土地利用总体.ppt

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1、土地利用规划第三章土地利用总体规划概述第三章土地利用总体规划概述n【教学要求教学要求】掌握土地利用规划的概念、内掌握土地利用规划的概念、内容和程序，认识土地利用总体规划编制的容和程序，认识土地利用总体规划编制的意义；掌握土地利用总体规划与城市总体意义；掌握土地利用总体规划与城市总体规划的关系。规划的关系。n【重点内容重点内容】土地利用总体规划的概念和特土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制的内容和程序。点，土地利用规划编制的内容和程序。n【难点内容难点内容】土地利用总体规划与城市总体土地利用总体规划与城市总体规划的关系；土地利用规划编制的程序。规划的关系；土地利用规划编制的程序。第一节

2、第一节 土地利用总体土地利用总体 规划的作用、性质规划的作用、性质土地利用总体规划是法定的最权威的土地利用规划，是土地利用的总纲，对城市规划、基本农田保护区规划等专业、专项规划的规模和布局起控制和指导作用。一、土地利用总体规划的概念及作用（一）定义（一）定义n指各级人民政府为贯彻国家土地利用方针政策，建立合理的土地结构，对一定区域的土地资源，在一定时期内，依据国民经济与社会发展对土地资源的需求以及当地的土地资源状况，在国民经济各部门之间进行合理分配与布局的战略构思或设计方案。理解概念的要点理解概念的要点一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域；实质：对有限的土地资源国民经济部门间的

3、合理配置，既定量、保质、定位、规定用途；核心内容：土地利用结构和布局；土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和。是对土地资源的开发、利用、治理保护所做的全面安排。（二）作用（二）作用是政府调节土地资源配置的重要手段；能够有效地解决土地利用中的重大问题；是土地利用管理的重要依据。二、土地利用总体规划性质1.1.整体性整体性2.2.长期性长期性3.3.战略性战略性4.4.政策性政策性主要表现在规划主要表现在规划对象、任务、内容、效果对象、任务、内容、

4、效果等方面等方面都具有整体（总体）的特性。都具有整体（总体）的特性。主要表现在规划的主要表现在规划的时限时限具有长期性，规划的具有长期性，规划的影响影响具有长期性，规划的具有长期性，规划的实施实施具有长期性。具有长期性。主要在主要在研究问题研究问题具有战略意义，对土地利用的具有战略意义，对土地利用的战略战略调节控制，以及其宏观指导性。调节控制，以及其宏观指导性。5.5.动态性动态性6.6.强制性强制性三、土地利用总体规划和城市总体规划的关系三、土地利用总体规划和城市总体规划的关系（一）比较n1.从城市发展的角度看，大致内容和最终目标相似。土规内容上更全面、更具体。n2.规划范围不同n3.城规是

5、土规的一个专项规划n4.土规应成为规划的“龙头”n5.从规划内容、成果看，两者各成体系，土规内容上更全面、更具体。（二）土规与城规的一致性分析：n1.二者都以合理用地、节约用地为核心；n2.二者都要遵循一定的客观规律，采用一些相同的分析方法；n3.两者都以国家的法律法规为依据，都需与其他相关规划衔接（三）土规与城规不一致性分析：n1.规划的出发点和目的不尽相同；n2.规划用地分类和评价系统不一致；n3.统计口径不一样；n4.所依据的编制规程不一致；（四）土规与城规的协调n1.协调的原则：实事求是；节约用地、少占耕地；综合平衡。n2.协调的内容：城镇布局、城镇人口规模和人均总用地指标；城镇用地发

6、展规模和布局等。n3.协调的方法：上下结合、综合平衡法n4.协调的形式：召开各有关产业主管部门参加的协调会议。第二节土地利用总体规划目标和任务一、土地利用总体规划的目标 (一一一一)总目标总目标总目标总目标(二二)具体目标具体目标区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展。即三个效益的统一。是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。如全国土地利用总体规划的目如全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经利用方式由粗放经营向集约经营转变营转变,土地利用结构与布局明土地利用结构与布局明显

7、改善显改善,土地产出率和综合利用土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。提供土地保障。如全国土地利用总体规划的具体如全国土地利用总体规划的具体目标有目标有4个方面。以规划指标来体个方面。以规划指标来体现。耕地指标、建设用地指标、现。耕地指标、建设用地指标、土地开发整理指标和生态环境改土地开发整理指标和生态环境改善目标。善目标。二、土地利用总体规划的任务土地利用的宏观调控土地利用的宏观调控土地利用的合理组织土地利用的合理组织土地利用的规范监督土地利用的规范监督是土地利用宏观管理体系的重要基础是土地利

8、用宏观管理体系的重要基础,是是土地利用宏观控制的主要依据土地利用宏观控制的主要依据通过土地利用总体规划在时空上对各类通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局用地进行合理布局,制定相应的配套政策制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发开发土地利用总体规划具有法律效力，任何机土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项构和个人不得随意变更规划方案，各项用地必须依据规划

