档案事业概论38575.docx

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1、档案事业概论第一章 档档案与档案案工作第一节 档档案本节概要地地介绍了“档档案的起源源与发展”即即档案的简简史，“档档案的概念念与性质”即即档案的定定义，“档档案的类型型”即档案案的种类（档档案学术上上的分类），“档档案的价值值与作用”等等四个有关关档案的最最基本的问问题。一、档案的的起源与发发展（一)档案案的萌芽与与起源（初初始形态）：“助记忆忆时代”的的结绳、刻刻契、图画档案起源于于原始记事事即结绳、刻刻契、图形等记事方方式，还不不是真正意意义上的档档案。但因因其在一定定范围内有有历史记录录、契约、凭凭证、备忘忘等作用，可可以看作是是档案的萌萌芽，即档档案起源的的初始形态态。（二）档案案产

2、生的两两个条件：记录符号号与国家出出现1客观条条件记记录符号文字作为语语言记录符符号产生以以后，为准准确地记录录事实提供供了条件，从从而为档案案的形成提提供了客观观条件。我国现存最最早的文字字记录档案案甲骨骨档案：河河南安阳小小屯村出土土的30000多年前前殷商时期期刻写在龟龟甲、兽骨骨上的甲骨骨文字记录录，是当时时商王朝使使用的一种种文件。2社会条条件国国家的出现现在原?始社社会向奴隶隶社会过渡渡，出现了了阶级、国国家以后，就就产生了文文书。文字记录的的产生，社社会的发展展，国家的的逐渐形成成，进入阶阶级社会以以后特定的的社会需要要等诸因素素影响下，档档案逐渐产产生与发展展。（三）我国国早期

3、档案案的载体形形态：从甲甲骨档案、金金石档案、简简牍档案、缣缣帛档案到到纸质档案案档案是承载载在一定物物质载体上上的历史记记录，其记记录方式与与物质载体体密不可分分，我国古古代社会早早期先后出出现了甲骨骨、金石、简简牍、缣帛帛、纸张等等档案物质质载体形态态。金石档案：金是指青青铜器、铁器器等，石是是指石头，金金石档案是是铭文档案案和石刻档档案的总称称，是将文文字铸刻在在青铜器、铁器器、石头上上而形成的的档案。简牍档案：简是指竹竹简，牍是指木牍牍，是以竹竹简、木牍牍为载体形形成的档案案。 “册册”、“典典”是我国国最早对文文件和档案案的称呼。缣帛档案：缣帛是古古时对绢类类的丝织品品的统称，是是以

4、丝织品品为载体形形成的档案案。用缣帛帛书写的文文件称“帛帛书”、“卷卷”、“卷卷轴”。 纸质档案：是以纸张张为载体形形成的档案案。最早的的纸质档案案甘肃肃“放马滩滩纸”，形形成于西汉汉初期，不不仅是迄今今发现的世世界最早的的植物纤维维纸，也是是世界最早早的纸质地地图实物和和最早的纸纸质档案。汉后逐步由由简、帛、纸纸并用，到到以纸为主主要载体。二、档案的的概念与性性质（一）档案案的概念1档案概概念之分学术概概念与法律律概念学术概念与与法律概念念，其外延延不同，内内?基本本一致。学学术概念外外延宽泛，为为一般意义义上的档案案；法律概概念外延相相对小些，是是指法律法法规监管的的范围，即即是指国有有的

5、或非国国有但对国国家和社会会有保存价价值或涉及及国家秘密密的档案。档案学术概概念，以国国家档案行行业标准档档案工作基基本术语关关于档案的的表述为代代表:档案案是“国家家机构、社社会组织或或个人在社社会活动中中直接形成成的有价值值的各种形形式的历史史记录。”档案法律概概念，以中中华人民共共和国档案案法第二二条关于档档案的表述述为代表：“本法所所称的档案案，是指过过去和现在在的国家机机构、社会会组织以及及个人从事事政治、军军事、经济、科学学、技术、文文化、宗教教等活动直直接形成的的对国家和和社会有保保存价值的的各种文字字、图表、声声像等不同同形式的历历史记录。”2档案概概念的四个个方面含义义一是档

6、案的的形成主体体是国家机机关、社会会组织和个个人。二是档案是是有保存价价值的文件件：无意识识（自然）的的形成需要要通过有意意识的制作作和有意识识的保存，才才能成为档档案。有保保存价值并并且已?处理完毕毕的文件才才能转化为为档案。档档案和现行行文件是同同一事物的的两个不同同阶段。三是档案的的实存形态态是多种多多样的：记记录方式有有文字、图图像、声音音、数码等等；载体形形态有甲骨骨、竹木、金金石、贝叶叶、缣帛、纸纸张、胶片片、磁带、磁磁盘及各种种实物等。四是档案是是直接形成成的历史记记录：与图图书、情报报等一般信信息不同，档档案不是事事后编写或或随意收集集的材料。（二）档案案的性质（档档案的属性性

