我县“五水共治”存在的问题及对策建议(共9页).doc

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1、精选优质文档-倾情为你奉上我县“五水共治”存在的问题及对策建议 省委十三届四次全会作出实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水“五水共治”决定以来，我县高度重视，积极部署，迅速行动，呈现出思想统一、责任到位、全民参与的良好局面。县“五水共治”办公室根据县委、县政府关于“五水共治”总体要求，按照惠民生、促转型、优环境的总体目标，协调各职能部门认真做好项目计划的编制工作，确定建设规模、投资计划和形象目标，全力保障“五水共治”各项目的顺利启动、实施，助推全县经济转型升级。一、我县“五水共治”项目概况到目前为止，我县共排出“五水共治”三年行动计划重点实施项目54个，总投资40.88亿元，其中，项目规

2、划4个，计划投资0.18亿元；“治污水”项目22个，计划投资15.18亿元；“防洪水”项目11个，计划投资13.92亿元；“排涝水”项目7个，计划投资5.61亿元；“保供水”项目4个，计划投资5.47亿元；“抓节水”项目6个，计划投资0.52亿元。2016年排出重点项目58个，计划投资10.16亿元。其中，项目规划4个，计划投资0.11亿元；“治污水”项目26个，计划投资5.24亿元；“防洪水”项目10个，计划投资1.58亿元；“排涝水”项目6个，计划投资1.80亿元；“保供水”项目7个，计划投资1.28亿元；“抓节水”项目5个，计划投资0.15亿元。在全县“五水共治”项目中，“防洪水”项目建

3、设基础扎实，下岸水库等多个水库已建成多年，盂溪水库开工建设，新区城市防洪堤已完工，县域防洪能力较强；“保供水”项目建设压力不大，农村饮用水安全工程自2006年开始，建设一直都在进行，近几年主要是抓城乡供水一体化项目建设；“排涝水”和“抓节水”的建设任务相对较轻；“治污水”项目建设任务较重，特别是农办牵头的农村生活污水治理工程涉及到全县396个村（其中全面建设240个村，扩面提升156个村），按照省农办要求，今年确保完成123个村，争取完成161个村的污水处理工程。因此，我县“五水共治”工作的重点是治污水，是重中之重。二、我县“五水共治”项目中存在的问题我县目前排出“五水共治”三年行动计划重点项

4、目54个，总体上类别分布合理，投资总额适中，年度投资计划分配合适。但在项目规划编制、前期工作、投资估算、资金拼盘和实施管理等方面存在一些问题。1、部分项目规划编制工作滞后。规划是整个项目建设中的灵魂和基础，只有在规划的指导和引领下，才能够完成设计方案、项目审批、工程建设等后续工作。我县 “五水共治”的总体规划和治污、排涝、防洪、供水、节水等专项规划由水利、建设、农办和环保等部门牵头编制，由于时间紧、任务重等多种原因，部分规划的编制工作滞后，项目不确定性较大，进而影响项目预算、设计、招投标、施工等方面工作的准确度。2、部分项目前期工作滞后。在目前的54个项目中，大部分项目前期工作已开展，完成立项

5、、审批等相关手续，但仍然有部分项目，特别是农村生活污水治理建设工程等新增项目的前期手续尚未完成，难以确保按时开工、按进度实施，继而影响全县“五水共治”项目的推进计划。3、部分项目建设内容不够准确、重复交叉。部分项目的建设规模不明确，投资估算不准确，建设地点不具体。有些项目在申报时，起初只有一个投资额，项目名称、具体建设内容和规模、范围都没有明确。这些项目在实施过程中，难免会出现更改建设内容和建设地点、增加或缩减投资金额等情况，造成工程变更，影响工程建设进度。各部门各自申报项目，承担项目建设，建设内容存在重复交叉问题，如水利、建设、环保等部门都有水质监测等建设内容；农办和建设在建制镇排污管网建设

