政府数据资源目录编制工作指南.docx

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1、XXX政府数据资源目录编制工作指南1范围12规范性引用文件13术语和定义13.1 政府数据资源目录13.2 政府数据资源元数据14政府数据资源目录组成15编目工作准备16确定工作范围17制定工作方案27. 1工作任务27.2工作原则27. 3工作组织27. 4工作要求38. 5工作步骤38数据资源调查38.1 调查范围和内容38.2 确定调查表38. 3调查表填写培训58. 4调查表填写59. 5调查表评审6考核项目评价说明优秀良好合格量高，工作文档完备，收集的原始 业务文档和业务表单与数据资源 目录内容对应。工作质量较高，工作文档完 备，收集了原始业务文档和 业务表单。一攵 兀命。保障机制实

2、时进行数据资源目录更新，扩充 和丰富了数据资源目录的责任制 和管理办法。定期进行数据资源目录更 新，建立了数据资源目录的 责任制和管理办法。对数据资源目录进行更 新，建立了数据资源目录 的责任制和管理办法。共享开放按照数据目录共享了全部数据资 源，提出本部门需要其他政府部门 的共享需求，及时响应其他部门对 本部门的数据共享需求。按照数据目录共享了核心数 据资源，提出本部门播要其 他政府部门的共享需求，一 定时间间隔内响应其他部门 对本部门的数据共享需求。按照数据目录共享r基 础数据资源，提出本部门 需要其他政府部门的共 享需求，能够响应其他部 门对本部门的数据共享 需求。11附：编目工作实例以

3、下是根据工商局为例做数据目录梳理工作实例介绍。数据目录梳理流程图1.1.1 目工作范围工商的日常工作是企业登记和管理，所以可以根据工商日常 业务确定核心数据资源是企业信息和案件信息。确定了工作范围 后，就开始梳理业务调查表和资源调查表。案件信息涉及行政处 罚、抽查等业务，同时工商系统的数据库信息完整，可以结合业 务及信息系统数据库表单信息进行数据资源梳理，譬如按照业务 划分数据资源维度，每个维度通过数据库表单进行融合，形成最 终的数据资源目录。1.1.2 据资源调查1.1.3 1调查表模板表4业务基础信息调查表指标项的含义说明和填报要求表指标项说明与填报要求业务事项名称*产生该数据资源的业务事

4、项名称。业务子项名称*业务事项继续细分为业务子项，填写业务子项名称。业务描述*对业务流程的简要描述。业务办理依据业务办理所需遵循的政府和法律法规信息。该业务事项所需的 材料名称*材料清单（业务所需材料）颁发单位/资料来源业务办理结果明细（业务 产生材料*）材料名称颁发单位应用系统名称如果业务有信息化支撑，请填写应用系统名称；如果没有，填“无”。备注可填写需要进一步说明的内容表5资源调查表指标项的含义说明和填报要求表指标项说明4填报要求相关业务事项*产生该数据资源的业务事项名称。数据资源名称*在业务事项中使用和产生的数据资源名称。资源子项*资源再细分后产生的信息名称资源责任方*填写该数据资源的责

5、任单位。资源描述*该数据资源内容的简要描述。更新周期*填写该数据资源更新的周期。共享类型*填写：政府部门无条件共享、政府部门有条件共享和不予共享。共享方式填写：文件、接口、网页链接、API封装、共享资源池及接口转发。开放类型填写：“完全开放”、“依申请有条件开放”和“不予开放” .涉及的数据库支撑如有数据库支撑，请填写数据库名称及数据库类型：如果没有请填写 “无”。备注填写需要说明的其它情况。调查表填写1）业务调查表填写工商的业务信息包括案件信息和企业信息。我们以企业信息中的 企业信息登记为实例进行业务调查表的填写。其中企业信息登记按对 象细分可以分为公司、非公司企业、合伙企业、非法人企业、个