7、）档案性质又又称档案属属性，档案案属性可分分为本质属属性和一般般属性。1档案的的本质属性性原始记录性原?始性与与历史性的的结合是档档案的独有有标志，档档案的本质质属性是原原始记录性性，是档案案区别于其其他事物尤尤其是相邻邻事物的独独一无二的的本质所在在。2档案的的一般属性性知识识性和信息息性档案的知识识性：档案案是认识和和改造客主主观世界的的记录，是是一种?生态的知知识，具有有储存和传传播知识的的功能，是是社会的智智力资源。档案的信息息性：档案案不但具有有信息的中中介性、可可替代性、可可传输性、可可分享性等等一般属性性，而且具具有?始始性和回溯溯性等自身身的某些特特征。（三）档案案与图书、文文

8、物、资料料的联系与与区别分析三者间间的联系（共共性）与区区别（差异异），判断断某一事物物是否属于于档案，关关键是分析析其是否具具有原始记录性和和凭证价值值。了解档档案与文物物的交叉及及档案法法第十二二条第一款款之规定，档档案与图书书、资料转转化的条件件。三、档案的的类型这里讲的档档案类型是是一种概念念上的分类类，而不是是档案实体体或信息分分类。（一）按形形成时间分分：历史档档案与现行行档案在我国，历历史档案与与现行档案案不是按历历史时期划划分的，而而是以新中中国成立为为界，新中中国成立前前形成的档档案称之为为历史档案案，新中国国成立后形形成的档案案称之为现现行档案。1历史档档案新新中国成立立前

9、形成的的档案历史档案又又称旧政权权档案（确确切地说应应称旧政权权时期档案案，因为旧旧政权时期期既有旧政政权机构的的档案，又又有其他社社会组织或或个人的档档案）。按照社会制制度和历史史朝代分为为历代王朝朝即奴隶社社会、封建建社会历朝朝历代时期期档案和民民国时期档档案。其中中民国时期期档案又包包括了革命命历史档案案，专指自自19199年“五四四”运动起起到19449年100月1日中中华人民共共和国成立立以前新民民主主义革革命时期，中中国共产党党（包括早早期组织和和更早期的的进步学生生组织）及及其领导下下的人民政政权、军队队、企业事事业单位及及其他革命命组织、革革命者个人人形成的档档案。2现行档档案

10、新新中国成立立后形成的的档案现行档案实实际上指的的是当代档档案，即11949年年10月11日新中国国成立以来来形成的档档案。（二）按形形成领域分分：文书档档案、科技技档案、专专业档案1文书档档案文书档案是是一个约定定俗成的概概念，确切切地说是指指党政管理理、社会管管理档案，档档案工作基基本术语对对“文书档档案”概念念的解释是是：“反映映党务、行行政管理等等活动的档档案”。文书档案的的特点：来来源复杂、涉涉及面广、内内容丰富、形形式规范等等。 2科学技技术档案科学技术档档案简称科科技档案，档档案工作基基本术语对对“科技档档案”概念念的解释的的是：“反反映科学技技术研究、生生产、基本本建设等活活动

11、的档案案”。科技档案的的特点：成成套性、专专业性、多多样性、通通用性等。3专业档档案档案工作作基本术语语对“专专业档案”概概念的解释释的是：“反反映专门活活动领域的的档案”。 专门档案与与专业档案案是两个不不同的概念念，专门档档案也称特特种载体档档案，是指指除纸质以以外载体的的档案。专专业档案是是指专门业业务档案，因因此，文书书档案、科科技档案实实质也是一一种专业档档案，可以以说所有的的档案都是是专业档案案。 专业档案的的特点：专专业性强、文文件格式统统一、程序序规范等。（三）按所所有权性质质分：公共共档案与私私人档案1公共档档案公共档案又又称公有档档案，档档案工作基基本术语对对“公共档档案”

12、概念念的解释的的是：“国国家机构或或其他公共共组织在公公务活动中中形成的为为社会所有有的档案”。公公共档案属属法律监管管范围。2私人档档案私人档案又又称私有档档案，档档案工作基基本术语对对“私人档档案”概念念的解释的的是：“是是指私人或或私人组织织在社会活活动中形成成的为私人人所有的档档案”。私私人档案不不同于个人人档案，私私人档案包包括个人、家家庭、家族族和私人组组织形成的的档案，个个人档案仅仅指个人形形成的档案案。（四）按载载体形态分分：纸质档档案与非纸纸质（特种种载体）档档案1纸质档档案是形成档案案的主要载载体。2非纸质质档案又称特种载载体档案，我我国古代有有甲骨档案案、金石档档案、简牍

