宣布该报为年，县检察官对该报提起诉讼。一家地区法院宣布该报为“公公共废物共废物”，永久禁止出版，除非不再刊登令人厌恶的材料，永久禁止出版，除非不再刊登令人厌恶的材料l1928年，明尼苏达州最高法院支持该法合宪性，并声称该州可以管年，明尼苏达州最高法院支持该法合宪性，并声称该州可以管理公共废物，包括诽谤性合诋毁性的报纸理公共废物，包括诽谤性合诋毁性的报纸l最高法院推翻了明尼苏达州最高法院的判决。关于公共废物的法律最高法院推翻了明尼苏达州最高法院的判决。关于公共废

20、物的法律被宣布为违宪被宣布为违宪l代表了这样一种观点：根据美国法律，事前新闻审查只有在非常特代表了这样一种观点：根据美国法律，事前新闻审查只有在非常特殊的情况下才是被允许的。它是例外，而非常态殊的情况下才是被允许的。它是例外，而非常态三、具体案例三、具体案例 2.New York Times Co.v.Sullivan2.New York Times Co.v.Sullivan案案l发生在美国民权运动期间发生在美国民权运动期间l1960年年3月月29日，日，纽约时报纽约时报刊登了一整版的社论广告。这则广告由民权刊登了一整版的社论广告。这则广告由民权运动领袖组成的特别委员会运动领袖组成的特别委员

21、会保卫马丁保卫马丁路德路德金暨争取南部自由委员金暨争取南部自由委员会刊登，正文批评了南部的公共官员会刊登，正文批评了南部的公共官员l广告中指责的基本要点都是真实的，但文中充满了事实性小错误广告中指责的基本要点都是真实的，但文中充满了事实性小错误l亚拉巴马州的一些公共官员对亚拉巴马州的一些公共官员对纽约时报纽约时报提起诉讼。第一起诉讼由蒙哥提起诉讼。第一起诉讼由蒙哥马利县警监沙利文提起。文中并没有指名沙利文，但后者认为广告给他带马利县警监沙利文提起。文中并没有指名沙利文，但后者认为广告给他带来了不利影响，要求赔偿来了不利影响，要求赔偿50万美金万美金l初审法院作出了有利于沙利文的判决，亚拉巴马州

22、最高法院支持这一判决初审法院作出了有利于沙利文的判决，亚拉巴马州最高法院支持这一判决l美国最高法院以美国最高法院以9：0的投票结果一致推翻了判决。并裁决沙利文不能获得的投票结果一致推翻了判决。并裁决沙利文不能获得赔偿，除非他可以证明赔偿，除非他可以证明纽约时报纽约时报在刊登这则失实的诽谤性广告时明知在刊登这则失实的诽谤性广告时明知该广告失实，或者该广告失实，或者纽约时报纽约时报完全无视所发表材料的真伪完全无视所发表材料的真伪l形成了形成了“实际恶意实际恶意”原则。公共官员的诽谤案，官员必须证明被告明知某原则。公共官员的诽谤案，官员必须证明被告明知某陈述有错，或证明被告漠视事实真相陈述有错，或证

23、明被告漠视事实真相四、四、第一修正案第一修正案的近用理论（的近用理论（access）l来源：来源：第一修正案第一修正案允许所有公民发表言论的权利允许所有公民发表言论的权利l背景：大众媒介所有权的不断集中妨碍其实现背景：大众媒介所有权的不断集中妨碍其实现l因此，公共媒介主必须开放媒体，允许具有不同思想的人们有机会因此，公共媒介主必须开放媒体，允许具有不同思想的人们有机会表达思想表达思想l实践：不同媒体，不同近用标准实践：不同媒体，不同近用标准l1974年年“迈阿密先驱报迈阿密先驱报诉托尼洛案诉托尼洛案”否决了报纸的近用否决了报纸的近用l1969年年“红狮广播公司诉联邦通讯委员会案红狮广播公司诉联邦通讯委员会案”肯定了广播电视的近肯定了广播电视的近用用l原因：报纸可以刊登无限多观点，广电媒体受频道限制原因：报纸可以刊登无限多观点，广电媒体受频道限制l随着新技术的发展，美国政府广播电视管理的松动随着新技术的发展，美国政府广播电视管理的松动