6、人独资企业、农民合作社、个体工商户。而细分的对象又可以包括具体的业务信息。如：公司可以包括：内资公司法人、内资分公司信息、外商公司法人、外资分支机构、外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动非公司企业可以包括：内资非公司企业法人、内资非公司企业法 人分支机构合伙企业可以包括：内资合伙企业、内资合伙企业分支机构信息、 外商投资合伙企业、外商投资合伙企业分支机构非法人企业：中外合作非法人企业、内资非法人企业个人独资企业可以包括：个人独资企业信息、个人独资企业分支 机构信息农民专营合作社可以包括：农民专业合作社基本信息、农民专业 合作社分支机构信息个体工商户可以包括：个体工商户登记信息。表6业务基

7、础信息调查表填报表指标项说明与填报要求业务事项名称*企业信息登记业务子项名称*企业信息业务描述*企业按照工商标准规范准备相关信息的登记材料，包括公司登记（备案）申请 书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书等信息，报送工商局。工商 局经过审核处理后，对合格的企业颁发营业执照。业务办理依据公司法、公司注册资本登记管理规定等。该业务事项所需的 材料名称*材料清单（业务所需材料）颁发单位/资料来源公司登记（备案）申请书企业指定代表或者共同委托代理人授权委托书企业董事、监事和经理的任职文件及身份证件复印件企业企业名称预先核准通知书工商局业务办理结果明细（业 务产生材料）*材料名称颁发单位苴业执照工商局

8、应用系统名称工商局公示系统备注2）资源调查表填写根据业务调查表信息，以业务子项企业信息中公司信息为例填写资源调查表。表7资源调查表填报表指标项说明与填报要求序号*1相关业务事项*企业信息资源名称*企业信息资源子项*1 .内资公司法人2 .内资分公司信息3 .外商公司法人4 .外资分支机构5 .外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动资源责任方*工商局资源描述*企业信息按照对象可以分为公司、非公司企业、合伙企业、非法人企业、 卜人独资企业、农民合作社、个体工商户信息。企业信息记录和该企业的注 时和经营有关的信息，一般包括：企业名称，企业所在地，法人代表，注册 谷本，经营范围，经营资质，员工人数

9、，企业网址，联系方式，等等。更新周期*实时共享类型*政府部门无条件共享共享方式API获取、API推送开放类型完全开放涉及的数据库支撑企业信息库备注1.1.4 据资源目录梳理根据业务调查表和资源调查表填写的信息，将业务事项、业务子项根据数据目录梳 理模板梳理成数据目录列表。将相关.业务事项中资源子项梳理成数据子目录列表。11.3.1 数据目录梳理表8数据目录梳理表序号数据目录名称1企业信息11.3.2 数据子目录梳理根据资源调查表中企业信息中公司信息为例梳理数据子目录列表。表9数据子目录梳理表序号企业信息数据子目录名称1内资公司法人2内资分公司信息3外商公司法人4外资分支机构5外国（地区）企业在

10、中国境内从事生产经营活动11.3.3 数据元目录梳理根据业务调查表和资源调查表中应用系统和涉及的数据库支撑信息将企业信息中 涉及的公司信息其中之一的内资公司法人信息表从企业信息库中导出。表10从数据库整理出的原始数据（合并了重复字段）表源系统 表名字段序号字段英 文名字段中文名字段类 型备注代码 标识 符数据元 标识符单位其他a gsdj （公司 基本 表）A_GSDX （公司吊销基 本表）1NBXH内部序号VARCHAR2(24)CAGZO1DAGZOO1关联字段2QYMC企业中文名称VARCHAR 2(100)DA0023ZS企业住所VARCHAR 2(100)DA0044FDDBR法定代

11、表人VARCHAR 2(60)DA0075ZCZB注册资本NUMBER(22)DA008万 元案件表16吊销日期数据源为案件表， 存在案件时才需要案件表17吊销原因数据源为案件表，存在案件时才需要A FZRZM （人员职务表）18XM姓名VARCHAR 2(60)DB00119ZW职务VARCHAR 2(20)CB18DB004A_GDQK （股东 情况 表）20CZMC出资人名称VARCHAR 2(100)D/Mll21RJCZE出资额（万元）NUMBER(22)DA51422SJCZE实缴出资额（万 元）NUMBER(22)DA544源系统 表名字段序号字段英 文名字段中文名字段类 型备注

