南平市建阳区农民专业合作社质量提升整县推进全国试点实施工作方案.docx

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1、南平市建阳区农民专业合作社质量提升整县推进全国试点实施工作方案为了进一步加强农民合作社规范化建设，推进我区农 民合作社高质量发展，根据中央经济工作会议、中央农村 工作会议、2021年中央1号文件及省农办经关于开展 2021年农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知（农办经 20212号）的通知精神，依据中华人民共和 国农民专业合作社法、农民专业合作社登记管理条例 等相关政策法规，结合我区实际情况，制定本方案。一、基本情况建阳是闽北区位中心，历史文化悠久。公元205年置县, 是福建省最早设置的五县之一，获评中国地名文化遗产 “千年古县”，是宋代理学家、教育家、哲学家朱熹的故 里，“世界法医学鼻祖

2、”宋慈和程门立雪主人公游酢的家 乡。建阳是“中国建窑建盏之都”，建窑建盏被列入全国 非物质文化遗产保护名录。建阳为宋代三大印刷中心之一， 享有“图书之府” “建本之乡”的美誉。现辖8镇3乡2街 道，194个行政村30个居委会，辖区面积3383平方公里， 人口 35.7万。建阳生态资源丰富。建阳为国家级生态示范 区，是全球同纬度生态环境最好的地方。森林面积18万公 村等部门。畅通农民合作社退出机制，简化注销程序，依 法清退连续两年未从事经营活动的农民合作社。加强政策 宣传和服务，为农民合作社自主申请注销提供便利服务。四、实施阶段（一）准备阶段（2021年8月-9月）。成立领导小组， 制定南平市建

3、阳区农民合作社质量提升整县推进全国试 点工作方案，组织部署任务，开展宣传，营造氛围。（二）提升推进阶段（2021年10月2023年2月）。 细化实施方案，对照时间节点，扎实推进合作社质量提升建 设试点，圆满完成试点任务。（三）总结阶段（2023年3月一2023年7月）。对照 试点实施方案，核查试点工作情况，总结形成一批复制、 可推广典型经验并组织上报。五、组织保障（一）加强组织领导。成立以区政府分管领导为组长， 区农业农村局局长为副组长，区发科、财政、市场监管、 自然资源、林业、银保监组、税务、供销、融媒体等相关 部门为成员的农民专业合作社质量提升整县推进试点县工 作领导小组，建立联席会议制度

4、，制定各成员单位工作职 责，领导小组办公室设在区农业农村局，具体负责试点县 建设各项政策制定、落实和组织协调工作。（二）加强宣传，营造氛围。区融媒体中心要通过开设 专栏，定期制播专题节目，制作专题简报，大力宣传法律法 规、扶持政策、宣传农民专业合作社示范典型，营造良好的 舆论环境。（三）建立信息管理和会商机制。建立合作社电子信息 档案，强化日常监管。对所有经认定的区级及以上示范合 作社，在区服务指导中心建立一社一档，全面建立工作档 案和信息档案。定期召开农民合作社联席会议，调度解决 农民专业合作社质量提升建设中有关问题。附件：南平市建阳区农民专业合作社质量提升 整县推进全国试点工作领导小组及成

5、员单位职 责附件：南平市建阳区农民专业合作社质量提升整县推进全国试点工作领导小组及成员单位职责组长：张华区政府党组成员副组长：周瑞明区农业农村局局长 成员：魏松正区发科局局长李永华区财政局局长 邱松区市场监管局局长艾峻波区税务局局长叶春华 区自然资源局局长丁德有区林业局局长刘建斌区供销社主任谢颖南平银保监分局建阳监管组副组长王柳珍区融媒体中心主任谢祥慧区农业农村局副局长领导小组下设办公室，办公地点设在区农业农村局， 周瑞明同志兼任办公室主任，谢祥慧同志兼任办公室副主 任。区农业农村局：对合作社发展情况和群众举报的合作社 违法违规线索进行摸底排查；辅导员队伍建设；组织召开 联席会议，通报工作进展

6、情况，协调解决相关问题；加强 与省、市主管部门的沟通联系；帮助解决乡镇（街道）推 进试点工作中存在的困难和问题；总结试点工作典型经 验。区市场监督管理局：指导各类经营主体依法登记注册， 依法对全区“空壳社”等不规范合作社注销或吊销，指导 各类经营主体按照规定时间进行年报，将被列入经营异常 名录、抽查抽检存在异常情形的合作社通报有关单位。指 导农民专业合作社申请商标注册。区税务局：负责根据税收信息对外提供实施办法的要求 整理提供合作社税务登记情况，共享给同级农业农村、林 业、供销等部门和单位。配合农业农村局开展工作。区发科、财政、自然资源、林业、供销、银保监等单位： 负责落实合作社有关扶持政策和

