常德市汉寿县大溪湖.docx

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1、常德市汉寿县大溪湖管理范围划定方案审批单位：汉寿县人民政府审核单位：常德市水利局常德市自然资源和规划局编制单位：汉寿县水利局汉寿县自然资源局宁乡市水利水电勘测设计院（技术支持单位）二0 一九年十月2.3 涉河建设项目情况大溪湖以自然岸线为主，该段沿岸主要建筑物为姚湾电排站，涉及主要建（构）筑物具体详见下表2.3-1。表2.3-1大溪湖汉寿县段主要涉湖项目建设情况统计表项目 名称项目概位坐标在建/已建所在行政村组岸别建成时 间占用岸线长 度（m）水利部门审 批文号东经北纬姚湾电排站112 13，34 ”29 6，11 M已建酉港镇柳林村/40/2.4 土地权属情况根据国土资源部门2013年组织开

2、展的农村集体土地所有权确权 调查成果，汉寿县土地权属状况复杂，部分河（湖）段国有土地所有 权范围线基本是以堤脚线为界，部分农村集体土地确权的范围则包括 了整个防洪堤防，若以此农村集体土地所有权界线来作为河道管理范 围界线，则明显不符合划界要求。2.5 历史划界情况因大溪湖水系复杂，历史上未进行河道划界工作，本次将 完成大溪湖河段管理范围划定工作3工作原则及依据工作原则按照水建管12014 285号文、湘办2017 13号文关于全面 推行河长制的实施意见，和湘水发【2018】22号文湖南省水利 厅、湖南省国土资源厅关于做好全省河湖管理范围划定工作的通知 的要求确定本次河道划界的基本原则为：依法依

3、规、先易后难、分级 负责、因地制宜、权属不变、分部实施。坚持人水和谐，既满足经济社会发展对河湖资源合理开发的需 求，更要满足维护河湖健康的基本需求；坚持统筹兼顾，实行保护优 先，处理好利用与保护的关系、当前和长远的关系、区域和流域的关 系、水利和其他行业的关系；坚持依法管理，完善河湖管理保护法规, 统筹相关部门执法力量，加大执法监督力度，严格涉河涉湖建设项目 和活动审批，规范河湖开发利用行为；坚持改革创新，不断探索创新 符合本地实际的管理模式，利用科学的管理方式、先进的管理手段， 积极构建长效管理机制。1）坚持依法依规，依法划定。以中华人民共和国防洪法、 中华人民共和国河道管理条例、自然资源统

4、一确权登记办法（试 行）、湖南省实施中华人民共和国水法办法、湖南省实施 中华人民共和国河道管理条例办法等有关法律法规、文件、技术 标准等为依据，依法依规开展河湖管理范围划定工作。2）坚持因地制宜，统筹兼顾。考虑河湖及水利工程管理与保护实际要求，按照尊重历史、注重现实的原则，因地制宜确定管理范围 划定标准。要结合第三次土地调查，统筹推进相关工作。在现有河湖 管理体制和格局的基础上，为相关改革预留空间，做好衔接。3）坚持属地管理，分级负责。按照属地管理原则，各县市区水 行政主管部门、自然资源主管部门在县市区人民政府统一领导下，按 照职责分工承担范围划定、界桩埋设及产权登记等具体工作。4）坚持统一标

5、准，统一底图。划界工作统一工作底图，统一数 据标准。3.1 工作依据法律法规1）中华人民共和国水法（中华人民共和国主席令第74号，2016年修订）；2）中华人民共和国防洪法（中华人民共和国主席令第88号,2016年修订）；3）中华人民共和国河道管理条例（国务院令第3号，2017年修订）；4）不动产登记暂行条例（国务院令第656号）；5）不动产登记暂行条例实施细则（国土资源部令第63号）；6）湖南省实施中华人民共和国水法办法（湖南省第十 届人民代表大会常务委员会公告第21号）；7）湖南省实施中华人民共和国防洪法办法（湖南省第九届人民代表大会常务委员会公告第58号）；8）湖南省水利水电工程管理办法

6、（1989年2月25日湖南省 人民政府发布，2011年修正）；9）湖南省实施中华人民共和国河道管理条例办法（湖 南省人民政府令第43号，2008年修正）；10）湖南省洞庭湖区水利管理条例（湖南省第五届人民代表 大会常务委员会公告第5号）；11）其他相关地方政策法规。3.1.1 政策文件1）水利部关于深化水利改革的指导意见（水规计（201448 号）；2）关于加强河湖管理工作的指导意见（水建管2014） 76 号）；3）关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工 作的通知（水建管（2014） 285号）；4）关于抓紧划定水利工程管理和保护范围的通知（水利部 水管（1989） 5号）；5）

