2023年金华工程建设项目审批制度改革.docx

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1、2023年金华工程建设项目审批制度改革 第一篇：金华工程建设项目审批制度改革 金华市工程建设项目审批制度改革 试点工作实施方案 送审稿 为实行党中心、国务院深化“放管服改革和优化营商环境的部署要求，深化“最多跑一次改革，全面推开工程建设项目审批制度改革试点工作，根据国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知国办发202333号等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。 一、总体要求 一指导思想。高举习近平新时代中国特色社会主义思想宏大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、省第十四次党代会精神，依据党中心、国务院深化“放管服改革和优化营商环境的部署要求，以推动政府治理体系和

2、治理实力现代化为目标，深化实施省委省政府深化“最多跑一次改革、推动政府数字化转型的决策部署，激励改革创新，按程序依法依规推动，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系。 二改革内容。改革覆盖工程建设项目审批全过程包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务。主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政答应等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他事项，推动流程优化和标准化。 三工作目标。以房屋建筑和城市基础设施等工程建设项目为主要对象，围绕各个审批阶段大力整合审批办理环节，促进多部门

3、、全过程工程建设项目审批办理流程协调统一和深度融合。到2023年底，市本级基本建成工程建设项目审批制度框架和管理系统，全部工程建设项目审批时间压缩一半以上，压减至100个工作日以内。政府投资类项目审批时间限制在100个工作日以内，企业投资项目、小型工程项目审批时间限制在50个工作日内，实行“标准地+承诺制+代办制改革的项目实现从备案到核发施工答应证最快13个工作日内完成。到2023年6月底，全市基本建成统一的工程建设审批体系和管理系统。 二、优化审批流程 四优化审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划答应、工程建设答应、施工答应、竣工验收等四个阶段。其中，立项用地规划答应阶段主要

4、包括项目审批核准备案、选址看法书核发、用地预审、用地规划答应等。工程建设答应阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划答应证核发等。施工答应阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工答应证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。其他行政答应、涉及平安的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推动。 五优化立项用地规划答应阶段办理流程。加强各类空 2 间规划的协调连接，推动“多规合一，建立“多规合一业务协同平台。推广“标准地改革阅历，建立健全出让用地建设条件一次性集成公布、企业按条件建设、各部门比照条件依职能监管的工作机制。用

5、地建设条件应包括规划条件和人防、消防、绿色建筑等指标要求。节能评估、地质灾难评估、水土保持方案、环境影响评估、地震平安性评估等不作为项目审批或核准条件。实行选址看法书和用地预审看法书联动办理。实行建设用地规划答应证即时办理制度，以出让方式取得国有建设用地运用权的建设项目凭建设项目核准、备案文件和出让合同即时办理，以划拨方式取得国有建设用地运用权的建设项目凭建设项目批准、核准文件即时办理。 六优化工程建设答应阶段办理流程。景观风貌重点管控区域外的一般性企业投资工业类项目和小型工程项目由建设单位和设计单位依据规划条件进行承诺，不再单独组织建设工程设计方案审查。对景观风貌重点管控区域内的工程建设项目

6、或者景观风貌重点管控区域外但对景观风貌影响较大的工程建设项目，建立由规划部门牵头、其他相关部门参与的建设工程设计方案联审机制，联审通过后经依法公示即核发建设工程规划答应证，其他部门不再对设计方案进行单独审查。景观风貌重点管控区域范围和景观风貌重点管控区域以外但对景观风貌影响较大的工程建设项目范围由市政府公布。调整城市基础设施配套费征收时序，不作为建设工程规划答应证前置条件，简化城市基础设施配套费减免审批程序。 七优化施工答应阶段办理流程。依据“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管的思路，全面推行通过政府购置服务，图审机构对市建设局、市人防办、市消防支队和市气象局等部门的的技术指标进行在线联审

