湘诚悦达专审〔2021〕259号江永县农业农村局2020年度专项扶贫资金绩效评价报告.docx

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1、湘诚悦达专审2021） 259号江永县农业农村局2020年度专项扶贫资金绩效评价报告为进一步规范和加强财政专项资金管理，提高财政资金使用效益。 按照中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预 算绩效管理的实施意见（湘办发（201910号）、湖南省预算支出 绩效评价管理办法（湘财绩2020） 7号）、和江永县人民政府关 于全面推进预算绩效管理的实施意见（江永政发201327号）文 件精神，结合江永县财政局关于开展2020年度财政资金重点绩效 评价工作的通知（江永财发202168号）的要求，我们接受江永 县财政局委托，本着独立、客观、公正、科学的原则，于2021年9月 对江永县农业农村局

2、2020年度专项扶贫资金实施绩效评价。根据财 政支出绩效评价的有关规定，形成本绩效评价报告。一、项目基本情况（一）项目概况江永县农业农村局2020年拨付省级财政扶贫专项资金1,310万 元，其中安排高标准农田建设项目950万元与重点产业扶贫项目360 万元。1、高标准农田建设项目江永县2020年度松柏瑶族乡等4个乡镇高标准农田建设项目总 投资3,316万元，高标准农田建设2. 07万亩（其中高效节水项目0. 43 万亩）。具体项目预算表如下表：（1）高标准农田建设项目：根据湖南省农业农村厅关于2020年农田建设项目实施计划的 批复（湘农发（2020） 53号）文件要求，江永县2020年度高标准

3、 农田建设项目总投资3,316万元（中央财政资金2,362万元，省级财 政资金954万元），全部为财政拨款资金，其中项目扶贫专项资金950 万元，资金到位率100%o（2）重点产业扶贫项目：江永县2020年度重点产业扶贫项目实际总投资1,612. 20万元, 其中：项目扶贫专项资金360万元，占项目总投资的22. 33%,已全部 拨付到位，资金到位率为100%。项目自筹资金1,092. 20万元，占项 目总投资的67. 75%；项目信贷资金160万元，占项目总投资的9. 92%o 具体情况如下：江永香稻种植及加工项目建设资金共230万元，其中，申请湖 南省重点产业扶贫资金70万元，主要用于香稻

4、种植标准化示范基地 建设，银行信贷资金60万元，自筹资金100万元。一是通过标准化 示范基地的示范带动作用，按照“公司+贫困户+基地+订单”生产管 理模式，帮助贫困户种植香型稻2,000亩；二是建设占地面积20多 亩、年加工大米能力100万吨的优质米加工厂。江永香芋加工项目建设资金主要来源于企业自筹和省财政专 项扶贫资金，共计260万元，其中企业自筹180万元，省财政专项扶 贫资金80万元。建设油炸香芋、香芋圆加工生产线，具体包括新购 置电子秤5台、清洗机4台、去皮机10台、不锈钢刀30把、蒸柜1 台、制馅机1台、和面机1台、成型机1台、半自动油炸机3台、不 锈钢工作台、盘10台、速冻设备10

5、台、移动式臭氧发生器1台、封 切机2台、打码机2台、打包机1台、冷冻库8个、移动式臭氧发生 器1台。江永县回岗菌业标准化菌类种植项目建设资金主要来源于合 作社自筹、信贷资金和省财政专项扶贫资金扶持，共计370万元，其 中企业自筹200万元，信贷资金100万元，省财政专项扶贫资金70 万元。一是建设种植120万包秀珍菇的生产基地，配套建设水、电、 路和生产、生活基础设施，创建食用菌标准化产业示范园；二是带动 和帮扶贫困户种植食用菌20万包。江永香姜产业项目建设资金主要来源于企业自筹，共计390万 元，其中，省财政专项扶贫资金70万元，自筹资金320万元。一是 完成项目基地种植香姜1,800亩，建

6、设基地办公场地1处设施用房, 建筑面积856平方米；接通高压输入线2公里，修通3公里5米宽的 道路，新修生产路5公里，修建水池、水井；二是带动和帮扶贫困户 种植香姜800亩。江永县水果深加工项目建设资金主要来源于企业自筹和政府 财政资金扶持，共计362.20万元，其中企业自筹292.20万元，省财 政专项扶贫资金70万元。一是2020年完成项目厂房改扩建设1,200 平方米；仓库400平方米；灌装生产线一条；酿制设备两套；二是接 通高压输入线2公里，修通3. 5公里4米宽的道路。2、项目资金执行情况分析(1)高标准农田建设项目：2020年高标准农田建设项目，总预算专项资金下拨3,316万元，

