2023年河南农村土地确权开始推进 专家.docx

《2023年河南农村土地确权开始推进 专家.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年河南农村土地确权开始推进 专家.docx（40页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2023年河南农村土地确权开始推进 专家 第一篇：河南农村土地确权起先推动 专家 河南农村土地确权起先推动 专家:结合实际先行先试 2023年11月21日06:55来源:大河网-大河报 大河网客户端，发送短信“大河到12114或登录点击下载。第1页第2页 今后，农夫的土地承包经营权将可以进行抵押融资。 专家建议，应结合河南实际状况，尽快探讨出台改革方案，先行先试 记者 刘江浩 文 白周峰 摄影 阅读提示|继30多年前安徽小岗村的土地改革后，中国又一次来到了土地改革的路口。现实中，农夫驾驭着大量土地资源，比方宅基地、责任田等，却无法变现；土地被征用却无法得到与城市土地相同的补偿将来，这些都有望变

2、更。中共中心关于全面深化改革若干重大问题确实定以下简称确定指出，农村集体用地与国有土地将同等入市、同权同价。改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推动农夫住房财产权抵押、担保、转让，探究农夫增加财产性收入渠道。 确定摘要 建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用处管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农夫合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿运用范围，削减非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益支配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。 给予农夫更多财产

3、权利。保障农夫集体经济组织成员权利，主动进展农夫股份合作，给予农夫对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推动农夫住房财产权抵押、担保、转让，探究农夫增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。 期盼 农房、农地将来能抵押贷款 居住在农村，贷个款真是难啊！在往银行跑了不知多少趟之后，昨日，家住周口鹿邑唐集乡的刘保林得出这样一个结论。 刘保林与同乡人合伙干建筑，需要20万元左右的启动资金，但通过个人名义担保，他只凑了6万元，还差得多。“手中驾驭大量的土地资源，却只能产

4、出很小的效益，甚至有时还倒贴钱。走南闯北的刘保林觉得，这实在无法理解。 目前，他的家庭经营性收入近九成来源是打工获得，种地收益少得可怜。每亩地在风调雨顺的状况下，夏秋两季最多也就收入六七百元，家里总共四亩地，加起来也就是3000元左右。然而，他打工一年至少能挣三四万元，与种地收入相差10倍。 这两年由于城市资本市场和房地产市场的进展，城市居民起先享受较多的财产性收入，而对于刘保林，家庭财产性收入几乎为零。 如何让土地里刨食的农夫，能凭借土地获得较多的收益？刘保林们的这种困惑何时解决？确定指明白方向，给出了答案。 确定指出，将来，将给予农夫对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

5、保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推动农夫住房财产权抵押、担保、转让，探究农夫增加财产性收入渠道。 简洁地理解，林权、土地承包经营权和宅基地运用权这“三权将可以进行抵押融资。对于农夫来说，“三权是为数不多能够抵押的资产。 困难 “三权抵押融资面临法律障碍 由于各种限制，农夫的承包地、宅基地不能作为资本流淌，很难带来财产性收入。但现实状况却是农村集体建设用地隐形市场活跃，违法用地屡禁不止。 事实上，“三权抵押先行先试已经绽开。2023年的十七届三中全会通过确定，绽开农村土地确权、登记、颁证工作，农村土地承包经营权和宅基地运用权流转市场也随之建立。会议确定允许农

6、夫以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，进展多种形式的适度规模经营。 不过在现行法律中，“三权抵押融资是存在障碍的。土地管理法规定，宅基地和自留地、自留山，属于农夫集体全部，农夫只是享用宅基地运用权，而不具备处置的权利。 担保法中规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体全部的土地运用权不得抵押。包括土地承包法、物权法也规定，除通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地可以抵押外，通过家庭承包取得的土地承包经营权是不允许抵押的。 对农夫来说，林权、土地承包经营权和宅基地运用权是为数不多能够抵押的资产 行动 我省农村土地确权起先推动 土地确权，是集体土地租赁、抵押的先决条件

