2023年对强化审计法制工作的思考.docx

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1、2023年对强化审计法制工作的思考 第一篇：对强化审计法制工作的思索 依法审计是审计工作的基本原则，加强审计法制工作是坚持依法审计的保证，是提高审计机关和审计人员法制意识、规范审计行为、提高审计质量和审计执法水平的重要基础工作，是提高审计质量的重要切入点。因此，工作中应把加强审计法制工作放在突出的位置，推动“人、法、技建设，全面履行审计监督职责。 一、提高法制意识，强化审计法制基础建设 近 年来，我国审计法制建设已经取得了很大成果，依法审计，依法行政已成为大多数审计人员的行为规范，但仍有部分审计人员法制观念淡薄，留意审计专业学问，忽视法律学问。因此，要培育和提高审计人员的法制意识，强化法制基础

2、建设。一是建立健全专职法制机构，配备专职法制人员，以落实审计法制工作，检查催促依法审计状况。要求法制人员业务素养高，学问全面，不仅要精通审计学问，而且要具有法律等方面的学问。二是加强审计法制制度建设，推动法制工作规范化、制度化、科学化，提高法制工作水平。建立健全法制机构职责、审计复核制度、审计质量岗位责任制、审计质量限制方法、审计执法追究制、审计执法检查等法制工作规范，使法制工作有章可循，有法可依，为促进法制工作健康进展，供应制度保证。 二、提高服务意识，强化审计法制监督 开展审计法制工作要与开展审计业务有机结合起来，树立审计法制工作服务审计整体，把法制工作的重点放在当前审计业务急需解决的问题

3、上，找准位置，正确处理好监督与服务的关系，做到不缺位，不越位，不错位，使法制工作深化到每个业务机构，落实到每个审计环节。第一，坚持制约监督。法制机构是审计机关的内部监督机构，是审计质量的重要把关者，因此必需充分发挥监督职能，以高度的责任感、事业心，把住审计工作的这一生命线。对不依法审计，不执行审计准则、规范的行为，坚决要求整改，决不姑息迁就。其次，坚持“管、帮、促，既要严格把关，履行职能，又要把监督过程变为再学习再提高的过程，使审计人员能刚好相识问题，订正问题，提高业务素养和执法水平。第三，树立服务意识。法制人员要充分发挥自身的优势，对审计常用的法律法规刚好搜集整理，对新公布的法律法规要刚好学

4、习探讨，为审计业务人员供应法律询问服务，使审计人员能随时找到所需法规，刚好了解最新的精神，提高工作效率和审计质量。另外，法制人员要认真探讨审计规范，并结合实际工作，制定各种审计文书格式，如审计方案、审计通知书、审计工作底稿、审计证据、审计报告、审计确定等，促进审计工作法制化、规范化。 三、坚持以实行审计法和审计准则为中心开展审计法制工作 目前，实行审计法和审计准则的工作还有不到位的地方，审计准则执行不刚好、不平衡、不到位的现象比较突出，审计方案准则、审计工作底稿准则等一些主要准则还未得到认真执行，审计工作中查多查少取决于审计人员良心，查深查浅取决于审计人员的决心的现象还时有发生。因此开展审计法

5、制工作，必需以落实审计法和审计准则为中心，特别应当抓好审计准则、审计规范的落实。实行审计准则，必需强化审计准则学习。要实行多种方式促进对准则的学习，要求审计人员要比照准则找差距，订正以前的错误做法，使审计准则落实到行动上；要组织法制人员对准则进行探讨，结合实际状况，把分散的各准则内容进一步形象化、系统化，便于审计人员驾驭和实际运用。要把审计准则落实到具体审计业务中，切实提高审计执法水平和审计质量，必需建立审计内部制约机制。一是落实审计项目三级复核制度。要明确审计组、审计组所在部门、法制机构的复核分工，审计组主要侧重于审计证据、审计工作底稿的合规合法，保证审计项目查深审透；审计组所在部门侧重于对