13、牍档案、缣缣帛档案等等，国外早早期有纸草草、泥板、羊羊皮纸档案案等，近现现当代有胶胶片、磁盘盘、光盘等等感光、磁磁性新型载载体档案，还还有印石、锦锦旗、?牌、奖?等各种种实物形态态档案。（五）按记记录表述方方式分：文文字、图表表、声音、图图像等档案案四、档案的的价值与作作用（一）档案案价值与作作用的概念念1档案价价值档案价值不不同于一般般商品的价价值，商品品的价值是是指凝结在在商品中的的无差别一一般人类劳劳动，可以以用社会必必要劳动时时间来衡量量其大小，而而档案的价价值往往超超出为形成成和管理档档案所消耗耗的社会必必要劳动时时间。档案工作作基本术语语对“档档案价值”概概念的解释释的是：“档档案

14、对国家家机构、社社会组织或或个人的有有用性”。它它是主体需需要（档案案利用者及及利用需求求）和客体体属性（档档案内容、载载体、类型型）的统一一和结合。客客体的属性性是构成档档案价值的的基础，主主体的需要要是构成档档案价值的的前提。2档案作作用档案作用即即档案的使使用价值，是是指档案对对人们实践践活动产生生的影响，是是档案价值值关系在社社会活动中中的具体体体现。档案案价值是相相对抽象的的，档案作用用是具体的的；档案价价值是稳定定的、被动动的、潜在的，档案作用用是动态的的、主动的的、显现的的。（二）档案案价值的四四种形态1对形成成者的第一一价值与对对社会利用用者的第二二价值2对当前前实践的现现实价

15、值与与对未来社社会的长远远价值3基于本本质属性的的证据价值值与一般属属性的情报报价值4具体用用途的利用用价值与时时间限度衡衡量的保存存价值(三)档案案作用表现现的六个方方面1工作查查考的主要要依据；2文化传传承的重要要载体；3经济建建设的宝贵贵资源；4科学研研究的可靠靠依据；5政治斗斗争的有力力武器；6宣传教教育的生动动素材。（四）档案案发挥作用用的四大规规律1.档案作作用范围递递增律：档档案作用范范围与时间间成正比关关系。这一规律决决定了档案案馆接收档档案的年限限。2.档案机机密程度的的递减律：档案机密密程度与时时间成反比比关系。这一规律决决定了档案案开放的一一般年限。3.档案作作用的转移移

16、律这是由档案案的第一价价值向第二二价值转移移决定的，同同时受到社社会环境的的影响。4.档案发发挥作用的的条件律（受受三个水平平制约）当人们对档档案有利用用需求时，档档案作用的的发挥受到到当时?济社会发展展水平、人人们对档案案和档案工工作的认识识水平（即即档案意识识）、档案案管理水平平等三方面面的制约。第二节 档档案工作本节概要地地介绍了“档档案工作的的内容及其其相互关系系”、“档档案工作的的性质”、“档档案工作的的基本原?则”、“档档案工作标标准化与现现代化”等等有关档案案工作的基基本问题。一、档案工工作的内容容及其相互互关系档案工作有有广义与狭狭义之分，狭狭义档案工工作是指档档案管理活活动；

17、广义义档案工作作是指管理理档案和档档案事业的的活动。一一般所说的的档案工作作，是指狭狭义的档案案工作。（一）狭义义档案工作作八个业务务环节：收收集、整理理、保管、鉴鉴定、统计计、编目与与检索、提提供利用、编编研（二）各业业务环节间间的辨证关关系档案工作各各业务环节节相对独立立的，划分分是相对的的，彼此间间相互依存存、相互制制约。收集是档案案工作的起起点、首要要环节，整整理是档案案工作的基基础，保管管是档案工工作的基本本要求，提提供利用是是档案工作作的根本目目的，编研研属于提供供利用的范范畴。正确处理基基础业务工工作和提供供利用及编编研工作的的关系。二、档案工工作的性质质（三性）（一）服务务性（

18、基础础性、保障障性）服务性是档档案工作赖赖以存在和和发展的条条件。（二）政治治性机要性性（三）科学学管理性档案工作还还是一项社社会性的工工作，一定程度度上具有文文化性。三、档案工工作的基本本?则（三三?则）档案法第第五条用国国家法律的的形式确立立了档案工工作的基本本?则：“档案工工作实行统统一领导、分分级管理的的原?则，维维护档案完完整与安全全，便于社社会各方面面的利用”。（一）统一一领导、分分级管理：基本?则的核心心包括三方面面内容：1. 档案案事业由党党和政府领领导，在中中央一级，国国家档案行行政管理部部门在国务务院领导下下，主管全全国档案事事业，对全全国档案事事业实行统统筹规划，组组织?

