第二章 行政组织PPT讲稿.ppt

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1、第二章 行政组织第1页，共31页，编辑于2022年，星期二第一节第一节 行政组织的含义、构成与类型行政组织的含义、构成与类型n一、行政组织的含义一、行政组织的含义n一般组织的概念：人们为达成共同目标，按特定结构形式、一般组织的概念：人们为达成共同目标，按特定结构形式、活动规律所结合起来的开放性群体。活动规律所结合起来的开放性群体。n行政组织的含义：行政组织的含义：n从广义上说：从广义上说：n 行政组织不但包括政府系统，也包括了企事业单位、立法、行政组织不但包括政府系统，也包括了企事业单位、立法、司法以及政党等系统从事执行性事务的机构，也就是指所有司法以及政党等系统从事执行性事务的机构，也就是指

2、所有具有执行功能的机构。具有执行功能的机构。n从狭义上说：从狭义上说：行政组织专指为推行政务，依据宪法和法律组建的行政组织专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关。国家行政机关。第2页，共31页，编辑于2022年，星期二第一节第一节 行政组织的含义、构成与类型行政组织的含义、构成与类型二、构成要素二、构成要素 行政人员行政人员n组织目标组织目标n机构设置机构设置n公务职位公务职位n权责体系权责体系n组织法规组织法规第3页，共31页，编辑于2022年，星期二第一节第一节 行政组织的含义、构成与类型行政组织的含义、构成与类型三、行政组织的特点三、行政组织的特点n公共性公共性n政治性政治性n

3、执行性执行性n权威性权威性n法制性法制性 第4页，共31页，编辑于2022年，星期二第一节第一节 行政组织的含义、构成与类型行政组织的含义、构成与类型四、行政组织的类型四、行政组织的类型n领导机关领导机关 n职能机关职能机关 n辅助机关辅助机关 n咨询参谋机关咨询参谋机关 n派出机关派出机关 第5页，共31页，编辑于2022年，星期二第一节第一节 行政组织的含义、构成与类型行政组织的含义、构成与类型n五、行政组织的产生与成立五、行政组织的产生与成立 1、依据：宪法、依据：宪法 法律法律 行政裁量权行政裁量权n2、效力：是指行政组织产生与成立的合法性、效力：是指行政组织产生与成立的合法性n 立法

4、机关立法机关 内阁内阁 立法机关与内阁立法机关与内阁 n3、规程：是指国家行政组织产生与成立的法定、规程：是指国家行政组织产生与成立的法定程序。程序。第6页，共31页，编辑于2022年，星期二第二节第二节 行政组织理论及指导原则行政组织理论及指导原则n一、行政组织理论一、行政组织理论n西方古典行政组织理论（传统理论时期）西方古典行政组织理论（传统理论时期）n西方新古典行政组织理论（行为科学时期）西方新古典行政组织理论（行为科学时期）n西方现代组织理论（系统理论时期）西方现代组织理论（系统理论时期）n马克思、恩格斯对国家组织原则的构想马克思、恩格斯对国家组织原则的构想n我国在革命斗争实践中创造的

5、行政组织理论我国在革命斗争实践中创造的行政组织理论第7页，共31页，编辑于2022年，星期二第二节第二节 行政组织理论及指导原则行政组织理论及指导原则n一、行政组织理论一、行政组织理论n（一）西方古典行政组织理论（传统理论时期）（一）西方古典行政组织理论（传统理论时期）n泰勒的科学管理组织理论泰勒的科学管理组织理论n法约尔的法约尔的5项职能，项职能，14项原则项原则n韦伯的科层制组织管理理论韦伯的科层制组织管理理论第8页，共31页，编辑于2022年，星期二第二节第二节 行政组织理论及指导原则行政组织理论及指导原则n（二）西方新古典行政组织理论（行为科学（二）西方新古典行政组织理论（行为科学时期