6、审计报告的审核，对审计报告中涉及的问题、事实的表述、定性和法律法规根据进行复核；法制机构则是对审计全过程进行复核，包括审计程序是否合法，审计方案是否得到全面执行，审计工作底稿的编制是否合规，审计证据是否相关、合法、充分，问题的定性、处理根据是否正确，审计评价是否恰当等，是三级复核中最全面、最重要的一环，对审计项目质量起着最终的监督保障作用。二是落实责任追究制度，提高审计人员的责任感，明确审计人员、审计组长、审计业务部门、法制机构的责任，实行执法过错责任追究。落实审计组长负责制，审计组长对项目业务质量全面负责，对不负责、弄虚作假的，要进行必要的处理惩处，审计组对审计质量担当最终责任；法制机构对复

7、核看法负责，法制人员要切实履行好监督职能。三是实行审计质量检查制度。要定期或不定期地组织对审计项目进行质量检查，催促审计人员真正落实审计准则、审计规范，对审计质量差、落实审计准则不力的要进行整改，检查结果与对审计人员的考核挂钩。 当前，对审计质量的管理基本上不限于事后和外表，因此审计要开拓新的工作思路。(1)是突出审计监控的时效性，将复核关口前移，分两步进行审计复核。第一步复核支配在审计实施阶段基本结 束，审计组尚未撤离现场，审计报告未征求看法前进行，主要对审计程序、审计方案的执行、审计工作底稿的编制和审计证据进行复核，并供应有关法律服务，这样觉察问题能刚好补充、完善；其次步复核支配在代拟审计

8、确定书和看法书后，主要对整个审计项目的全过程进行复核，侧重于问题的定性、法规的引用等。(2)复核内容上，要突出对审计工作底稿的复核，实现审 计复核由常规性向全面性的转变。审计工作底稿是审计全过程的记录，抓住审计工作底稿，就能很好地解决审计深浅和是否照实反映问题，且易于落实审计组长、业务机构负责人的责任。 其次篇：对加强法制工作的思索 依据省局提出的牢固树立科学进展观，认真落实“四个统一，努力实现“三个到位，建设“六个好的要求。笔者认为法制工作应通过加强学习培训，创新办案机制，规范执法行为等做法，以扎实落实行政执法责任制为突破口，全面推动依法行政，促进依法行政实力和水平的提高，实现监管与执法的统

9、一。 一、加强学习培训，提高综合素养 以人为本，加强学习培训，是提高执法人员综合素养和提升办案质量的关键，针对当前我局执法人员执法水平参差不齐的现状，应从两方面的学习予以解决：一是理论上的学习培训。认真组织干部参加各类法律考试、公务员初任培训、执法办案学问更新、办公一体化软件、政务写作、文秘学问等各类集中培训，主动支持干部参加学习教化，聘请相关的律师、法官举方法律学问讲座，认真学习外地工商部门的执法技巧和执法阅历；二是实践上的学习培训。实行岗位轮换、上下轮岗、跟班学习等执法实践活动，增加办案人员的执法实践操作技能的提升，定期举办案情分析会，对案件进行认真分析和探讨，执法人员在会上互相学习、取长

10、补短。 二、创新执法机制，规范执法行为 一是规范内部执法秩序。分解执法职权。根据股室与所分局的职责，把每部法律规定的执法责任细化分解到部门和个人，严禁越权办案和互挖案源，切实加强执法证的管理，严禁无执法证件人员上岗执法。 二是规范执法程序，加强执法监督。认真执行行政执法岗位责任制、行政执法错案追究制、行政惩处案件查办制度、行政执法自检自查制度等制度，进一步规范行政惩处自由裁量权，维护法律的尊严和肃穆性，从严规范执法行为。 三是推行“阳光作业。从立案、调查、处理、结案等各个环节进行规范，实行层层把关的方式，从制度机制全面杜绝执法随便性，使案件经得起检查、复议、诉讼的考验。 四是规范各类办案文书，