7、。据省国土资源厅相关部门负责人介绍，截至目前，我省农村集体土地全部权登记发证工作，已经基本完成，正在进一步完善成果。 而从今年9月份起先，我省的农村宅基地和农村建设用地的土地确权也已经起先推动，目前，有部分县已经起先启动。截至今年年底，全省要完成30%左右的土地确权工作。 确权有很多事情要做，首先要明确土地是谁的，还有土地占有权、经营权以及处置权等。地方一名国土资源部门人士指出，将来，农夫与集体的产权关系的厘定，将会带来一系列更深刻的土地产权制度的变革。 确定中提到“建立城乡统一的建设用地市场，就是指不要搞成“二元结构农村土地征用时给农夫的补偿，与城市的土地在征用时给的补偿往往是不一样的。 “

8、农村集体建设用地入市，是十八届三中全会确定的重要方面。河南高校经济学院院长、教授耿明斋告知大河报记者。 他认为，目前农村和城市建设用地是分割的，农村不能自由买卖，要统一城乡用地市场，使市场在土地资源中起确定性作用，意味着要建立一个完好的市场体系。这样，将来城市居民也可以干脆到农村买田置房，而不用只能从开发商或者政府手中购房。 另外，统一市场的建立，使得城市的居民会大量拥入农村买地买房，会带动农村土地价格的升值，使得财宝支配向农村地区倾斜。 建议 结合实际，先行先试 不要小看了宅基地、责任田的抵押贷款，这将有助于人的城镇化。省社科院副院长谷建全告知大河报记者，以往，农夫土地经营权、宅基地权益没有

9、市场化，没有变现。而农夫进城要有本钱，之所以负担不起，就是财产性收入太少，农夫过去权益中的集体土地经营权、宅基地权益是虚置的，没有经济意义。 谷建全认为，宅基地抵押，前提条件是进行土地确权，要弄清楚每个农夫到底支配多少亩土地，另外还需要完善土地交易市场，并制定出较为具体的市场细则。 与全国其他省份相比，在城镇化加速进展的进程中，河南的土地制约因素更为凸显。以前，人的城镇化之所以解决不了，是因为土地承包权、宅基地运用权无法变现，农夫进不了城，即使进了城也没钱。而钱从哪里来？集体土地的抵押贷款无疑是重要来源方式。 谷建全建议，河南应当深化探讨，亲热关注中心的这个政策。一旦突破，将会加快我省农村经济

10、的进展，并将加速城镇化进程。在十八届三中全会的精神下，政府部门应根据河南实际，尽快拿出改革方案，行使好中心给予中原经济区、郑州航空港经济综合试验区先行先试的权利。 给予农夫财产权再次被强调，指的是农夫拥有公允享受土地溢价的权利，无论何种方式，农夫的财产权不应当被剥夺，而应当成为城镇化过程中农夫的第一桶金，完成城乡对接过程中的平稳过度。农夫不再是牺牲者，而是公允的博弈者，通过财产权支付城镇化的本钱，将来土地确权、乡村经营用地的入市、房地产金融，值得期盼。 农夫在城镇化过程中原委能获得多少财产性收入，取决于各派博弈的结果，假如经济状况不妙、土地溢价不高，农夫的财产性收入就不会高。但与始终以来掠夺农

11、夫的土地绝大部分溢价相比，这样的表述表达了尽可能的公允。如何加快我国农夫工的市民化问题。 农业转移人口市民化是我国新型城镇化能够高质量完成的关键。要加快改革户籍制度，有序推动农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 农夫工市民化最大的难题在哪？本钱是关键。我国农村和城市福利待遇人均相差33万元，一般大城市福利50万元以上，中小城市为十几万元。今后20年内，中国将有近5亿农夫需要实现市民化，人均市民化本钱为10万元，为此至少需要40万亿-50万亿元的本钱。如何解决上述本钱？什么政策激励最有效？ 自十七大提出要推动户籍制度改革至今，我国各地均推出地方户籍改革政策。据初步统计，已