12、代码 标识 符数据元 标识符单位其他A QYBG QK （企 业变更 表）26HZRQ核准日期DATEDD10427BCSX变更事项VARCHAR 2(2)CD04DD10128BCNR变更前内容VARCHAR2(4000)DD10229BGHNR变更后内容VARCHAR2(4000)DD103清算信 息30LigPri ncipal清算组负责人C. 100DD20631LiqMem清骅组成员C. 1000DD215注：以上字段只列出部分11.3.4 根据XXX政府数据资源FI录 第一部分：元数据中格式表示说明，将数据库 中数据类型转换成标准的数据格式类型。表11表示格式说明表基本格式示例说明

13、Cc字符，应至少支持GB 18030强制部分规定的字汇cl2固定长度为12的字符串c. 12最大长度为12的字符串aa特指字母字符（a-z, A-Z）a3固定长度为3的字母字符a. .3最多为3位字母字符nn数值型字符n3固定长度为3的数字字符n. 3最多为3位数字字符n. 9, n2数值型，总长度最多为9位数字字符，小数点后保留2位数字anan字母和数字字符an3固定长度为3的字母数字字符an. 3最多为3位字母数字字符(1d8H期型，按年、月、H顺序，格式为8位定长、全数字表示（YYYYMMDD）。 年用4位数字表示，月、日各用2位数字表示，彼此之间没有分隔符基本格式示例说明t时间型，按时

14、、分、秒顺序全数字表示，格式为6位定长、全数字表示 (hhmmss)dtH期时间型，按年、月、日、时、分、秒顺序全数字表示，格式为14位 定长、全数字表示(YYYYMMDDhhranss),如2007年10月11日11时34 分21秒，应表示为20071011113421bb二进制类型，用来表示图形、图像、音频、视频等非结构化数据11.3.5 根据XXX政府数据资源目录第二部分：核心数据元素中公共数据元目录说 明，将数据库中数据分类。表12公共数据元目录列表序号数据类型1人员类2机构类3位置类4时间类5公文类6其他类11.3.6 将导出的数据表数据格式进行转换和数据类型填写完后整理出的数据元目

15、录实 例如下表：表13数据元目录表序号中文名称 *共享类型*数据类型 *字段 名称定义值域表示格式备注自定义索引1内部序号政府部门无 条件共享其他类NBXHc. 122企业中文 名称政府部门无 条件共享机构类QYMCc. 123企业住所政府部门无 条件共享位置类ZSc. 124法定代表 人政府部门无 条件共享人员类FDDBRc. 125注册资本政府部门无 条件共享其他类ZCZBn. 36企业类型政府部门无 条件共享其他类QYLXc. 127营业期限 起始日期政府部门无 条件共享时间类YYQX1188营业期限 截止H期政府部门无 条件共享时间类YYQX2d89注册号政府部门无 条件共享机构类ZC

16、Hc. 12注：以上元目录表只列出部分。9数据资源目录梳理69.1 数据目录梳理79.2 数据子目录梳理79.3 数据元目录梳理79.4 数据资源目录的应用710评价711附：编目工作实例81.1 1编目工作范围81.2 数据资源调查81.3 数据资源目录梳理111范围本标准规定了 XXX全省范围内政府数据资源目录的编制方法和原则。本标准适用于XXX全省范围内政府数据资源目录编制。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的 版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用 于本文件。GB 18030信息技术中文编码字符集

17、3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 政府数据资源目录政府数据资源目录 government data resource directory政府数据资源目录是指对国家政府数据资源和部门政府数据资源的资源分类，按照 一定的次序编排而成，便于数据资源共享交换的检索、定位与发现。3.2 政府数据资源元数据政府数据资源元数据 government data resource metadata政府数据资源元数据是对数据资源的描述。包括：标识符、中文名称、共享类型、 开放类型、数据类型、字段名称、定义、值域、表示格式、备注。4政府数据资源目录组成4.1 政府部门数据资源目录分为数据目录、数据子目

