关于全市养老服务体系建设情况调研报告.doc

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1、关于全市养老效劳体系建立情况调研报告关于全市养老效劳体系建立情况的调研报告 根据市人大常委会 20_ 年工作要点安排，9 月下旬至 10 月上旬，市人大常委会组成由常委会主任 _ 任组长，副主任 _ 任副组长，局部常委会委员和市人大代表为成员的调研组，赴蒙城县开展养老效劳体系建立情况调研，实地观察养老机构建立、运营情况。采用“四不两直”的方式，调研涡阳县、谯城区农村敬老院管理和养老效劳机构老人生活起居情况，详细理解我市养老效劳体系建立的现状及存在的问题。同时，委托利辛县人大常委会进展调研，提交调研报告。现将调研情况报告如下：一、工作成效和做法 近年来，市政府高度重视养老效劳体系建立，不断强化养

2、老根本效劳保障，积极推动养老机构提质增效和医养结合深化开展，建立“以居家养老为根底、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老效劳体系，有力推动了全市养老效劳业的安康开展。截至 20_ 年底，全市户籍人口 662.99 万人，其中：60 周岁以上老人 96 万人，占总人口的 14.5；65 岁以上老人 72.8 万人，占总人口的 11，已迈入老龄化社会。全市现有各类养老机构 191 家，其中公办养老机构 137 家，民办养老机构含公建民营54 家，医养结合养老机构 112 家，共拥有养老床位33414 张，每千名老年人拥有养老床位数 45.3 张。一养老效劳机制日趋完善。市政府将养老效劳工作作为保

3、障和改善民生的重要举措，编制了亳州市养老效劳业开展“十三五”规划亳州市养老效劳设施布点专项规划，保障养老效劳体系建立顺利施行。将养老效劳机构布局纳入总体规划，采取多种方式保障专业规划的养老设施用地需求。健全完善养老机构补贴制度，对在市中心城区城市规划区竞买土地新建的养老机构，每张床位给予 1.83-2.14 万元的补贴；对社会资本投资养老机构建立，给予建立补贴、运营补贴等补助。深化农村敬老院改革，把农村敬老院管理效劳人员工资报酬和管理效劳经费纳入财政预算，保障公办养老机构日常运转。二养老效劳投入不断增加。“十三五”以来，累计投入养老资金 5.6 亿元，福彩公益金投入 1.43 亿元。加大养老效

4、劳根底设施投入，拨付资金 7000 余万元，对全市 63 家农村敬老院施行提档晋级和消防设施改造。强化失能失智老人效劳经费保障，发放运营补贴资金 6256.5 万元，将失能五保老人供养标准进步到每人每年 3.6 万元原标准 1.05 万元，较原有标准进步 243。落实高龄津贴和特困供养政策，在全省率先建立高龄津贴普惠制度，累计发放高龄津贴 9000余万元。蒙城县建成老年人日间照料中心、居家养老效劳中心，为居家老人提供多功能社区居家养老效劳。三养老效劳才能逐步进步。注重养老效劳队伍建立，开展养老效劳从业人员业务培训 20 场次，培训从业人员 950 人次。加快推进智慧养老信息建立，建成全市智慧养

5、老信息效劳系统，积极开展智慧化养老试点建立工作，市社会福利中心被评为省级示范智慧养老机构，利辛县城关镇向阳社区被评为省级智慧社区居家养老示范工程。着力提升养老机构建立质量，全市现有三星级养老机构10 家、四星级养老机构 5 家。注重进步医养效劳程度，全市现有护理型养老床位 16313 张，占比为 48.9，家庭医生签约老人 29.1 万，为 40.9 万 65 岁以上老人提供安康管理，37.3 万 65 岁以上老人进展医养效劳指导。不断加大对失能五保老人的效劳保障力度，进步集中供养效劳程度，我市集中供养特困人员 1847人，集中供养率到达 56.1。四养老效劳体系初步形成。公办养老机构设施设备