7、截至绩效评价日2021年9月18日，该项目共计支出1,590. 84万元， 总资金执行率为47. 97%,其中使用省级扶贫专项资金支出904. 93万 元，扶贫专项资金执行率为95. 26%。(2)重点产业扶贫项目：2020年重点产业扶贫项目已使用扶贫专项资金360万元，扶贫 专项资金执行率为100%。(二)项目资金管理情况1、高标准农田建设项目江永县2020年高标准农田建设项目资金管理实行县级财政报账 制，分设专门账套，实行专户、专账、专人管理，制定了资金报账细 则、资金和项目公示、资金审计、财务管理等规章制度并严格执行。 按照农田建设补助资金管理办法（财农2019） 46号）、农 田建设管

8、理办法（农业农村部令2019年第4号）、湖南省农田 建设项目管理实施办法等文件要求，进行会计核算、会计基础、会 计电算化、会计档案管理等工作，江永县农村工作领导小组办公室出 台了江永县高标准农田建设项目管理办法，切实加强项目管理和资金 监管，把制度建设覆盖到项目操作每一个关键环节。严格执行项目申 报等管理程序，主动公开公示，接受群众监督。项目资金依据项目实 施进度，及时结算和足额拨付各项资金，未发现挤占、截留、挪用项 目资金问题。2、重点产业扶贫项目2020年重点产业扶贫项目各公司（合作社）严格按照相关财务、 会计制度规定进行管理，但未制定专项资金的管理制度和相关项目管 理制度，没有用以反映和

9、考核的制度对项目顺利实施的保障机制等， 项目已经产生效益分红，对接的贫困户与实际帮扶人口一致，收益期 限和收益金额符合要求。各个重点产业项目不存在套取、占用、截留 和挪用扶贫资金等现象，无强制收费和收取押金及超标准支持企业问 题。（三）项目组织实施情况1、高标准农田建设项目江永县农业农村局于2020年3月与永州市水利水电勘测设计院 签订江永县2020年高标准农田建设项目规划设计服务，委托其进行 2020年高标准农田建设项目的规划设计服务。初步成果出来后在各 村进行了公示。2020年8月通过江永县发展和改革委员会审批及市 级主管部门审批后与北京典方建设工程咨询有限公司签订招投标代 理服务，委托其

10、对2020年高标准农田建设项目进行招投标代理工 作，2020年9月24日在永州市公共交易资源中心进行公开招标， 评选出十家中标单位，分别为：湖南丰泰建设工程有限公司、湖南 科惟建筑工程有限公司、湖南都市阳光建设集团有限公司、湖南华 沙园林建设工程有限公司、湖南金大湘泽建设有限公司、湖南三众 建筑有限责任公司、湖南志远建设有限公司、湖南卓盟建筑工程有 限公司、湖南郴州众鹏建筑工程有限公司、湖南省双牌兴隆建筑工 程有限公司。后经网络、电视、媒体公示，2020年10月16日与各 施工单位签订了工程承包合同，2020年10月20日10个标段全部 进场施工。项目设立了现场指挥部，现场机构由项目领导层、专

11、业技术管 理层、监理单位（湖南明泰项目管理有限公司）、镇村两级干部农 民质量监督员组成，在工程施工中，建立以党组成员为核心的项目 管理体系，实行标段管理负责制，指挥部成员在指挥长的直接监督 与控制下，按照项目管理手册的要求，履行工程管理的权利和义 务。项目决策层由单位一把手、党组成员、项目技术人、标段责任 人组成，负责工程管理的组织、协调和控制。2、重点产业扶贫项目为做好重点产业扶贫工作，成立江永县产业扶贫小组，由副县长 任组长，农业、发改、国土、林业、交通、水利、扶贫、金融机构及 相关部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村 局，办公室主任负责项目的组织、实施、技术及其他日常

12、工作。结合全县开展的农村扶贫对象识别和建档立卡工作，确定宜种区 域，通过广播、电视、印发资料等多种形式，广泛宣传发展江永产业 的优势和扶持政策，正确引导扶贫对象发展江永产业生产。四、项目主要绩效情况分析（一）产出指标完成情况分析1、高标准农田建设项目江永县2020年高标准农田建设项目区涉及4个乡镇共11个行政村（社区），完成2020年建设任务20,700亩（其中高效节水灌溉 面积4,300亩），高标准农田建设安排在：松柏片松柏瑶族乡石岭村、 枇杷所村、水美村、水美塘村、西烁尾村、松柏社区，莲花岗村、谷 母溪村等8个村，源口瑶族乡的源口社区1个村，合计建筑面积1.64 万亩。高效节水灌溉安排在夏