7、，分专业分阶段出具审查报告，各部门根据专业审查报告作出准予行政答应确定。建设单位凭相关部门的答应确定、施工合同、监理合同托付监理的工程和落实工程质量平安措施的承诺等资料，即时一并办理施工答应证、质量平安监督手续和人防工程质量监督手续。项目赋码备案可以作为选择图审机构的根据，图审机构提前介入服务。根据业务需要增加图审机构的，通过竞争公允公开原则引进市外图审机构，提升图审效率和质量。 八优化竣工验收阶段办理流程。全面推动“测验合一改革，依据“统一标准、联合测绘，以测带核、核审分别、多验整合、依法监管的思路，主动培育竣工综合测绘机构，由建设单位托付一家测绘机构进行竣工综合测绘，并将工程实体测量结果与

8、联合批准的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告及图件，实行“一次托付、统一测绘、成果共享。市国土资源局、市建设局、市规划局、市人防办、市消防支队、市气象局等部门和单位可根据竣工综合测绘报告、专业检测报告等技术资料和其他必要的材料，干脆办理相关手续。整合各类专项竣工验收备案办理环节，实行竣工验收备案一次办理。对申报材料齐全、符合法定形式要求的竣工验收备案即时办理。 九科学分类管理。依据投资主体、类别和规模将工程 4 建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施类项目、企业投资民用建筑类项目不含小型工程项目、企业投资工业类项目不含小型工程项目和企业投资小型工程项目五类,小型工程项目指

9、建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能单 一、技术要求简洁的工程建设项目。根据各阶段特点制定相应审批流程，明确审批部门、审批事项、审批环节、审批要件和审批时限，实施分类管理。政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施类项目的审批流程划分四个审批阶段；企业投资民用建筑类项目和列入核准书目的企业投资工业类项目审批流程原则上按后三个阶段整合办理环节，将立项用地规划答应和工程建设答应整合为一个审批阶段办理；企业投资核准书目以外的工业类项目原则上按后二个阶段为主整合办理环节。对标准地出让工业项目、企业投资小型工程项目和带设计方案出让的其他工程项目进一步合并精简办理事项，缩短办理时间；

10、十细化分类指导。对技术审核类答应，重点是推动技术审核的专业化，利用专业机构实现“多审合一；对容量管控类答应，重点是转变审查方式，突出指标限制，以事前定指标、事后强监管的方式提升监管效能；对其他类答应，重点是运用互联网、大数据，推动办理结果数据共享和到达条件后的在线即时办理。 十一大力推广并联审批。制定并联审批管理制度，明确并联审批工作规程，严格落实牵头部门责任，建立并联审批协调机制。实行“一家牵头、并联审批、限时办结的机制。立项用地规划答应阶段由市发改委牵头负责，工程建设答应阶段由市规划局牵头负责，施工答应阶段由市建设局牵头负责，竣工验收阶段由市建设局牵头负责，市发改委、市国土资源局、市规划局

11、、市建设局、市经信委、市财政局、市环保局、市消防支队、市人防办、市气象局等责任部门对每一阶段涉及事项做好相关审批办理工作。牵头部门要依据限定时间组织协调相关部门严格依据限定时间完本钱阶段全部事项的审批办理。 三、精简审批环节 十二削减、合并审批事项。取消不合法、不合理、不必要的审批事项，实行统一的审批事项清单管理。取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案。取消工业项目中的民用建筑节能评估。取消企业投资工业和民用建筑项目初步设计审查。将消防设计审核、人防设计审查、气象防雷装置设计审核等技术审查并入施工图审查，相关部门不再进行技术审查。招投标环节可不供应建设工程规划答应证、施工图审查和资金证明。取消

12、非国有企业投资项目招投标备案。取消施工答应条件中的资金证明、无拖欠工程款承诺书等条件。调整单独办理的质量平安监督和人防工程质量监督手续办理，与施工答应合并办理。不具有联动限制消防设施的建筑工程申报消防验收时，可不供应消防设施检测报告。建筑工程通过消防验收后进行局部 6 内装修，且装修时未增设、改动消防设施的，申报消防验收时可不供应消防设施检测报告。取消单独办理的房屋建筑工程附属的燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节，与房屋建筑工程竣工验收备案一并办理。社会投资的房屋建筑工程，建设单位可以自主确定发包方式。 十三下放审批权限。依据便利企业和群众办事的