6、等方面都存在建设内容重复问题。4、部分项目的资金安排不确定。项目的建设资金来源主要由省市补助、县财政配套和自筹构成，按照目前的政策，能争取到多少省市补助资金，县财政需补助多少，剩余的建设资金如何补齐，项目资金如何安排等都没有最终确定，无法保证项目按时施工。比如按农办的口径，农村生活污水治理建设工程按每户6000元估算，省市补助70%，县财政配套30%，但省财政厅的说法是：纳管每户4000元，不纳管每户5000元，县财政配套可自定。到底怎么拼盘，决定县财政配套支出数额，决定整个工作的统筹安排。5、项目建设资金安排没有进行统筹。“五水共治”是一项涉及面很广、综合性很强的系统工程，必须统一规划、统一

7、目标，集中财力、统筹进行。目前，农办、建设、水利等部门的具体职责分工明确，各个单位各自承担建设项目，建设资金未进行统筹安排、集中支付，部门项目建设资金落实差异较大。如省农办的农村污水治理经费全部拨付给县农办，经费较充足；而城区和7个建制镇的主管网建设由建设部门承担，省建设厅资金补助实行以奖代补的方式支付，要先建设再补助，且7个建制镇中，横溪、白塔、下各、朱溪和田市等5个镇已获得补助，原则上不再补助，主管网的建设费用没有着落。6、工程管理缺乏经验。如农村生活污水治理工程涉及全县396个村，规模大、时间紧、涉及面广，今年计划完成161个村、确保完成123个村的生活污水治理。工程如何招投标，如何采购

8、设备管材，具体方案没有确定；施工队伍、施工技术和服务有待跟进。农办自身人员少，缺乏工程建设、管理经验，工程质量如何监督，有待研究。三、对我县“五水共治”项目工作的建议针对我县“五水共治”项目建设中出现的诸多问题，结合我县的实际情况，特提出如下对策建议：1、编制规划和实地排查相结合按照省市的的工作要求，重视市县联动编制总体规划和子规划，明确时间表和路线图，高标准、严要求、快速度编制规划。但各责任单位不能坐等规划，要积极和乡镇、村联系联动，自己组织精干力量深入建设地点调研、排查，初步排出建设内容，根据排查情况，开展施工图设计，设计要细化，有地形图的先按地形图做出来，没有地形图的先空着，合理安排项目

9、建设时序。如农村生活污水治理工程，总体规划尚在编制过程中，白塔镇的2个试点村的设计方案已做好，农办应会同建设、水利、国土等部门现场勘察，结合2个试点村的编制结果，综合考虑村庄大小、人口多少、离主管网远近等多种因素。2、合理安排项目建设时序三年行动计划的重点项目中，每个项目的前期工作、重要程度、缓急程度各不相同，为了充分合理利用有限的建设资金，项目的建设应分轻重缓急，排出先后顺序，循序渐进地推进。具体地说，对如下四类项目可优先考虑、优先推进。1）有明确考核任务的项目。明确计划工期为2016年的项目相对来说工程量较小，需要县财政配套资金较少，且工期紧；还有一些续建项目，已列入市对县、县对部门的考核

10、计划，有明确考核任务，可考虑优先安排。2）已列入年度政府性投资计划的，特别是续建的项目。2016年我县重点项目58个，共投资10.16亿元左右，需县财政配套3.21亿元左右，共有19个项目已列入2016年度政府性投资计划，落实县财政配套1.12亿元左右，这些项目特别是续建的项目，有明确的工期要求，应该按计划执行，优先安排开工建设。3）已争取到或可能争取到上级补助资金的项目。三年行动计划的重点项目中，有一些项目已争取到上级补助资金或以后有可能争取到“五水共治”专项资金，且也有明确的工期要求，可考虑优先安排，以缓解县财政压力。如从发改局的角度说，农村饮用水安全工程、水土流失综合整治和城镇供排水设施