13、层铺镇的东铺村2,239亩（含广发蔬菜 4,000亩），千家崎乡供港澳蔬菜基地高效节水灌溉项目341亩。江永县2020年高标准农田建设于2020年10月全面开工建设， 2021年8月对已完工9个标段进行初步验收，第三标段因工期延期， 截止至绩效评价日2021年9月18日还未竣工验收，未在安排时期内 完成全部项目建设，存在工期延期。县级初验不形成书面初步验收报告，因未获取到验收方案及已初 步验收的9个标段的验收佐证资料及其他项目资料，且现阶段市级验 收还在送评审中，未形成经市级验收的相关资料，该项目质量、验收 等具体情况无法发表意见。2、重点产业扶贫项目数量指标：支持合作社或公司（扶贫主体）指标

14、数为五个，2020 年江永县农业农村局与五个扶贫主体以委托帮扶模式签订委托帮扶 合作协议,实际完成度为100%;带动脱贫人口数的指标数为1,360人, 2020年五个扶贫主体带动脱贫人口数1,360人，实际完成率为100%o质量指标：2020年五个扶贫主体完成了项目建设；年度分红指标 数为433户，2020年433户建档立卡贫困户分红已经分发到位（其 中有一个扶贫主体分红于2021年发放），实际完成率为100%。时效指标：签订合同年限指标数为5年，根据湖南省农业农村 厅湖南省扶贫开发办公室关于2020年省重点产业扶贫项目管理的意 见（湘农联202062号），江永县农业农村局与五个扶贫主体签订

15、了 5年的委托帮扶合作协议，这五个扶贫主体与江永县7个贫困村 433户贫困户签订了五年的帮扶协议。（二）效益指标完成情况分析1、高标准农田项目因高标准农田建设项目第三标段未竣工验收、其他标段仅完成初 步验收，影响部分村的投产运行，部分地区项目所产生效益未能体现, 以下是对高标准农田项目的整体效益分析。经济效益分析：确保粮食生产安全，增加农民收入，为社会经济 的发展提供了物质基础；通过高标准农田建设项目实施，新增粮食生 产能力121.41万公斤，油料21. 48万公斤，其它农产品112. 16万公 斤，项目区直接受益农民年纯收入增加总额665. 26万元。社会效益分析：项目建成后，水利设施等基础

16、条件得到改善，灌 溉保证率提高到90%,项目区可实现旱涝保收，项目区直接受益农户 数量达2,374户，直接受益农业人口数达25,688人，农民年纯收入 增加总额达665. 26万元，项目区引进新型农业经营主体68个。生态效益分析：通过高标准农田建设，改善了当地的灌排系统, 为农业和生态用水提供稳定的水源保障，为农作物的生长创造良好的 环境，并能有效地抑制水土流失的发生。项目的实施，使得区内有限 的水资源得到充分利用，提高水的利用率，改善灌溉条件，为建设“优 质、高效、高产”农业的目标奠定基础。同时通过渠道防渗，达到节 水增收增产的目的，极大程度上减少了干旱等自然灾害农民用水户的 负面影响，为项

17、目内农业生产稳定持续发展将起到一定的作用。可持续影响分析：通过对项目区统一规划，强化设施配套，推广 新品种、新措施、新技术，农业种植结构进一步优化，农作物产量稳 步提高，农民收入增加，水资源利用率得到提升。特别是项目水源工 程的建设对项目区耕种和丰收起到了较大的作用，为农业的持续稳定 发展创造良好的条件。社会公众满意度分析：通过对高标准农田项目发放调查问卷，民 众对项目的实施基本满意。2、重点产业扶贫项目经济效益分析：贫困户人均分红指标数为不低于160元/人，2020 年贫困户人均分红为160元/人；合作社或公司总产值指标数为2,000 万元,2020年五个扶贫主体总产值为3,500万元，实际

18、完成度为175虬社会效益分析：带动就业人员指标数为500名，2020年实际带 动就业人员1,200名，实际完成度为240%；覆盖贫困村个数指标数 为5个，2020年产业带动覆盖贫困村7个，实际完成度为140%。生态效益指标：五个扶贫主体产业涉及是农业生产发展方面的， 至目前为止，五个扶贫主体在建设、生产过程中没有出现环境污染的 情况。可持续影响分析：五个扶贫主体与贫困户签订的帮扶协议为五年, 其在技术指导、致富引领以及后续协议的签订将会是长期影响的过程。社会公众满意度分析：通过对重点产业扶贫项目发放调查问卷， 民众对项目的实施基本满意。五、评价结论我们对本项目的总体评价是：整体来看，该项目确保