12、有河北、辽宁、江苏、浙江等12省市相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分。各地改革措施不一，上海、深圳、济南等地相继推出居住证制度，部分城市推出购房落户政策，广东省推出积分入户政策，重庆尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农夫合法权益，而成都则推出“让农夫穿着风衣进城的户籍改革政策。总体看来，这些政策，尤其是2023年广东省、重庆成都两市的政策尤其进步意义，但同时也存在不少问题。从目前我国各地的户籍改革来看，在“城镇化的建设道路上，我国仍处在初级阶段，从“二元结构到“城镇化，我国还有很长一段路需要好好走。 农夫进城之后，事实上多数时候表现出“两头

13、靠的特性，他们既要在城市挣钱生活，同时又不敢放弃农村的土地，但土地并不能给他们带来太多收益，所以出现大量“空心村。在目前体制下，农夫工输入省份没有动力去保障农夫工的福利。从国家层面上来看应当出台相关的激励政策，让长三角、珠三角、京津等劳动力流入大户有动力来解决大量的外来劳动力户籍问题。虽然国家激励放开户籍，但大部分的就业岗位在珠三角与长三角等少数发达地区，如何激励这些地区解决外来群体的市民化问题？什么政策激励最有效？其实建设用地指标是一个好工具。因为要想解决新移民的定居，必需要占有耕地。目前土地管理部门始终在执行“占补平衡政策，其实这个政策也可以移植到汲取外省新移民政策上。我国有1亿多的跨省农

14、夫工，他们在家乡都有承包地与宅基地，假如能够在打工地长三角、珠三角等沿海地区落户定居，到确定时候，他们就会自动把家乡的承包地给转让出去，把宅基地给卖了。从整个国家来讲是合适的，等于节省了土地，耕地并没有因此而削减，长远看应当是增加的。因为人口在城镇居居处占用的耕地远比在农村居住少。所以可以通过增加建设用地指标来激励那些劳动力流入多的地区解决外来移民市民化问题，至少具体的数量可以根据各地的实际状况，由中心土地管理部门统一制定。建设用地指标增加，地方财力也相应增加，新移民进城的社保、住房也因此有了保障。我国农村土地制度原委改向何方？ 农村土地是农夫的最大资产，但这还是一个沉睡的资产。目前我国的农村

15、土地制度还存在太多的问题，如何改革好中国的农村土地制度，让土地这个最稀缺的资源发挥出最大效力，需要细心谋划，以下几个方面的改革是关键： 其一是征地制度该如何改？ 目前我国实行的是城乡隔离的两套土地管理制度，城镇化的土地必需被征走，政府垄断了土地的一级开发，农夫被排拆在土地增值收益之外。将来应当打破目前的垄断征地政策，实现农村、城市土地“同地、同权、同利，建立土地交易机制，使农夫分别城市化中的土地增值收益，使进城农夫获得创业资本，只有这样才能可持续。 巴西城市化的教训就很惨烈。在政府主导下，大批农夫转移到城市，土地以低廉价格被出售给开发商，农夫到城市后形成数量浩大的贫民窟，带来严峻的社会问题。而

16、我国的台湾等地，让农夫共享城市化中土地增值收益，不少农夫因此成为百万富翁，然后这些农夫就有资本去创业去开发，不仅没有贫民窟，而且带来了农村的进展。 目前我国不少地区又重走巴西老路。假如土地制度不变，与土地相关的制度不改，大多数进城农夫的宅基地与承包地假如被变相低价出售了，农夫到城镇生活可能会变成一个大问题。农夫从农村到城市也是惊人的一跳，只有那些做小买卖的农夫才可能有这个实力。也就是说谁来保证那些获得中小城镇户籍的新居民的工作以及从农村转向城市的培训本钱以及找工作的本钱？当然假如有一个可交易的市场，农夫通过卖出宅基地与承包地，除了获得城市的户籍、住房与社保外，还能够有一笔资金从事小卖买，就可行

