《辽宁省水利厅水行政处罚裁量权实施办法》.docx

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1、附件1辽宁省水利厅水行政处罚裁量权实施办法第一章总则第一条 为全面推进依法行政，规范水行政处罚裁量权正确 行使，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据中华人民 共和国行政处罚法、辽宁省规范行政裁量权办法等有关法 律、法规、规章的规定，结合水行政执法实际，制定本办法。第二条 省级水行政主管部门、依法授权或受委托的组织（以 下简称水行政处罚实施机关）在行使水行政处罚裁量权时，应当 遵守本办法；市、县水行政主管部门、水行政处罚实施机关可参 照本办法，也可以结合本地区经济社会发展状况，在法律、法规、 规章规定的行政裁量权范围内进行合理细化量化。法律、法规、 规章或上级另有规定的从其规定。第三条 本办

2、法所称水行政处罚裁量权，是指水行政处罚实 施机关在依法享有的行政处罚权限范围内对违法行为是否给予行 政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的 权限。第四条 行使水行政处罚裁量权，应当遵循合法、公正、公 开、过罚相当、处罚与教育相结合，教育优先、宽严相济的原则， 综合考虑当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度 等因素。第五条 同一违法行为违反了不同的水法律规范的，在适用 时应当遵循下列原则：（一）优先适用法律效力高的规范；（二）对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款 的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处 罚的，按照罚款数额高的规定处罚；（三）

3、法律规范效力相同的，特别法优于一般法；（四）法律规范效力相同的，新法优于旧法。第六条 水行政处罚实施机关适用行政处罚的种类、范围、 幅度时，应当遵守以下规定：（一）法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或并处的， 可以选择适用；法律、法规、规章规定应当并处的，从其规定。（二）法律、法规、规章设定的行政处罚幅度，根据违法行 为情节和危害结果的轻重，分为减轻处罚、从轻处罚、从重处罚。 选择减轻处罚、从轻处罚和从重处罚的应当有法律依据或有关规 定和证明当事人具有相应情节的证据，并依法履行相应的程序。上述处罚的种类、范围、幅度认定，应当由作出处罚决定的 部门集体讨论认定；危害及危害结果严重程度，应当由

4、相关业务 部门委托技术鉴定机构予以鉴定或组织专家评估。（三）同一违法行为涉及同一法律规范设定的两种以上处罚 种类，法律、法规、规章规定可以单处或可以并处的，对具有从 轻处罚情节的适用单处，对具有从重处罚情节的适用并处。第二章裁量的基准与适用第七条,当事人具有下列行为之一的，依法不予处罚：（一）主动终止违法行为，没有造成危害后果的；（二）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的；（三）初次违法且危害后果轻微并及时改正的；（四）当事人有证据足以证明没有主观过错的。法律、法规 另有规定的除外；（五）不满十四周岁的人有违法行为的；（六）精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己 行为时有违法行为

5、的；（七）违法行为在二年内未被发现的。但涉及公民生命健康 安全、金融安全且有危害后果的，期限延长至五年。法律另有规 定的除外；（八）法律、法规和规章规定不予行政处罚的其他情形。上述不予行政处罚的违法行为，法律、法规另有规定的，从 其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，应当采取签 订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。轻微违法行为一般是指初次违法，违法事实简单、性质一般、 情节轻微及时改正，并且违法行为没有造成危害后果或社会危害 程度较小的违法行为。第八条 当事人具有下列行为之一的，应当依法从轻或者减 轻处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫或者诱骗实施违法

6、行为的;（三）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（五）法律、法规和规章规定其他应当从轻或者减轻处罚的。第九条 当事人具有下列行为之一的，依法从重处罚：（一）趁发生自然灾害、事故灾难、公共卫生或者社会安全 等突发事件发生时期实施违法行为的；（二）危害国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全 并造成重大社会不良影响或者重大损失的；（三）因相同或类似违法行为受过行政处罚再犯的，或多次 实施违法行为，屡教不改的； 犯罪的;（四）（四）i力抗拒执法或者对证人、举报人打击报复尚未构成（五）违法行为被查处后，仍继续实施或者未在规定期限内 停止违法行为以及改正

7、、恢复原状且无正当理由的；（六）故意隐瞒事实、弄虚作假、阻挠查处的；（七）胁迫、教唆他人实施违法行为的；（A）在共同违法行为中起主要作用的；（九）擅自转移、隐匿已被采取行政强制措施物品的；（十）法律、法规和规章规定应当从重处罚的其他情形。第十条除法律、法规和规章另有规定外，罚款的数额按照以下原则确定:（一）罚款为一定金额的倍数的，减轻处罚应当低于最低倍 数，从轻处罚应当低于中间倍数，从重处罚应当高于中间倍数；（二）罚款为一定幅度的数额的，减轻处罚应当低于最低罚 款数额，从轻处罚应当低于最高罚款数额与最低罚款数额的平均 值，从重处罚应当高于平均值；（三）只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，

8、减轻 处罚按最高罚款数额的10%以下确定，从轻处罚按最高罚款数额的 10%30%之间确定，从重处罚按最高罚款数额的70%以上确定。第十一条 当事人的违法行为同时具有从轻和从重情节的， 应当按照情节进行裁量。第十二条 当事人的违法行为涉嫌犯罪的，应当依法移送司 法机关追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。第三章保障和监督第十三条 实行水行政处罚公示制度。水行政处罚的实施机 关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。第十四条 实行水行政处罚全过程记录制度。水行政处罚实 施机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查 取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。第十五

9、条 实行水行政处罚说明理由制度。水行政处罚实施 机关执法人员在行使行政处罚裁量权时，应当充分听取当事人的 陈述、申辩，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关 从重、从轻、减轻的理由应当予以说明，不得因当事人申辩而加 重处罚。第十六条 实行水行政处罚事先告知制度。水行政处罚实施 机关在作出行政处罚决定前，应当制作行政处罚先行告知书， 凡涉及行政处罚裁量的，应当向当事人告知本机关拟作出行政处 罚的种类、处罚标准、事实、理由和依据，并告知当事人依法享 有陈述、申辩、要求听证等权利。第十七条 实行水行政处罚法制审核制度。按照一般程序实 施的水行政处罚，在作出决定前，办案机构应当在调查终结报告 的

10、处罚建议中，说明行使裁量权的事实、理由、依据，提交本机 关法制机构审核。审核认为办案机构处罚建议不符合本办法及裁 量权基准的，应建议办案机构补正或者修改。未经本机关法制机构审核或者审核未通过的，不得作出行政 处罚决定。擅自作出行政处罚决定并造成不良影响和后果的，按 照辽宁省行政执法过错责任追究办法追究相关责任人员的责 任。第十八条 实行水行政处罚集体讨论决定制度。情节复杂、 危害后果较重、社会影响广泛以及罚款数额较大等重大违法案件, 应当经水行政处罚机关案件审理委员会（或厅党组会议）集体讨 论决定。第十九条 水行政处罚实施机关作出重大行政处罚行为，应 当报本级人民政府法制机构备案，接受本级人民政府的监督。第四章附则第二十条 本办法自公布之日起实施。第二十一条本办法由辽宁省水利厅负责解释。