19、粮食生产安 全，增加农民收入，为社会经济的发展提供了物质基础，改善了当地 的灌排系统，为农业和生态用水提供稳定的水源保障。项目实施能够 使项目覆盖范围的贫困人口受益，改善其生产生活条件，对保持农村 地区的社会稳定发挥较强的示范作用。但项目管理有待加强，一是项 目进度应及时推进，项目建设存在问题应及时整改，二是项目制度管 理、项目验收管理待完善。根据江永县农业农村局专项扶贫资金绩 效评价指标表从决策、过程、产出、效益4项一级指标和11项二 级指标及针对性三级指标逐一进行评价打分，绩效评价综合得分78 分，财政支出绩效为“较差”。六、存在的问题（一）绩效目标效益指标不明确2020年高标准农田建设项

20、目，绩效目标的效益指标不明确，缺乏 细化分解的具体效益指标，不能完全体现项目的效益及实施效果，影 响项目跟踪管理和绩效考评。绩效管理工作有待完善，明确的绩效指 标可以对项目的实施提供指导作用，保障项目的实施。（二）预算执行率偏低2020年高标准农田建设项目，总预算专项资金下拨3,316万元， 截至评价日使用专项资金1,590. 84万元，资金执行率为47.97%。经 了解，由于前期规划设计与群众要求有差距，造成部分调整变更，影 响了工期，导致项目部分标段延期，项目工程款支付约50%,资金执 行率偏低。（三）高标准农田建设工程项目进度较缓慢，部分标段延期根据江永县2020年度松柏瑶族乡等4个乡镇

21、高标准农田建设 项目百日大会战活动实施方案的规定，该建设工程时间安排为2020 年10月15日至2021年1月25日，进度安排为每个标段，合同签订 后第一个月完成标段工程任务的30%,第二个月完成至标段工程任务 的60%, 2021年1月25日完成标段主体工程。根据2020年高标准农田建设项目绩效自评报告中描述“项目 实体工程于2021年3月底完工”；根据江永县高标准农田建设项 目工作总结中描述，“2020年12月已完成工程量的80%,春节前 全面完成主体工程，8月份对已完工9个标段进行了初步验收”。据 了解，第三标段因工程延期，截至绩效评价日2021年9月18日还未 竣工验收。我们抽取部分标

22、段进行现场评价实地查看，观察发现第三 标段机耕路段还未完工，项目负责人解释原因主要系前期申请50%的 工程进度款时未及时拨付，致使该标段停工两个月，工程延期尚未完 工。其他标段因未获取监理单位相关资料无法核实各标段实体工程具 体完工时间。综上，高标准农田建设工程项目未按照实施方案规定期限完成项 目，部分工程延期时间较长，项目进展较缓慢。（四）项目管理欠规范，项目管理制度建设尚存在不足1、验收管理方面有待提升根据2020年高标准农田建设项目绩效自评报告中描述“农业 农村局制定了验收方案，成立了验收组，计划于2021年4月底对已 建设工程完工的10个标段进行初步验收。”但经了解，截至评价日 仍存在

23、未验收标段，如第三标段工期延期，验收进度迟缓，仍未完工 未进行初步验收。根据关于2020年农田建设项目实施计划的批复（湘农发2020 53号），第六项中规定年度农田建设项目验收实施分级负责制，验收 采用的是县级初验、市级验收、省厅抽查的方式。“每个单项工程或 标段工程完成后，县级农业农村部门应组织监理单位、项目乡镇相关 人员进行竣工验收、对有缺陷的工程提出整改意见，并督促施工单位 在规定期限内完成。”经询问项目负责人，高标准农田建设项目县级 初验不形成书面初步验收报告，我们也未获取到验收方案及验收佐证 资料，如工程设计资料、设计变更资料、工程建设监理工作报告及监 理工作相关资料、工程质量监督报

24、告及工程质量管理相关资料等。后经单位补充仅提供第八标段用于提交市级验收装订成册还未 完成监理单位、建设单位签字的资料，因现阶段市级验收还在送评审 中，未形成经市级验收相关资料，该项目工程质量管理、验收管理等 具体情况无法发表意见。2、管理制度不健全项目实施单位没有针对重点产业扶贫专项资金的管理制度和相 关项目管理制度，没有用以反映和考核财务和业务管理制度对重点产 业扶贫项目顺利实施的保障机制，如领导机制、监督机制、考核机制 等。3、项目建设质量标准缺少明确要求在现场评价中，经询问以往已完成标准农田建设的区域，由于前 期资金限制，各项农业生产设施还存在进一步完善的必要，与其将高 标准农田安排在连