17、了。另外我国目前还存在一个“农夫上楼致贫的现象，也就是讲，农夫来到了城市，住进楼房后，他的居住本钱与原来在农村相比会大大地增加，但由于没有稳定的工作，还要交物业费、水电费等，其生活质量就下降了。 目前的征地垄断带来太大的社会问题，应当破除，实行同地地权同利，让农村的集体建设用地也能够真正入市。除了非征不行的道路、学校等纯粹公益性用地外，其他的非农建设农地都可以让农夫成为交易的主体，让企业通过租地的形式向农夫获得，让农夫成为地主。大大压缩目前的征地范围，除了纯公益性用处外，其他的应当由用地单位与农夫协商解决。商业用地要按市场价由农夫与开发商共同解决。“公共利益应当有具体规定，可以实行列举的方式。

18、农夫干脆成为土地交易主体，打破地方政府处于垄断地位，一手低价拿地，一手高价卖地带来的高房价问题。让农夫为进城农夫建房是深圳过去快速从小渔村变成大都市的胜利秘诀，这个秘诀也应当让全国人民一起享用。 其二农村建设土地能否顺当实现同地同权干脆入市？ 目前我国数量浩大的农村集体建设用地普遍存在利用不合理、效率低下等问题。由于各种严格的限制，农夫的承包地、宅基地、住房不能作为资本流淌，很难带来财产性收入。但现实状况却是农村集体建设用地隐形市场活跃，违法用地屡禁不止，用地流转权利缺乏牢靠保障，如何打破坚冰，让工业化与城镇化过程中农夫也能够真正受益，需要进一步改革。 农地干脆入市的全国潜力如何？百万亿元农村

19、建设用地入市将带来多大的“农村沉睡资本？据重庆市长黄奇帆测算，中国城市人口在城里需要的建设性用地是人均100平方米。而农夫在农村的建设性用地或许是人均250平方米。假如有1亿农夫进了城市，需要城市供应1万平方公里的土地，但农村建设用地大大节省出来了，所以18亿亩耕地红线不仅能够守住，而且随着城市化进程，耕地可以变成20亿亩。 全国城乡建设用地有20多万平方公里，至少可以承载二十几亿人，城镇建设并不缺地，但目前的土地利用方式太粗放太奢侈了。以广东为例，据广东省国土资源厅统计，2023年广东省农村建设用地运用权转让23200多亩，2100多宗，约每宗10多亩，总价款20多亿元人民币，即每亩地价近1

20、00万元人民币。据广东省调查，目前至少还有60多万亩的农村集体建设用地闲置。 如何解决实际占地亿多亩，价值万亿元人民币以上的农村建设用地运用权的流转，建构全国统一的土地运用权体系，形成公开化的中国村镇房市和构建中国房市的全流通格局，是一个令人无限想象的大问题。 “农村土地入市须明确产权主体及权益支配机制，建立统一的产权交易市场。农村集体建设土地入市是将来的必定趋势，但前提是须明确产权主体及权益支配机制，防止公权力侵占。目前我国的农村土地普遍存在主体虚位、主体混乱问题，将来应当确权发证，明确农夫的权益，在此基础上建设产权交易市场，开启农村沉睡的资本。 “农村土地入市还需引入竞争机制。农村集体土地

21、的上市，明显不宜走政府拍卖的老路，必需以打破土地一级市场的垄断为目标，并与政府土地拍卖形成分庭抗礼的竞争态势，地价才有望不受操控。农村土地入市要想真正对抑制房价起效，明显更需竞争机制的引入以及利益关系的重建。 农村集体建设用地流转目前还受到诸多制约限制，如何建立起一个农村集体建设用地的自由流转市场特殊重要，只有实现农村集体建设用地与城市国有建设用地“同地同价同权要素市场同等化，才能真正的流转。将来应当允许农村集体宅基地运用权自由转让、抵押和出租。还应当允许农夫住房的买卖、抵押和出租。 作者为中国人民高校农业与农村进展学院教授 探究“新土改机遇 深度阅读 来源：理财周刊 2023-11-20 1

22、3 其次篇：农村土地确权 一.二.目 录 背景.2 现状.3 2.1 农村土地进展历程.3 2.2 目的及意义.6 三.农村土地确权介绍.7 3.1 概述.7 3.2 农村土地确权基本原则.8 3.3农村土地确权根据.8 3.4 相关法律法规.9 3.4.1法律、行政法规.9 3.4.2 部门规章及其它.10 3.5 农村土地确权实施.11 3.6 常见问题及处理.13 四.土地确权好处.15 一.背景 中国的改革开放发轫于贫困落后的农村，启动于农村土地制度改革。改革开放30多年来，我国的政治、经济、文化和社会各项事业均发生了天翻地覆的转变，取得了举世瞩目的成就。改革开放的巨大胜利，很大程度上