18、录和数据元目录三层结构。4.2 数据目录及数据子目录列出了各个政府部门对外共享的数据信息，是各个部门提供 的数据的模式列表。数据元目录是按照分类详细列出的数据元属性，这是数据共享和交 换过程中需要参照的基准。5编目工作准备编目的工作准备主要包括确定工作范围和制定工作方案两个方面。6确定工作范围6.1 确定编目工作范围由领导牵头，并与业务人员共同确定。由于数据资源目录主要覆 盖核心业务，因此参与处室（科室）主要取决于是否涉及核心业务。6.2 确定编目工作范围要细化到具体日常业务事项，业务事项的名称将是今后调查和目 录编制的起点，各单位要将这些业务事项名称都整理汇总，形成一个业务事项名称清单。7制

19、定工作方案工作方案的制定涉及组织与实施数据资源编目工作的各个方面，般应包括如下内 容：1）编目工作意义；2）编目工作目标；3）编目工作任务；4）编目工作原则；5）编目工作组织；6）编目工作要求；7）编目工作步骤；1.1 作经费预算。以下将重点介绍编目工作任务、编目工作原则、编目工作组织、编目工作要求、编 目工作步骤内容。1.2 工作任务主要包括以下工作任务：1）摸清部门数据资源的现状和特点。通过对部门业务、数据和信息化情况的全面 调查，掌握整体情况，理清类型和属性，明确资源数量和状态；2）将数据资源细化，初级目录中的数据资源要细化到文档表单和重要指标项。之 后通过对初级目录持续升级形成完整的数

20、据资源口录，最终覆盖所有指标项；3）明确数据资源的采集、共享、更新、维护的责任单位、责任界定、管理要求以 及各个工作环节，实现数据资源采集、共享、更新、维护的长效机制；4）通过数据资源编目工作掌握部门核心业务及重要业务的信息化情况，再结合这 些情况规划部门信息化建设方案，为进一步推进部门和全行业的数据资源整合 提供参考依据；5）为数据资源的管理、发布、查询和服务打下基础。通过目录编制，摸清部门内 和跨部门的共享信息需求，并将这种需求反映到数据资源目录中，以统一规范 的形式，实现数据资源共享交换。1.3 工作原则主要包括以下工作原则：1）分工合作，整体协调。多部门协作发挥各自职能优势，实行分工合

21、作；2）严格标准，细化方案。依据国家和地方标准结合本部门业务特点利需要，制定 本部门的目录编制规范；3）注重层次，分步实施。编制工作采取自上而下、由粗到细、由浅到深、由单个 目录到系统性目录的方法，将编制工作逐步扩展，防止出现偏差；4）上下互动，共同推进。各部门之间相互配合、及时沟通、协调推进。7.3 工作组织3.1各单位须建立项目组织，主要包括领导小组、专家小组、工作小组，构成信息资 源编目工作的组织保障体系。7. 3.2领导小组的参与人员主要包括部门领导、处室领导和相关单位领导，设立领导小 组是为了调动和协调领导的参与，促进决策的进行。领导小组主要负责：1）组织部门的目录编制工作，督促实施

22、情况，研究与协调工作中出现的问题，及 时处理；2）加强管理，建立工作责任制，做到目标导向，责任落实；3）监督工作进展，及时听取汇报，掌握情况；4）明确工作承担单位，由承担单位负责工作协调，并对参与处室的工作责任进行 确定。8. 3.3专家小组的参与人员是部门内外的资深业务专家、技术专家。设立专家小组是为 了整合部门内外的专家资源，建立科学决策的机制。专家小组主要负责：1）编写培训教材，实施培训；2）参与并指导目录编制工作，协助工作小组成员完成各项任务；3）负责对各单位编制的目录进行审核评议，提出修改意见；4）负责对目录编制的完整性、科学性提供可行建议和技术支撑。9. 3.4工作小组的参与人员是

23、各单位参与编目工作的业务骨干和技术骨干，建立沟通机 制和协同机制，形成有序高效的工作集体。工作小组的主要任务：1）根据工作方案要求，负责目录编制工作的具体实施；2）联络本单位的业务部门和技术部门，组织参与编目工作；3）按时完成工作方案各阶段任务；4）及时上报工作中出现的问题，加强沟通，保证工作质量。7.4 工作要求1）目录编制工作的第一责任人，负责组织业务人员积极配合目录编制工作；2）目录编制人员要熟悉本部门业务，调查过程中发现存在问题，及时上报；3）按照工作计划执行，明确责任分工，保证工作质量。7.5 工作步骤1）据资源调查：调查阶段的主要任务是材料收集、业务与数据的梳理，其工作文 档主要是