19、调调，统一制制度，监督督和指导。2地方各各级档案行行政管理部部门在同级级人民政府府的领导下下，在国家家档案行政政管理部门门或其上级级档案行政政管理部门门的统一指指导下，负负责主管本本行政区域域内的档案案事业，对对本行政区区域内的档档案工作实实行监督和和指导。3对国家家所有的档档案实行统统一制度、分级负责责的集中管管理与保管管，即一切国国家机关和和组织形成成的档案，必必须按照国国家的规定定，定期向本本单位档案案机构或者者档案工作作人员移交交，集中保保管，任何何个人不得得据为己有有，各国家家机关和组组织的档案案机构必须须按照国家家规定，定定期向有关关档案馆移移交档案。（二）维护护档案完整整与安全：

20、档案工作作的最基本本要求包括两方面面内容：1档案完完整数数量与质量量。2档案安安全实实体与机密密。（三）便于于社会各方方面的利用用：档案工工作的根本本目的三原则辩证证关系：“统统一领导、分分级管理”是是核心，“维维护档案完完整与安全全”是条件件，“便于于社会各方方面的利用用”是目的的。四、档案工工作标准化化与现代化化标准化是现现代化的基基础，现代代化是档案案工作的发发展方向。（一）档案案工作标准准化1档案工工作标准化化的概念：是指档案案行政管理理部门会同同标准化主主管机关或或单独就档档案工作的的原?则和和方法、概概念和设施施等，制定定科学的、统统一的规则则和技术规规范，并予予以实施的的过程。2

21、档案工工作标准化化的内容三种划分标标准：（1）按过过程分：制制定、发布布和实施等等三个过程程。（2）按发发生作用的的范围和审审批程序分分：国家、行行业、地方方、企业等等四种标准准。（3）按涉涉及内容分分：档案工工作专业名名词术语、代代号代码、档档案著录和和目录组织织、标引语语言、档案案工作各项项业务建设设以及档案案库房、装装具、各种种设备等标标准。（二）档案案工作现代代化档案工作现现代化的概概念：是指指运用先进进的技术设设备，科学学的理念、组组织、方法法，对档案案工作进行行有效管理理，使之获获得最佳工工作效率、?济效益益和社会效效益的一项项工作。档档案工作现现代化是社社会发展的的客观需要要，是

22、档案案工作发展展的必然趋趋势。现代代化不等于于信息化。档案工作现现代化的四四个方面主主要内容：1档案工工作技术现现代化包括档案信信息化技术术。2档案工工作组织与与管理现代代化3.档案资资源管理信信息化包括基础设设施建设、信信息资源建建设、管理理应用系统统和标准规规范化建设设等。4档案工工作人员现现代化档案工作现现代化的关关键是档案案工作人员员现代化，而而不是档案案工作技术术现代化。第二章 档档案事业第一节 档档案事业及及其构成一、档案事事业的概念念与内容（一）档案案事业的概概念第一章已涉涉及狭义与与广义档案案工作的概概念，狭义义的档案工工作即档案案管理工作作，广义的的档案工作作即档案事事业，是

23、指指管理档案案和档案事事业的活动动，它是以以管理开发发国家和社社会档案信信息资源为为手段,以以为国家各各项事业和和社会各界界服务为宗宗旨的具有有国家规模模的一项社社会事业。本本章所说的的档案事业业一般是指指我国的档档案事业。（二）档案案事业的内内容档案事业的的内容包括括七个方面面，即：档档案管理工工作（档案案馆、室工工作）、档档案行政管管理工作、档档案法制工工作、档案案教育工作作、档案科科学研究工工作、档案案宣传工作作、档案国国际合作与与对外交流流工作。档案事业的的七个组成成部分的关关系是：档档案管理工工作（档案案馆、室工工作）是重重点, 是是档案事业业的业务系系统，档案案事业的主主要组成部部

