甘肃省草原虫灾应急防治预案.docx

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1、甘肃省草原虫灾应急防治预案1总贝IJ1.1 编制目的为全面做好草原虫灾应急防治工作，防止草原虫灾暴发和扩散，减 少经济损失，保护草原资源和草原生态环境，制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国草原法草原治虫灭鼠实施规定甘肃 省实施中华人民共和国突发事件应对法办法甘肃省草原条例 全国草原虫灾应急防治预案甘肃省突发事件总体应急预案等法 律法规和规范性文件编制。1.3 适用范围本预案适用于草原蝗虫、草原毛虫、白刺夜蛾、白茨粗角萤叶甲、 阔胫萤叶甲、草地螟、苦豆夜蛾、蟒蟾等突发性草原虫灾大面积暴发、 扩散造成或可能造成的灾害的应对工作。1.4 工作原则(1)坚持预防为主，综合防治。进一步提升监测

2、预警能力，采取综 合防治措施，做到早发现、早报告、早处置，严防草原虫灾扩散，减轻 灾害损失。(2)坚持属地管理、分级负责。在省委、省政府统一领导下，按照 灾害应急响应级别，由灾害发生地政府负责做好应急防治工作。省政府 有关部门应当与灾害发生地政府密切配合，加大协调指导力度。应急防治结束后，省（市）应急指挥部办公室指导虫灾发生地林草 主管部门进行草原生态修复，清理因应急措施而设立的临时设施，及时 归还征用物资、设施、设备或占用的房屋、土地，不能及时归还或者造 成损坏的，按照国家有关规定予以补偿。5. 3 工作总结各级应急防治机构及时进行草原虫灾应急防治工作总结，重点分析 草原虫灾发生的原因和应吸

3、取的经验教训，完善防范措施，健全管理制 度，并向上一级林草主管部门和本级政府报告。5.4责任和奖惩对在草原虫灾应急防治工作中做出突出贡献的单位和个人，按照有 关规定给予表彰奖励。对工作中失职渎职、玩忽职守的单位和个人，按 照有关规定给予处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。6应急保障6. 1 队伍保障各级政府及林草主管部门按规定建立专业和半专业草原防虫、灭虫 队伍，建立统一的预防控制体系，建立高素质的专业管理和技术人员队 伍。6.2 物资保障各级林草主管部门要建立相应的草原防虫物资储备库，储备足量的 防虫、灭虫器械和药品等物资。因应急防治需要，省应急指挥部可以紧 急调运救灾物资、交通工具以及相

4、关设施、设备。各级林草主管部门每年提前部署草原虫灾防治工作，组织专业人员 深入各草原检查、指导草原虫灾预测预报和防治准备工作，制定完善草 原虫灾防治方案，聘请专家对草原虫灾防治工作提供政策、技术咨询与 建议。6.4 经费保障各级财政部门按规定筹措和安排草原虫灾防治资金和应急资金。7预案管理7. 1预案修订省应急指挥部办公室对应急防治预案定期进行评估，符合下列修订 情形之一者，应当及时修订：(1)有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的相关规定发生变 化的；(2)应急防治机构及其职责发生重大调整的；(3)面临的风险发生重大变化的；(4)重要应急资源发生重大变化的；(5)预案中的其他重要信息发生变

5、化的；(6)在突发事件应对和应急演练中发现需要重大调整的；(7)应急防治预案制定单位认为应当修订的其他情况。市(州)、县(市、区)政府在风险评估和资源调查的基础上，分 别制定本级应急防治预案，确保应急防治预案的可操作性。应急防治预案编制单位要建立应急演练制度，根据实际情况采取实 战演练、桌面演练等方式，组织开展多方联动、形式多样、节约高效的 应急演练。上年度发生较大以上级别草原虫灾事件的，本年度至少进行 1次同类型突发事件应急演练，法律法规和国家另有规定的，从其规定。 如预案发生重大调整，需及时按照新的预案开展演练。7.3 宣传培训各级林草主管部门负责草原虫灾应急防治的宣传和培训工作，提高 草

6、原虫灾的防控水平和处置能力。8附贝IJ8. 1 术语解释本预案所指“以上”包括本数，“以下”不包括本数。8.2预案解释本预案由省政府办公厅会同省林草局负责解释。8. 3 发布实施本预案自印发之日起施行。2013年4月14日印发的甘肃省草原 虫灾应急预案(甘政办发(2013) 64号)同时废止。（3）坚持快速反应、科学防治。各级政府及其有关部门和单位认真 履行职责，统筹应急资源，协调应急力量，强化科技支撑，积极做好处 置工作。（4）坚持部门协同，联防联治。建立部门间统筹推进、职责明晰、 协调联动的工作机制，做到各司其职、各负其责，依法履职、形成合力。1.5 灾害分级根据受灾草原面积和虫害发生程度