11、针对当前文书多且书写五花八门的现状，应统一规范文书、统一规范台帐、统一规范档案、统一规范印章。制作惩处内容的基本统一格式，在此基础上，应进一步确认执法主体、确认执法资格、确认违法事实、确认惩处幅度及种类，从而形成上下统一、左右协调的案件查处流程机制。 五是发挥信息网络功能，对依法行政全程跟踪监督。在全面建立经济户口的基础上，刚好录入市场巡查和惩处信息，对经济户口实行网络化动态管理。建立网上立案登记备查制，避开重复办案和交叉办案，对案件从立案、销案、调查到罚没物质的处理进行全程跟踪监督。 三、强化案件核审，确保案件质量 一是配齐配强法制队伍，把一些工作责任心强、业务素养好的同志充溢到法制机构中，

12、基层工商所分局全面设立专兼法制员，明确法制员的工作职责，扩大法制员的权限，这样基层工商所分局法制员就承担了县局法制股的部分角色，担当了本所承办的限额以下案件的案件核审工作，从而推动执法监督的重心下移。 二是案件核审必需按程序进行，即通过基层法制员的初审、县局法制股的审核、县局分管领导审批，对一些大案要案、疑难杂案、罚没金额大的案件须通过案审委员会的集体审定。案件通过“四堂会审，表达了对行政相对人权力的爱惜，规范了案件承办人自由裁量行为。 三是对一些过去没有接触过的违法行为和法律适用出现内部看法分歧较大或者涉及违法主体法律界定不明确的疑难杂案，有必要主动的询问律师、政府的法制机构和法院，为依法办

13、案供应司法保障，从而进一步规范行政行为，推动依法行政。 第三篇：对强化机关党建工作的思索 对强化机关党建工作的思索 李祥俊 在新形势下，机关党建工作建设如何，对于永葆党的先进性，永葆党的朝气与活力，增加党的执政实力具有特别重要的意义。笔者认为，要充分发挥机关党组织战斗保垒作用，推动各项工作全面进展，应从如下三方面如手。 提高党建工作质量，确保机关党建工作上水平 党的建设是用先进的思想塑造党员、凝合党员和激励党员的过程，归根结底就是要加强党员队伍建设，提升党员整体素养。机关党建工作如何，最终表如今党员队伍的思想素养、工作作风、工作绩效等方面，全面提升机关党建工作水平，确保机关党建工作务求实效。

14、一是留意党员学习实效。一是在学习内容上，要重点组织机关党员干部认真学习、深刻领悟、全面把握十七大精髓，认真学习、深刻领悟“三个代表重要思想，深化贯彻“三个代表重要思想和中心、省、市、县的根本要求，力求取得新的成效。同时，要结合机关工作实际，开展党建学问培训，抓好新党章特别是其中新精神的学习贯彻，使机关党员干部的理论学习更加扎实，更富实效。二是在学习的形式上，要通过健全完善学习制度，引导党员干部坚持经常性学习，坚持集中学习与自学相结合，坚持理论学习和实践相结合，做学习的表率，做学以致用的模范。年初确定具体的目标，如学习笔记、心得体会、理论文章的撰写等都要有明确的要求，避开学习流于形式，确保取得实

15、效。三是要在创建学习型机关上下功夫。创建学习型机关是保持共产党员先进性的有效载体，是增加机关党组织创建力、凝合力、战斗力的有效保证。通过创建学习型机关，牢固树立“终 身学习理念，主动应对“本领恐慌，用科学的理论武装人，用先进的理念激励人，促进机关学习、教化和工作方式的创新，促进机关党员干部求新上进，从而激发党员干部参与党内活动和做好各项工作的主动性、主动性和创建性，更好地推动机关党建工作迈上新台阶。 二是永葆党员先进性。机关党建工作要上新台阶，就必需充分发挥新时期共产党员先进性。经常开展指责与自我指责，针对机关党员存在的与党员先进性不相符的问题认真剖析，并结合实际加以整改。因此，必需长期狠抓党

