绍兴市上虞区“肥药两制”改革综合试点县创建实施方案.docx

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1、绍兴市上虞区“肥药两制”改革综合试点县创建实施方案（发文稿）为深入实施化肥、农药实名制购买、定额制施用改革（以 下称“肥药两制”改革），推动我区“肥药两制”改革综合 试点县创建，高水平实现农业绿色发展，根据浙江省农业 农村厅关于印发“肥药两制”改革综合试点2021年工作计 划的通知（浙农科发（2021） 5号）、浙江省农业农村厅关 于开展“肥药两制”改革综合试点县创建工作的通知（浙 农科发（2021） 9号）、“肥药两制”改革2022年工作计划 （浙农科发20222号）和关于申请创建“肥药两制” 改革综合试点县的报告（虞区农2021） 47号）等文件， 结合我区实际，制定本方案。一、指导思想和

2、主要目标（一）指导思想以党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作重 要论述为引领，牢固树立绿色发展理念和系统创新思维，把 握政府数字化改革和数字“三农”建设重要契机，在全区范 围内，全方位、多角度、深层次推进“肥药两制”改革综合 试点建设。以化肥、农药的实名购买、定额施用为切入点， 重点开展“一创三转五提升”工作，牵引撬动农业生产方式 绿色转型升级，不断增强农业绿色发展内生动能和智治水平, 为我区勇当推进“两个先行”奋进“五个率先”排头兵贡献“三农”力量。（二）主要目标到2022年底，我区成功创建省级“肥药两制”改革综 合试点县，农业生产全过程闭环数字化管理与服务体系更加 健全，农业投入品

3、减量增效、面源污染防治的举措和成效更 严更实，农产品产地环境监测和数据统计分析的整体架构基 本形成，农业绿色高质量发展的制度和机制更加完善。二、创建主要任务围绕“肥药两制”改革目标任务，重点开展“一创三转 五提升”工作，即“肥药两制”改革综合试点创建、生产方 式三大转型和支撑体系五大提升。（一）“肥药两制”改革综合试点创建1 .开展“肥药两制”改革综合试点县创建。聚焦农业主 导产业与特色优势产业，集聚技术、人才、资金等要素，整 体推进全区“肥药两制”改革综合试点县农业产业基础设施、 环境监测网络、数字化闭环管理系统等硬件提升，并通过试 点县创建总结提炼改革模式、运作机制、标准规范，实现农 业生

4、产方式转型升级。（牵头单位：农办秘书科；配合单位： 各成员单位）2 .开展肥药定额制施用示范区建设。立足粮食生产功能 区、特色农产品优势区等核心区域，依托改革农资店投入品 源头管理和试点主体施用过程管理，辅以绿色生态新技术、 新模式集成应用，合力推进肥药定额制施用示范区建设，分 别建成化肥、农药定额制施用示范区2个、5个。（牵头单位：农技中心）3 .抓好“肥药两制”改革农资店建设。升级应用“肥药 两制”改革数字化管理系统，改革农资店率先推广“刷脸” “扫码”等实名购销方式。指导和规范电子台账记录，提高 电子台账的完整性、准确性和时效性。加大生物农药、商品 有机肥等绿色农资的推广力度，农资补贴发

5、放（核实）与实 名购买挂钩。逐步将农药废弃包装物、废旧农膜回收处理纳 入到农资店数字化管理系统，累计建设“肥药两制”改革农 资店80家。（牵头单位：执法队）4 .推进“肥药两制”改革试点主体培育。将试点主体纳 入浙农优品数字改革平台，建立“一户一档”数据库，将粮 食、蔬菜、水果生产规模主体等纳入试点主体重点培育对象。 依托高素质农民培训工程，组织开展浙农优品“1+1+1”全 员大培训，指导农业主体参照定额标准施肥用药，健全生产 记录电子台账。增强农产品优质优价导向，将试点主体作为 绿色食品优先培育对象，推荐给优质产销平台。（牵头单位： 农办秘书科；配合单位：农安科、产业科、农技中心、畜技 中心

6、、水技中心，供销总社）（二）农业绿色生产方式三大转型1 ,推动农业投入源头减量增效。种植业重点实施肥药减量增效，2022年完成测土服务1095个以上，配方肥及按方 施肥1.97万吨，实现主要农作物测土配方施肥覆盖率90% 以上，推行统防统治18. 5万亩、绿色防控20. 6万亩。深入 开展畜禽和水产健康养殖示范，畜牧业重点实施兽用抗菌药 减量化和饲料环保化，渔业重点实施水产养殖用药减量化。 通过兽用抗菌药减量化、饲料环保化试点评估的畜禽养殖场 分别为12家、4家;建成省级以上水产健康养殖示范场8家， 示范主体水产用兽药平均减少5%以上。（牵头单位：农技中 心、畜技中心、水技中心）2 .促进农业

7、资源循环高效利用。深化沼液还田利用的技 术攻关和田间配套设施建设，依托市场化手段和专业化组织 开展沼液消纳服务，全区生态消纳地稳定在7000亩左右， 畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达到92%O培育壮大有 机肥加工企业，严格商品有机肥质量监管，有机肥生产能力 稳定在1万吨/年以上。深化秸秆全量化利用试点，加强综 合利用技术集成与示范推广，推进收储运体系建设，秸秆综 合利用率稳定在95%以上。稻渔综合种养模式达到150亩以 o （牵头单位：农技中心、畜技中心、水技中心、执法队）3 .加强农业生态环境修复改善。建设农田氮磷生态拦截 沟渠系统2条。落实受污染耕地安全利用措施，严格执行严 管类耕地种植