7、，由高到低将草原虫灾划分为I 级（特别重大）、II级（重大）、in级（较大）、w级（一般）4个等 级。1.5.1 特别重大（I级）连片2000万亩以上草原发生虫灾，或者连片1000万亩以上草原发 生虫灾且害虫密度达到防治标准2倍以上。1.5.2 重大（II级）连片500万亩以上、2000万亩以下草原发生虫灾，或者连片250万 亩以上、1000万亩以下草原发生虫灾且害虫密度达到防治标准2倍以 上。1.5.3 较大（III级）连片300万亩以上、500万亩以下草原发生虫灾，或连片150万亩 以上、250万亩以下草原发生虫灾且害虫密度达到防治标准2倍以上。1.5.4 一般（IV级）连片10万亩以上、

8、300万亩以下草原发生虫灾，或连片5万亩以 上、150万亩以下草原发生虫灾且害虫密度达到防治标准2倍以上。防治标准指2021年国家林草局办公室印发的主要草原有害生物 防治指标中的草原虫害防治标准。2组织指挥体系2. 1省草原虫灾应急防治指挥机构在省委、省政府的统一领导下，成立甘肃省草原虫灾应急防治指挥 部(以下简称“省应急指挥部”)，由分管副省长担任总指挥，省政府分 管副秘书长和省林草局局长担任副总指挥，成员由省发展改革委、省公 安厅、省财政厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省应 急厅、省林草局、省市场监管局、兰州铁路局、省气象局、省农垦集团 有限公司、省民航机场集团有限公司等单位

9、组成。省应急指挥部办公室设在省林草局，办公室主任由省林草局分管领 导担任。根据工作需要，成员可增加其他部门和单位负责同志。2.2省应急指挥部职责1. )研究确定草原虫灾应急防治方案，组织、协调、指挥重大以上 草原虫灾应急防治工作。2. )建立健全监测预警系统、应急保障队伍、保障体系，发布预警 公告。3. )审查批准省应急指挥部办公室、专家组提交的工作报告、评估 报告等。4. )研究、协调、解决草原虫灾预防和应对中的重大事项。5. 3省应急指挥部办公室职责(1)组建专家组，根据草原虫灾具体情况评估灾害等级和应急防治 技术咨询、技术指导等。(2)报请省应急指挥部同意，发布草原虫灾林业有害生物灾害预

10、警 信息，启动草原虫灾应急防治预案。(3)联络协调省应急指挥部各成员单位按照各自职责开展应急防 治工作，提出应急措施建议，负责草原虫灾应急防治设备、药品、车辆 等物资的应急储备和日常管理。(4)督导受灾市(州)和县(市、区)落实草原虫灾应急防治工作 措施，组织管理应急专家组和防治队伍，开展草原虫灾应急防治设施建 设，推广应用草原保护技术。(5)负责向省委、省政府和国家林草局报告情况，向相关省区市通 报情况。6. 4省应急指挥部成员单位职责省林草局：牵头组织实施本预案，指导草原虫灾应急防治工作，开 展草原虫灾损失评估工作。省发展改革委：负责协调落实草原虫灾应急防治基础设施建设和灾 后生产恢复项目

11、。省公安厅：负责草原虫灾危险区社会治安管理和安全保卫等工作, 保障应急防治工作顺利进行。省财政厅：负责会同省林草局筹集安排草原虫灾应急防治资金。省应急厅：组织协调受灾群众生活救助工作，负责救灾资金和物资 的分配使用，指导开展灾情核查、损失评估、救灾捐赠等工作，组织参 与自然灾害的应急救援工作。省交通运输厅：负责指导修复灾区道路，保障救灾工作运输通畅。省农业农村厅：协助林草部门开展农田和林草交错区草原虫灾应急 防治，组织开展灾后牧业生产恢复，开展灾害损失评估。省卫生健康委：负责应急防治工作中受伤人员紧急医学救援、心理 疏导干预等。省市场监管局：负责做好灾区虫灾防治物资市场的监督管理。省气象局：负

12、责提供灾区气象资料，指导灾区及早采取防治措施。兰州铁路局：负责保障草原虫灾防治物资和器械的铁路运输。省民航机场集团有限公司：负责协调保障草原虫灾防治物资和器械 的航空运输，为草原虫灾飞机防治提供空勤保障。省农垦集团有限公司：负责做好农垦系统各场、站草原虫灾防治工 作。7. 5市县草原虫灾应急防治机构各市（州）、县（市、区）和中农发山丹马场成立相应的应急防治 机构，负责组织、协调和指导本行政区域内林业有害生物灾害应急工作。3监测预警8. 1 监测体系各草原技术单位在重点草原区和生态功能区划分监测区域、确定监 测点、落实监测人员，配备必要的设施、设备，对草原虫灾进行周密监测。省草原技术单位负责全省

13、草原虫灾监测技术指导，及时分析反映草 原虫灾发生趋势和防治情况。3.2预警发布各级林草主管部门根据草原虫灾趋势预测和地方实地监测报告，制 作草原虫灾预警信息，通过广播、电视、报纸、网络等渠道向有关地区、 相关部门和社会公众发布。必要时，省应急指挥部向市（州）应急指挥机构发布预警信息，提 出工作要求。3. 3监测信息报告各市（州）草原技术单位每年第4季度向省草原技术单位报告第二 年草原虫灾发生趋势预测情况，3月底报告当年虫灾中期预测情况，5月 底报告虫灾短期监测预警情况。省草原技术单位及时对预测结果进行核 实，统计汇总和综合分析后，向国家林草局有关部门和省应急指挥部办 公室报告。4应急响应4.