16、员的先进性教化，建立长效机制，让党员重温入党誓词和入党志愿，深化思索为什么入党，入党后干了什么，为党和人民做了哪些事，从而进一步增加党员的党性观念，牢固树立一心一意为人民服务的宗旨，在推动经济社会进展过程中发挥先锋模范作用。 改良工作作风，确保机关党建工作求实效 作风建设是机关党建工作的重要内容。由于机关党的工作对象主要是机关党员干部，与基层群众接触不够干脆，联系不够紧密，因此，机关党建工作就必需通过改良工作作风，深化基层，深化群众，增加为经济建设服务、为社会服务的意识。教化宽阔党员干部明确自己在经济建设中的责任，激发党员干部为经济建设服务的热忱，关心党员干部不断解放思想，强化开放观念、科技观

17、念、服务观念、效益观念，增加环保意识、进展意识、参与意识，解除思想上的各种障碍和顾虑，澄清模糊相识，理顺思想心情，坚决信念，大胆创新，不断增加机关党组织和宽阔党员干部为经济建设服务的自觉性。要切实改良工作作风，在作风建设上实现新的突破：一是狠抓党风廉政建设。要教化党员干部坚持“立党为公、廉洁从政、当好人民公仆。要加强对党员干部的职业道德和组织纪律的教化，提 高依法行政的自觉性，确保政令畅通。要主动支持改革创新，肃穆查处违纪者，努力为经济建设再上新台阶创建良好的政治环境。二是狠抓机关效能建设。依据“能干事、肯干事、干成事的要求，大兴调查探讨之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风，力戒形式主义。不断深化

18、开展“效能革命努力提高执行力，推行立说立干和一线工作方法。进一步创建高效便捷的服务环境，简化办事程序，坚决杜绝吃、拿、卡、要和脸难看、门难进、话难听、事难办的现象，切实提高工作效率和服务质量。 提高党务工作者素养，确保机关党建工作落实处 严格依据加强党的建设和干部队伍建设的要求，全面加强党务工作者队伍建设，不断提高党务工作者的素养。要配齐配强党务干部，选拔那些政治素养高，工作实力强，作风过硬，靠得住、有本事，既熟识和酷爱党务工作，又懂得业务工作的党员干部到机关党组织班子中来。要通过加强学习教化，使机关党务工作者牢固树立四种意识： 一是树立政治意识。始终坚持把深化学习贯彻“三个代表重要思想及十七

19、大精神作为首要的政治任务，深刻领悟“精神实质，增加实践“三个代表重要思想的自觉性和坚决性，努力提高政治理论水平，在思想政治上和行动上自觉与党中心保持高度一样，始终坚决正确的政治方向。 二是树立责随便识。始终坚持把进展作为第一要务，在实行党的路途、方针、政策的时候，在谋划、部署各项工作的时候，务必站在党和人民的立场上，从维护人民群众利益的角度动身，把上级的决策与人民群众的愿望结合起来；把为经济社会进展服务与为人民服务结合起来，在任何时候都必需要保持醒悟的头脑，始终与党委、政府保持高度一样。切实增加紧迫感、责任感和使命感，不断 提高服务水平和工作实力。 三是树立创新意识。古人说：“纸上得来终觉浅，

20、绝知此事要躬行。作为党务工作者，应始终坚持与时俱进的精神状态，深化开展调查探讨，了解新状况，解决新问题，总结新阅历，提出新对策。对每件事不能凭空想象，凭阅历、凭感情作决策、拿方法、下结论，必需发扬大胆创新、勇于实践的精神，老醇厚实地学习，认认真真地调研，扎扎实实地实践。要在创新中求进展，在进展中求创新，不能怕困难，不能回避冲突，要勇于面对现实，勇于面对困难，勇于化解冲突。精确把握时代脉搏，精确把握新形势、新要求、新任务的特点、规律，精确把握本单位、本部门和本岗位的工作特点和规律，不断增加创新意识，主动地应对困难的局面，不断地推动各项工作的进展，努力开创机关党建工作新局面。 四是树立创业意识。时