8、结构调整制度。持续推进农业废弃包装全口径、 分类别回收处理，肥药包装废弃物以及废旧农膜回收率均达 90%以上。以畜牧业“六化”为引领，新建改建一批现代化 规模以上生猪养殖场，100%配套粪污处理设施。落实养殖水 域滩涂规划，推广生态健康养殖技术模式，规模以上主体养 殖尾水零直排率达到100%以上。（牵头单位：农技中心、畜 技中心、水技中心、开发中心、执法队，配合单位：供销总 社）（三）绿色发展支撑体系五大提升1.强化生产过程监管能力建设。以政府数字化改革和数字乡村建设为契机，加快推动省市县一体化的浙农优品7大 子场景落地应用，统一农业生产记录参数。实施基层队伍素 质能力提升工程，规范基础数据调

9、查，严格数据统计报送， 有效掌握化肥农药经销、使用以及农业废弃物产生、收储、 处置情况。（牵头单位：农办秘书科、农安科、执法队、农 技中心）2,加强长效常态制度机制建设。持续加大在投入品减量、 农产品提质、废弃物回收等方面的政策供给和制度创设力度, 构建正向有激励、负向有约束的农业绿色发展制度机制。探 索推动政策性保险主导的金融保障体系进入农业绿色生产 领域。进一步完善农业废弃物回收机制，完善病死动物无害 化处理体系建设。（牵头单位：种养殖业科、农安科、畜技 中心、执法队、供销总社）3 .建立健全绿色生产标准规范。结合测土配方成果，因 地制宜出台特色主导产业化肥定额标准，指导落实水稻化肥 定额

10、施用试行标准和配套技术导则。落实“一县一品一策” 行动，推进农业标准化生产示范创建，试行标准化绩效评价。（牵头单位：农安科、农技中心）4 .加大高效绿色技术推广应用。开展配方肥替代平衡肥 行动，推广侧深施肥、水肥一体等高效施肥技术，生态调控、 理化诱控等绿色防控技术以及循环水等健康养殖技术，加大 有机肥替代、秸秆还田力度，示范稻渔轮作等生态种养模式 和农作制度。推广智慧精准施肥模式，提高浙样施APP覆盖 率、活跃度。完善测土配方施肥专家系统，进一步丰富农田 及土壤、施肥方案、作物品种等系统数据，所有数据纳入浙 样施APP平台。健全完善农业社会化服务体系，积极培育壮 大示范性统防统治服务组织。（

11、牵头单位：农技中心、水技 中心，配合单位：供销总社）5 .巩固提升公共基础设施水平。围绕农业“两区”等绿 色发展核心区域，实施高标准农田建设工程，试点省级绿色 农田建设项目，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌 溉。完善农产品产地环境监测体系，并加强国控、省控点运 行管理。建设区域性农业包装废弃物收储加工中心，完善废 旧农膜、肥药包装废弃物等专用回收体系，合理布局秸秆收 储网点。（牵头单位：农安科、农技中心、畜技中心、开发 中心、执法队，配合单位：供销总社）三、创建进度安排（一）申报和前期准备阶段（2021年12月前）向省农业农村厅申报开展“肥药两制”改革综合试点县 创建。编制我区试点县创建

12、计划，待省厅公布创建名单后, 做好创建前各项准备工作。（二）全面实施阶段（2022年1月至2022年9月）根据省厅下发的创建计划，编制印发我区试点县创建实施方案，成立创建工作领导小组，明确目标任务、工作重点、职责分工和保障措施，对照创建评价体系，全面开展试点县 创建工作，各项工作任务全面推进。（三）巩固提升阶段（2022年10月至12月）加大宣传和督查检查力度，对各项工作开展自查与整改 工作，做好查漏补缺。在完成各项指标任务的基础上，建立 健全相关制度体系和长效机制，不断巩固提升创建成效。提 请省农业农村厅对我区创建工作进行评价，做好省级验收各 项工作。U!（一）加强组织领导。区政府成立区“肥

13、药两制”改革 综合试点县创建工作领导小组，由分管副区长任组长，区府 办、财政局、农业农村局、供销总社等有关单位为成员单位。 领导小组下设办公室，办公室设在区农业农村局，分管副局 长任办公室主任。农业农村局成立“肥药两制”改革专班, 负责全面统筹协调落实工作，抓好组织实施，开展督导检查, 及时通报情况。（二）加大政策扶持。积极整合粮食、生猪、蔬菜、水 产、农机、数字农业等各类涉农资金，统筹用于“肥药两制” 改革，重点扶持与数字化系统应用相关的硬件提升和区域性 公共基础设施建设工程，确保创建工作有保障、有力度。以 项目建设为载体，进一步完善政策支持机制，形成多元化投 入机制，吸引社会资本投入“肥药

14、两制”改革。（三）深化技术服务。建立由区级产业技术团队、农技 推广队伍以及数字化系统开发单位组成的“肥药两制”改革 技术服务团队，加强对肥药减量、生产记录等方面的技术指 导和实操培训，全过程服务综合试点创建。加强试点主体培训，培养一批具有绿色发展理念、熟练掌握绿色生产技术的 专业人才和高素质农民，以点带面推动“肥药两制”改革落 地。继续加强与省农科院的“院地合作”，开展产业提升研 究与示范等合作，以科技手段赋能“肥药两制”改革。（四）积极营造氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育，广 泛宣传“肥药两制”改革的重要意义，积极引导和鼓励社会 化服务组织和广大群众积极参与。将“肥药两制”改革工作 列入区委区政府年度重点工作任务，定期督查通报创建进度, 确保各项任务落实到位。附件:1 .绍兴市上虞区“肥药两制”改革综合试点县创建任务 分解表.“肥药两制”改革综合试点县创建评价体系