13、原则，进一步下放工程建设项目审批权限。除重大项目、法定设区市审批事项，需市级部门统筹协调事项、区级未设置机构的事项外，依据属地化原则依法下放审批权限。承接下放审批事项的下级机关要加强人员力气配备，保障审批高效运行。相关部门要加强沟通协调，制定配套措施，完善监管制度，开展指导培训，指导下级机关做好下放事项承接工作，提高审批效能。 十四转变管理方式。对于能够用征求相关部门看法方式替代的审批事项，调整为政府内部协作事项。在建设工程项目审批管理系统中分阶段分业务建立子系统。通过子系统向有关部门征求看法，部门在规定时间出具看法，逾期未提交的视为无看法，有关部门不再单独组织审查。 在省级以上经济开发区含高

14、新技术开发区、工业园区、开发区等、产业集聚区、特色小镇以及县级以上人民政府确定的其他重点区域，全面实施“区域能评+区块能耗指标“区域环评+环境标准等区域评价改革。同时根据需要对企业投资工程建设项目涉及的环境影响、节能、地震平安性、压覆重要矿 7 产资源、防洪影响、水土保持等评价事项实行区域评估制度。除法律法规规定的需要开展地震平安性评价的建设工程外，其他工程建设项目根据地振动参数区划图或者地震小区划图确定的抗震设防要求进行设计。通过“事先作评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管，在企业投资工业类项目实行“标准地+承诺制+代办制的改革。 十五调整审批时序。根据取消及下放行政审批事项的有关要求，

15、把环境影响评价、地质灾难评估、节能评价、水土保持评估、地震平安性评价等评价不作为项目审批或核准条件，依据法律法规规定需要开展地震平安性评价的，地震平安性评价在在工程设计前完成即可，其他评估事项在施工答应前完成即可。可以将用地预审看法或国有建设用地运用权出让合同作为运用土地证明文件申请办理建设工程规划答应证，用地批准手续在施工答应前完成即可。施工图审查不作为工程建设项目招投标前置条件，可以并联进行。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装事项纳入工程建设项目审批管理系统进行统一监管，并将办理时间提前到施工答应证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后干脆办理接入事宜。

16、十六推行告知承诺制。可以通过事中事后监管订正不符合审批条件的行为且不会产生严峻后果的审批事项实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的审批事项清单，制定告知承诺制管理制度，明确具体要求及监管措施。申请人依据要求作 8 出书面承诺的，有关部门可以干脆作出行政答应确定。对已经实施区域评价的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制。在部分工程建设项目中推行建设工程规划答应告知承诺制。 十七简化企业投资小型工程项目审批。分别工程建设项目特性、规模大小、工程内容，梳理并明确可以不办理的审批事项清单，探究取消企业投资小型工程项目的强制监理要求，允许建设单位实行自管模式或托付全程工程询问服务等其他管理模式；进一

17、步简化企业投资小型工程项目施工用电、用水的办理手续等。 四、完善审批体系 十八“一张蓝图统筹项目实施。借鉴先进地区“多规合一阅历，以协调国民经济与社会进展规划、土地利用规划和城乡规划空间布局为重点，建设“多规合一业务协同平台和协调机制，建立统一的空间规划体系，在“一张蓝图中明确管控边界。利用“多规合一业务协同平台，强化项目前期策划，加速项目前期策划生成。以“多规合一的“一张蓝图为基础，建立多部门建设条件集成机制，建设单位落实建设条件要求，相关部门加强监督管理和考核评估。 十九“一个系统实施统一管理。在现有信息平台基础上，依托政务服务网和投资项目在线监管平台的统一赋码，整合施工图联审系统、“测验

18、合一办理系统等相关业务办理系统，建设工程建设项目全流程审批管理系统。实行建设用地红 9 线图、工程设计方案图、施工图和竣工测绘图以及建设全过程监管影像等资料一网归集、传输和存储，并基与“一项一码与省投资项目在线审批监管平台互联互通、融合应用，做到审批过程、审批结果实时传送，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。工程建设项目审批系统建设既要满意工程建设项目审批全流程在线办理信息共享的需要，也要充分考虑工程全寿命期质量平安管理对工程信息采集的需要。 二十“一个窗口供应综合服务。深化“一窗受理、集成服务“改革，整合各部门涉及工程建设审批的服务窗口，设立工程建设项目投资项目审批综合服务