9、，土地利用总体规划用地必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据是监督各部门土地利用的重要依据第三节第三节 土地利用总体规土地利用总体规划的编制内容和程序划的编制内容和程序第三节第三节 土地利用总体规划的编制内容和程序土地利用总体规划的编制内容和程序一、土地利用总体规划的内容规划内容土地利用现状分析土地利用现状分析土地供给量预测土地供给量预测土地需求量预测土地需求量预测确定规划目标和任务确定规划目标和任务土地利用结构与布局土地利用结构与布局土地利用分区土地利用分区确定实施规划的措施确定实施规划的措施明确土地利用潜力明确土地利用潜力摸清家底，规划基础摸清家底，规划基础土地利用调

10、整的依据土地利用调整的依据规划的方向规划的方向土地用途管制的依据土地用途管制的依据规划的核心内容规划的核心内容规划实施的保障规划实施的保障n1、全国土地利用总体规划的主要内容 确定对全国有指导意义的土地开发、利用整治、保护的方针政策以及目标和措施。协调各省、自治区、直辖市之间的土地利用关系。提出各有关省（市、区）的土地利用方向，跨省（市、区）的重要设施的布局和用地规模。提出提高土地利用和生产力、调整土地利用结构的政策措施。n2、省级土地利用总体规划的主要内容 根据全国土地利用总体规划纲要的要求，结合本省土地资源的特点，确立各地区（市）的土地利用目标和方向。进行各种基地布局及跨地区（市）的基础设

11、施工程布局，提出土地利用结构的指导指标及省内重要基础设施工程的用地规模。解决地区级规划所不能考虑的地区之间土地利用问题。n3、地（市）级土地利用总体规划的主要内容 地区（市）级规划是由由省级规划向县级规划过渡的中间层次，其中，市域土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，中心城区土地利用总体规划则属于管理型规划。根据省级土地利用总体规划的要求，结合地区土地资源及社会经济发展的情况，确定土地利用目标和方向；根据本地区土地利用的自然、社会、经济条件和经济布局进行地域分区，确定各地域土地利用方向和管理措施；研究分析土地的供需情况，综合研究进行土地利用结构与布局调整；确定本地区与周边地区在中心城市职能、

12、产业结构、重大基础设施项目建设上的分工与协作关系，确定中心城市建设用地规模和范围，处理好土地开发、利用、保护、整治的关系，确定基本农田保护、土地开发整理和生态环境保护建设的重点地区，确定重点建设项目及土地开发、整治和保护的重点地区，并将耕地等重要土地资源的控制指标分解到县级政府；制定实施规划的政策措施。n4、县级土地利用总体规划的主要内容县级土地利用总体规划属于管理型规划，是土地利用管理的重要依据，也是保证省级和全国土地利用总体规划实现的关键。根据地级规划所规定的土地利用方向、重点基础设施的布局，结合本县的土地资源特点，确定县内的土地利用方向、各类用地的规模和布局，重点确定耕地、土地开发整理和

13、城镇建设用地控制指标和布局，并把指标分解到乡；进行土地利用分区，编制各分区用途管制规则；制定实施规划的措施。n（5）乡级土地利用总体规划的主要内容乡级土地利用总体规划处于土地利用总体规划体系的最低层，属实施型规划。乡级规划重在定位落实，要以规划图为主，提高规划的可操作性。根据县级规划的要求和本乡（镇）自然社会经济条件，确定本乡土地利用的目标、发展方向和各类用地指标，重点安排好耕地、生态环境用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围；进行土地用途分区，落实每一块土地的具体用途和限制条件；制定实施规划的措施。n二、编制原则与原理n1、编制原则n（1）严格保

14、护基本农田，控制非农业建设占用农用地；n（2）提高土地利用率;n（3）统筹安排各类各区域用地;n（4）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用;n（5）占用耕地与开发整理复垦相平衡。n2、编制期限n一般为10-15年n在规划期限内，应作近期土地利用安排，期限一般为5年n乡镇与县级期限保持一致n3、编制原理n（1）系统科学原理n（2）动态平衡原理n（3）科学技术进步n（4）人地关系原理n（5）社会经济条件n三、土地利用总体规划的程序n规划层次：全国 省级 地（市）级 县（市）级 n编制工作：编制工作：四个阶段四个阶段规划成果阶段规划成果阶段规划大纲阶段规划大纲阶段前期工作阶段前期工作阶段第三节第

15、三节 土地利用总体规划的编制内容和程序土地利用总体规划的编制内容和程序审查报批阶段审查报批阶段前期工作阶段1、组织准备2、规划实施评价3、前期调研 4、“四查清、四对照”5、指标测算 6、成立机构、落实经费7、组建或选择技术队伍8、人员培训、学习9、编制工作和技术方案10、规划修编动员大会与简单技术培训11、资料收集12、专题研究13、现状数据确认14、前期工作成果审查验收第一阶段规划领导小组规划领导小组规划工作小组规划工作小组规划大纲编制阶段规划大纲编制阶段1、部署开展部门用地规划2、综合专题研究成果3、汇总协调部门用地规划初步成果4、拟定主要规划目标与任务5、征求意见6、审查验收与批复第二