24、调查表模板和调查表填报结果；2）数据资源目录梳理：覆盖本部门数据资源范围，包含业务信息和资源信息两部 分。8数据资源调查数据资源调查可以从技术和业务相结合入手。根据业务确定数据资源调查，再以应 用系统和数据库数据资源做补充，完善数据资源调查。8.1调查范围和内容本部门数据资源调查内容包括业务情况、数据情况和应用系统及数据库建设情况。 在初级目录中，可首先考虑已建应用系统中的核心数据资源的梳理和编目。8.2确定调查表调查表分为业务信息调查表（业务调查表）和数据资源调查表（资源调查表），两 个表配套使用。根据调查内容、业务和数据资源特点，确定调杳表。业务调查表用于描述业务基本情况和相关的数据资源情

25、况，以及它们之间的关系， 从根本上把握数据资源。通过调查表了解产生数据的业务事项、内容、责任单位等。资源调查表是对资源的描述和细化，通过资源调查表可以了解数据资源组成、共享 范围、数据属性等信息。本指南将提供下列资源调查表和业务调查表的模板，使用者可在此基础上根据需要 进行扩展。8. 2.1业务调查表模板表1业务调查表（模板）业务事项名称*业务子项 名称*业务描述*业务办理 依据业务所需材料*业务产生材料*应用系统名 称备注注：调查表指标项（表头）分为必填项和选填项。带星标（*）项为必填项，不带星标（*）项为选填项。业务调查表指标项的含义说明和填报要求请参见附件编目工作实例中表48. 2.2资

26、源调查表模板表2资源调查表（模板）标识符*相关业务事项*数据资源名称*资源子项*资源责任方*资源描述*更新周期*共享类型*共享方式开放类型涉及的数据库支撑备注注：调查表指标项（表头）分为必填写和选填项。带星标（*）项为必填项，不带星标（*） 项为选填项。调查表指标项的含义说明和填报要求请参见附件编FI工作实例中表5。8 . 2.3利用已有调查成果调查表初始化工作由编口工作小组组织，整理填写好后，统一下发到参加调查的各 个处室或单位。如果各单位已有过去工作中积累的业务梳理和数据梳理资料，可把它作为已有调查 成果加以利用。利用已有资料的方法是，按照调查表的填表要求，从这些资料中提取有 用的信息，将

27、其填入调查表，形成生成数据资源目录的基础素材。如果这些已有积累资料在某些方面不能满足数据资源目录编制的要求，则应有针对 性地专门调查这些未满足要求的部分，避免重复调查。9 .3调查表填写培训在进行数据资源调查之前，应安排参与人员进行培训。培训内容包括以下两个方面:1）数据资源梳理与目录编制的基础知识；2）数据资源梳理与目录编制的工作方案和要求。调查表下发后，在大面积进行调查之前最好进行小范围的部门内试点，试点的主要 任务是调查表试填。通过试填总结经验，寻找规律，形成适合本部门的数据资源调查表 的规范和范例。调查表试填要结合部门主要业务。进行试填之前要对本部门业务有个粗略的评估， 如业务领域、业

28、务类型、业务线等。根据评估选取试点。调查表试填要有业务人员参与。通过业务人员的参与，了解业务人员对工作步骤、 调查安排、调查表内容等方面的反馈和建议，作为修改和调整调查模板的重要参考依据。10 4调查表填写填写调查表应从业务和技术相结合入手。11 4.1业务分类梳理业务需要对业务根据三级目录中数据目录、数据子目录、数据元目录这三个层 次进行业务细分，业务细分之后才能获得填写调查表的内容。业务调查表最难填的指标 项是业务事项，而合适的业务事项名称是通过业务细分得到的，常用的业务细分方法有:1）按业务领域细分；2）按工作对象细分；3）按业务环节细分；4）按业务来源和途径细分。下面分别举例说明各种方