24、分，其中中档案馆工工作是主体体，档案室室工作是基基础；档案案行政管理理工作是核核心，对整整个档案事事业起到统统筹?调调和组织指指挥作用；档案法制制工作是根根本，是档档案事业发发展的保障障；档案教教育工作、档档案科学研研究工作、档档案宣传工工作、档案案国际合作作与对外交交流工作是是辅助，是是建设和发发展档案事事业的重要要条件。“门类齐全全、结构合合理”是我国档档案事业体体系的显著著特点。二、档案事事业的地位位与意义从国家层面面来看，档档案事业的的地位与意意义：（一）是维维护党和国国家历史真真实面貌的的重要事业业（二）是党党和国家各各项建设事事业必不可可少的环节节（三）是整整个国家文文献信息事事业

25、的重要要组成部分分（四）是功功在当代、利利在千秋的的永恒事业业三、档案事事业管理体体制（一）档案案事业管理理体制的概概念是指档案事事业管理的的体系和组组织制度，包包括档案行行政管理机机构和档案案实体管理理机构的设设置及其隶隶属关系、管管理权限划划分、运行行规则等的的法律制度度规定。世界各国的的档案事业业管理体制制，可分为为集中式和和分散式两两种基本类类型。我国国档案事业业管理体制制属于集中中式。我国档案事事业管理体体制的内容容：1“统一一领导、分分级管理”“统一领导导、分级管管理”是我国档档案工作的的基本?则，也是是我国档案案事业的组组织?则则和基本管管理体制，是是我国政府府体制的必必然要求，

26、体体现了我国国行政管理理体制的特特点。2专业和和科技档案案工作“条块结合合”管理中央、国家家机关在国国家档案行行政管理部部门统筹规规划，组织织?调，统统一制度，监监督指导下下，对本系系统的档案案工作进行行指导、监监督和检查查；?国国家档案行行政管理部部门审定同同意，可制制定本系统统、本行业业、本专业业档案的管管理办法、规规章以及档档案业务标标准和技术术规范。地地方层面照照此执行。3局馆合合一管理我国从中央央到地方县县以上实行行档案行政政管理部门门即档案局局与国家综综合档案馆馆合署办公公的档案机机构体制，局局馆合一，一一个机构、两两块牌子，履履行两种职职能。（二）我国国档案事业业管理体制制的建立

27、20世纪550年代中中后期，我我国集中统统一的档案案事业管理理体制开始始建立，主主要的标志志性事件有有四个（了了解时间与与文件及主主要内容）。（三）我国国档案事业业管理体制制的发展主要标志性性事件有四四个（了解解时间与文文件及主要要内容）。我国档案行行政管理体体制两次大大的改革（了了解时间与与文件及主主要内容）。四、档案事事业管理手手段档案事业管管理手段主主要有三种种，即法律律手段、行行政手段、?济手段段，其中法法律手段是是根本手段段，行政手手段是基本本手段，?济手段段是补充。第二节 档档案事业的的建立与发发展一、我国档档案事业的的建立我国档案事事业萌芽于于20世纪纪30年代代，其主要要标志是

28、：当时国民民党政府把把“文书档案案改革”作为“行政效率率运动”的重要组组成部分，在在部分国家家机关和省省级机关开开始设立了了档案室，创创设了档案案专业教育育，形成了了近代档案案学理论。1949年年10月11日新中国国成立，标标志着我国国档案工作作进入一个个新阶段。到19577年，我国国逐步建立立起国家规规模的档案案事业。主主要标志有有三个方面面：（一）接管管旧政权遗遗留下来的的档案，征征集革命历历史档案（了了解时间及及主要内容容）（二）制定定档案工作作方针政策策制度和法法规，建立立起机关档档案工作，集集中管理大大行政区撤撤销机关的的档案新中国档案案事业是从从机关档案案室工作开开始起步的的。到1

29、9956年底底，全国县县以上机关关普遍建立立起档案室室，成为国国家档案事事业的重要要基础。（了了解时间与与文件及主主要内容）。（三）成立立国家档案案局，开展展对档案学学理论研究究，创办档档案高等教教育（了解解时间及主主要内容）。二、我国档档案事业的的发展我国档案事事业的发展展可以分为为全面建设设（19558-19966）、严重挫挫折（19966-11976）、恢复提提高（19976-11987）、全面发发展（19988年档档案法施施行以来）等四个阶阶段。（了解各各阶段时间间及主要内内容）。第三节 档档案机构与与人员档案机构分分为行政管管理机构、档档案管理机机构和其他他档案机构构等三类。一、档案