21、刻牢记“两个务必的要求，大力发扬党的优良传统，切实做到虚心谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗，始终坚持以艰苦创业精神为基础做好各项工作。总之，只要我们政治坚决、擅长学习、明确目标、扎实工作，就确定能不辱使命，不负重担，把新时期的机关党建工作提高到一个新水平。作者系南江县人民政府办公室主任 第四篇：对民政法制工作的几点思索 对“法治民政的几点思索 这几年来，随着我国经济的快速进展，民生需求和社会问题愈加困难多样，能否用制度和规范系统有效地解决群众基本生活、养老、医疗等民生问题显得尤为紧迫，这就要求我们各级民政部门必需加快推动“法治民政格局的建设步伐。 一、构建“法治民政的基本要求 一一套完备的法律法规体系

22、，是构建“法治民政的前提与基础。 可以说，一套完备且行之有效的民政法律法规体系，是实现民政工作法治化的前提和基础。目前，民政部门执行的相关法律法规及部门规章已达98件，其中干脆规范各项民政业务的法律法规规章就有88件。通过制定和实施民政法律法规，实现了临时救济向法定救助的转变，实现了五保对象由集体供给向国家保障的转变，实现了流浪乞讨人员由强制收容向救助管理的转变，实现了婚姻登记由行政管理向公共服务的转变，建立和完善了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，大幅度提高了老年人、残疾人、孤儿福利保障水平。通过制定实施民政法律法规，基层民主政治建设、社会组织进展、行政区划管理以及殡葬、收养登记等工作更加规

23、范，进一步夯实了社会建设与管理的基础，促进了社会和谐。 二健全依法行政及监督问责制度，是构建“法治民政的关键和保障。 社会主义法治的基本目标就是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，法治民政作为我国社会主义法治建设的重要组成部分，其目标亦是如此。因此，有了一套完备的民政法律法规后，最重要的是要人去执行，否则，再好的法律条文，也只能是一纸空文。在有法可依的前提下，如何做到“有法必依、执法必严、违法必究呢？这就要求我们，一是要认真履职、依法行政。要根据民政法律法规，在法定职权答应、法定程序 1合理的状况下，认真履行民政部门职能，切实做好低保、医疗救助、双拥优抚、社区建设等各项工作，自觉维护民政

24、法律法规的权威性；二是要广受监督、接受问责。不但要接受法制部门的业务监督；纪检监察部门的特地监督；人大的法律监督；政协的民主监督以及群众和社会言论监督，还要进一步落实行政问责的力度，对于行政过失以及玩忽职守的，要根据相关规定追究行政过错当事人的责任，以保障民政法律法规的肃穆性，促进依法行政责任制的落实。可以说，“有法必依、执法必严、违法必究是构建“法治民政的关键所在和有力保障。 二、影响“法治民政建设的因素 一民政法律法规建设跟不上或滞后于当前民政工作现实进展的需要。 民政工作执法任务重，虽然近年出台了不少法律法规，但相对于依法行政来讲，民政部门的法律法规建设照旧滞后。一是层级较低。民政部门的

25、执法根据只有少数几个是人大公布的法律，绝大多数是国务院和民政部公布的行政法规和部门规章，权威性和影响力较弱。二是硬性规定较少。民政部门对违法行为很少有可操作的硬性惩处规定，法律法规约束力不强。三是内容陈旧过时。多数民政法规公布的时间较早，有些条文内容已经不适应经济社会进展的需要，出现脱节现象。四是立法空白点多。如慈善事业，是社会救助的有益补充，应当由政府主导且大力推动。但到目前为止，没有一部涉及慈善的特地法律法规，势必造成慈善机构设臵、资金运用管理不规范，影响慈善事业的进展。民间组织管理工作的两个主要执法根据是社会团体登记管理条例和民办非企业单位登记管理暂行条例，在非营利性的界定、基层民间组织