29、法。按业务领域分。如工商局业务涉及企业信息和案件信息。案件信息涉及行政处罚、 抽查等业务信息。按工作对象细分。如工商的企业对象信息包括内资公司法人、外商公司法人、内资非公司企业法人、内资合伙企业。按业务环节细分。按业务环节细分，就是看每个环节下的具体操作，并把它们定为 业务事项。如工商的案件业务涉及行政处罚、抽查等业务环节。按业务来源和途径细分。如群众对工商业务进行建议或投诉的渠道有来信、来访等, 因此这类业务可细分为来信处理、来访处理。在填写业务事项时，可填写来信处理、来 访处理。资源分类资源的三级目录分类也有许多种，要具体情况具体分析。常用的资源分类方法：1）按主题细分；2）按行业细分；3

30、）按服务细分。按主题细分。如交通主题可以细分为运输信息、公路信息、交通建设信息等。按行业细分。如交通运输设备制造业可以细分为铁路运输设备制造、汽车制造、摩托车制造、自行车制造信息等。按服务细分。如计算机服务业可以细分为计算机系统服务、数据处理、计算机维修、其他计算机服务等。8. 4.3业务调查表填写1）按照业务主线，梳理系统的输入数据资源，如企业信息采集、公务员信息采集;2）按照业务主线，梳理系统的输出数据资源，通过应用系统中统计与查询功能和 系统输出报表等功能，收集系统输出的数据资源。调查表具体填写实例参见附件编目工作实例中表68. 4.4资源调查表填写1）借助数据库设计文档，补充细化资源的

31、重要指标项；2）借助技术手段，将数据结构导出，整理数据库中的资源进行数据资源梳理。调查表具体填写实例参见附件编目工作实例中表78.5调查表评审调查表完成之后，要通过专家组和工作小组进行评审。评审检查调查表是否填写完整、 正确、详细。不满足要求可考虑退回重新填写。评审合格的调查表，将进入下阶段的目 录编辑工作。9数据资源目录梳理数据资源目录梳理是两个维度进行梳理。一个是纵向整理，一个是横向整理。纵向整理是把分散在下级处室的数据资源汇总成总体数据资源目录，这个过程是从 下到上、逐级进行的。横向整理是从内容上整理，先整理业务，再整理数据。对业务信息进行分类汇总融 合等处理，对数据进行合并同类项、确定

32、责任方等处理。9.1 数据目录梳理将业务和资源调查表中业务事项名称和资源名称通过先从各处室业务和资源调查 情况进行汇总，再梳理成数据目录列表。具体梳理实例参见附件编目工作实例中表8。9.2 数据子目录梳理将业务和资源调杳表中业务子项和资源子项通过先从各处室业务和资源调杳情况 进行汇总，再梳理成数据子目录列表。具体梳理实例参见附件编目工作实例中表9。9.3 数据元目录梳理将业务和资源调查表中中文名称、共享类型、数据类型、字段名称、定义、值域、 数据类型、备注等调查的资源通过先从各处室业务和资源调查情况进行汇总，再梳理成 数据元目录列表。具体梳理实例参见附件编目工作实例中表10、表11、表12、表

33、13。9.4 数据资源目录的应用在数据资源管理当中，可运用数据资源目录解决许多具体问题，如：1）明确数据资源的管理责任：2）明确数据资源的共享、交换、开放需求；3）通过部门内外的数据共享，促进工作协同；4）明确部门主要业务的信息化现状和需求，为后续信息化工作的数据采集和系统 建设提供依据。10评价数据资源目录编制工作可参照下表对工作成果进行评价。表3数据资源目录编制评价考核表考核项目评价说明优秀良好合格业务覆盖进行了全部数据梳理。进行了核心数据梳理。进行了部分核心数据梳 理。目录质量完全按照标准进行数据梳理，根据 实际情况进行数据目录的三级分 类，资源调查整理详细到数据表的 全部指标项。完全按照标准进行数据梳 理，根据实际情况进行数据 目录的三级分类，资源调查 整理详细到数据表的核心指 标项。完全按照标准进行数据 梳理，根据实际情况进行 数据目录的三级分类，资 源调查整理详细到数据 表的基本指标项。工作程序工作过程控制合理，各阶段工作质工作过程控制合理，各阶段工作程序清楚，工作文档