25、片程度不高、各项条件并不充分的地方，不如对以 往已开展建设的区域进一步完善。4、项目规划设计上缺陷未及时整改在高标准农田建设项目现场评价中，发现江永县2020年高标准 农田建设项目第十标段高效节水灌溉工程尚未安装高压线路及变压 器，导致该高效节水项目影响正常运行，没有发挥设计效益。经项目负责人回复说明其主要原因为：在预算评审时高压线路部 分被删除，在施工合同中无高压线路安装，经协商未果后该分项工程 被搁置。2021年8月增加资金拨付至设计单位出预算及图纸，后续 将会增加完成高压线及变压器安装。在项目实施过程中项目主管单位 未及时对规划及设计上不足之处进行变更整改，在一定程度上影响了 高效节水灌

26、溉的正常运行及产生效益。5、项目建后管护工作待完善高标准农田要求的是高标准建设、高标准管护、高标准利用，但 在现场评价过程中，查看的已建成的高标准农田现状与该要求尚存在 差距，根据湖南省农田建设项目管理实施办法中规定后续管护由 “谁受益，谁管护、谁使用、谁管护”的原则明确工程管护主体，应 拟定管护制度，落实管护责任，高标准农田项目经初步验收后还未办 理资产权属的移交手续，还未明确工程管护主体。（五）重点产业扶贫项目部分合作社未按期发放扶贫分红款重点产业扶贫项目中湖南恺丰农业香姜种植项目，由农业农村局 委托湖南凯丰农业股份有限公司帮扶合作，该实施单位2020年并未 及时发放扶贫分红款，并对此作出

27、情况说明，于2021年4月才发放 扶贫分红款。标段建设内容预算金额（万元）占比1土地平整27. 500. 832土壤改良工程费48. 781.473灌溉与排水工程费（其中高效节水灌溉费）2,015.70(1,002.95)60.794田间道路工程费996. 2630. 045科技推广22. 660. 686其他工作措施费用201. 106. 087管护资金4. 000. 12合计3,316.00100. 00主要建设内容为山塘整修4座，新修河坝3座，灌渠42条 （27,948m）,排渠 14 条（8,561m）,机耕路 39 条（27,403m）,生产路 1 条（422m）,高效节水4,300

28、亩，土地平整10亩等工程，分10个标段 进行施工。建设地点：源口乡源口社区、松柏乡高峰村、松柏乡谷母溪村、 松柏乡黄腊坪村、松柏乡三脉下村、松柏乡石岭村、松柏乡富素村、 松柏乡西栋尾村、松柏乡松柏村、松柏乡大同村、松柏乡水美村、松 柏乡潮水村、松柏乡水美塘村、夏层铺镇东铺村、潇浦镇向光村、允 山社区、桃川镇所城村、桃川镇富美村、千家帽乡大远村。2、重点产业扶贫项目2020年江永县农业农村局与五个扶贫主体以委托帮扶模式签订 5年的委托帮扶合作协议，与各建档立卡贫困户结成利益联结共同体, 帮助建档立卡贫困户发展各项产业。从2020年开始，每个帮扶贫困 人口每年分红不低于8% （160元以上），连续

29、帮扶5年以上。2020年省级分配江永县重点产业扶贫项目资金360万元，江永 县共实施重点产业扶贫项目5个，一是江永回岗菌业种植专业合作社七、相关建议（一）完善绩效目标申报建议进行项目申报时，根据项目的计划实施内容和预期达到的效 果，设置更加完善和明确的项目绩效效益指标，为项目设定科学、有 针对性的考核目标，帮助部门在全过程把控项目开展情况，以推进项 目绩效的最终达成，从而进一步提升预算绩效管理水平。（二）提高资金使用效率已下达的专项资金应及时推进项目的实施，项目单位应当严肃对 待，要加强预算管理，及时审核和拨付项目资金，提高资金使用效率， 对进度缓慢或停滞的项目可以考虑停拨专项资金甚至要求退回

30、已拨 的专项资金，以使专项资金发挥最大的效益。（三）推进项目进度管理加强项目管理，对项目材料采用标准、项目建设质量、工程时间 进度等作出明确要求，项目主管单位应加强对项目的日常督促检查与 考核，强化项目报表的上报，一方面让项目单位清晰了解项目进度与 计划目标的差距，增强项目推进的紧迫感；另一方面便于项目主管单 位和项目监管部门及时了解项目进度、资金使用和项目绩效目标的实 现情况，推进速度，确保项目及时完成。（四）规范项目验收程序，明确验收责任规范项目验收程序，明确验收责任，项目资金拨付要审核项目合 同内容与验收内容，对于验收内容应全面现场验收，严禁验收流于形 式，做好项目建设最后的一项任务，确