26、的登记管理、民间组织享受的实惠政策以及政府对民间组织的培育扶持等方面缺乏明确规定，重程序性、轻实体性，可操作性不强。目前，两个条例与国家出台的一些法律法规如民办教化促进法等在某些方面存在着不一样的问题。同时，救灾救济、退役士兵安臵、双拥优抚等政策法规都还不完善，需要政府自上而下进一步健全规范。 二基层民政执法队伍力气薄弱，不少地方的民政部门无法组建特地的执法队伍。 民政部门担负着殡葬、民间组织、婚姻登记、边界管理、区划地名管理等多项社会事务管理工作，是法律法规给予民政部门的职能。以我区为例，从近几年来的状况看，上述几项工作虽然没有大的违纪违法行为，但需要执法订正的也不少。如个别山区镇偏远乡村里

27、还间或存在“二重葬现象。之所以有法不依，执法不严，主要缘于民政部门编制职数呈“倒金字塔建设状况，基层民政部门工作量大而人员编制又缺乏，再加之队伍的普遍老化、断层问题现象较为突出。 三部分民政干部法律意识淡薄，法治意识还需进一步加强。一是一些民政干部不同程度存在着年龄偏大、学历较低、学问结构老化等问题，平常又不留意学习，对法律业务生疏，工作讲求按部就班；二是群众的维权意识一般增加。在普法活动日益深化广泛的今日，很多民众特别关注法律法规的修订，经常留意研读与切身利益相关的法律法规条文，对行政部门作出的行政行为是否侵扰到其利益特别敏感，维权意识也特别剧烈。在民政干部对法律法规不熟识、驾驭不全面的状况

28、下，很多行政纠纷案件随之出现；三是行政职能及观念未能根本转变。建设服务型政府目标虽提出有确定时间了，但是在一些基层行政部门，工作人员的权力观念仍较为严峻，人治观念根深蒂固，办事讲人情轻法制现象仍时有发生。因此在今后相当长一段时间内，强化各级民政干部的宗旨意识、切实改良作风、提高依法行政实力和水平方面仍将是法治建设工作的重点。 三、几点对策建议 实现民政工作法治化是一个困难而漫长的过程，需要宽阔民政工作者以及参与民政业务活动的宽阔民众坚持不懈的努力。为加快推动“法治民政建设，针对目前影响“法治民政建设的因素，结合民政工作具体实践，提出以下对策建议： 一切实加紧更新完善民政法律法规体系。推动民政工

29、作创新进展的当务之急是加强和完善法律法规建设。针对当前民政法规的现状，一 是要提高立法层次，增加民政法规的权威性。例如1989年从第一部社会团体登记管理条例公布至今已有14年了，还照旧是一个程序性的规定。随着政治文明的推动，建议将结社法或社会团体法的起草提上议事日程，以便真正保障宪法给予公民的结社自由的权利；二是要废旧立新，重新修订过时的法规。如孙志刚事务引起的废止收容遣送方法，重新制订城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理方法，就表达了政府求真务实的作风和以人为本的执政理念。此外，基金会管理方法、外国商会管理暂行规定等已公布15年，内容早已不适应形势进展需要，迫切需要重新修订；随着退伍兵安臵方式

30、与渠道的转变，对兵役法的修订也应提上日程；三是要与时俱进，加快制度创新和法规创新步伐。例如，社区建设工作进行了十几年，是基层政权建设进展的方向，迫切需要用法律的形式稳固其成果，规范其内容；外国人在华结社的事实客观存在，也迫切需要依法规范其行为。此外，我们还要不断加强和完善社会福利、社区服务、民间组织、婚姻登记、福利彩票销售、福利金运用等方面的法律和规范，力争尽快建立起一套较完善的民政法律法规体系，使得民政职能得以规范高效地运转，以保证其法治化进展的进程。 二切实加快提升民政执法人员的素养。民政执法人员的素养凹凸，不仅影响到行政执法的效果，而且干脆关系到政府的社会形象和群众的切身利益。通过开展学