16、阶段形成规划成果阶段1、分解规划目标与空间布局2、提出规划供选方案和说明3、选定规划方案4、规划协调征求意见修改完善5、听证与论证第三阶段规划审批阶段规划审批阶段规划审批规划审批规划成果评审规划成果评审由上级土地管理部门组织规划由上级土地管理部门组织规划成果评审小组进行评审成果评审小组进行评审,依据依据规划编制的技术规范规划编制的技术规范由规划领导小组审批由规划领导小组审批,由同级人由同级人民政府审议民政府审议,后行文报上级人民后行文报上级人民政府审批政府审批,并由主管部门备案并由主管部门备案第四阶段规划审批规划审批规划的分级审批规划的分级审批规划审批的内容规划审批的内容规划的审查报批规划的审

17、查报批三级审批三级审批:国务院、省级国务院、省级人民政府、设区的市人人民政府、设区的市人民政府民政府u国务院审批省、自治国务院审批省、自治区、直辖市，省会所在区、直辖市，省会所在城市，非农人口城市，非农人口50万以万以上城市和计划单列市上城市和计划单列市u省级政府审批地（市）省级政府审批地（市）级、县级和不设区的乡级、县级和不设区的乡级规划级规划u市级政府审批设区的市级政府审批设区的市的乡级规划市的乡级规划u符合土地管理法的规符合土地管理法的规定定u符合地区经济发展目符合地区经济发展目标，耕地和环境保护标，耕地和环境保护u土地利用结构调整依土地利用结构调整依据是否充分据是否充分u符合土地用途管

18、制要符合土地用途管制要求求u农用地和非农用地是农用地和非农用地是否协调否协调u符合规划审批规定符合规划审批规定u申报：由同级人民政申报：由同级人民政府上报有权批准的上级府上报有权批准的上级政府。由同级主管部门政府。由同级主管部门审查。审查。u前期准备工作前期准备工作:听取意听取意见，组织评审，做好协见，组织评审，做好协调调u审查：征求意见，进审查：征求意见，进行全面、公正、客观的行全面、公正、客观的评价，提出审查意见。评价，提出审查意见。u批复：上级主管部门批复：上级主管部门报同级政府审批。报同级政府审批。n三、土地利用总体规划编制的工作方法n、现有资料分析和实地勘测相结合。n、土地利用总体规

19、划要与部门和单位的土地规划结合。n、土地的数量分配与空间配置相结合。n、坚持领导干部、技术人员和群众之间结合的工作方法。第四节 土地利用宏观研究一、社会经济发展计划一、社会经济发展计划社会经济发展计划是对一定区域在未来一定时期内社会经济社会经济发展计划是对一定区域在未来一定时期内社会经济社会经济发展计划是对一定区域在未来一定时期内社会经济社会经济发展计划是对一定区域在未来一定时期内社会经济发展的总体安排，土地利用规划应根据这种计划来合理地确发展的总体安排，土地利用规划应根据这种计划来合理地确发展的总体安排，土地利用规划应根据这种计划来合理地确发展的总体安排，土地利用规划应根据这种计划来合理地确

20、定土地利用的方针、目标，土地资源的开发整治，土地利用定土地利用的方针、目标，土地资源的开发整治，土地利用定土地利用的方针、目标，土地资源的开发整治，土地利用定土地利用的方针、目标，土地资源的开发整治，土地利用结构与布局的调整等，以保证社会经济发展对土地的需求，结构与布局的调整等，以保证社会经济发展对土地的需求，结构与布局的调整等，以保证社会经济发展对土地的需求，结构与布局的调整等，以保证社会经济发展对土地的需求，并与土地的供给协调一致并与土地的供给协调一致并与土地的供给协调一致并与土地的供给协调一致。（一）计划类型（一）计划类型国民经济与社会发展长期规划国民经济与社会发展中期计划（二）社会经济

21、发展规划目标（二）社会经济发展规划目标到到2121世纪上叶将走上中等发达阶段，到世纪上叶将走上中等发达阶段，到2121世纪中叶可望世纪中叶可望进入发达阶段进入发达阶段是确定土地利用战略目标，进行土地是确定土地利用战略目标，进行土地结构调整的基本依据结构调整的基本依据是确定重点建设用地规模和布局、土是确定重点建设用地规模和布局、土地资源开发整治项目与布局的基本依地资源开发整治项目与布局的基本依据据第四节 土地利用宏观研究二、土地利用战略研究二、土地利用战略研究明明确确规规划划要要解解决决的的问问题题分分析析土土地地供供需需基基本本状状况况确确定定土土地地利利用用的的战战略略目目标标确确定定土土地地利利用用基基本本方方针针n作业：全国土地分类（过渡时期适用）（国土资发2001255号）与土地利用分类国家标准有何异同？