11、等项目已争取到一定的中央补助资金。4）项目前期工作到位的项目。对于一些前期工作准备到位，建设内容、投资预算已基本明确，建设过程中不会有建设内容更改的项目，可优先安排开工建设。除上述四类项目以外的项目，原则上暂时不予考虑。3、统筹安排项目建设资金为充分合理利用有限的建设资金，确保项目落地实施、各项工作顺利开展，需进一步统筹安排建设经费，做到“ 五个统筹”，包括专项资金的统筹、各线条间的统筹、已建设施与新建设施间的统筹、乡镇间的统筹和村与村之间的统筹。1）专项资金的统筹。省“五水共治”工作重点是治污水，拨付到县里的专项资金主要是农村生活污水治理经费，而我县的“五水共治”重点项目包括编规划、治污水、

12、防洪水、排涝水、促供水和抓节水等6个方面，省拨的专项资金应在这6个方面统筹安排，重点在治污水，但其他5个方面也应相应跟进。2）线条间的统筹。“五水共治”工程是一项综合性工程，牵涉到县级各个线条，但各线条的建设内容有差别，建设能力各异，建设资金安排标准和来源不一。县级层面要协调各线条间的利益关系，统筹安排建设资金，线条间既要分清责任、分头治理，又要相互配合、通力合作，集中财力、人力、物力，积极统筹整合一批流域性、区域性、综合性重点项目，真正做到“五水共治”、水岸同治、上下游齐治、全县合治。如三桥溪治理工程，在项目表中属于中小河综合整治重点县水系连通项目，河道整治由水利局负责，溪边道路由建设局负责

13、，而省拨3000万经费在水利局，建设局没有上级拨付资金。建设局应在明确道路规划、制定实施方案的前提下与水利局统筹分配省拨经费。3）已建设施与新建设施间的统筹。“五水共治”工作开展以前，我县在治污水、防洪水、排涝水、促供水和抓节水等方面已有相应的建设。“五水共治”重点项目建设应充分考虑这些已建设施的再利用问题，能继续使用的就继续使用，需做一定维修改造的就加以维修改造，将已建设施充分利用起来，这样就大大节省了建设经费和时间，避免重复建设。如由建设局和水务集团提出的县城给水、雨污水管网建设项目，建议道路的主体工程同步实施，这样一方面节约投资，另一方面可以提升城市形象、解决治堵问题。4）乡镇街道间的统

14、筹。我县20个乡镇街道由于地理位置、区位条件、经济实力不同，在“五水共治”工程中的建设内容和建设能力等方面存在巨大的差异，县里应统筹考虑各乡镇的具体情况，统筹安排建设资金，确保全县“五水共治”工作顺利开展、整体推进。如三个街道，基本属于县城城区，建设任务很多由县级部门承担，而安岭、上张、广度等偏远乡镇，离主管网较远，山地面积大、农村生活污水治理工程的建设任务重、难度大，在资金的安排上应有所倾斜，统筹使用。5）村与村之间的统筹。农村生活污水治理项目是我县 “五水共治”工作的重点和难点，牵涉到我县396个村。村与村之间差别巨大，如果以村为单位开展农村生活污水治理工程，将建设资金平摊下去，那么就有可

15、能造成部分村的建设资金用不完，而有些村却缺少资金，无法完成任务，而一些共享的管网建设工程只能靠县财政支付，影响整个工程的推进和完成，所以村与村之间，必须统筹资金，统一安排。四、加强项目管理工作为更好地对项目进行有效管理，需做好以下几项工作：一是做好项目前期服务。创新审批模式，深入推进审批制度改革，切实提高审批效率。凡工作进度需要的，各职能部门都要优先办理，决不让一个项目在审批环节中卡壳、延误。如农村污水治理工程这个项目涉及到全县396个村，可特事特办，打包统一立项审批；二是做好指导和协调工作。在项目计划申报和要素争取中，主动与基层、项目单位衔接沟通，做好政策指导和难题协调工作，掌握全县项目建设情况，帮助解决一批困难和问题；三是加强工程管理。在统一规划、统筹安排的前提下，按照即将出台的仙居县“五水共治”工程项目管理工作实施意见的要求，组建专业的管理队伍，加强监督，防止施工过程中偷工减料，坚决保证工程质量，厉行节约，将每一分钱都花在刀刃上。专心-专注-专业