推进经济结构战略.ppt

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1、推进经济结构战略性调整推进经济结构战略性调整 加快转变经济发展方式加快转变经济发展方式 大兴安岭地委党校大兴安岭地委党校 李东红李东红“要推进经济结构战略性调整。这要推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以改善需求结构、优化产向。必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。持续健康发展的重大结构性问题。”摘自十八大报告摘自十八大报告 今今年年经经济济增增长长预预期期目目标标定定为为7.5%左左右右，主主要要基

2、基于于两两方方面面考考虑虑：一一方面，要继续抓住机遇、促进发展方面，要继续抓住机遇、促进发展。另另一一方方面面，要要切切实实按按照照科科学学发发展展观观的的要要求求，引引导导各各方方面面把把工工作作重重心心放放到到加加快快转转变变经经济济发发展展方方式式和和调调整整经经济济结结构构上上，放放到到提提高高经经济济增增长长的的质质量量和和效效益益上上，推推动动经济持续健康发展。经济持续健康发展。2013年政府工作报告年政府工作报告 一、中国经济结构调整面临的国内外一、中国经济结构调整面临的国内外环境和压力环境和压力（一）劳动力、土地等要素成本上升导致（一）劳动力、土地等要素成本上升导致传统比较优势

3、逐步弱化传统比较优势逐步弱化 根据英国经济学人智库根据英国经济学人智库(EIU)的数据，的数据，十多年来，中国的劳动力成本大幅增长近十多年来，中国的劳动力成本大幅增长近四倍，单位小时劳动成本由四倍，单位小时劳动成本由2000年的年的0.6美元增加至美元增加至2011年的年的2.9美元。与东南亚美元。与东南亚国家相比，中国劳动力成本已由国家相比，中国劳动力成本已由10年前的年前的偏低转变为偏高，目前相当于泰国的偏低转变为偏高，目前相当于泰国的1.5倍、菲律宾的倍、菲律宾的2.5倍、印尼的倍、印尼的3.5倍。倍。从土地价格看，从土地价格看，2011年末，全国主年末，全国主要监测城市地价总水平为要监

4、测城市地价总水平为3049元元平方米，是平方米，是2005年末的年末的2.4倍，其中，倍，其中，商业服务、住宅、工业地价分别比商业服务、住宅、工业地价分别比2005年上涨年上涨174、267、32.5。（二）人民群众对环境质量的要求空前提高 康菲渤海漏油事件康菲渤海漏油事件 北京雾霾天气北京雾霾天气（三）社会对公平正义的追求明显上升（三）社会对公平正义的追求明显上升 从经济层面讲，就是要合理调整收入分配从经济层面讲，就是要合理调整收入分配关系，促进城乡、区域协调发展，推进基本关系，促进城乡、区域协调发展，推进基本公共服务均等化。这正是结构调整的重要内公共服务均等化。这正是结构调整的重要内容。容

5、。（四）代际之间的消费倾向正在发生显著变化（四）代际之间的消费倾向正在发生显著变化 据国家统计局调查数据，上一代农民工据国家统计局调查数据，上一代农民工平均寄回带回老家的金额为平均寄回带回老家的金额为8218元，占外元，占外出从业总收入的出从业总收入的511，而，而2009年新生年新生代农民工平均寄回带回的金额为代农民工平均寄回带回的金额为5564元，元，占外出从业总收入的占外出从业总收入的37.2。(五五)东部沿海地区遭遇增长困惑和转型压力东部沿海地区遭遇增长困惑和转型压力 近年来，由于要素成本全面上涨、人民近年来，由于要素成本全面上涨、人民币持续升值、金融危机严重影响等，东币持续升值、金融

6、危机严重影响等，东部地区过去那种以高度消耗资源、高度部地区过去那种以高度消耗资源、高度依赖出口市场、处于产业链低端，以低依赖出口市场、处于产业链低端，以低工资、低成本、低价格为主要竞争优势工资、低成本、低价格为主要竞争优势的传统发展模式受到严峻挑战。的传统发展模式受到严峻挑战。2011年上海和北京规模以上工业增加值增速年上海和北京规模以上工业增加值增速分别为分别为7.4和和7.3，固定资产投资增速分，固定资产投资增速分别为别为0.3和和13.3，明显低于中部地区，明显低于中部地区18.2的工业增速和的工业增速和28.8的投资增速。的投资增速。据美国美世咨询公司据美国美世咨询公司2011年年7月