19、窗口。主动推广无差异全科受理“，实行“前台统一受理、后台分别审核的联动机制，提高现场办理实力。 二十一“一张表单整合申报材料。每一阶段的牵头部门要在全省审批事项“八统一要求的基础上，依据事项、环节、材料实现只减不增的原则，进一步梳理各个阶段的审批审查事项范围和联合办理流程，分阶段制定统一的办事指南、申报表格和申报材料模板，实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批的运作模式，并落实到工程建设项目审批管理系统业务办理流程。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料，不得要求申请人重复提交。 二十二“一套机制规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，

20、规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝连接。同步推动改革涉及 10 的相关地方性法规、规章和规范性文件的“立、改、废工作。建立审批协调机制，协调解决部门看法分歧。建立督办督查制度，实时跟踪审批办理状况，对全过程实施督查。 五、强化监管服务 二十三加强事中事后监管。主动探究建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，特别是对于通过承诺或其他形式转为强化后续监管的事项，要建立相应的事中事后监管机制，切实落实责任。推行“双随机一公开抽查监管，加大监督检查力度，肃穆查处违法行为。对于实行告知承诺制的审批事项，有关部门应当在规定时间内对申请人和有关当事人履行承诺的状况进行检查，对申请人未履行承诺的

21、，撤销行政答应确定，记入申请人诚信档案，并依法追究申请人和有关当事人的法律责任。 二十四加强信誉体系建设。加强信誉体系建设，将企业和从业人员的违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限的跨部门联合惩戒机制。依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信誉信息平台，全面公开企业和从业人员违法违规和未履行承诺的不良行为。对接市公共信誉信息平台，建立黑名单制度，对违背信誉承诺失信行为的主体，将违法承诺事项记入信誉档案，对失信主体实行惩戒性措施。 二十五推动中介服务提速增效。将供水、供电、燃气、排水、通信等公用服务纳入审批流程管理。加强服务监管，实 11 行服务承诺制，明

22、确服务标准和办事流程，规范服务收费。清理规范行政审批中介服务事项，健全行政审批中介服务体系，建成统分结合的网上中介超市。加快培育具有多种资质的综合性中介机构或中介机构联合体，构建开放、高效、有序的中介服务体系，进一步提升服务质量和效率，强化行业主管部门的监管责任，加大中介机构监管力度。 二十六建立工程建设项目审批代办制度。建立专业、专职、高效的政府代办队伍，全面推广代办指度。工程建设项目审批由市发改委牵头服务，涉及市经信委、市国土资源局、市建设局、市规划局、市环保局等相关部门的由代办中心代跑。建立环评、能评、水保等审批中间环节由职能部门代办制度。 六、统筹组织实施 二十七加强组织领导。开展工程

23、建设项目审批制度改革是实行党中心、国务院“放管服改革和优化营商环境的部署，深化“最多跑一次改革、推动政府数字化转型的重要内容。建立市政府主要负责同志为组长的工程建设项目审批制度改革领导小组，统筹协调推动市区工程建设项目审批制度改革工作，市发改委、市财政局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市经信委、市环保局、市交通运输局、市水利局、市人防办、市行政服务中心、市消防支队等成员单位要高度重视、各司其职、亲热协作、形成合力。从严从实抓好落实，确保改革取得实效。 二十八强化督查考核。将工程建设项目审批制度改革 12 作为“最多跑一次改革的重要内容，列入部门年度目标责任制考核。依托“最多跑一次改革建立专

24、项督查考核制度，对不认真履行职责、工作明显滞后的部门，启动追责机制。建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺当推动。 二十九加强言论宣扬。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强对工程建设项目审批制度改革试点工作的宣扬，提高社会认知度和认可度，广泛听取公众看法，增进社会公众对改革工作的支持和理解，增加办事企业的获得感。 本方案自印发之日起实施。 附：1.工程建设项目审批事项清单 2.工程建设项目审批制度改革试点工作任务分解表 3.工程建设项目审批流程图 其次篇：青田工程建设项目审批制度改革 青田县工程建设项目审批制度改革 试点工作实施方案 征求看法稿 为实行国务院办公厅关于关于开展工程