6、不断完善。全市现有公办养老机构 137 家，配套床位 22944 张，装备管理效劳人员 1691 人，购置活动器材和设施 70 套。积极扶持开展民办养老机构，鼓励社会力量兴办养老效劳机构，全市现有民办养老机构 54 家，床位 10470 张。居家养老形式稳步推进，已建成县级居家养老效劳指导中心 4 所，街道乡镇养老效劳中心 87 所，城市社区养老效劳站 70 所，开通 12349“养老效劳热线”，24 小时为居家老人提供效劳。加快推进医养结合效劳形式，全市共有医养集合示范单位 34 家，二级以上医疗机构 18 家设置老年病区和老年病科，老年医疗护理体系初步形成。二、存在的主要问题一社会养老观念

7、仍需进一步转变。全市养老机构床位使用率为 33.37，谯城区养老机构床位使用率仅为 19.54。主要因为居家养老的传统观念根深蒂固，多数空巢老人不愿意到养老机构养老，或子女怕被说不孝顺而不愿让老人去养老机构。事实上，局部空巢老人的日间照料效劳需求较大，从入住的养老机构人员来看，大局部为失能、半失能的老人，迫不得已送到养老机构照顾。利辛县12 家民办养老机构，收住老人 484 人，2/3 以上的老人为失能、半失能人员。调研走访的 15 家养老机构中，入住的失能、半失能老人占比 62。二养老效劳设施建立装备缺乏。社区养老效劳设施建立滞后。全市已建住宅小区中，配有养老效劳用房的不多，社区养老效劳用房

8、缺乏，效劳开展缺乏根底平台。以涡阳县为例，涡阳县共有 21 个城市社区，已建成住宅小区 84 个，住户 26867 户，现有社区养老效劳用房 2600 平方米。按照每百户 20 平方米的标准配套建立，应建立 5373 平方米，尚缺 2773 平方米。老旧小区适老化改造工作深度不够，我市老旧小区适老化改造工作，只是增加楼梯扶手、斜坡道等无障碍设施，无法满足老年人多层次、个性化的改造需求。农村养老效劳设施资相对缺乏，根底设施装备尚不完善，养老效劳有效供应缺乏。三社区居家养老效劳工作相对薄弱。居家养老效劳现有供应才能不高，效劳内容单一。全市 70 家社区养老效劳站，可提供日托、康复护理的有 21 家

9、。社区养老效劳站作用没有充分发挥，对社区居家养老效劳的资金投入缺乏，运营效劳缺少标准，多元化的效劳形式尚未形成，效劳才能与老年人需求还存在一定的差距。居家医养结合效劳保障缺乏，缺乏医疗护理和精神慰籍，特困老年人的安康管理和上门医疗护理效劳难以开展，不能满足高龄、失能老年人生活照料和医疗护理叠加的效劳需求。四养老效劳保障政策落实不够到位。根据要求，新建住宅小区与配套养老效劳设施要实行“四同步”同步规划、同步建立、同步验收、同步交付，调研中发现，我市新建住宅小区有不少未按照“四同步”要求配套建立养老效劳用房。敬老院经费保障落实不到位，个别县区财政向敬老院拨付 10 万元运行管理经费不够及时。税费减

10、免扶持政策落实力度不够，一些民办养老机构未能享受用电、用水、用气居民价格优惠政策。五医养结合作用尚未真正发挥。医养结合政策没有完全落实到位，医疗卫生与养老效劳的衔接需要进一步加强，在效劳资整合、合作机制建立等方面仍需完善。进入养老机构、社区居家的医疗卫生资缺乏，纳入医保定点范围的医疗型、康复型养老机构偏少，医疗机构巡诊养老机构的协作协议有的还停留在纸面上。全市医疗机构总数 1439 家，开设老年人绿色通道的 137 家，占比 9.5，开设康复保安康科的 58 家，占比 4.0，医养结合效劳资供应仍需进一步优化。六养老效劳队伍建立有待加强。养老效劳专业人才缺口大，养老护理人员整体年龄偏大，专业知

11、识缺乏，护理技能单一。养老护理员年龄大多在 60 岁左右，调研中发现，一家农村敬老院聘请的医护人员 72 岁，多数民办养老机构有资质的护理人员占比低于 20，缺乏专业型管理和效劳人员。养老效劳从业人员待遇偏低，农村养老效劳人员待遇平均在 1500 元左右，城区 2500 元左右。护理人员队伍不稳定，护理人员缺岗率在 15以上，人难招、人难留的问题突出。现有的养老效劳队伍整体职业程度与实际需求还有较大差距。三、意见建议一实在转变传统社会养老观念。广泛宣传国家养老效劳政策法规和新型的养老形式，引导全社会关注和支持养老事业开展，实在转变广阔群众的传统养老观念。做好居家老人的宣传教育工作，逐步转变老年