7、关于水利水电工程建设用地有关问题的通知（国土资发（2001） 355 号）；6）关于全面推行河长制的实施意见（湘办（2017） 13号）；7）湖南省自然资源生态空间统一确权登记工作实施方案（2015-2020 年）（湘办发（2016） 2 号）；8）水利部国土资源部关于印发水流产权确权试点方案 的 通知（水规计2016） 97号）；9）自然资源统一确权登记办法（试行）（国土资发（2016）192 号）o技术标准规范1）防洪标准（GB50201-2014）；2）水利水电工程设计洪水（SL44-2006）；3）堤防工程设计规范（GB50286-2013）；4）堤防工程管理设计规范（SL171-96

8、）;5）河道整治设计规范（GB50707-2011）；6）水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2017）；7）全球定位系统（GPS）测量和规范（GB/T18314-2009）；8）1:500 1:1000 1:2000地形图航空摄影测量内业规范（GB/T7930-2008）；9）水利水电工程设计洪水计算规范（SL44-2006）；10）测绘成果质量检查与验收（GB/T24356-2009）；11）全球定位系统GPS测量规范（GB/T18314-2009）；12）全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T2009-2010）；13）湖南省不动产统一登记基础数据建设技术规定（修订

9、版）；14）常德市河湖管理范围划定工作实施方案（常水发【2019】 11 号）。15）湖南省河湖管理范围划定技术到则（试行）（湖南省洞 庭湖水利工程管理局）。16）河湖管理范围划定方案编制大纲。3.1.2 划定原则（1）河道、湖泊管理实行按水系统一管理和分级管理相结合的 原则，加强防护，确保畅通。（2）国家确定的重要江河、湖泊的主要河段，跨省、自治区、 直辖市的重要河段、湖泊，省、自治区、直辖市之间的省界河道、湖 泊以及国（边）界河道、湖泊，由流域管理机构和江河、湖泊所在地 的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门按照国务院水行政主 管部门的划定依法实施管理。其他河道、湖泊，由县级以上地方人

10、民 政府水行政主管部门按照国务院水行政主管部门或者国务院水行政 主管部门授权的机构的划定依法实施管理。（3）有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、 沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道、湖泊，其管理 范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行 洪区。（4）流域管理机构直接管理的河道、湖泊管理范围，由流域管 理机构会同有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定；其他河 道、湖泊管理范围，由有关县级以上地方人民政府依照前款规定界定。10如第十六条国家所有的水工程，由县级以上人民政府水行政主 管部门或者水行政主管部门会同有关部门依照下列标准，报请县级以 上人民

11、政府划定管理范围和保护范围，并设立标志：1）防洪、防涝的堤防、间堤背水坡脚向外水平延伸30至50米 （经过城镇及人口密集的堤段不得少于5米）为管理范围。2）水闸上下游翼墙末端以内为管理范围。3）泵站的进水池至出水池末端以内为管理范围。4）有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲I、 滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地，临河界限应当在 堤防背水侧护堤地以外。5）无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪 水位确定，临河界限应当在设计洪水位线20米以外。河道的具体管 理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。6）沿河城市、乡村在编制和审查城市、集镇和村庄规划时，应 当按

12、河道管理权限事先征求河道主管机关的意见。114组织实施情况总体技术流程根据相关政策法规和技术规范、河湖管理范围划界总体工作流程如图4-1 所示，主要包括已有资料收集与摸底调查、工作底图制作、界线室内初步划 定、界限实地调整修正、划界方案编制、划界成果审查公示批准公告等环节。资料收集、摸底调查工作底图制作界线室内初步划定- 界线实地调整修正划界方案编制划界方案审查、公示、批准、公告界桩和告示牌制作埋设资料整理与数据入库划界成果验收图4-1管理范围划界总体工作流程图大溪湖划界方案编制工作由汉寿县水利局组织实施，由宁乡市水利水电 勘测设计院为大溪湖河湖管理范围划定工作的技术支持单位，具体组织实施 过