25、建设项目审批制度改革试点的通知国办发202333号、丽水市人民政府办公室关于印发丽水市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案的通知丽政办发202389号文件要求，全面推开工程建设项目审批全流程、全覆盖改革试点工作，结合我县实际，制定本实施方案。 一、总体要求 一指导思想。全面深化贯彻党的十九大精神，精确把握习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平在深化推动长江经济带进展座谈会上的“丽水之赞为激励，激发更大“丽水之力。依据党中心、国务院深化“放管服改革和优化营商环境的部署要求，推动政府治理体系和治理实力现代化，深化实施浙江省委省政府深化“最多跑一次改革，结合部门间“最多跑一次改革，对工程建设

26、项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，整合办理环节、优化审批流程，努力构建更科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系，全力打造营商环境最优县，聚力绿色大进展，开拓“两山新境界。 二改革内容。对工程建设项目审批全流程和各类审批服务事项进行全面改革，实现项目、流程、事项全覆盖。一是工程项目覆盖全县全部新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施等工程不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；二是流程改革涵盖项目立项、用地答应、工程答应、施工答应、不动产预登记、公共设施接入服务到竣工验收全流程；三是事项改革覆盖行政答应审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他事项全内容。完善工程

27、建设项目审批代办制度，推行区域综合评估，强化项目策划生成评价等改革措施，进一步精简合并办理事项，缩短办理时间，推开工程建设项目审批流程优化和标准化，实现政府职能转向“减审批、强监管、优服务。 三工作目标。根据国务院改革要求，在完成“在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120个工作日改革目标的基础上，实现工程建设项目审批流程再优化、审批手续再削减、审批时间再压缩。通过深化我县工程建设项目“最多跑一次改革和电子政务平台建设，到2023年底，全面完成改革试点任务，努力打造“政务环境最好、权限下放最到位、办理流程最优、提交材料最少、服务速度最快、办事本钱最低工

28、程建设项目制度框架和管理体系，实现我县工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内的目标。其中，政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目审批时间压缩至100个工作日以内；企业投资民用建筑类项目审批时间压缩至90个工作日以内；企业投资工业类项目、企业投资小型工程项目审批时间压缩至80个工作日以内。2023年总结改革试点阅历，同时进一步优化提升、持续深化工程建设项目审批制度改革，到2023年6月底，各类型工程建设项目审批时间再压缩10个工作日，形成可复制、可推广的青田改革新样板。 二、统一审批流程 四优化审批阶段。工程建设项目审批流程划分为立项用地规划答应、工程建设答应、施工答应、竣

29、工验收四个阶段。其中，立项用地规划答应阶段主要包括项目审批核准备案、选址看法书核发、用地预审、用地规划答应等；工程建设答应阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划答应证核发等；施工答应阶段主要包括消防、人防、防雷等设计审核确认和施工答应证核发及消防设计备案等；竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防、防雷等验收及竣工验收备案等；其他行政答应、涉及平安的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推动。 五分类细化流程。工程建设项目依据投资主体、类别和规模划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、企业投资民用建筑类项目不含小型工程项目、企业

30、投资工业类项目不含小型工程项目和企业投资小型工程项目五类进行细化审批流程注：小型工程项目指建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于8米、功能单 一、技术要求简洁的工程建设项目。政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目按立项用地规划答应、工程建设答应、施工答应、竣工验收四个阶段整合办理环节；企业投资民用建筑类项目和列入核准书目的企业投资工业类项目按工程建设答应、施工答应、竣工验收三个阶段进行整合办理环节；政府核准的投资项目书目以外的工业类项目按施工答应、竣工验收两个阶段进行整合办理环节。“标准地出让工业项目和带方案出让的其他工程项目不再审查设计方案，将立项用地规划答应、工程建设