31、法用法、法制宣扬月、法律学问考试等活动，不断增加民政执法人员的法制意识；定期举办民政法律讲座和执法实务培训，组织民政执法人员系统地学习民政各专业法律法规，熟识驾驭执法办案程序，提高依法办事实力和执法水平。不断灌输社会主义法治理念，进一步解放思想，更新观念，深化对依法行政重要性的相识，自觉肩负起执法为民的神圣使命。 三切实加强对法制工作的领导与经费投入。法制建设关系民政事业进展的全局与根本，一是要切实加强对民政法制工作的领导。接着明确单位一把手的法制建设第一责任人的职责，加大法制工作督办力度，解决重点难点问题。把推动业务工作与加强法制建设紧密结合起来，在推动业 务工作的过程中加快民政法制建设的步

32、伐，做到像留意业务工作那样留意法制建设，像规划部署业务工作那样规划部署法制工作，像考核评价业务工作那样考核评价法制工作。二是要切实增加对民政法制建设工作的经费投入，要为法制机构和法制工作人员解决办公、办案所必需的必要设备，要满意或保证法制工作人员参加法制培训学习的经费需要，要保证法制机构开展的普法宣扬和法制教化培训工作的资金需求，为法制机构营造良好的条件和环境。 总之，建设“法治民政是一项困难的社会系统工程，必需坚持“统一领导、协调推动、深化长期、重在实践的方针，突出重点、全面推动。作为民政人要同心协力，与人民群众一道形成建设“法治民政的合力，尽早实现法治民政的宏伟目标。 第五篇：关于强化企业

33、内部审计职能的几点思索 关于强化企业内部审计职能的几点思索 随着企业的扩大，集团属下的子公司增多，仅靠总裁是管不过来的，必需建立内审机构，依靠内审人员来加强企业的管理。要在日益激烈的市场竞争中占一席之地，企业必需在对外开拓市场的同时，对内强化管理，而充分有效地发挥内部审计作用又是我们进行科学管理的重要方式。另外，在企业里，投资者和经营者之间的冲突比其他形式的企业更为严峻，因此内部审计机构也更为重要。我国内部审计与西方经济发达国家相比，步伐较缓慢，差距较大；与社会审计和政府审计的进展相比，内部审计不管是在法律、法规制度的建设上，还是在机构建设、人员的数量和质量上以及在业务建设和职能作用的发挥上都

34、明显落后；与目前的经济体制改革和市场经济进展的速度相比明显滞后。充分发挥内部审计作为现代企业“第三只眼睛的作用，才能使企业在激烈的竞争中稳踞市场的制高点。 一、强化内部审计在风险管理中的职能作用 一、转变传统观念，重视风险管理审计 随着市场经济的进展，市场竞争异样激烈，企业面临的风险范围大幅扩大，风险随时随地都可能发生，并且影响着企业的生死攸关。要求企业管理层要彻底转变观念、增加风险意识，把风险管理审计作为企业管理的重要工作，与此同时审计人员也要转变观念，尽快实现从传统的账账基础审计、绩效审计、制度基础审计向风险管理审计转变，突出风险管理审计的重要性。 风险管理的权威性专家，提高内审机构的地位

35、。 二、内部审计作用的充分发挥有赖于其地位的进一步提高 企业对内部审计相识缺乏，内部审计与经营管理不能和谐并进。从企业内部来看，许多领导人缺乏现代管理理念，内部审计工作得不到应有的重视，没有被纳入企业重要活动，内部审计机构在企业中受冷落，这些是我国内部审计工作普遍存在的问题。一方面，有的企业片面地理解内部审计是审计部门代表国家全部者对其经济活动进行监督限制，也就是对企业法人进行监控，认为两者之间是一种对立关系，使得企业各职能部门对内部审计部门敬而远之，谈“审色变，完全相识不到内部审计机构在企业中“好管家、“好帮手的作用。另一方面，忽视内部审计，致使审计环境不志向，导致人力、资金、工作的开展处处