7、开展涉及各业务领域的合 作社清理整顿规范、培育壮大工作。区融媒体中心：积极联系各部门做好宣传工作。顷，森林覆盖率76.4%,为全国南方重点林区。建阳桔柚、 葡萄、茶叶、食用菌等特色现代农业名扬省内外，是中国 优质果品基地重点县、全国商品粮基地、中国锥栗之乡， “建阳桔柚” “建阳白茶” “小湖杨梅” “建阳水仙” “建阳建盏”获得国家地理标志证明商标，其中“建阳桔 柚”还获得国家地理标志保护产品。（一）农民合作社发展情况我区于2002年7月23日成立第一家合作社一一南平市 建阳区小湖马坑农业专业合作社以来，陆续成立了一批农 民合作社，有力地促进了农业增效，农民增收。截至2021 年12月底，我

8、区工商登记注册成立的农民专业合作社665 家，其中从事种植业385家、林业63家、牧业68家、渔业 12家、服务业93家（农业服务57家）、其他33家、联合 社11家。入社成员农民近1.88万人，占全区农民9.2%。培 育县级以上示范社93家，其中国家社9家、省级社16家、 市级社10家、县级社58家，涌现了俱丰果蔬、山溪葡萄、 宋慈桔柚、天地和茶叶、楠木林葡萄、嘉禾里农机等一批 品牌响、规模大、带动强的农民合作社示范社。（二）发展中存在的问题建阳在推进农民专业合作社发展中取得了一定的成效, 但在发展过程中也还存在一些问题。L人才缺乏。农民专业合作社是由农民自发形成的互 助性经济组织，受自身文

9、化素质等因素影响，懂技术、善 经营、会管理的人才缺乏，发展后劲不足。群众参与的积 极性还不高，社会认同面较小，成员间联结机制不紧密， 部分合作社还存在单人社、空壳社情况。2 .品牌意识不强。大多数农民专业合作社市场意识不强, 没有自己的品牌产品，以致竞争无序，市场信息不灵，难以 生产适销对路的产品。农民专业合作社各自为政、缺乏联合, 一定程度上浪费了政策资源，增加了人力成本，不能获得规 模效益。3 .金融支持不足。资金问题仍是制约农民专业合作社 发展的瓶颈，部分农民专业合作社发展时间短、规模小， 运作机制不够规范，农产品受气候、市场因素影响，产业 风险大，普遍存在贷款难、融资难的问题。（三）试

10、点时间试点为期2年，自2021年8月至2023年7月。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，准 确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发 展格局，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，坚持以农民为主体，以促进农民合作社高质量发展为主线，加 强示范引领，创新机制方法，优化政策扶持，规范行业管 理，强化指导服务，以优示范，由点到面，探索整区提升 农民合作社发展质量的路径方法，树立农民合作社高质量 发展的县域样板。（二）基本原则L坚持服务成员。把握农民合作社“姓农属农为农” 属性，尊重农民主体地位和首创精神

11、，为农民合作社成员 提供低成本便利化服务，切实解决小农户生产经营面临的 困难。2 .坚持机制创新。遵循农民合作社“民办、民管、民 受益”的基本原则，着力推进农民合作社规范运行，创新 发展关键环节、重点领域，探索总结可复制、可推广、服水土的典型 样板。3 .坚持因地制宜。充分考虑各乡镇、村的优势资源、经 济社会发展水平和文化传统差异，因地制宜、因社施策，循 序渐进、稳步推进。鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作 社模式。4 .坚持统筹协调。更好地发挥政策引导扶持作用，建 立健全农民专业合作社发展综合协调机制，合作社各相关 指导部门依法依规履行职责，形成支持发展的合力。（三）主要目标以乡镇、村地域经

12、济为基础，以建阳特色农业产业为载体，在全区形成“一村一品一社”格局，实现合作社在 全区主导产业和特色产业上的全覆盖。深入推进示范社建 设，实施国家、省、市、县四级示范社联创制度，将建阳 区“茶叶、葡萄、桔柚、淮山、食用菌、养殖业”等农业 主导产业建立起3个以上服务带动能力强、管理规范的示范 合作社，依托主导特色产业发展和乡村地域性创新建立行 业或区域性的联合社及产业化联合体。通过试点项目实施, 健全完善农民合作社运行管理制度、规范运行水平，发展 质量稳步提升，服务能力和带动效应显著增强，农民合作 社辅导员队伍基本建成，开展指导服务活动，服务示范社 创建，引导示范社以点带面发挥带动作用，建立国家

13、、省、 市、区四级示范社名录库。三、试点任务试点工作紧紧围绕农民合作社规范化建设，健全辅导 员队伍，壮大单体农民合作社、促进联合合作、公司加合 作社加家庭农场合作形式，提升区域指导扶持服务能力等 方面开展。（一）围绕产业发展，壮大单体农民合作社1 .强化规范建设。依照行业特色，完善合作社章程和 管理制度，建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等内部组织机构，建立常态化、制度化的议事规则；加强 合作社财务指导，推进盈余科学分配。坚持财务规范管理, 严格执行农民专业合作社财务会计制度，定期公开财务报 表，接受成员监督，采取购买服务方式，选择部分示范社 实行财务委托代理，推动、加强合作社财务管理规