31、答应和施工答应整合为一个审批阶段办理。 六推广并联审批。审批阶段中涉及的并联审批环节实施“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结工作机制。2023年7月底前，牵头部门制定并实施并联审批管理制度、办事指南及申报表单，明确并联审批工作规程，建立并联审批协调机制，组织协调相关部门按并联审批要求完成审批。其中，立项用地规划答应阶段由发改部门牵头负责，国土、规划、环保、水利、经信、财政等责任部门对所涉及事项做好相关审批办理工作；工程建设答应阶段由规划部门牵头负责，国土、发改、财政、公共服务等责任部门做好涉及事项相关审批办理工作；施工答应阶段由建设部门牵头负责，财政、国土、消防、人防、气象、公共服务等责任

32、部门做好涉及事项相关审批办理工作；竣工验收阶段由建设部门牵头负责，国土、规划、消防、人防、气象、水利、市政、园林、环卫、公共服务等责任部门做好涉及事项相关审批办理工作。牵头部门必需切实负起牵头责任，全面落实改革试点要求。 三、精简审批环节 七精简审批事项和条件。严格执行浙江省统一的审批事项清单，不擅自增加任何审批事项，坚决取消不符合行政答应法的行政答应事项、没有法律法规根据以及其他不合理、不必要的审批事项。2023年8月底前，梳理并公布工程建设项目保存的审批事项，明确审批条件和申报材料要求，实行动态管理。取消施工合同备案，取消建筑节能设计审查备案，取消企业投资工程建设项目初步设计审查，取消施工

33、答应前置条件中的资金证明、无拖欠工程款情形的承诺书等条件。不具有联动限制功能的消防设施建筑工程申报消防验收时，可不供应消防设施检测报告；建筑工程通过消防验收后进行局部内装修，且装修时未增设、改动消防设施的，申报装修消防验收时可不供应消防设施检测报告。主动推行发包方式改革，社会投资房屋建筑工程由建设单位自主确定发包方式。 八下放审批权限。依据便利企业和群众办事的原则，进一步协调工程建设项目审批权限，除重大项目和特殊项目外，对同类项目不同部门审批层级存在差异的审批事项，通过下放或托付下放等方式主动推行审批事项同级化。承接下放审批事项的下级机关要加强人员力气配备，保障审批高效运行；相关部门要加强沟通

34、协调，制定配套措施和培训方案，完善监管制度，开展指导培训，确保放得下、接得住、管得好，提高审批效能。 九合并审批事项。同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，整合为一个审批事项。将用地预审与规划选址、建设用地规划答应证与国有建设用地运用权批准合并，实行联动办理；取消单独办理的质量平安监督手续和人防工程质量监督手续环节，与施工答应联合办理;民用建筑节能、新建防空地下室战时功能和防护等级确定并入设计方案联审环节；单独办理的房屋建筑工程附属的燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节，与房屋建筑工程竣工验收备案一并办理；整合招标限制价备案

35、和招标文件备案，合并成一个事项办理。2023年7月底前，制定并实施上述事项合并办理的具体规定，明确审批主体、办事流程和完成时限等。 聚焦关键环节和瓶颈问题，突出联合测绘、联合审图、“竣工测验合一深化改革。推行联合测绘改革，制定实施关于全面推动青田县建设项目“联合测绘改革的实施看法，规划、房产、地籍、绿地、消防、人防等专业由一家综合联测机构该机构由当事人在中介竞价网上选定实行联合测绘，分专业出具测绘成果并将报告电子数据上传项目图档库，实现数据共享。根据关于印发实行“最多跑一次改革决策部署全面推动施工图联合审查工作方案的通知丽建发2023122号、关于落实“最多跑一次改革推动丽水市施工图电子化审查

36、服务的实施看法试行丽建发2023118号等文件要求，推行联合审图改革。将消防、人防、气象设计审查等技术审查并入施工图审查，相关部门不再进行技术审查，依托“互联网+图审，全面实行施工图网上联合审查，网上一次受理，分专业一次性出具审图合格书，实行由政府购置服务方式开展施工图联合审查，实现施工图从多部门单独审查到联合审查再到网上联合审查的跨越。推行“竣工测验合一改革，印发青田县全面推动“联合测绘、联合验收、建筑工程竣工测验合一改革实施方案(试行)、青田县建设工程竣工验收阶段“联合测绘、联合验收、测验合一改革实施细则试行等政策文件，依据“统一标准、联合测绘，以测带核、核审分别，多验整合、依法监管的思路