23、得益于我国土地制度的改革进展。我国土地制度的二元性结构，刺激了改革开放的动力神经，成为中国经济高度进展的引擎。经济高速进展的同时，也引发了土地制度中诸多弊端的显现，致使“三农问题积重难返。特别是2023年全球金融危机的来临，国家实行的经济刺激政策，使原来严峻依靠土地的进展模式尤为深度固化，土地与经济进展模式更加紧密地捆绑在一起，从而使土地问题更加困难化，由经济层面波及到政治层面。因此，农村土地制度的进一步改革燃眉之急，不容忽视，更无法回避。 中国的农村土地制度改革已走过了34年历程，下一步如何改革或者将改革到什么状况，成为今后国家进展与社会和谐稳定的重要课题。十七届三中全会提出了健全严格规范的

24、农村土地管理制度的原则“产权明晰、用处管制、节省集约、严格管理，指明白农村土地制度改革的方向。 在中国，随着城镇化、工业化、现代化的快速进展，农村大量的土地资源遭到低效配置、随便征用和严峻奢侈。种种现象说明，中国现有的土地产权制度已经走到了一个瓶颈，改革燃眉之急，而改革的基础和前提是土地确权。 为切实落实中共中心 国务院关于加大统筹城乡进展力度进一步夯实农业农村进展基础的若干看法中发20231号，国土资源部、财政部、农业部联合下发了关于加快推动 农村集体土地确权登记发证工作的通知国土资发202360号，进一步规范和加快推动农村集体土地确权登记发证工作。 二.现状 2.1 农村土地进展历程 1.

25、解放前后的农村土地权利状况农夫拥有完好的土地全部权。 解放前的农村土地属于土地私有制。大量的自耕农拥有自己完好产权的土地，而无地的农户也可以自由地租种他人的土地，进行耕种和收获。革命年头，中共领导宽阔农夫“打土豪，分田地，新中国成立后，无地、少地的农夫都分得了大致平均数量的土地，实现了“耕者有其田。根据土地改革法的规定，农夫拥有属于自己的土地，县级人民政府为其颁发了土地房屋全部权证书，他们可以自由地确定自己的种植、收获和营销，无论是土地还是农产品，既可以自己经营，也可以自由交易。在万一遇到紧急状况或家庭生活到了难关时，他们也可以自由处分其赖以生存的土地、房屋和宅基地，以度过危机。可见，在解放前

26、后的土地私有制度下，农夫均拥有完好的土地产权。 2.合作化、人民公社时期，农村土地的权利状况从土地完好产权到基本失去土地权利的状态。 为了进展农村经济，国家自1953年起号召由农村互助组向农村初级合作社进展。社员入社将土地及主要生产资料归初级合作社统一经营，但土地全部权照旧归农夫全部。农村初级合作社继而进展为高级合作社，1958年最终国家强制性地成立了人民公社。从今，农夫祖祖辈辈享有的和土地改革分来的土地统统归公。1962年人民公社工作条例把宅基地、自留地也并归集体，实行“队为基础，三级全部的高度垄断的支配经济体制，农夫不仅失去了土地、宅基地的全部权，也失去了独立的生产经营权，就连拥有全部权的

27、房屋也因为宅基地禁止交易而成了残缺的产权。这一时期对于农夫而言，一方面，既没有土地全部权也没有土地生产经营权；另一方面，由于户籍制度的捆绑，导致农夫人身无自由，政治缺权利，经济受贫困，相当数量的农夫食不果腹，有的年份甚至出现了逃荒要饭的现象。人民公社制度走到了终点，小岗村农夫被逼上梁山，冒险搞起了包产到户。 3.改革开放后的农村土地权利状况通过实行联产承包责任制，稳定家庭承包经营权，土地权利的经营权部分回来农夫手中。 上世纪70年头末，包产到户的创新之举引发了土地制度变革。首先，农夫为了吃饱饭而将原来实行了20多年的人民公社体制打破，将生产和经营的主体由生产队转为农户。1982年的中心1号文件