7、发布的全球月发布的全球214个城市生活成本调查报告，中国的北京、个城市生活成本调查报告，中国的北京、上海、广州分别列第上海、广州分别列第20、21、38位，而美国位，而美国纽约仅排在第纽约仅排在第32位。位。高水平的生活成本需要有高水平的产业结构高水平的生活成本需要有高水平的产业结构来支撑。来支撑。(六六)人口老龄化趋势明显加快人口老龄化趋势明显加快 2011年末全国年末全国60岁及以上人口达到岁及以上人口达到18499万人，占总人口的万人，占总人口的137，比上，比上年末增加年末增加0.47个百分点；个百分点；65岁及以上人岁及以上人口达到口达到12288万人，占总人口的万人，占总人口的9.

8、1，比上年末增加比上年末增加0.25个百分点。与个百分点。与2000年年相比，我国相比，我国60岁以上人口比重上升岁以上人口比重上升3.38个百分点，个百分点，65岁以上人口比重上升岁以上人口比重上升2.14个百分点，人口老龄化呈现加速趋势个百分点，人口老龄化呈现加速趋势。由于生育率持续保持较低水平和老龄化速度由于生育率持续保持较低水平和老龄化速度加快，加快，1564岁劳动年龄人口的比重自岁劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降，年以来首次出现下降，2011年为年为74.4，比，比上年微降上年微降0.1个百分点。个百分点。从更长时期的角度看，从更长时期的角度看，1990-2010年，中

9、国年，中国人口的年龄中位数从人口的年龄中位数从25岁上升到岁上升到35岁，而同岁，而同期美国从期美国从33岁上升到岁上升到37岁，日本从岁，日本从37岁上升岁上升到到45岁。在过去岁。在过去40年中，中国的老龄化速度年中，中国的老龄化速度比日本之外的任何国家都快。比日本之外的任何国家都快。(七)来自国际社会的多重压力上升 应对气候变化的压力 确保能源资源供应安全的压力确保能源资源供应安全的压力 我国的煤炭人均可采储量为我国的煤炭人均可采储量为98.94吨，是世界人均水吨，是世界人均水平的平的53%。石油人均可采储量仅为世界人均水平的。石油人均可采储量仅为世界人均水平的15。天然气人均可采储量仅

10、为世界人均水平的。天然气人均可采储量仅为世界人均水平的10。人均水资源占有量仅为世界人均水平的。人均水资源占有量仅为世界人均水平的1/3，我，我国是全球国是全球13个贫水国之一。全国人均占有森林面积个贫水国之一。全国人均占有森林面积只有世界人均占有量的只有世界人均占有量的21.3。我国的铜和铝的人。我国的铜和铝的人均占有量只有世界人均水平的均占有量只有世界人均水平的1/6和和1/9。世界银行驻中国首席代表杜大伟：如果一个国家世界银行驻中国首席代表杜大伟：如果一个国家的资源拥有量低于全球的平均水平的话，那么这个的资源拥有量低于全球的平均水平的话，那么这个国家就会需要跟其他国家进口这个资源。所以，

11、中国家就会需要跟其他国家进口这个资源。所以，中国在多种资源方面都是很大的进口国。国在多种资源方面都是很大的进口国。世界经济再平衡的压力世界经济再平衡的压力 避免中等收入陷阱、逐步迈入高收入国避免中等收入陷阱、逐步迈入高收入国家的压力家的压力 在迈向高收入国家的过程中要把握好两在迈向高收入国家的过程中要把握好两大要害问题：收入分配要公平，而不能大要害问题：收入分配要公平，而不能出现贫富悬殊；自主创新能力要增强，出现贫富悬殊；自主创新能力要增强，而不是总是处于技术追赶、重复引进状而不是总是处于技术追赶、重复引进状态态。二、经济结构调整的意义与原则二、经济结构调整的意义与原则经济结构是指国民经济的组