6、）时期）n梅奥人群关系理论梅奥人群关系理论n巴纳德：权威接受理论和组织平衡理论巴纳德：权威接受理论和组织平衡理论n西蒙：认为组织的全部活动都是决策活动西蒙：认为组织的全部活动都是决策活动第9页，共31页，编辑于2022年，星期二第二节第二节 行政组织理论及指导原则行政组织理论及指导原则n（三）西方现代组织理论（系统理论时（三）西方现代组织理论（系统理论时期）期）n系统管理理论系统管理理论n权变管理理论权变管理理论第10页，共31页，编辑于2022年，星期二第二节第二节 行政组织理论及指导原则行政组织理论及指导原则n（四）马克思、恩格斯对社会主义国（四）马克思、恩格斯对社会主义国家组织原则的构想

7、家组织原则的构想n（五）我国在革命斗争实践中创造的（五）我国在革命斗争实践中创造的行政组织理论行政组织理论第11页，共31页，编辑于2022年，星期二第二节第二节 行政组织理论及指导原则行政组织理论及指导原则二二、行政组织的指导原则、行政组织的指导原则n（一）行政组织的指导原则的含义：（一）行政组织的指导原则的含义：n 行政组织的活动原则，反映行政组行政组织的活动原则，反映行政组织及其活动的规律和指导行政组织活动织及其活动的规律和指导行政组织活动的准则。的准则。第12页，共31页，编辑于2022年，星期二第二节第二节 行政组织理论及指导原则行政组织理论及指导原则（二）、具体的行政组织指导原则（

8、二）、具体的行政组织指导原则n适应职能需要的原则适应职能需要的原则n精简效能原则精简效能原则n 1、机构要精干、机构要精干n 2、人员精干、人员精干n 3、领导班子精干、领导班子精干n 4、分工要合理、分工要合理n 5、工作要讲效率、工作要讲效率第13页，共31页，编辑于2022年，星期二第二节第二节 行政组织理论及指导原则行政组织理论及指导原则n管理幅度与层次适度的原则管理幅度与层次适度的原则n1、概念：管理幅度是指领导者直接有效管理下、概念：管理幅度是指领导者直接有效管理下级人员或单位的数额。级人员或单位的数额。n 管理层次是指组织纵向结构中等级关系数。管理层次是指组织纵向结构中等级关系数

9、。n2、影响管理幅度的因素、影响管理幅度的因素n 管理者与被管理者的工作内容、工作能力管理者与被管理者的工作内容、工作能力n 工作环境与工作条件工作环境与工作条件第14页，共31页，编辑于2022年，星期二第二节第二节 行政组织理论及指导原则行政组织理论及指导原则n协调统一和因地制宜相结合协调统一和因地制宜相结合n 1、职能要完整、职能要完整n 2、目标要完整统一、目标要完整统一n 3、领导、指挥要协调统一、领导、指挥要协调统一n职权责相称原则职权责相称原则n依法组建原则依法组建原则n稳定性与变动性相结合的原则稳定性与变动性相结合的原则第15页，共31页，编辑于2022年，星期二第三节第三节

10、行政组织结构与体制行政组织结构与体制n一、行政组织结构一、行政组织结构n含义：含义：行政组织基本要素组合的方式。行政组织基本要素组合的方式。n 基本要素：机构和部门的设计以及人员职务的基本要素：机构和部门的设计以及人员职务的安排。安排。n优化组织结构：优化要素优化组织结构：优化要素n 要素的合理与科学组合要素的合理与科学组合第16页，共31页，编辑于2022年，星期二第三节第三节 行政组织结构与体制行政组织结构与体制n行政组织的宏观结构行政组织的宏观结构n宏观纵向结构宏观纵向结构n宏观横向结构宏观横向结构n行政组织的微观结构行政组织的微观结构第17页，共31页，编辑于2022年，星期二第三节第

11、三节 行政组织结构与体制行政组织结构与体制n二、行政组织体制二、行政组织体制n 行政组织体制是指制度化了的行政组织行政组织体制是指制度化了的行政组织形式。依法建立的管理国家行政事务的组织形式。依法建立的管理国家行政事务的组织结构形式和工作制度。核心内容就是行政职结构形式和工作制度。核心内容就是行政职权的划分。权的划分。第18页，共31页，编辑于2022年，星期二第三节第三节 行政组织结构与体制行政组织结构与体制 委员会制与首长制委员会制与首长制n 首长制，亦称行政首长负责制、部长制首长制，亦称行政首长负责制、部长制或独任制，指行政机关权力交由行政首长一或独任制，指行政机关权力交由行政首长一人负