28、，正式确立了家庭联产承包责任制，从而形成了农户、国家和集体之间的合约关系，确立了农户对土地的部分产权，即农村土地承包经营权。1998年十五届三中全会的关于农业和农村工作若干重大问题确实定提出：长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。1999年的宪法修正案再次明确确定了这一农村基本经营制度，极大地调动了宽阔农夫的生产主动性，解放和进展了 农村社会的生产力。我国不但实现了粮食增产，农夫生活改善，而且为城市的改革进展奠定了基础，引发了整个社会结构的巨大变更。 随着改革的不断深化，到今年为止中心已经下发了14个中心一号文件，大多数都涉及土地制度与农村改革进展。包产到户合法化以来，家庭联产

29、承包责任制作为基本经营制度，具体表现为土地承包的面积和地块到户，承包经营权证书到户，承包期限延长至30年，再到确立家庭承包经营制度作为一个基本制度长期不变。近年，国家又提出农夫可以依法有偿自愿地流转土地承包经营权。十七届三中全会提出了“土地承包经营制度和土地承包经营权许久不变，让“土地流转更加充分而有保障，更进一步丰富了农夫的土地产权的内涵。 4.物权法时代农夫土地权利的进展方向从许久不变到确权发证，实现物权爱惜。 为落实“土地承包经营制度和土地承包经营权许久不变，做到产权明晰，使农夫土地权利更加充分而有保障，2023年的中心1号文件中共中心国务院关于加大统筹城乡进展力度进一步夯实农业农村进展

30、基础的若干看法要求，加快农村集体土地全部权、宅基地运用权、集体建设用地运用权等确权登记颁证工作，把农村集体土地全部权证确认到每个具有全部权的农夫集体经济组织。为了规范和推动确权登记发证，在国土资源部联合财政部、农业部下发了关于加快推动农村集体土地确权登记发证工作的通知后，国土资源部、中心农村工作领导小组办公室、财政部、农业部又联合下发了关于农村集体土地确权登记发证的若干看法，明确了 相关工作的重大政策问题，为维护农夫合法权益、促进农村和谐稳定供应了政策支撑。 综上所述，农村土地权利状况的演化，阅历了解放初期农夫对 土地拥有完好产权的状态，过渡至合作化、人民公社时期，农夫对土地权利的部分丢失到完

31、全归公而丢失权利的状态，再到土地包产到户，继而确立了家庭承包经营、统分结合的双层经营体制，部分土地权利回来到农夫手中的状态。十七届三中全会确实定和物权法的实施，有利于农村土地制度改革逐步走向以权利保障为核心的制度转变，最终实现农夫的完好土地产权。 2.2 目的及意义 为了实行物权法和“产权明晰、用处管制、节省集约、严格管理的农村土地管理制度的原则，促进城乡统筹进展，建立城乡统一的土地市场，实现市场化进展要求的资源优化配置，从物权制度上对农夫土地财产权供应全面、完好的爱惜体系，对农村集体土地全部权和集体土地运用权等土地权利确权登记发证势在必行。 对农村土地全面确权登记发证，不仅可以摸清土地利用状

32、况，有效解决农村土地权属纠纷，化解社会冲突，而且可以夯实农村土地管理和制度改革的基础，确认农夫集体、农夫与土地的长期稳定的产权关系，将农夫主体与土地物权紧密联系起来，从而有利于落实有关法律和政策确立的以权利爱惜为核心的农村土地产权制度，爱惜农夫的合法权益。此举有利于打破土地二元结构，实现城乡统筹进展，有利于实现耕地爱惜及其用处管制，提高土地产出率，有利于构建和谐社会，形成城乡经济社会一体化进展的新格局。 三.农村土地确权介绍 3.1 概述 地确权即确定土地权属，也就是指按照国家法律、政策的规定，来确定某一范围内的土地或称一宗地的全部权、运用权的隶属关系和土地其他附属权利的归属，即土地全部权、运