13、程如下：1） 2019年6月底，汉寿县水利局从湖南省水利厅水科院统一拷取正射12 影像图和数字线划图数据。2） 2019年7月，我公司从汉寿县水利局拷取1： 2000正射影像图、数 字线划图、土地确权成果以及一河一策、一湖一策等相关资料。3） 2019年7月，我公司组织有关设计人员和测量人员对现场进行实地 踏勘与测量，并于2019年8月初完成外业调查。4） 2019年9月初完成大溪湖常德市汉寿县湖段管理范围划定方案 初稿。4.2 已有资料收集1）收集项目区域范围内的1:2000不动产统一登记基础数据成果（该成 果包括正射影像图和数字线划图，原始航摄影像、控制测量成果和空三加密 成果等，以及其他

14、大比例基础土建数据）。2）收集项目区域范围内农村集体土地所有权确权成果。3）收集第一次全国水利普查数据成果。4）收集项目区域范围内的征地范围线、岸线利用规划、水利工程规划、 防洪规划、流域综合规划、无堤防河段涉及洪水位等相关资料。5）收集项目区水利工程的相关权源资料。6）收集常德市水资源管理条例、湖南省重要饮用水源名录、常 德市水利局常德市河湖管理范围划定工作实施方案等相关文件。4.3 工作底图制作已有资料预处理1）对无堤防的河段的洪水位值进行高程基准转换统一，高程基准统一转13 换至1985国家高程基准。2）对收集来的农村集体所有权等资料（将数据进行转换，将所有资料数 据的平面坐标统一为20

15、00国家大地坐标系，高斯投影，标准3度分带）。3）将收集到的征地范围线、已登记土地权籍图、规划设计图等重要纸质 资料进行矢量化处理4）资料整合：将处理后的农村集体土地所有权确权成果、空间矢量化后 的规划设计和权源资料、1:2000正射影像和立体下采集的相关要素叠加，形 成河湖及水利工程确权划界的工作底图。4.3.1 河湖划界参考要素补充采集1）根据第一次水利普查、地理国情普查以及地方水务部门提供的相关资 料，补充完善河流面和堤防等要素的属性值。不同防洪等级河段对应的水系 结构线应断开，并分别赋相应属性值。2）对有空间地理数据的堤防规划和权源资料进行格式转换、坐标转换等 处理，对无空间地理数据的

16、堤防规划和权源资料尽量根据界桩点坐标和文字 说明进行矢量化，形成空间数据。4.3.2 地形图补充测量对于汉寿县大溪湖部分无数字线划图区域，我单位采用野外实测补充测 制地形图。4.3.3 数据整合1）根据第一次水利普查、地理国情普查以及汉寿县水利局提供的相关 资料，补充完善河流面和堤防等要素的属性值。不同防洪等级湖段对应的水14设计单位：宁乡市水利水电勘测设计院 设计证号：A143007536 批准：姜中华 审定：肖石军 审查：喻清谷核：欧高明项目负责：胡志明参加人员：王宇廖胜宇李彪系结构线应断开，并分别赋相应属性值。2）对有空间地理数据的堤防规划和权源资料进行格式转换、坐标转换 等处理，对无空

17、间地理数据的堤防规划和权源资料尽量根据界桩点坐标和文 字说明进行矢量化，形成空间数据。3）将1:2000正射影像和立体下采集的相关要素叠加，形成河湖及水利 工程确权划界的工作底图。工作底图按河流或湖段为单元保存，图名按江（河） 名及湖段编。4.4 管理范围室内初步拟定2019年8月按照河湖管理范围划定的原则和标准，我单位在工作底图上 完成了管理范围线初步划定和界桩的预布，大溪湖汉寿县段共布设界桩38 座（公共界桩1座），告示牌2块。4.4.1 项目区洪水位分析计算1）水系概况汉寿县上接沅澧水，下滨洞庭湖。纵观全县地势，县境北部低平开阔， 河湖港汉密布。外河水系有沅水、澧水、目平湖，内河均为以前

18、的沅水澧水 故道。西湖垸东、南二面水系环绕，东面为澧水洪道和目平湖，南面为沅水 洪道。西湖内河蜿蜒曲折贯穿整个西湖垸，并在易家嘴和偏坡两地拦河筑坝, 将西湖内河分隔为西湖高水内江和西湖低水内江。沅南垸东、南、北三面水 系环绕，东、北面为沅水洪道，南面为南湖撇洪河。岩汪湖哑河、沧浪水系 蜿蜒曲折贯穿全沅南垸。县境中部，南湖撇洪河自西向东横贯全境，南岸岗 地、湖汉子垸交叉分布。以撇洪河为界，县境南部为丘岗地，北部为平湖区。 南部丘岗地河流流向与其地势由南向北逐渐降低的特点相一致，境内8条溪15 河，除黄甲桥河的山洪由南向北直接入目平湖外，其余谢家铺、沧水、严家 河、太子庙、崔家桥、龙潭桥、纸料洲1