12、责，并同时承担全部领导责任的组织体人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。制。n 委员制，亦称集体制或会议制，指行政委员制，亦称集体制或会议制，指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。体承担领导责任的组织体制。第19页，共31页，编辑于2022年，星期二第三节第三节 行政组织结构与体制行政组织结构与体制n层级制与职能制层级制与职能制n层级制，又称分级制或系统制，指行政组织层级制，又称分级制或系统制，指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。辖范

13、围随层级下降而缩小的一种组织体制。n 职能制，又称分职制或参与制，指横向划职能制，又称分职制或参与制，指横向划分部门的组织体制。分部门的组织体制。第20页，共31页，编辑于2022年，星期二第三节第三节 行政组织结构与体制行政组织结构与体制n集权制与分权制集权制与分权制n集权制，亦称独立制或完整制，指行政权力集权制，亦称独立制或完整制，指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。一种组织体制。n分权制，亦称多元制或分离制，指将行政权分权制，亦称多元制或分离制，指将

14、行政权力较多授予下级的一种组织体制。力较多授予下级的一种组织体制。第21页，共31页，编辑于2022年，星期二第四节第四节 行政组织的编制管理行政组织的编制管理n 行政组织的编制管理行政组织的编制管理n 行政机关为了有效地履行行政职能，采行政机关为了有效地履行行政职能，采用行政、法律、经济等手段，对其机构和人用行政、法律、经济等手段，对其机构和人员的定额及其组合方式进行的综合管理。广员的定额及其组合方式进行的综合管理。广义的编制管理包括职能管理、机构管理、员义的编制管理包括职能管理、机构管理、员额管理和职务序列管理。狭义的编制管理专额管理和职务序列管理。狭义的编制管理专指员额管理。指员额管理。

15、第22页，共31页，编辑于2022年，星期二第四节第四节 行政组织的编制管理行政组织的编制管理n编制管理的基本要求编制管理的基本要求n严格实行严格实行“三定三定”n严格审批程序严格审批程序n编制管理法制化编制管理法制化n控制行政经费控制行政经费第23页，共31页，编辑于2022年，星期二第五节第五节 行政组织中的非正式组织行政组织中的非正式组织n一、非正式组织的形成过程和类型一、非正式组织的形成过程和类型n二、非正式组织对行政管理的影响二、非正式组织对行政管理的影响n 1、积极影响、积极影响n 2、消极影响、消极影响第24页，共31页，编辑于2022年，星期二第五节第五节 行政组织中的非正式组

16、织行政组织中的非正式组织n三、正确对待非正式组织的存在三、正确对待非正式组织的存在n 1、要认识到非正式组织的存在的客观必然性和必、要认识到非正式组织的存在的客观必然性和必要性。要性。n 2、行政组织内部要经常进行信息交流和意见、行政组织内部要经常进行信息交流和意见沟通。沟通。n 3、领导者要尽可能联络非正式组织的领袖人、领导者要尽可能联络非正式组织的领袖人物或其核心成员。物或其核心成员。n 4、在对待非正式组织时，应尽量避免采用、在对待非正式组织时，应尽量避免采用生硬的行政手段，而要教多地采用较为主动的生硬的行政手段，而要教多地采用较为主动的态度和灵活的策略方法。态度和灵活的策略方法。第25

17、页，共31页，编辑于2022年，星期二 第六节第六节 中国行政组织中国行政组织n一、中国现行的行政组织一、中国现行的行政组织n（一）中国国家机构的组成（一）中国国家机构的组成 n（二）中国国家行政组织的分类和组成（二）中国国家行政组织的分类和组成n 1、从纵向看，我国行政组织一般分为中央政府、从纵向看，我国行政组织一般分为中央政府、地方政府和基层政府三级。地方政府和基层政府三级。n 2、从横向看，我国行政组织有三个层次的横断面。、从横向看，我国行政组织有三个层次的横断面。第26页，共31页，编辑于2022年，星期二 第六节第六节 中国行政组织中国行政组织n二、中国行政组织存在的主要弊端二、中国