31、保项目实施到位。（五）进一步完善项目各项管理制度1、规范扶贫专项资金的监督管理。项目监督检查部门要注重日 常监督检查，杜绝走过场，流于形式，造成项目实施达不到要求，对 项目的实施进行可行性分析研究，要在制度、机制上进行不断地完善, 以法律法规进行规范考核检查，建立问责长效机制，以达到预期的效 果。2、相关部门应加强对于受托企业项目资金使用上的监督。使用 银行转账进行项目支出，对于大额的项目支出签订相应合同，最大限 度上地确保专项资金按照规定的用途使用，让贫困户的利益得到保障。 加强对入股合作社资金的管理，完善考核、管理办法，强化合作社责 任，确保入股资金安全、完整，确保贫困户收益。3、完善项目

32、过程监管，有效提升项目开展的进度，为了更好的 保质保量的完成项目，不断完善管理机制，规范运行程序，加强项目 区的建设与资金的管理，做到严格规范项目管理。督促各施工队的项 目进度，按时间节点做好项目验收的各项工作。4、建立高标准农田后续管护制度，明确管护主体、资金来源、 责任追究等内容。高标准农田建设的要求是“高标准建设、高标准 管护、高标准利用”，由此可见，高标准农田的管护是高标准农田建 设工作中的一项重要内容，在高标准农田建设完成后，办理资产权属 移交手续后，应从制度上、资金投入上做到有保障的高标准管护。允 许提取工程管护费，筹集工程管护资金，落实管护责任，使项目工程 发挥长效作用，保证工程

33、在涉及使用期限内正常运行。附表：江永县农业农村局2020年度专项扶贫资金绩效评价指标表湖南诚悦达会计师事务所（普通合伙）中国注册会计师中国长沙中国注册会计师2021年11月5日 采取委托帮扶模式与建档立卡贫困户结成利益联结共同体，帮助建档 立卡贫困户发展秀珍菇生产产业，分配重点产业扶贫项目资金70万 元；二是湖南恺丰农业有限公司与委托帮扶的建档立卡贫困户签订委 托帮扶协议的方式，帮助建档立卡贫困户发展香姜种植产业，分配重 点产业扶贫项目资金70万元；三是江永瑶山盘王酒业有限公司与建 档立卡贫困户通过委托帮扶方式发展水果等农产品酿酒深加工产业, 带动建档立卡贫困户致富，分配重点产业扶贫项目资金7

34、0万元；四 是江永县瑶家人农业发展有限公司与建档立卡贫困户通过委托帮扶 方式，帮助建档立卡贫困户发展香芋种植产业，分配重点产业扶贫项 目资金80万元；五是江永县玉贡农业开发有限公司与建档立卡贫困 户通过委托帮扶方式，帮助建档立卡贫困户发展水稻种植产业，分配 重点产业扶贫项目资金70万元。县农业农村局依托各帮扶主体的产 业优势与各扶贫主体签订委托帮扶合作协议，然后各扶贫主体与建档 立卡贫困户签订帮扶协议。从2020年开始，每个帮扶贫困人口每年 分红不低于8% （160元以上），连续帮扶5年以上；帮扶合同期满, 财政扶贫资金按照省农业农村厅、省扶贫开发办公室有关规定操作、 执行。（二）项目绩效目标

35、1、高标准农田建设项目江永县2020年高标准农田建设项目区涉及4个乡镇共11个行 政村（社区），完成2020年高标准农田建设任务2. 07万亩（其中高 效节水项目0.43万亩），完成税收100万元以上。加强高标准农田建设项目各环节的监管，提高精细化、科学化、 信息化管理水平；强化工程基本建设程序管理，力争当年项目当年完 成主体工程；严格执行项目建设标准，工程建设合格率100%；推广先 进适用的工艺技术。通过项目的开展，使江永县高标准农田建设基础工作全面加强, 施工进度时效性更快，管理制度更加完善，质量保证体系更加健全, 安全生产责任落实，长期有效运行的管理机制基本建立。时间安排：2020年10

36、月15日至2021年1月25日，项目工程 建设实施“黄金一百天”。进度安排：每个标段，合同签订后第一个月完成标段工程任务的 30%,第二个月完成至标段工程任务的60%, 2021年1月25日完成标 段主体工程。主要建设内容如下表:标段建设内容合同金额（元）一标1条灌排渠250m, 3条机耕路2,115% 4条干渠7,332m2,405,747.27二标7条灌渠4,407m, 3条排渠1,460m, 3条机耕路3,223m2,918,957.65三标9条灌渠4,589叫1条排渠503* 9条机耕路5,114m2,773,313.20四标7条灌渠3,961m, 8条机耕路6,287m2,861,7