19、7条溪河的山洪，都由南向北注入南 湖撇洪河，再经蒋家嘴排水闸撇入目平湖。全县包括沅澧水和目平湖在内， 共有河流22条，均属西洞庭水系。2）气象汉寿县属中亚热带向北亚热带过渡的季风湿润气候区，气候特征独具。 降水量丰沛，年均降水量1409mm,年平均气压1012.1帕，年均气温16.7七, 月平均气温有9个月在1（TC以上，21CTC的活动积温5286.4C,全年无霜期 274天,年均日照1688.4小时,平均太阳辐射总量106.87千卡/cm2,年平均 风速2.4米/秒。年平均相对湿度82%。3）基本资料情况大溪湖位于湖南省常德市汉寿县酉港镇，地理位置为东经112。13， 34.19，北纬29

20、。6，11.61，水域面积1.18km2,湖区均宽600m,水深 23m,汛期35米，来水主要为降雨、汛期来水等自然调节。湖区平均坡降 0.5%0,大溪湖湖区水面大部分湖段是静水，流速较缓慢。大溪湖主要承担调 蓄洪水、灌溉两大任务。大溪湖来水主要包括降水、汛期来水等自然调节， 属于垸内湖泊。4）设计洪水位由于大溪湖内均无水文测站，无法收集湖泊历年水位资料，本方案根据 姚湾电排的运行调度原则及汉寿县防汛抗旱工作手册，结合湖泊四周的 地形条件，选用姚湾电排最高运行水位为湖泊划界的设计洪水位。大溪湖设 计洪水位为25.78m。164.4.2 管理范围界限初步拟定按照河湖管理范围划定的原则和标准，大溪

21、湖在工作地图上完成了管理 范围线初步划定和界桩的预布，布设界桩38座和2处告示牌。4.4.3 界桩和告示牌布设1）总体原则界桩布设位置要尽量选择在不影响人民群众生产生活的地方，并且有利 于界桩保护，比如不布设在耕地地块中央，而布设在耕地的田坡上、沿江公 路选在绿化带上。当按照界桩布设规则，界桩落在湿地、水域等不适宜埋设 区域时，可在管理范围界线方向上调整界桩位置。在无生产、生活、人类活动的陡崖、荒山、森林等河段，可根据实际情 况加大界桩间距，但在下列情况应增设管理范围界桩：重要下河通道（车行通道）；重要码头、桥梁、取水口、电站等涉河设施处；河道拐弯（角度小于120度）处；水事纠纷和水事案件易发

22、地段或行政界；县界交界、河道尽头处应埋设界桩。对于下述情况应该埋设公共界桩，对于需布设公共界桩的河段，先开展 划界工作的河段要按照划界标准，先初步确定公共界桩的位置，后划界河段 要主动与先划界河段进行接边。2）界桩布设分类干、支河交汇处干、支河交汇处需设置公共界桩，并按照干河界桩埋设，支河划界成果 信息化时需采集公共桩数据并进行编号；干河管理范围内不再埋设支河管理17范围界桩。图42干支流交汇无控制性建筑物主、次河平行（两河三堤）主、次河平行且管理范围交叉，交叉处管理范围设置公共界桩，并按照 主河埋桩，次河划界成果信息化时需采集公共桩数据并进行编号。图4.43主干流平行界桩埋设典型设计图相邻行

23、政区18相邻行政辖区管理范围在接边处需采用同一标准划定，管理范围与行政 边界交汇处需设置公共界桩并按照上游（湖泊、水库等按照顺时针方向）行政 区编号，下游划界成果信息化时需采集公共桩数据并作为起始编号。公共界 桩仅作为管理范围界线标识，不表征行政区划界线。图4-3相邻行政界线3）界桩埋设原则界桩埋设时，界桩的正面要与河岸线尽量垂直；界桩埋设完毕后，要从不同角度拍摄2-3张实地照片，照片能清晰反 映界桩埋设的周边环境及界桩的实际状况，并制作界桩点之记。界桩埋设的实际位置应不影响目前人民群众的生产生活，当地人民群 众对界桩位置有异议时，可以在满足管理范围划定要求的前提下，合理调整 界桩的位置，界桩