37、，由建设单位托付综合测绘机构进行竣工综合测绘，将工程实体测量结果与联合批准的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告。建设、规划、国土、消防、气象、人防和市政公用等部门根据竣工综合测绘报告、专业检测报告等技术资料和其他必要材料，依法办理相关核实、备案等手续。 十转变管理方式。强化项目策划生成。对于划拨用地项目，强化项目储备，做深做细项目策划生成阶段“多评合一工作，提高项目决策的科学性、合理性。国土、征收等部门提前开展农用地转用、征地拆迁等工作，将“生地转变为“熟地。经策划生成的项目，在审批阶段不允许擅自变更建设条件。对于公开出让用地的项目，强化土地出让前指标限制。在用地出让前，各部门对涉及的城乡规

38、划要求、生态环保要求、节能减排要求和水土保持、城市景观等指标要求进行细化分解，作为用地出让条件纳入土地出让合同；公开出让用地项目的“用地规划答应不再作为依申请事项，将用地规划答应指标作为土地出让合同的附件核发给项目业主。对于带方案出让用地项目，日照分析工作不再由项目业主负责，在项目策划生成阶段由规划部门完成并纳入规划设计条件中，且明确项目工程规划答应各项指标要求，作为出让条件纳入土地出让合同，申请人凭土地出让合同和地价款缴清证明干脆办理建设工程规划答应证。 推行区域综合评估。2023年8月底前，制定并实施区域评估实施细则，明确实施区域评估的主体、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。对地震

39、平安性评价、地质灾难危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项由政府统一组织实行区域评估；将地质灾难、矿产压覆、涉河涉堤及水影响评价、水土保持、选址论证、交通影响、雷电灾难、文物爱惜、平安预评价等事项列入区域评估范围，变原来由企业分头进行的各项评估评审为由政府统一组织、按区域统一编审；将建设项目评估评审由单体把关转变为整体把关、申请后评审转变为申请前服务，区域内工程建设项目共享区域评估评审结果，项目无需单独编报评估评审。能够用征求相关部门看法方式替代的审批事项，一律调整为政府内部协作事项。建设工程规划答应证核发时一并进行设计方案审查，由发证部门在方案公示期间征求相关部门单位看法，其他部门不再对设

40、计方案进行单独审查。实施青田县工业项目“标准地实施方案试行，经济开发区、产业集聚区等区域，全面实施“区域能评+区块能耗指标“区域环评+环境标准等区域评价，推行“标准地+承诺制，围绕“事先做评价、事前定标准、事中作承诺、事后强监管要求,建立“标准地出让制度。 十一调整审批时序。根据项目类型和特点不断完善项目审批办事时序，建设单位可以在投资支配下达或签订招商意向协定后自行确定起先勘察、设计发包活动，但需充分考虑各种条件发生的转变，并自行担当相应的失败风险。先期完成土地储备的建设项目可将用地预审看法、土地出让合同作为运用地证明文件申请核发建设工程规划答应证。基础设施线性工程取得用地规划答应后可接受告

41、知承诺的方式，承诺先期施工不影响利害相对人的权益、明确完成政策处理工作和办理建设用地批准书的商定期限等事项，申请核发建设工程规划答应证；对特殊工期要求的项目可接受上述告知承诺的方式，取得用地预审看法或划拨确定书申请核发建设工程规划答应证。地震平安性评价调整到工程设计前完成，环境影响评价、节能评价、用地批准手续等调整到施工答应前完成；供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装调整到施工答应证核发后办理。 十二推行告知承诺制。主动探究构建工程建设项目审批告知承诺制管理框架和模式，依据“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、提速优服务总体思路，梳理公布实行告知承诺制的审批事项

42、清单，明确承诺制的适用范围、各方职责、实施方式等内容。2023年8月底前，制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理方法，明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。申请人依据要求作出书面承诺的，有关部门可以干脆作出行政答应确定；已经实施区域评估的工程建设项目，相应的审批事项实行告知承诺制；接着推开工业企业“零土地技改项目备案承诺制，审查清单外项目实施承诺即建设，政府仅做备案验收不再审批。有关部门应当适时对申请人履行承诺的状况进行全覆盖检查，对申请人未履行承诺的，撤销行政答应确定并追究申请人的相应责任。设计单位根据规划条件和全省统一的建筑面积计算规则等进行建筑面积计算，实行建设单位和设