30、机机构类型及及其职责(一)档案案行政管理理机构档案事业业的组织和和指挥中心心1. 档案案行政管理理机构设置置根据档案案法规定定，我国档档案行政管管理机构从从中央到县县分四级设设置。各级机关下下设的档案案行政管理理机构是内内部档案行行政机构。2. 档案案行政管理理机构职责责（二）档案案馆（各级级各类档案案馆）1档案馆馆网规划与与设置档案馆网，是是指纵横交交织、布局局合理、既既有分工又又有?作作的档案馆馆群体。档档案馆有两两种类型：（1）各级级国家（综综合）档案案馆是按照行政政区划或历历史时期设设置的管理理规定范围围内多种门门类档案的的具有文化化事业机构构性质的档档案馆。中央国家综综合档案馆馆：我

31、国按按照档案形形成的历史史时期，在在中央设置置3个国家家综合档案案馆，即：中央档案案馆，收集集管理中央央革命历史史档案和新新中国成立立后中央国国家机关、人人民团体、民民主党派中中央形成的的档案；中中国第一历历史档案馆馆，收集管管理明、清清两朝及以以前各朝中中央机构形形成的档案案；中国第第二历史档档案馆，收收集管理民民国时期中中央机构形形成的档案案。地方各级国国家综合档档案馆：收收集管理本本级机关及及其所属机机构形成的的档案和本本级分管范范围内各历历史时期的的有关档案案。一般设设到县一级级。（2）其他他各类档案案馆其他各类档档案馆又分分为三类，即即专门档案案馆、部门门档案馆、企企业事业单单位档案

32、馆馆。专门档案馆馆，是管理理特定范围围专业档案案的档案馆馆。专门档档案馆也属属于国家档档案馆。专专门档案馆馆的设置程程序是：设设置全国性性专门档案案馆须?国家档案案局同意，省省、自治区区、直辖市市以及计划划单列市、特特大城市设设置哪些专专门档案馆馆，按照重重点加强各各级国家综综合档案馆馆的?则则，由同级级档案行政政管理部门门负责统筹筹规划，报报同级人民民政府批准准，并报国国家档案局局备案。专专门档案馆馆?则上上设到市（地地）一级，县县（市、区区）一般不不设专门档档案馆。部门档案馆馆，是专业业主管部门门设置的管管理本部门门及其直属属机构档案案的档案馆馆。部门档档案馆也属属于国家档档案馆。部部门档

33、案馆馆有两种情情况，一种种是永久性性的，即其其管理的档档案不向国国家综合档档案馆移交交，如外交交部档案馆馆、安全部部档案馆；另一种是是中间性的的，即其管管理的具有有永久保存存价值的档档案或其在在行使国家家行政管理理职能活动动中形成的的党政领导导和行政管管理等具有有永久保存存价值的档档案，若干干年后应向向国家综合合档案馆移移交，如公公安部档案案馆、最高高人民法院院档案馆、最最高人民检检察院档案案馆等。部部门档案馆馆的设置程程序是：中中央国家机机关设置部部门档案馆馆须?国国家档案局局同意，省省、自治区区、直辖市市以及计划划单列市、特特大城市的的有关专业业主管部门门，根据实实际情况确确需设立档档案馆

34、的，由由同级档案案行政管理理部门按照照重点加强强各级国家家综合档案案馆的?则，统筹筹规划并报报同级人民民政府批准准。企业事业单单位档案馆馆，实际上上是一种内内部档案管管理机构，也也有两种情情况，一种种是永久性性的，即?本行政政区域内的的档案行政政管理部门门和国家综综合档案馆馆同意（非非国有企业业事业单位位不必?档案行政政管理部门门和档案馆馆同意），其其档案不必必向本行政政区域内的的国家综合合档案馆移移交；另一一种是中间间性的，即即其管理的的档案，若若干年后应应向本行政政区域内的的国家综合合档案馆移移交。2国家综综合档案馆馆的性质与与功能拓展展（1）性质质与任务国家综合档档案馆的性性质：文化化性

35、、公共共性（公益益性）。档案法实实施办法第第十条规定定档案馆有有三项任务务。（2）功能能及其拓展展我国国家综综合档案馆馆功能建设设?历了了从“一个基地地一个中心心”、“两个基地地一个中心心”到“两个基地地两个中心心（“四位一体体”功能）、“两个基地地三个中心心（“五位一体体”功能）的的拓展过程程。其功能能拓展，主主要是服务务功能特别别是社会服服务功能的的拓展。1983年年4月266日，国家家档案局发发布的档档案馆工作作通则第第二条规定定 : “档案馆是是党和国家家的科学文文化事业机机构，是永永久保管档档案的基地地，是科学学研究和各各方面工作作利用档案案史料的中中心” （即“一个基地地一个中心心