24、位置调整时尽量沿管理范围走向上调整。界桩公里数为河道中心线对应的河道长度。界桩埋设后，水利管理部门可与有关行政村和单位签订“界桩保护协议 书”，明确界桩保护职责。原则上均采用界桩，特殊困难地区方可使用界牌。19暂未进行接边的公共界桩，只预划定界桩位置，不埋设界桩。4）界桩制作与埋设采用长方形柱体，尺寸150mmxl30mmx 1000mm,四角切除棱角，切除 棱角边长10mm。地面以上高度为400mm,地下600mm。刻注以下内容：界桩在向河道面喷涂“严禁破坏”（竖排，字规格为50mmx50mm,字体 为黑体，颜色为蓝色，字间距20mm。）背河道面喷涂“严禁移动（竖排，字规格为50mmx50m

25、m）,字体为 黑体，颜色为蓝色，字间距20mln。向河道面面左侧面从上至下分别刻注水利标志（蓝色，长50mmx50mm）,河名（红色，字规格为50mmx50mm,字间距5mm,河道名 称较长时，字高不变，宽度可适当调整）、管理范围线（蓝色，字规格35mmx35mm,字间距5mm,与河道名称行间距20mm）,编号（编号分两行刻 注，第一行为“行政区名+岸别”，如“xx县左”，第二行为编号，编号只取正 式编号后三位，如“第001号，字体长仿宋、规格25mmx25mm,字间距5mm, 行间距10mm）,字体均为阴文，字体为隶书。在向河道面面右侧面刻注“XX县（区）人民政府”，文字采用红色、竖排, 字

26、规格为40mmx40mm,字距顶面20mm,字间距5mm,右下角刻注埋设时 间川xxxx年xx月”，字体均为阴文，字体为隶书。一般管理界桩盖顶刷亮蓝色，公共界桩界桩顶部采用红色油漆喷涂， 厚度15mm。以上设计中，数量较多的文字，可适当缩小其大小，以美观清 晰为宜。公共界桩按照划界对象临近原则，在向河道面面左和面右侧面分别刻 注相关内容，刻注内容和要求按照一般界桩向河道面面左侧面。界桩顶部应刻注十字丝或植入钢钉，以精确定位界桩坐标。205）制作材料：钢筋混凝土预制、青石料或大理石，混凝土安装时现浇（混 凝土标号不低于C20）,采用混凝土材料时，需外喷仿花岗岩外墙漆，并在四 角配置四根长度700

27、mm以上的直径12钢筋。6）埋设要求：地面以下600mm,地上露出400mm,周围用泥土填筑密实。 界桩安装埋设点为坚硬岩石基础时，可直接开凿基坑，将界桩桩体镶嵌于岩 石基坑内或在岩石上直接雕刻。图4.4-5界桩结构图21*v-图4.4-6界桩平面图2、告示牌布设1）总体布置原则城市规划区告示牌不少于3处，城镇规划区告示牌不少于1处。告示牌 通常设置在下述位置：穿越城镇规划区上、下游；重要下河通道（车行通道）；人口密集或人流聚集地点河岸。2）告示牌埋设原则告示牌应埋设在河道主要入口或醒目位置，告示牌的正面要朝22向人民群众容易观察的方向；告示牌埋设完毕后，要从不同角度拍摄一组实地照片，照片能清

28、晰反 映告示牌埋设的周边环境及界桩的实际状况，并制作点之记。告示牌埋设的实际位置应不影响目前人民群众的生产生活，不易被破 坏，应合理调整告示牌的位置。3）告示牌制作制作规格：告示牌总宽1600mm,高2300mm（地面以上），其中面板尺寸 1500mmxl000mm（宽x高）。告示牌采用蓝底白字，落款为“XXX县（区、市）人 民政府标注文字的字体标题采用黑体，其他均采用宋体，字号大小可根据 字数适当缩放，以美观、清晰为宜。制作材料：采用p50mm不锈钢管或热镀管制作支架，面板采用铝反光 面板制作。埋设要求：告示牌立柱管埋入地下400mm,四周浇筑600x600mm的C20 碎底座固定。一般告示