12、成要素及这经济结构是指国民经济的组成要素及这些要素的构成方式。是国民经济各个要些要素的构成方式。是国民经济各个要素在特定的关联方式和比例关系下所结素在特定的关联方式和比例关系下所结成的有机整体。成的有机整体。经济结构调整是指国家运用经济的、法经济结构调整是指国家运用经济的、法律的和必要的行政的手段，改变现有的律的和必要的行政的手段，改变现有的经济结构经济结构状况，使之合理化、完善化状况，使之合理化、完善化,进进一步适应生产力发展的过程。一步适应生产力发展的过程。（一）推进经济结构战略性调整意义（一）推进经济结构战略性调整意义重大重大一是可以加快转变经济发展方式。一是可以加快转变经济发展方式。二

13、是可以实现国民经济持续平稳增长。二是可以实现国民经济持续平稳增长。促进经济增长一靠需求，二靠供给。促进经济增长一靠需求，二靠供给。经济结构合理的重要标志，就是需求结经济结构合理的重要标志，就是需求结构要适应供给结构。构要适应供给结构。（一）推进经济结构战略性调整意义（一）推进经济结构战略性调整意义重大重大三是有助于实现全面建成小康社会和社三是有助于实现全面建成小康社会和社会主义现代化建设的目标。会主义现代化建设的目标。四是可以牢牢抓住国际经济结构调整升四是可以牢牢抓住国际经济结构调整升级带来的机遇，有效应对各种挑战。级带来的机遇，有效应对各种挑战。（二）经济结构战略性调整必须坚持（二）经济结构

14、战略性调整必须坚持的原则的原则第一，协调原则。第一，协调原则。第二，促进国民经济持续健康增长原则。第二，促进国民经济持续健康增长原则。第三，促进就业原则。第三，促进就业原则。第四，可持续发展原则。第四，可持续发展原则。三、推进经济结构调整加快转变经济三、推进经济结构调整加快转变经济发展方式发展方式（一）优化产业结构（一）优化产业结构1、我国当前产业结构特点是双过剩、我国当前产业结构特点是双过剩我国现在产业结构问题的突出表现就是产能我国现在产业结构问题的突出表现就是产能过剩、金融资产过剩的双过剩问题。过剩、金融资产过剩的双过剩问题。产能过剩问题，存在过剩行业多、过剩时间产能过剩问题，存在过剩行业

15、多、过剩时间长、过剩规模大三方面问题。长、过剩规模大三方面问题。金融资产过剩，就是整个社会都是流动性过金融资产过剩，就是整个社会都是流动性过剩或者流动性充足的状况。剩或者流动性充足的状况。2、深刻认识和把握优化产业结构对、深刻认识和把握优化产业结构对于加快转变经济发展方式的重大意义于加快转变经济发展方式的重大意义一是优化产业结构是新时期加快转变经济发一是优化产业结构是新时期加快转变经济发展方式的根本出路展方式的根本出路二是优化产业结构是加快形成新的经济发展二是优化产业结构是加快形成新的经济发展方式的重要途径方式的重要途径三是优化产业结构是推进经济结构战略性调三是优化产业结构是推进经济结构战略性

16、调整的主要着力点整的主要着力点3、优化产业结构的主要任务、优化产业结构的主要任务（1）加快传统产业转型升级）加快传统产业转型升级（2）推动战略性新兴产业、先进制造业健康发）推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展展（3）推动服务业特别是现代服务业发展壮大）推动服务业特别是现代服务业发展壮大（4）合理布局建设基础设施和基础产业）合理布局建设基础设施和基础产业（5）发展现代信息技术产业体系）发展现代信息技术产业体系（6）推动大中小微企业协调发展）推动大中小微企业协调发展4、优化产业结构的重大举措、优化产业结构的重大举措（1）促进工业化、信息化、城镇化、农业现代）促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化

17、同步发展化同步发展（2）实行更加有利于实体经济发展的政策措施）实行更加有利于实体经济发展的政策措施（3）实施创新驱动发展战略）实施创新驱动发展战略（4）促进绿色低碳发展）促进绿色低碳发展（5）坚定深化改革和扩大开放）坚定深化改革和扩大开放（二）积极推进城镇化所谓城镇化，是指随着工业化进程，农业人所谓城镇化，是指随着工业化进程，农业人口不断向非农产业转移、向城镇转移口不断向非农产业转移、向城镇转移,从而使从而使城镇数量增加、城镇规模扩大、城镇人口比城镇数量增加、城镇规模扩大、城镇人口比重提高的历史过程。重提高的历史过程。推进城镇化、提高城镇化率的实质，就是随推进城镇化、提高城镇化率的实质，就是随