36、受到限制。另外，企业普遍存在组织机构设置不合理的现象：内部审计工作性质明显有别于其他一般职能部门，但领导人却把内部审计机构设置于与其他职能部门等同的水平线上，并隶属于经营者的管辖范围内，这样，无疑使内部审计面临“组织机构上的陷阱。 要使内部审计机构在现代企业制度下发挥更大的作用，必需要加强内部审计工作。依据我国企业现行审计的运作状况看，要加强审计的作用，先要提高审计的地位，对于审计部门的设置应当高于其他职能部门，这样才能保证内部审计的独立性和权威性，否则只能是行同虚设。它代表企业董事会和管理当局对其他部门开展的业务活动及其成果、内部限制执行状况进行监督。在国外，内部审计部门是干脆对董事会中的审

37、计委员会负责，具有较强的相对独立性，内审部门的许多人也最终进入了企业高级管理层。但在我国，由于种种缘由，内部审计独立性实际被大大减弱了，甚至有些企业将内部审计与纪检、监察部门合并在一起，极大影响了内部审计的独立性；同时要把审计工作的主要职能从查错防弊转到对公司的管理做出分析、评价和提出管理建议上来。只有这样才能真正发挥内部审计在企业你不限制中的作用。内部审计部门所进行的风险管理是在一般部门所进行的风险管理基础上的再监督。内部审计部门和内部审计人员在风险管理方面拥有注册会计师无可比拟的优势。比方，内部审计部门和内部审计人员对企业面临的风险更了解。内部审计部门和内部审计人员对防范企业风险、实现企业

38、目标有着更剧烈的责任感。既然外部审计可以从事此项业务，内部审计就更可以从事这一工作。内部审计部门为了不断地进展，为了在企业中担当更重要的角色和发挥更重要的作用。 三、加快企业内部审计的立法 我国关于企业内部审计的法律法规及相关政策有待改善。在西方发达国家，由于平稳事务、世通事务及安达信危机发生后，美国审计行业才留意风险管理审计的内容。我国风险管理审计刚起步，相关法律法规政策相当缺乏，不能很好的规范保障风险管理审计的开展，使审计人员在开展工作时束手束脚，不利于开展风险管理审计。 内部审计缺乏足够的法规支撑，业务操作无准则可循。目前我国有关审计工作的法规已公布了两部，其一是关于民间审计的注册会计师

39、法；其二是关于国家审计的审计法，2023年修改后的审计法照旧只对国有企事业单位应当设立内部审计机构作出规定，而将非国有企业解除在内部审计法规体系之外。 随着国有企业改制上市，该法规对于国有企事业单位内部审计的有关规定已经不适用了。另外，内部审计规范众多，但是涉及高层次内审的较少，具有全国性法律效力的，且与内部审计关系亲热的法律仅有审计法中的少数条款，部门规章仅有审计署关于内部审计工作的规定。三大审计中唯有内部审计没有特地的法律来规范，这就导致内部审计与国家审计、民间审计法规配套建设地位的差异。企业内部审计无法可依，当内审人员遇到具体问题时往往感到无章可循，甚至无所适从。尽快制定、公布内部审计法

40、是当务之急，它有利于健全我国审计法规体系，界定内部审计与国家审计、社会审计的关系，促进内部审计在法律的轨道上更好的进展。我们要醒悟地相识到，加强内部审计工作法规建设不仅是为内部审计工作建立根据，内部审计更需要走职业化的道路。只有这样，内部审计人员才可能在协调企业技术先进性和经济的合理性、评价企业内部经济活动、管理活动等方面担负起主要职责。事实上，这也是西方企业管理的一个进展趋势。 四、改革与完善企业内部审计模式 一、实现内部审计业务取得的市场化、合同化 在现行内部审计体制下，内部审计业务来源于总经理或董事长下达的审计任务。这种审计业务的取得方式，使审计业务范围和内容以及内部审计评价结论的公正客观性都受到较大限制。