29、牌在城市规划区不少于3处，乡镇规划区不少于1处，告示牌 应尽量设置在穿越城镇规划区上下游、重要下河通道（车行通道）、人口密 集或人流聚集地点河岸。2316(0 50不锈钢球6 30不锈钢管，小： .900C0C图4.47告示牌正面示意图汉寿县水利局安排技术单位人员一同在工作地图上完成了管理范围线初 步划定和界桩的预布，其中布设界桩38座和4处告示牌。4.5 管理范围线实地修正根据实地查看室内初步划定的管理范围线的走向和界桩的布设情况，并 结合实地现场情况及堤防相关政策要求，对局部河段的管理范围线进行调整, 并调整确定界桩埋设位置，编制管理范围界线划定方案并绘制管理范围划定 图。241划界工作背

30、景12湖泊基本情况12.1 湖段洪水位情况32.2 湖泊岸线情况32.3 涉河建设项目情况52.4 土地权属情况52.5 历史划界情况53工作原则及依据63.1 工作原则63.2 工作依据74组织实施情况124.1 总体技术流程124.2 已有资料收集134.3 工作底图制作134.4 管理范围室内初步拟定154.5 管理范围线实地修正245划界标准255.1 防洪标准255.2 划界标准265.3 有堤防管理范围划定266其他相关情况说明347附表、附图355划界标准主要技术路线是依据相关技术标准规范确定河段工程规模和工程等别， 从而确定工程级别、防洪标准，继而依据相关法律法规及河段现状基本

31、情况 确定河道管理管理范围线划定的标准。5.1 防洪标准河段防洪标准确定总体原则根据防洪标准（GB50201-2014）、水利水电工程等级划分及洪水 标准（SL252-2017）、堤防工程设计规范（GB50286-2013）等技术标 准规范，结合河流对应的保护人口从而确定工程规模和工程等别，如下表 5.1-1。表5.1-1河湖管理范围划界防洪标准工程等别对应表保护人口 （万人）15050 且20 且5 且 2010050 且30 且20 且10 且20255.1.1 河段防洪标准确定成果大溪湖水域面积为1.18km2,由于大溪湖内均无水文测站，无法收集 湖泊历年水位资料，本方案根据姚湾电排的运

32、行调度原则及汉寿县防汛抗 旱工作手册，结合湖泊四周的地形条件，选用姚湾电排最高运行水位为湖 泊划界的设计洪水位。大溪湖设计洪水位为25.78m。本次大溪湖划界标注 依据设计洪水位划定大溪湖管理范围线。5.2 划界标准河道、湖泊管理范围划界标准依据中华人民共和国水法、中华人 民共和国防洪法（第二十一条、第二十二条）、中华人民共和国河道管 理条例（第二十条）、湖南省实施中华人民共和国水法办法十六 条）、湖南省实施中华人民共和国河道管理条例办法（第十六条） 等法律法规确定划界标准。依据河段现状基本情况，河湖管理范围划定主要 分为三大类：有堤防、无堤防、特殊情况。5.3 有堤防管理范围划定河湖管理范围

33、划界总体原则1）有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩 地、行洪区，两岸堤防及护堤地。护堤地的界定应符合“现已确定或历史形成、 社会公认”的标准。2）对于特别重要的堤防工程或重点险工险段，根据工程安全和管理运 行需要，可适当扩大护堤地范围。263）如果农村集体土地所有权确权调查成果或水利工程已征地范围线符合 上述管理范围划定要求，则以所有权确权调查成果或征地范围线作为管理范 围线。4）管理范围线走向尽量与线状地物一致，不影响正常生产生活，对于田 度等细小线状地物，管理范围线尽量沿细小线状地物中线，对于道路等有一 定宽度的线状地物沿线状地物的外侧确定，原则上不包含线状地物本

34、身。5.3.1 有堤防标准段河湖管理范围线划定有堤防的河道管理范围应包括：河槽、沙洲、滩地、内护堤地、堤防工 程占压地、外护堤地。外护堤地的起点从背水面堤脚线开始，根据堤防工程设计规范 （GB50286-2013）,外护堤地宽度为5-30m；如果外护堤地直接与城市道路 或公路相连，则以外护堤地相接的城市道路或公路排水沟外口为河湖管理范 围线，具体见下表5.3-1、5.3-2o表5.3-1堤防外护堤地宽度数值表工程级别12、34、5外护堤地宽度（m）30202010105有堤防的河道保护范围应包括：河槽、沙洲、滩地、内护堤地、堤防工 程占压地、外护堤地、安全保护区。根据堤防工程设计规范（GB50