14、1灾害信息报告每年6至8月草原虫灾应急防治关键时期，各草原站实行24小时 值班制度。县级草原站接收农牧民反映或草管员报告的即时虫灾情况, 进行虫情预测预报，将预测预报信息上报至市级草原站，经确认后上报 省草原技术单位。对达到n级灾害以上的草原虫情、国外迁入的虫情、 威胁基本农田的草原虫情、防治工作中发生的意外人身安全事故等，由 省应急指挥部办公室向省政府和国家林草局报告。对省际边界发生的n级以上草原虫情，由省应急指挥部办公室向省政府和国家林草局报告的 同时，告知邻近省份应急指挥机构。9. 2 分级响应对应草原虫灾级别，省级应急响应由高到低分为I级、n级、in级、 w级。4. 2. 1 I级响应

15、接到发生特别重大（I级）草原虫灾报告后，由省应急指挥部办公 室提出启动省级【级应急响应建议，按程序报省委、省政府决定，并向 国家林草局报备。在省委、省政府的领导下，由省应急指挥部统一指挥 应急防治工作。4. 2.2 II级响应接到发生重大（II级）草原虫灾报告后，由省应急指挥部办公室提 出启动省级n级应急响应建议，按程序报省政府决定。在省政府的领导 下，由省应急指挥部统一组织、协调和指挥应急防治工作。4. 2. 3 HI级响应接到发生较大（III级）草原虫灾报告后，省应急指挥部办公室综合 研判认为需要启动省级III级应急响应的，按程序报省应急指挥部决定。 在省应急指挥部的领导下，由省应急指挥部

16、办公室组织指挥应急防治工 作。4.2.4 IV级响应接到发生一般（IV级）草原虫灾报告后，综合研判认为需要启动省 级IV级应急响应的，由省应急指挥部办公室决定启动并组织指挥应急防 治工作。市（州）、县（市、区）参照省级层级划分，明确本级应急响应分 级。4. 3 应急防治4. 3. 1发生特别重大、重大草原虫灾，由省政府负责应对，必要时 报请国务院及国家相关部委予以支持；初判发生较大草原虫灾，由事发 地市（州）政府负责应对，必要时报请省政府及省级相关部门予以支持； 初判发生一般草原虫灾，由发生地县（市、区）政府负责应对，必要时 报请市（州）政府及市（州）相关部门予以支持。超出属地政府应对能力的突

17、发事件，由上一级政府提供支 援或者负责应对。涉及跨行政区域的突发事件，由发生地共同的上一级 政府负责应对，或不同的上一级政府共同负责应对。4. 3. 3草原虫灾发生地政府要加强草原虫灾发生区域牛羊放牧和 其他人类活动的管理，防止灭虫活动引发次生事故。及时客观、准确地 发布草原虫灾信息和应急防治工作动态，主动回应社会关切。启动H级以上应急响应后，省应急指挥部办公室迅速组织 工作组，对虫灾事件进行综合评估，指导市（州）、县（市、区）政府 制定应急防治方案，开展应急防治。4. 3.5启动应急响应后，各级应急指挥机构应当立即组织队伍灭虫，紧急协调、调集灭虫药品、器械等物资，保障应急需要。必要时可 协调

18、当地驻军、武警和民兵预备役部队支援。4.4 信息发布省应急指挥部对信息发布工作进行管理和协调，负责I、n级草原 虫灾信息发布；市（州）、县（市、区）政府负责ni、IV级草原虫灾信 息发布。4.5 应急结束当地政府及林草主管部门确认草原虫灾得到有效控制、危险已经消 除时，由响应启动单位宣布响应结束。市（州）、县（市、区）应急指 挥机构应当及时组织人员对草原灭虫残留药物进行无害化处理和清理, 草原虫灾发生地林草主管部门应继续加强对草原虫害的监测。5后期处置5. 1 后期评估I级、II级草原虫灾应急防治结束后，省应急指挥部办公室要会同 虫灾发生地政府及林草主管部门，组织专家和有关单位对虫灾处置情况 进行检查，对造成的损失进行评估，分析原因，总结教训，提出防范措 施。III级、W级草原虫灾应急防治结束后，市（州）、县（市、区）政 府及林草主管部门要组织开展评估，提出防范措施。草原虫灾损失评估，执行国家有关标准。