33、用权和土地他项权利身份的认定。农村土地确权主要是对农村的耕地、林地、草地、湿地、宅基地等土地的位置、界址、权属性质、权利主体及其身份等内容确实定，一般对农村土地全部权、宅基地运用权、集体建设用地运用权等3个方面进行确认。通过有效开展农村土地确权，可以依法爱惜农夫土地的用益物权，调处土地权属纠纷，从而科学规范农村土地利用，有效防止乱占耕地，最终实现土地的高效配置和合理利用。目前，世界上绝大多数国家已经把搞好土地确权改革放在维系社会稳定和国民经济社会协调进展的高度，使其成为本国政府土地改革中一项重要内容。 农村土地确权主要有3种类型：土地全部权、土地运用权和土地他项权利的界定。 土地全部权是土地全

34、部制在法律上的表达，指按照法律法规，土地全部者对归属自己的农村土地自由实行占有、运用、处分和收益的权利，并且解除他人的干预。土地全部者行使土地全部权时，在法律允许的范围内，不得破坏生态环境、变更土地的农用性质、危害社会生产生活。 土地运用权是土地运用权人根据法律和其他规范性的规定，对政府、法人或者私人所属土地，在保障全部人利益不受侵扰的前 提下，可以享有农村土地占有、运用、收益或者部分处分的权利。土地运用权人也必需按照法律、协议或者合同行使，行为受到一些限制，可以有利于土地的爱惜和合理利用。 土地他项权利是指现实的社会经济生活中，除土地全部权和运用权之外事实上还存在许多与农村土地有关的权利，如

35、通行权、抵押权、租赁权、相邻水权和空间权等。 3.2 农村土地确权基本原则 土地确权必需确定一些基本原则，这些原则应表达土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。 u 敬重历史，面对现实的原则； u 有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则； u 政策和法律并用原则； u 分阶段、区分不怜悯况处理原则； u 权利设定一般法定原则 3.3农村土地确权根据 l 土地详查形成的土地权属协议书、认定书、人民政府下达的土地权属争议处理确定； l 城镇地籍调查资料； l 人民政府关于建设用地的批准文件； l 土地出让合同； l 土地利用现状调查资料； l 人民政府颁发

36、的房产证明； l 新中国成立之后双方签订的土地、山林等权属或界线的协议； l 危改、安居支配的联建房合同和公证书； l 法院判决：运用土地的事实状况，是占有还是侵占，是善意的还是恶意的，是长期的还是短暂的等。 3.4 相关法律法规 3.4.1法律、行政法规 1.中华人民共和国宪法 2.中华人民共和国土地管理法 3.中华人民共和国物权法 4.中华人民共和国水法 5.中华人民共和国河道管理条例 6.中华人民共和国森林法 7.中华人民共和国土地管理法实施条例 8.中华人民共和国河道管理条例 3.4.2 部门规章及其它 1)中华人民共和国土地改革法 2)高级农业生产合作社示范章程 3)确定土地全部权和

37、运用权的若干规定 4)林木林地权属争议处理方法 5)关于依法爱惜国有农场土地合法权益的看法 6)土地权属争议调查处理方法 7)国家建设征用土地条例 8)关于依法加快集体土地全部权登记发证工作的通知 9)农村人民公社工作条例修正草案 10)确定土地全部权和运用权规定征求看法稿 11)铁路用地管理方法 12)关于进一步规范土地登记工作的通知 13) 国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定 14) 国家土地管理局印发关于认定收回土地运用权行政确定 法律性质的看法的通知 15) 国务院、中心军委关于妥当处理军队与地方部分房地产权属问题的通知 16) 关于依法爱惜国有农场土地合法权益的看法 17) 关

38、于加强农村宅基地管理的看法 18) 最高人民法院关于贯彻执行民事政策法律若干问题的看法 3.5 农村土地确权实施 1)清理核实土地承包档案。 根据农村土地全部权确权登记发证材料、土地承包方案、土地台账、承包合同、承包经营权证书等相关权属档案资料进行清查整理、组卷，按要求进行补建、修复和保全，摸清承包地现状，查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用处、流转等原始记载；摸清农户家庭承包状况，收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。 2)开展土地承包经营权调查。 以其次次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地全部权确权登记成果为根据、承包方河承