35、286-2013）,安全保护区宽度为50-300m. 具体见下表5.3-2。表5.3-2堤防外护堤地宽度数值表工程级别12、34、5保护范围（m）300200200100100-5027同时，湖南省实施中华人民共和国水法（第十六条）中第十六条 明确规定“国家所有的水工程，由县级以上人民政府水行政主管部门或者水 行政主管部门会同有关部门依照下列标准，报请县级以上人民政府划定管理 范围和保护范围，并设立标志：防洪、防涝的堤防、间堤背水坡脚向外水平 延伸30至50米（经过城镇的堤段不得少于5米）为管理范围。保护范围视 堤防重要程度、堤基土质条件划定”。依据以上原则并结合汉寿县实际情况, 此次汉寿县划

36、定标准为按堤防背水坡脚向外水平延伸30m划定，经过城镇段 的堤段不少于5m。有堤防且堤防满足防洪标准段典型断面按有堤防且堤顶高程满足防洪要 求河道划界方法，堤脚线水平向外延伸20m为管理范围线。5.3.2 现有堤防且堤防堤顶高程不满足防洪标准段河湖管理范围线划定部分河道两岸原有堤防，但堤防堤顶高程不满足防洪要求，必须先通过 洪水流量计算，再经过洪水位推算确定设计洪水位，再加堤顶超高，即得设 计标准下的设计堤顶高程。在原有堤防上扩建堤防时，一般向河道两岸扩建，即向背水面扩建，保 持迎水面基本不变（原有堤防的坡比不变）。土堤防的内外堤身坡比：II等2级堤防内坡堤身坡比一般不陡于1： 3.0,如果堤

37、身超过6m,在中 部设置一级俄台，俄台宽一般1.5m。W等4级堤防内外堤身坡比一般不陡于1： 2.0,如果堤身超过6m,在中 部设置一级俄台，俄台宽一般1.5m。V等5级堤防内外堤身坡比一般不陡于1： 1.75, 一般堤身超过6m,不 需要设置俄台，一坡到底。如果原有堤防坡比陡于上述规范值，必须进行调整（坡比放缓、堤防中28 心线进行调整），确保堤防稳定、安全。堤顶超高值根据以往计算经验值，2级堤防堤顶超高值一般为2.1m （土 堤防）、1.4m （浆砌石堤防）；4级堤防堤顶超高值一般为1.5m （土堤防）、 1.0m （浆砌石堤防）；5级堤防堤顶超高值一般为1.3m （土堤防）、0.9m （

38、浆 砌石堤防）。上述堤顶高程确定后，再确定背水面堤坡脚边线，最后根据中确定 河道管理范围线。大溪湖河堤防段堤顶高程均满足防洪要求。无堤防段河湖管理范围线划定1）总体原则无堤防的河道、湖泊管理范围界线应为设计洪水位或历史最高洪水位 线，划界设计洪水标准按防洪规划确定，无防洪规划的按防洪标准（GB50201-2014）确定，具体范围应以防洪规划和影响对象的重要性确定。平原河道，当设计洪水位覆盖面积过大时，可以以河口向外延伸30 至50米（经过城镇的堤段不得少于10米），确定管理范围。如果农村集体土地所有权确权调查成果或水利工程已征地范围线符合 上述管理范围划定要求，则以所有权确权调查成果或征地范围

39、线作为管理范 围线。管理范围线走向尽量与线状地物一致，不影响正常生产生活，对于田 壤等细小线状地物，管理范围线尽量沿细小线状地物中线，对于道路等有一 定宽度的线状地物尽量沿边线或绿化带。对于缺少设计洪水位资料的无堤防河道、水库和湖泊，要进行设计洪 水分析计算。2）河道两岸地势低于防洪标准的河湖管理范围线划定29由于河道两岸地势较低，又无堤防，洪水易漫灌，本方案以河口向外延3）河道两岸地势高于防洪标准的河湖管理范围线划定由于河道两岸地势高，一般不需要修建防洪堤，只是进行护坡或护岸处 理，划界拟定时，根据计算设计洪水位，作为河道管理范围线，根据湖南 省实施中华人民共和国河道管理条例办法第十二条，无

40、堤防的河道，临 河界限应当在设计洪水位线20米以外。本方案以设计洪水位线为管理范围 线，临河界限在图上标明示意。河迪中心线30特殊情况1）如堤防有缺口、不连续，缺口长度小于50米时，可参照现状堤防线 走向趋势，通过上下游有堤防段平顺连接确定管理范围。当缺口长度大于50 米时要按照无堤防的相关规定划定。河道管理范围线/堤脚线 I J I J I I I I I I J I I I I _堤防I 缺口 |堤防图5.3-6堤防有缺口、不连续典型断面图2）交通、市政、土地整理等建设对堤身培厚、加宽后有明显堤脚的堤防, 管理范围以外堤脚为基准确定，或以堤后排水沟外口确定；交通、市政、土 地整理等建设对堤