37、35.88五标1座山塘、3座河坝、4条灌渠1,594m、3条排渠1,541m, 5条机耕路2,310m、1条生产路422nl2,646,274. 95六标新增耕地10亩，6条灌渠1,063m, 2条排渠1,366m, 6 条机耕路 4,460m3,220,989. 19七标2条灌渠572m, 2条排渠道2,501% 5条机耕路3,894m3,817,502.84八标3,008亩低压管道,124亩喷灌4,545,091.65九标2,061亩滴灌2,223,031.87十标3条灌渠1,448m, 2条排渠940nb 341亩喷灌2,016,510. 20标段建设内容合同金额(元)合计29,429,

38、754. 702、重点产业扶贫项目(1)江永县玉贡农业开发有限公司香稻种植及加工项目江永县玉贡农业开发有限公司与江永县千家崛瑶族乡井玉村71 户建档立卡贫困户的265名贫困人口结成利益联结共同体，组织贫困 户参与江永香稻种植与加工项目实施，带动贫困户发展香型稻种植, 做大做强江永香型稻这一特色优势脱贫产业，提升贫困户脱贫攻坚的 主动性、积极性、创造性，推动贫困户劳动脱贫，确保直接帮扶贫困 户受益年限不少于5年，每名贫困人口每年增收不低于160元。江永县玉贡农业开发有限公司在江永县千家峭瑶族乡井玉村建 设香稻种植示范基地1,325亩，同步建设基地排灌设施及机耕道，在 江永县工业园区建设香稻加工厂

39、房与自动化生产线，建设面积20多 亩，年加工大米能力可达100万亩。通过标准化示范基地的示范带动 作用，按照“公司+贫困户+基地+订单”生产管理模式，帮助贫困户 种植香型稻2,000亩。同时按照统一农技指导，统一农贸供应，统一 农机服务，统一劳务协作，统一质量标准，统一产品销售的模式订单 收购被帮扶贫困户生产的合格香稻产品。财政重点产业扶贫资金按2,000元/人的标准，量化到贫困人口 的重点产业扶贫资金年收益率在8%以上，总计71户265名贫困人口 的53万元重点产业扶贫资金及企业产业扶贫服务资金17万元，共计 70万元，投资到江永县玉贡农业开发有限公司香稻标准化示范基地 及后续配套设施建设过

40、程中。公司自主经营，通过扩大生产规模，配 套加工、冷链物流设施，处长产业链，实现香型稻一二三产业融合发 展，从而极大提高生产效率，实现公司的不断发展壮大，香稻产业的 可持续健康发展，和受助的71户265名贫困人口 2020年至2024年 每年每人不低于160元的持续增收。(2)江永县瑶家人农业发展有限公司香芋加工项目通过委托帮扶模式，江永县瑶家人农业发展有限公司137户建档 立卡贫困户300人结成利益联结共同体，收购贫困户香芋、生产加工 江永香芋，推动贫困户长效脱贫。确保帮扶贫困户受益年限不少于5 年。建设计划：建设油炸香芋、香芋圆加工生产线，具体包括新购置 电子秤5台、清洗机4台、去皮机10

41、台、不锈钢刀30把、蒸柜1台、 制馅机1台、和面机1台、成型机1台、半自动油炸机3台、不锈钢 工作台、盘10、速冻设备10台、移动式臭氧发生器1台封切机2台、 打码机2台、打包机1台、冷冻库8个、移动式臭氧发生器1台。项目完工达产后，企业生产能力提高，年产油炸香芋角可达1万 吨，年产值和销售收入达到1,000万元以上，年利润总额300万元以 上，年上缴各项税金100万元以上，新增从业人员90个，每年带动 消耗鲜香芋2万吨以上，将为稳定广大香芋种植户的收入水平、带动 芋农增收提供坚实保障，实现企业经济效益和经济实力的大幅提升, 切实增强企业抗风险能力和市场竞争力。(3)江永县回岗菌业标准化菌类种

42、植项目2017年在江永县潇浦镇回岗村租用土地30余亩，建设大棚、道 路、办公楼、食堂、供水设施及供电设施，建设一座集原料粉碎、搅 拌、装包、高温灭菌、液体接菌和养菌为一体的综合性工作车间，以 及600平方米冷冻库及相关设备，带动和帮扶贫困户种植食用菌。 2019年加强食用的培管。通过标准化生产管理，确保2020年食用菌 包生产正常。实现食用菌年年有收益，年年丰产，盛产期人均年纯收 益3,500元以上。该项目创建食用菌标准化生产基地30亩种植120 万包，配套建设水、电、路和生产、生活基础设施，生产厂房建设1,200 平方米；以基地示范带动和帮扶贫困户种植食用菌20万包。通过委托帮扶模式，江永县