14、范化建 设；有条件情况下，探索建立全区合作社信息管理平台。建阳为国家级生态示范区，是国家水稻商品粮基地。目前 建阳区农机合作社有40多家，有条件情况下，可建立全区 农机合作社信息管理平台。2 .拓展业务范围。鼓励农民合作社利用优势资源，有 效流转土地，实现规模化、集约化经营；支持农民合作社 现代种养殖业绿色生产，发展农产品深加工、休闲农业、 乡村旅游、农产品电子商务等新产业新业态；支持农民合 作社品牌培育，开展“三品一标”质量认证，区级以上食 用农产品合作社全部纳入质量可追溯信息平台，加强商标 注册使用和产品营销推广。目前建阳食用农产品合作社有 135家，其中区级以上食用农产品合作社有39家，

15、全部纳入质量可追溯信息平台。“小湖杨梅”获评国家地理标志证 明商标，目前南平市建阳区追源农林专业合作社已利用小 湖杨梅生产“小陷阱”牌商标杨梅酒。3 .加强利益联结。鼓励农民用实物、土地经营权、林权、知识产权等各种资源要素作价出资办社入社，激发各 类资源要素活力，扩大成员覆盖面。引导合作社与成员、 周边农户特别是贫困户建立紧密的利益联结关系，吸收贫 困户参与合作社生产经营，允许财政扶贫资金量化入股合 作社，共享产业发展收益，切实保护贫困户合法收益。“建阳白茶”和“建阳水仙”获得国家地理标志证明商标, 其中“南坑小白”是南平市建阳区漳墩老区畲乡生态农业 专业合作社注册商标。4 .强化服务功能。鼓

16、励农民合作社加强农产品初加工、 仓储物流、技术指导、市场营销等能力建设，向产加销一 体化拓展。支持农民合作社开展农业社会化服务。鼓励以 农民合作社为组织载体发展生产、供销、信用“三位一体 综合业务合作。在加强监管的前提下，鼓励农民合作社和 联合社依法依规开展互助保险，稳妥规范开展农民合作社 内部信用合作。（二）创新发展模式，促进联合壮大5 .推进区域性联合。鼓励同区域农民合作社组建联合 社，协调域内产业合理布局，推动产业优化升级，提高产 业整体竞争力。鼓励同区域农民合作社自愿组建行业自律 组织，开展信息交流、教育培训等业务合作。目前拥现出 南平市武夷葡萄沟果蔬专业合作社联合社，出现葡萄生产、

17、销售一条龙现象。6 .推进行业性联合。鼓励同行业或相关产业农民合作 社组建联合社，做大做强当地主导产业和特色产业，形成 规模优势，提高谈判地位，增强市场话语权。鼓励同业或 产业密切关联的农民合作社采取兼并、合并等方式，进行 组织重构和资源整合。7 .引导家庭农场组建农民合作社。积极引导以家庭农 场为成员组建农民合作社，扩大生产经营规模，提高统一 服务水平，增强市场竞争能力。鼓励和引导农民合作社与 各类新型农业经营主体多元融合发展。（三）提升县域指导扶持服务能力8 .构建扶持政策体系。出台促进区域农民合作社高质 量发展的实施意见，建立健全符合当地农民合作社发展需 要的支持政策，加大对运行规范的农

18、民合作社扶持力度。 建立激励机制，对发展农民合作社事业作出突出贡献的单 位和个人，按照国家有关规定予以表彰和奖励。9 .加强示范引领。深入推进示范社建设行动，制定完 善县级示范社评定监测指标体系，持续开展示范社评定， 建立示范社名录，把示范社作为政策支持重点。健全示范 社动态监测制度，及时淘汰不合格示范社。将农民合作社 纳入农村信用体系建设范畴，建立农民合作社信用档案。 防范以农民合作社名义开展非法集资活动。10 .建立健全辅导员队伍。加强区乡农民合作社辅导员 队伍建设，在继续从基层农经队伍中选聘农民合作社辅导 员的基础上，积极拓宽选聘渠道，面向乡土专家、大学生 村官、返乡创业人员、农民合作社

19、带头人等人才培养发展辅 导员，对农民合作社运行管理、市场营销等给予指导。建立 激励有效、约束有力的农民合作社辅导员管理机制，采取精 神鼓励、物质奖励、社会荣誉赋予、辅导员认定等激励制度, 激发辅导员内生动力，健全监督机制，规范辅导工作。大力 开展农民合作社辅导员培训。1L创建农民合作社服务中心。鼓励探索创新农民合作 社服务中心建设方式，采取择优遴选、挂牌委托、购买服 务、备案管理等办法，支持农民合作社联合社、联合会等 各类主体创建农民合作社服务中心，规范服务标准，提供 公共服务，强化监督管理。12 .深化社企对接。组织企业等社会力量支持农民合作 社发展，鼓励推动中国邮政、中化、中粮、滴滴出行、阿 里巴巴等企业服务对接农民合作社发展需求，共同打造种 植养殖技术、农产品物流销售、金融服务等平台，帮助农 民合作社提升生产经营水平。推广应用中国邮政惠农合作 应用程序和中国农业社会化服务等区域性综合服务平台。13 .畅通退出机制。建立健全部门信息共享和通报工作 机制，登记机关依法将农民合作社登记信息通报给农业农