43、计单位联合承诺的工作机制。 四、完善审批体系 十三“一张蓝图统筹项目实施。借鉴先进地区“多规合一阅历，建立统一的、互相连接的、分级管理的空间规划体系和“多规合一业务协同机制，整合空间图层数据，完成差异斑块分析，消退空间规划冲突，构建具有空间关联模式的 “一张蓝图，建设“多规合一业务协同平台，探究创新管理模式。 2023年9月底前，基本建立具有层次联动性、内涵关联性、空间引导性和约束渐进性的统一、互相连接、分级管理的空间规划体系，形成由宏观到微观、上位到下位、定性到定量的多层次空间规划协同机制。建立以常务副县长为组长，发改、规划、国土、环保、林业等为成员单位的“多规合一协调机构，统筹整合各类空间

44、规划。 2023年10月底前，基本形成支持“多规合一的“一张蓝图。通过构建具有层次性、连通性、聚合性和唯一性的统一空间规划单元体系，关联与整合规划编制与管理的各类不同形式、不同格式、不同来源、不同时期空间图形、图像和非空间文字、表格、多媒体数据，进而形成以“空间规划单元为基准、纵向关联、横向协同的 “一张蓝图时空数据管理模式。在此基础上，划定各类限制线等,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明白的空间规划协同机制，统筹各类规划管控边界,实现全县各类空间规划的协调统一和空间落地。 2023年10月底前，制定并实施项目生成管理方法，建立“多规合一业务协同平台，完善项目策划生成规则,统一协同各部

45、门提出的项目建设条件,落实建设条件要求,做到项目策划全类型覆盖,策划全过程督查考核。 2023年底，建立空间规划实体的身份证(唯一性标识)，形成从规划、管理、实施、验收、监督的全过程空间规划实体的监管体系，实现空间规划实体从诞生、演化到终止的全生命周期管控与追溯。在兼顾土地利用用地分类标准和城市用地分类标准基础上,建立互相连接的统一用地分类标准, 实现用地差异图斑的检测与分析。 十四“一个系统实施统一管理。以建设系统项目图档库为基础，以建设系统数据交互平台为纽带，以“多规合一的“一张蓝图为支撑，形成规划一张蓝图到审批系统大融合，2023年10月底前完成全县统一的工程建设项目审批平台，平台建设费

46、用纳入城市建设专项资金。通过完善项目图档库的规范化改造、建设“多规合一的“一张蓝图系统，提升现有建设工程审批系统平台工作，实现各相关工程审批部门现有系统的数据对接。 明确将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统，各类中介服务机构工作结果数据进行规范化汇总，在工程项目审批环节中通过交互平台数据共享的方式，充分利用建设项目招投标平台、中介竞价平台和联合测绘、施工图审查、测验合一系统以及城建档案数据的调阅功能，将审批过程中的各类审批、中介机构工作结果数据汇总到项目图档库，由审批系统进行统一监管。审批平台在线监控各审批、中介服务环节的审批、中介服务进度，杜绝体外循环。 明确通过数管中心的数据

47、共享机制，实现审批管理系统与各审批部门的审批系统、“多规合一业务平台的对接，以及实现审批过程、审批结果实时传送的要求。 2023年12月底前，提升完善工程建设项目审批管理系统功能及覆盖面，形成“横向到边、纵向到底的管理系统，覆盖各部门和乡镇街道各层级，实现统一受理、并联审批、限时流转、跟踪督办、信息共享。 十五“一个窗口提升综合服务。深化“一窗受理、集成服务改革，明确工程建设项目审批“一个窗口的设立方法和运行规则。2023年8月底前，实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、询问。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，建立工程建设项目审批综合服务窗口。主动推广“无差异全科受理，建立完善“前台受理、后台审核联动机制，实现“一个窗口服务和管理，提高现场办理效率。 十六“一张表单整合申报材料。依据立项用地规划答应、工程建设答应、施工答应、竣工验收四个阶段，由牵头部