43、回岗菌类种植专业合作社与江永县潇 浦镇回岗村建档立卡贫困户81户265人结成利益联结共同体，帮助 贫困户发展秀珍菇菌包20万个，推动贫困户长效脱贫。确保帮扶贫 困户受益年限不少于5年。通过项目实施，带动贫困户人均种植菌包500个，合作社向贫困 户提供菌包和技术服务，推广秀珍菇标准化生产，提高产品品质。每 年3月由合作社负责提供菌包给建档立卡贫困户，5月可以采摘成品 菇，合作社回收成品菇打包销售至长沙、广州等市场，每年可采摘至 11月。人均预期收入为5,000元/年，减去成本1,500元/年，获利 3,500元/年,5年合计17,500元。(4)湖南恺丰农业香姜种植项目2020年完成项目基地种植

44、香姜1,800亩，建设基地办公场地1 处设施用房，建筑面积856平方米；接通高压输入线2公里，修通3 公里5米宽的道路，新修生产路5公里，修建水池、水井；二是带动 和帮扶贫困户种植香姜800亩。加强香姜的培育，通过标准化生产管 理，人均年纯收益26,000元以上的目标。从项目立项起委托265名 贫困人口，完成脱贫计划。通过委托帮扶模式，湖南恺丰农业有限公司与江永县上江珏镇朱 家湾社区65户建档立卡贫困户265人结成利益联结共同体，帮助贫 困户发展香姜种植800亩，推动贫困户长效脱贫。确保帮扶贫困户受 益年限不少于5年。通过项目实施，带动贫困户人均种植2亩香姜，公司向贫困户提 供技术服务，推广香

45、姜标准化生产，提高产品品质。香姜亩产3,500 公斤，亩获利为13,000元，人均收入26,000元。(5)江永瑶山盘王酒业有限公司水果深加工项目2020年完成项目厂房改扩建设1,200平方米；仓库400平方米； 灌装生产线一条；酿制设备两套；接通高压输入线2公里，修通3. 5 公里4米宽的道路。通过订单农业带动和帮扶贫困水果、水稻种植面 积540亩。从项目立项起委托帮扶265名贫困人口，完成脱贫计划。通过委托帮扶模式，江永瑶山盘王酒业有限公司与江永县千家帽 瑶族乡古镇村79户建档立卡贫困户265人结成利益联结共同体，帮 助贫困户发展优质水稻和水果种植540亩，推动贫困户长效脱贫。确 保帮扶贫

46、困户受益年限不少于5年。通过项目实施，带动贫困户人均种植2亩水果或水稻，公司向贫 困户提供苗木和技术服务，推广柑桔标准化生产，提高产品品质。前 3年产业没有收益时，项目基地可解决有劳动能力建档立卡贫困人口 在自愿的原则下参与就业，从项目基地劳务中获得报酬收入，人均预 期务工收入2,000元以上；第四年后，按水果亩产1,100公斤，合作 社按每公斤3元收购，亩产值3,000元，减去成本2,000元，亩获利 1,200元，人均收入可达2,400元；第五年后柑桔亩产3,000公斤, 亩获利为7,000元，人均收入14,000元。（三）项目绩效依据为加强财政支出管理，优化财政支出结构，提高财政资金使用

47、 效益，根据中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见 （中发201834号）、财政部关于印发项目支出绩效评价管理办 法的通知（财预（202010号）、中共湖南省委办公厅湖南省 人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见（湘办发 201910号）、湖南省财政厅关于印发湖南省预算支出绩效评价 管理办法（湘财绩2020） 7号）、江永县人民政府关于全面推进 预算绩效管理的实施意见（江永政发2013） 27号）和江永县财 政局关于开展2020年度财政资金重点绩效评价工作的通知（江永 财发202168号）等有关规定，江永县财政局决定对2020年农业 农村局省级财政扶贫专项资金1,310万元进行

48、绩效评价。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的绩效评价的目的在于通过江永县农业农村局2020年省级财政扶 贫专项资金进行绩效评价，了解江永县农业农村局2020年省级财政 扶贫专项资金使用情况及取得的阶段性成果，总结项目资金管理经验, 发现资金管理中存在的问题。通过了解、分析、检验项目是否达到预 期目标，衡量项目资金的“产出”与“绩效”，评价资金使用效率和 效果，为完善预算编制、加强绩效目标管理和绩效考核工作提供重要 的参考依据，也为以后年度安排财政资金提供重要依据。针对存在的 问题提出建议和措施，进一步改进和加强财政支出项目管理，切实提 高财政资金使用效益。同时探索专项资金的绩效评价的办法、制度， 逐步形成绩效评价的体系和机制，进一步提高专项资金使用管理效益。（二）绩效评价工作过程。根据2021年8月江永县财政局下达的江永县财政局关于开展 2020年度财政资金重点绩效评价工作的通知