36、”）。2000年年召开的全全国档案馆馆工作会议议明确提出出，要把国国家综合档档案馆建成成爱国主义义教育基地地。（即“两个基地地一个中心心”）。2000年年4月，广广东省深圳圳市档案馆馆试办了全全国首家文文件档案资资料服务中中心，此后后，全国各各级国家综综合档案馆馆纷纷建立立起已公开开现行文件件查阅服务务中心。2008年年5月1日日起施行的的中华人人民共和国国政府信息息公开条例例第十六六条规定，国国家综合档档案馆为政政府信息查查阅场所（中中心）之一一。（已公公开现行文文件查阅服服务中心与与政府信息息查阅中心心合二为一一，即“两个基地地两个中心心”）。2009年年10月，国国家档案局局在上海召召开

37、的全国国档案馆工工作会议提提出，各级级国家综合合档案馆要要建立电子子文件中心心，要求努努力把各级级国家综合合档案馆建建设成为档档案安全保保管基地、爱爱国主义教教育基地、档档案利用中中心、政府府信息查阅阅中心、电电子文件中中心“五位一体体”的公共档档案馆。（即即“两个基地地三个中心心”）。国家综合档档案馆具有有的四项基基本功能：档案资源源积累、存存储和安全全保管功能能，档案信信息服务功功能（电子子文件中心心具有存储储和安全保保管以及服服务功能），档档案信息社社会教育功功能，已公公开现行文文件和政府府信息服务务功能。前前一项属保保管功能，后后三项均属属服务功能能，因此，实实质上国家家综合档案案馆具

38、有两两大功能，即即保管与服服务功能。国家综合档档案馆还具具有其他社社会功能。（三）档案案室1档案室室的概念是国家机构构、企事业业单位或其其他社会组组织内部设设置的集中中管理本单单位档案的的专门机构构。2档案室室的性质档案室的性性质是双重重的，它既既是各级机机关单位的的内部组织织机构，其其任务主要要是统一管管理本机关关单位档案案和为本机机关单位提提供档案信信息服务。同同时，档案案室又是国国家档案事事业组织系系统中的最最普遍、最最大量、最最基层的档档案管理机机构，是档档案馆工作作乃至档案案事业的重重要基础。3档案室室的职能档案法第第七条规定定档案室有有四项基本本职能。（四）其他他档案机构构1其他档

39、档案管理机机构（1）联合合档案室是是指同一地地区，特别是同同一城区内内办公地点点在同一个个大院内的的若干个机机关单位共共同建立的的档案管理理机构，负责保存存和管理这这些机关单单位形成的的档案并提提供档案利利用服务，有的地方方称之为文文档中心。（2）信息息中心是指指一些大中中型企事业业单位，在在?有文文书、档案案、图书、资资料、情报报等机构的的基础上设设立的综合合性信息资资源管理与与开发利用用机构。它它是实行文文书、档案案、图书、资资料、情报报等信息一一体化管理理的产物，（3）文件件中心是介介于文件形形成机构和和档案馆之之间的中间间性或过渡渡性文件管管理机构，是是一种社会会化、集约约化和专业业化

40、的文件件档案管理理机构。有有公共性和和商业性两两种。2档案教教育培训机机构（1）档案案高等教育育机构我国高等档档案教育始始于20世世纪30年年代。19934年，私私立武昌文文华图书馆馆专科学校校设档案管管理特种教教席并于11940年年10月创创办了档案案管理专科科。近代档档案学家殷殷钟麒等人人在重庆创创办了私立立崇实档案案函授学校校（后改名名为崇实档档案学校）。1951年年，北京大大学图书馆馆专科办了了档案专科科。19552年111月15日日，中国人人民大学设设立档案专专修班，标标志着新中中国档案高高等专业教教育的诞生生。（2）档案案培训机构构3.档案宣宣传出版机机构4.档案科科学研究机机构5

41、档案咨咨询机构6社会档档案服务机机构（1）档案案寄存中心心其档案文件件的所有权权并未发生生转移。（2）档案案资料目录录中心我国目前设设有“明清档案案资料目录录中心”、“民国档案案资料目录录中心”和“革命历史史档案资料料目录中心心”等三个国国家级档案案资料目录录中心，分分别设在中中国第一历历史档案馆馆、中国第第二历史档档案馆和中中央档案馆馆。（3）档案案事务所（咨咨询公司）二、档案人人员职业素素养（一）档案案职业资格格和专业资资格1档案职职业资格即即档案执业业资格2档案专专业技术资资格档案专业技技术资格即即档案专业业技术职称称，也称档档案专业技技术职务。我我国自200世纪800年代初开开始实行档