39、包地块调查，照实精确填写发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表，制作调查结果公示表河权属归户表。利用全市统一航拍采集的影像数据，绘制正射影像工作地图，调查草图，接受符合标准规范、农夫群众认可的技术方法，查清农户承包地块、面积、四至和空间位置，制作承包地块分布图。调查成果经审核公示确认，作为土地承包经营权确权登记的现实根据，对公示内容有异议的，实行科学简便的方式进行补测核实。 3)完善土地承包合同。 根据公示确认的调查成果，在承包方、地块面积、四至、共有人、权利义务、基本农田、地力等级等方面进一步完善土地承包合同，作为承包户取得土地承包经营权的法定根据。土地承包合同记载期限以当地统一组织二轮

40、延包的时点起算，承包期为30年，本轮土地承包期限届满，按届时的法律和保持现有土地承包关系稳定并许久不变的政策规定执行。 4)建立健全土地承包经营权登记薄。 根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，依据一户一簿原则，明确每块承包地的范围、面积及权利归属，由区农业部门建立健全统一规范的土地承包经营权登记簿，作为今后不动产统一登记的基础根据。 5)颁发土地承包经营权证书。 根据完善后的土地承包合同河建立健全的土地承包经营权登记薄，在确保信息精确无误、责任权利明确的基础上，按规定程序向承包方颁发省级统一印制的土地承包经营权证书，原已发的土地承包经营权权属证书收回，依据档案管理制度要

41、求的程序进行销毁。 6)对其它承包方式开展确权登记颁证。 实行招标、拍卖、公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，依据中华人民共和国农村土地承包经营权证管理方法有关规定办理登记。经镇政府审核，符合登记有关规定的，报请区人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。 7)做好土地承包经营权登记资料归档。 各村要依据上级农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理方法要求，切实做好确权登记颁证资料的收集、整理、鉴定、保管等工作。农村土地承包经营权登记档案由各村指定专人负责保管，并依法按期移交上级档案部门，确保档案实体平安。坚持统一领导，分步实施，分类管理，集

42、中保管，建立健全收集整理、分类归档、平安保管、公开查阅等制度，做到管理有人，存放有地，查找有序。 8)建立农村土地承包管理信息平台。 运用现代信息技术，建设镇、村互联互通的农村土地承包管理信息应用平台，并以区建立土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地承包经营权登记业务系统，实现镇、村土地承包合同管理、权属登记、经营权流转河纠纷调处等工作的信息化、规范化。今后镇、村农村土地承包管理工作将具体化为登记管理的各项活动。 3.6 常见问题及处理 1.全家迁入设区的市转为非农业户口的承包地如何处理？ 中华人民共和国农村土地承包法其次十六条规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承

43、包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。 根据国发202325号文件精神，现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地运用权、集体收益支配权作为农夫进城落户的条件。对全家迁入设区市以上转为城市户口，承包地已经交回或收回的，本次不予确权登记。没有交回或收回的，敬重其本人意愿，情愿交回的不予确权登记，不情愿交回的应予确权登记。 2.集体供给“五保户的承包地如何确权登记？ 根据中华人民共和国农村土地承包法等法律法规及政策的相关规定，集体供给“五保户的承包地应敬重“五保户的意愿，确定是否进行确权登记颁证。集体不能强行收回“五保户的承包地作为集体机动地。 3.家庭承包方的代表如何确定？ 家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丢失民事行为实力或因为其他缘由无法到场确认的，由农户家庭成员共同推选。 4.其他承包方式的承包方代表如何确定？ 个人或单位以其他方式承包农村土地的，土地承包方代表是在承包合同上签字的自然人或承包单位的法人代表。在承包合同上签字的自然人死亡或丢失民事行为实力的，按照继承法的规定，由其法定继承人协商确定承包方代表。 5.承包方土地承包经营权共有