18、行政组织存在的主要弊端n 1、中央宏观调控的权威性不够。、中央宏观调控的权威性不够。n 2、行政组织机构的设置不尽合理。、行政组织机构的设置不尽合理。n 3、组织结构不协调，不配套。、组织结构不协调，不配套。n 4、人员结构不大合理，素质不高。、人员结构不大合理，素质不高。n 5、行政组织法规不健全。、行政组织法规不健全。第27页，共31页，编辑于2022年，星期二 膨 胀 的 乡 镇 机 构n 在某县，近年来乡镇机构的增加象在某县，近年来乡镇机构的增加象“滚雪球滚雪球”一样一样越来越多。据该县编委提供的材料，越来越多。据该县编委提供的材料，1994年体改时，该县年体改时，该县乡镇机构总数只有

19、乡镇机构总数只有344个，平均每乡个，平均每乡8个；人员（含党政）个；人员（含党政）仅仅2360人，平均每乡人，平均每乡5.5人。到人。到1998年，乡镇机构增加年，乡镇机构增加到到848个，人员达个，人员达5450人，增长了一倍多。人，增长了一倍多。n 乡镇机构膨胀的原因很多。如经济发展和基层体制乡镇机构膨胀的原因很多。如经济发展和基层体制的特点使乡镇工作任务加大，客观上需要增加一定数的特点使乡镇工作任务加大，客观上需要增加一定数量的机构和人员；农村体制改革以后，富余人员增多，量的机构和人员；农村体制改革以后，富余人员增多，加上乡镇干部的家属、子女、亲朋被强行安排到乡镇加上乡镇干部的家属、子

20、女、亲朋被强行安排到乡镇上班；县里有关部门随意开口子，加上乡镇机构上班；县里有关部门随意开口子，加上乡镇机构第28页，共31页，编辑于2022年，星期二n设置和人员调配缺少法制约束；乡镇工作效率较低，设置和人员调配缺少法制约束；乡镇工作效率较低，不得不增加机构和人员。除上述原因外，最主要的原不得不增加机构和人员。除上述原因外，最主要的原因是乡镇体制不顺，条块分割，县属部门在乡镇对口因是乡镇体制不顺，条块分割，县属部门在乡镇对口设置机构所致。县属部门为了工作方便，截留上级下设置机构所致。县属部门为了工作方便，截留上级下放的管理权限，纷纷在乡镇设放的管理权限，纷纷在乡镇设“腿腿”，或要求乡镇增，或

21、要求乡镇增设对口机构，配备相应人员，并将其看作衡量工作成设对口机构，配备相应人员，并将其看作衡量工作成绩和重视程度的重要指标。于是一份份红头文件，一绩和重视程度的重要指标。于是一份份红头文件，一个个催办电话接踵而至。乡镇抵挡不住，只好该建的个个催办电话接踵而至。乡镇抵挡不住，只好该建的还是要建，不该建的碍着面子也要建；原来合建的，还是要建，不该建的碍着面子也要建；原来合建的，现在分工细了，必须分建扩建。如过去的公安特派员现在分工细了，必须分建扩建。如过去的公安特派员如今已衍生了派如今已衍生了派出所、联第29页，共31页，编辑于2022年，星期二n防队、司法助理和法律事物所等一大串。几乎每个县防

22、队、司法助理和法律事物所等一大串。几乎每个县属部门都在乡镇设有自己的属部门都在乡镇设有自己的“腿腿”。n 乡镇机构膨胀带来的问题很多。如，群众负担加乡镇机构膨胀带来的问题很多。如，群众负担加重；办事推诿扯皮，职责不清，效率低下；党政领重；办事推诿扯皮，职责不清，效率低下；党政领导调控能力弱化；乡镇裙带关系，家族势力等使非导调控能力弱化；乡镇裙带关系，家族势力等使非正式组织作用突出，各种不正之风蔓延正式组织作用突出，各种不正之风蔓延。第30页，共31页，编辑于2022年，星期二n 1 1、以案例分析此乡镇机构膨胀的原因、以案例分析此乡镇机构膨胀的原因、危害。危害。n 2 2、运用行政组织理论，结合我国农村乡、运用行政组织理论，结合我国农村乡镇的实际情况，讨论一下怎样制止乡镇机镇的实际情况，讨论一下怎样制止乡镇机构的膨胀？对目前的问题，怎样通过改革构的膨胀？对目前的问题，怎样通过改革加以解决？加以解决？第31页，共31页，编辑于2022年，星期二