18、着工业化的发展，推进农业人口非农化、非着工业化的发展，推进农业人口非农化、非农人口市民化。农人口市民化。我国城镇化存在的问题我国城镇化存在的问题：一是土地城镇化速度快于人口城镇化速一是土地城镇化速度快于人口城镇化速度度。二是户籍人口城镇化速度慢于常住人口二是户籍人口城镇化速度慢于常住人口城镇化速度城镇化速度。引起不良后果是削弱了城镇化对引起不良后果是削弱了城镇化对内需的拉动用，影响产业发展内需的拉动用，影响产业发展，影响，影响社会和谐稳定社会和谐稳定。推动城镇化健康发展措施：推动城镇化健康发展措施：一是科学规划城市群规模和布局。一是科学规划城市群规模和布局。二是加快改革户籍制度。二是加快改革户

19、籍制度。三是努力实现城镇基本公共服务常三是努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。住人口全覆盖。（三）促进区域协调发展 区域经济区域经济是指一定区域范围内的是指一定区域范围内的经济活动经济活动。统筹统筹区域经济区域经济，促进地区协调发展，缩小区，促进地区协调发展，缩小区域间的发展差距，是我国经济社会发展的一域间的发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。个重要原则。我国区域经济的协调发展，主要是处理好东我国区域经济的协调发展，主要是处理好东部和中西部的关系、沿海和内地的关系。部和中西部的关系、沿海和内地的关系。（四）改善需求结构（四）改善需求结构 扩大消费需求，形成长效机制，增加扩大消费需求

20、，形成长效机制，增加居民收入提高居民的消费能力；优化居民收入提高居民的消费能力；优化投资结构，提高投资效益投资结构，提高投资效益；提高出口；提高出口产品质量，打造出口产品品牌，提高产品质量，打造出口产品品牌，提高出口产品附加值。出口产品附加值。（五）加强社会保障体系建设（五）加强社会保障体系建设 社会保障是保障人民生活、调节社会分配的社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖动性、保证可持续性为重点，全面建成覆

21、盖城乡居民的社会保障体系。城乡居民的社会保障体系。全覆盖全覆盖制度全覆盖：多年努力，初步实现制度全覆盖：多年努力，初步实现。制度全覆盖，意味着不分城乡、不分地制度全覆盖，意味着不分城乡、不分地域、不分性别、不分工作与否、不分从域、不分性别、不分工作与否、不分从事何种工作，所有居民都可以根据自己事何种工作，所有居民都可以根据自己的情况在各种的情况在各种“制度组合制度组合”中对号入座中对号入座。全覆盖全覆盖人群全覆盖：人群全覆盖：2020年做到年做到“应保尽保应保尽保。到到2015年使养老保险覆盖人数达到年使养老保险覆盖人数达到8.07亿，医疗保险覆盖全部人口的亿，医疗保险覆盖全部人口的95%以上

22、；到以上；到2020年使符合条件的各类人年使符合条件的各类人群都能有全面完善的保障，基本实现应群都能有全面完善的保障，基本实现应保尽保保尽保。全覆盖全覆盖全程覆盖：适应流动性，做好无缝对接全程覆盖：适应流动性，做好无缝对接 出台并落实养老保险和医疗保险在不同出台并落实养老保险和医疗保险在不同制度之间的衔接办法，打通城乡社会保制度之间的衔接办法，打通城乡社会保险制度之间的转换路径；保证各类人员险制度之间的转换路径；保证各类人员流动时的社会保障权益，最终建立覆盖流动时的社会保障权益，最终建立覆盖全民的社会保险登记制度全民的社会保险登记制度。过去过去30多年中国经济发展取得辉煌成多年中国经济发展取得辉煌成就，根本上靠的是改革开放，今后，推动就，根本上靠的是改革开放，今后，推动经济结构调整和发展方式转变，实现又好经济结构调整和发展方式转变，实现又好又快发展，也必须深化改革开放。又快发展，也必须深化改革开放。深化财税体制改革深化财税体制改革 深化价格形成机制改革深化价格形成机制改革 深化收入分配体制改革深化收入分配体制改革 深化户籍制度改革和推进农民工市民化深化户籍制度改革和推进农民工市民化 深化政府自身改革深化政府自身改革 谢谢大家！