42、档案专业技技术职称制制度。（二）档案案人员素质质档案法第第九条第二二款规定：“档案工作作人员应当当忠于职守守，遵守纪纪律，具备备专业知识识。”（三）档案案人员职业业道德1档案人人员职业道道德概念指档案人员员在从事档档案职业活活动中所应应普遍遵?的行为为准则和规规范，是社社会对档案案人员的道道德行为和和道德关系系基本要求求的概括。2我国档档案人员职职业道德规规范忠于职守、遵遵守法纪，既既是档案法法的相关规规定，又是档案案人员职业业道德的根根本要求；爱岗敬业业、无私奉献献，是档案人人员职业道道德的重要要内容；求求真务实、维维护史实，是是档案人员员职业道德德的特殊要要求；文明明管档、优优质服务，是是

43、档案人员员职业道德德的基本要要求之一。3档案人人员职业道道德建设通过自律即即自我修养养和他律即即教育与监监督实现。第三章 档档案法制建建设第一节 档档案立法工工作一、档案立立法的概念念档案立法，从从广义上讲讲，是指一一切国家机机关，即从从中央到地地方的各级级国家权力力机关和国国家行政机机关，依据据法定权限限和程序，制制定、修改改和废止各各种档案规规范性文件件的活动；从狭义上上讲，是指指国家最高高权力机关关制定、修修改和废止止档案法律律的活动。二、档案法法规体系的的构成档案法规体体系，是以以档案法法为核心心，由档案案法律、法法规、规章章等组成的的相互联系系、相互协协调的有机机整体。我我国各类档档

44、案法律规规范的效力力等次依次次为法律、法法规、规章章。法律由国家家最高权力力机关依照照立法程序序制定和颁颁布的法律律文件。如如档案法法行政法规是是国务院在在职权范围围内或者根根据全国人人大及其常常委会授权权制定发布布的有关国国家行政管管理活动的的法律规范范。如档档案法实施施办法、全全国档案馆馆网设置原原则和布局局方案、科科学技术档档案工作条条例等。地方性法规规是由省、自自治区、直直辖市及国国务院批准准的较大的的市的人民民代表大会会及其常务务委员会制制定的规范范。如浙浙江省实施施档案法法办法、杭杭州市档案案管理条例例、宁宁波市档案案工作条例例。自治条例和和单行条例例是根据宪宪法、立立法法、地地方

45、各级人人民代表大大会和地方方各级人民民政府组织织法和民民族区域自自治法的的规定，由由民族自治治地方的人人民代表大大会及其常常委会依照照当地民族族的政治、经经济和文化化特点制定定的民族自自治地方法法规。规章包括部部门规章和和地方政府府规章。部部门规章由由国务院各各部门以及及经授权的的国务院直直属机构依依据法律、行行政法规的的规定，结结合本部门门行政管理理的实际情情况制定，如如档案馆馆工作通则则、国国家重点建建设项目档档案管理登登记办法。省省、自治区区、直辖市市和较大的的市的人民民政府通过过的地方档档案规章，如如浙江省省国家档案案馆管理办办法、浙浙江省重大大活动档案案管理办法法。三、档案案法及档档

46、案法实施施办法档案法是是我国档案案事业建设设中的第一一部法律，于于19877年9月55日经中华华人民共和和国第六届届全国人民民代表大会会常务委员员会第二十十二次会议议通过，并并于19888年1月月1日起施施行。19996年77月5日，第第八届全国国人民代表表大会常务务委员会第第二十次会会议通过了了关于修修改中华华人民共和和国档案法法的决定定，对档档案法进进行了修改改。档案案法实施办办法是对对档案法法原则性性规定的进进一步细化化，于19990年110月244日经国务务院批准，11990年年11月119日国家家档案局第第1号令发发布施行。11999年年5月5日日经国务院院批准，11999年年6月7

47、日日国家档案案局第5号号令重新发发布实施修修改后的档档案法实施施办法。档案法、档档案法实施施办法的的调整内容容，主要有有以下几个个方面：1. 档案案工作的基基本问题。主主要有法律律调整的范范围、档案案工作的基基本原则、加加强对档案案工作的领领导、公民民在档案事事务中的义义务与权利利等。2. 档案案机构的职职责和档案案工作人员员的任职条条件。3. 档案案的管理。包包括文件材材料的立卷卷归档、档档案的移交交、档案的的安全保管管、国家档档案馆馆藏藏档案的出出境管理等等。4. 档案案的开放利利用和公布布。5. 法律律责任。档档案法、档档案法实施施办法明明确规定了了档案违法法行为的种种类及应追追究的法律律责任，档档案违法行行为主要有有十三种。第二节 档档案行政执执法一、档案行行政执法的的概念与基基本要求档案行政执执法，是指指县级以上上人民政府府档案行政政管理部门