41、身培厚、培宽后无明显堤脚的，堤防管理范围线划定至少 按堤防工程设计规范（GB50286-2013）中的达标堤防断面尺寸确定堤脚 范围。3）堤防直接为防洪墙段，根据堤防防洪等级按设计洪水位超高0.5米自 墙后虚拟堤防断面，确定管理范围。4）河道上的水库库体按河道一并划界，库体段河道无堤防无规划时，其 管理范围线为水库设计洪水位线。5）对已划界、已埋桩的河道、湖泊管理范围要进行复核，对不满足要求 或不切实际的本次应予以修正，基本满足要求的维持。6）对河势不稳、河槽冲淤变化明显、主流摆动的河段，划定管理范围时 应考虑河势演变影响，适当留有余地。7）河湖管理范围划界工作政策性很强，依法依规是前提，对于

42、地方出台31了地方性规定标准的，按照属地管理原则，可以具体的地方政策法规作为依 据，但不能超过相关上位法律法规的标准。32名称类别起点终点河段属 性依据划界标准备注河道里 程数 (km)点位坐标河道里 程数 (km)点位坐标XYXY护堤地范围其他标准大溪湖无堤防0619278.23793221516.08090.734619269.78833220788.4839中华人民共和国河 道管理条例第二十条柒道顶边线姚湾电排渠无堤防0.734619269.78833220788.48398.064619345.02343220751.8143中华人民共和国河 道管理条例第二十条设计洪水位无堤防8.06

43、4619345.02343220751.81438.727619336.05373221456.9875中华人民共和国河 道管理条例第二十条渠道顶边线姚湾电排渠表 5.4-1表 5.4-1大溪湖河湖管理范围线划定标准成果表336其他相关情况说明(1)河湖划界数学基础均采用以下标准平面坐标：2000国家大地坐标系，高斯投影，标准3度分带；高程基准：1985国家高程基准；(2)划界连线方式，特别是标准不同的划界连线，一般采用垂直方式相 连。(3)河湖划界数据存储格式矢量数据：采用AcrGIS 10.1 File Geodatabase版格式，包含两个数据集， 一个是工作底图数据集，命名为BaseM

44、ap, 一个是划界成果数据集，命名为 RangResults。影像数据：采用非压缩GEOTIFF格式。341划界工作背景河湖是国民经济和社会发展的重要基础设施，是保障和服务民生的重要 物质载体，河湖的岸线不但具有行洪及维护河流生态环境的功能，而且具有 开发利用的经济价值。岸线利用与经济社会发展状况、土地资源利用密切相 关，对经济社会发展、河道行洪和水生态保护都具有十分重要的作用。随着社会经济的不断发展，城市化进程加快，河道的岸线利用要求越来 越高，沿江（河）开发活动和临水建筑物日益增多，为保障河湖行洪安全和 维护河湖健康，科学合理的利用和保护岸线资源，总结近年来岸线开发利用 的现状、管理经验以

45、及存在的问题，对河湖管理范围进行现场划界确定需亟 待解决。划定河湖管理范围是加强河湖管理的一项重要基础工作，是水利部门依 法行政的前提条件，更是落实省委省政府、水利部深化水利改革和全面推行 河长制的重要任务，对于进一步加强河湖管理与保护、充分发挥水利工程效 益；依法对河湖进行划定河湖管理范围，有利于明确管理界限，推进建立范 围明确、权属清晰、责任落实的河道管理与保护责任体系，是保障区域防洪 安全、供水安全、生态安全的重要保证，对加快经济社会发展和生态文明建 设具有十分重要的意义。湖南省委省政府、水利部先后印发了关于开展河湖管理范围和水利工 程管理与保护范围划定工作的通知（水建管2014285号）、湖南省 自然资源生态空间统一确权登记工作实施方案（2015-2020年）（湘办发 2016） 2号）、自然资源统一确权登记办法（试行）（国土资发2016 192号）、关于全面推行河长制的实施意见（湘办201713号）等文 件，对河湖划界确权工作进行了部署，各地按照2020年年底前完成河湖管理7附表、附图7.1大溪湖汉寿县湖段管理范围界桩、告示牌成果表、现场调查