12、人传统的生活观念和消费观念，增进老年人对社会的认同感和信任感，鼓励更多的老年人主动融入社区大家庭，乐于承受效劳。以养老效劳业的社会化、市场化为背景，有效利用国家和社会提供的相关资，凝聚各方力量共同做好养老事业，制定实在可行的养老效劳建立规划。坚持应对人口老龄化和促进经济社会开展相结合，积极推动养老效劳业供应侧构造性改革，以老年人及其家庭的养老效劳需求为导向，努力提升老年人的获得感、幸福感。二着力加强养老效劳设施装备。高度重视社区养老设施建立，按照“立足实际、需求导向、合理布局、综合利用”的原那么建立完善老年人活动场所，有效落实新建住宅小区配套建立居家养老效劳用房政策。统筹资配置，科学规划社区各

13、类公共效劳设施装备，加强社区老年人活动场所与社区文化、体育、教育等公共效劳设施功能的衔接，不断满足老年人活动需求。着力推进适老化环境改造，开展老旧住宅加装电梯等适老化改造工作，改善老年人居家生活环境。充分利用农村现有的设施资，优化改善农村养老设施设备条件，不断增加农村养老效劳有效供应。三突出做好居家养老效劳工作。加快构建居家养老效劳标准体系，推进“助餐、助浴、助医、助洁”等社区居家养老效劳工程开展，制定效劳流程、实际操作、效劳评价标准，实现居家养老效劳标准有序。发挥城乡三级养老效劳中心作用，形成兼具行业监管、资链接、直接效劳功能的养老效劳网路，积极打造 20 分钟养老效劳圈。加强信息资整合，提

14、升居家养老效劳需求的搜集、分析p 才能，实现居家效劳管理科学有效。优化居家养老效劳资供应，更好地与市场导向相协调，引入专业社会组织、专业效劳商参与居家养老效劳，实现效劳供应主体多元化，实在满足老年人多样化居家效劳需求。四不断加大养老效劳监管力度。严格执行新建住宅小区与配套养老效劳设施同步规划、同步建立、同步验收、同步交付的要求，加大对各地各部门养老效劳政策落实的监管力度。按照国家开展养老效劳体系建立相关规定，认真落实养老机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。建立健全养老效劳综合监管机制，制定养老效劳综合监管部门责任清单，形成养老效劳质量监管齐抓共管的工作格局。加强养老机构效劳质量监管，建

15、立养老机构效劳质量定期发布机制，健全奖优罚劣机制。五持续深化医养结合效劳开展。制定医养结合效劳标准、工作流程，建立参与医养结合社会机构的准入、考核、退出机制，实现医养结合效劳的标准化。完善“医养结合”布局，鼓励社会力量开展专业化的医养结合效劳。依托大数据运用和互联网开展医养结合安康效劳产业，整合养老和医疗信息资，进步效劳质量。研究制定社区居家养老中根本医疗效劳、康复护理等与医保衔接的详细办法，做实做好家庭医生签约效劳工作，强化签约履约，保障签约老年人就医取药。积极推进中医药安康养老效劳，结合亳州“世界中医药之都”建立，构建中医药安康养老效劳新形式，探究设立中医药养老效劳专区，推动亳州中医药安康养老效劳快速开展。六高度重视养老效劳队伍建立。加大养老效劳人才培训培养力度，引导高职院校在人才培养标准、教学方案制定、学生实习实训等方面与养老机构开展深化合作。开展对养老效劳从业人员的中医药知识专业教育，探究在亳州高校和职业院校教育规划中增设中医药安康养老相关专业。针对养老效劳管理人员、基层养老效劳工作人员、社会效劳组织开展分类培训，积极构建养老效劳分级分类培训体系。探究建立职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，强化职业保障，实在解决养老效劳队伍人难招、人难留问题。加强医养结合护理员队伍及效劳老年人的家政人员标准化培训，进步专业护理技能和效劳程度。第 6 页 共 6 页