更好地发挥民航业在加快转变经济发展方式和调整经济结构中的战略作用1778.docx

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1、更好地发挥民航业在加快转变经济发展方式和调整经济结构中的战略作用中国民用航航空局局局长、党党组书记记李家家祥很高兴兴再次有有机会到到中央党党校和学学员们一一起学习习、研究究问题。在在座的都都是领导导干部，如如何认识识民航十十分重要要。中央央党校希希望我这这次来，重重点介绍绍在加快快经济发发展方式式转变、加加快经济济结构调调整中，如如何发挥挥民航业业的作用用。近年来来，中央央明确提提出加快快经济发发展方式式转变和和经济结结构调整整。这是是我国经经济社会会领域的的一场深深刻变革革，是综综合性、系系统性、战战略性的的转变，必必须贯穿穿经济社社会发展展全过程程和各领领域。作作为战略略性先导导性产业业，

2、民航航业加快快转变发发展方式式、调整整行业经经济结构构，既是是全行业业实施建建设民航航强国战战略的重重要举措措，更是是主动服服务国家家和区域域经济社社会发展展大局的的迫切要要求。我我们在工工作中已已越来越越明显感感觉到各各地方政政府开始始将民航航业作为为加快转转变经济济发展方方式、调调整经济济结构的的重要抓抓手，发发展现代代服务业业和新兴兴产业的的平台。下面，我我从三个个方面介介绍这方方面的情情况，希希望得到到大家的的指教。一、我我国民航航业将长长期处于于黄金发发展期，其其战略地地位和作作用也将将更加凸凸显民航业业是国民民经济的的重要基基础产业业，其发发达程度度对内反反映了一一个国家家和地区区

3、的现代代化水平平、经济济结构和和开放水水平等状状况，对对外则是是衡量国国家、区区域经济济竞争力力的重要要指标。改改革开放放以来，民民航年均均增长117.55%，远远远高于于其他交交通运输输方式。2005年，我国成为仅次于美国的全球第二大航空运输系统。2010年，民航从业人员110万人，客货航空公司43家，机场175个，通用航空企业111家，运输飞机1597架，通用航空飞机1010架；运送旅客2.68亿人次、货物563万吨。这几年年来，许许多省（区区、市）政政府越来来越重视视发展民民航业，明明确提出出了战略略目标，希希望民航航局支持持机场建建设项目目、增加加航线航航班。仅仅去年就就有299个省（

4、区区、市）的的53位省省级领导导，到民民航局商商谈发展展事宜。这这说明民民航业的的地位和和作用在在提升。“十二五”时期，是我国深化改革开放、加快经济发展方式转变、调整经济结构的重要时期，民航业将迎来新的历史机遇期。我们预测，未来5年全行业投资规模在1.5万亿元以上，“十二五”末，年旅客运输量将达到4.5亿人次，运输机场数量将达到230个以上，运输飞机2700架，通用航空飞机2000架。这意味着民航业服务国民经济、服务社会公众的能力将进一步增强，战略地位和作用也将更加凸显。（一）从从改善投投资环境境、促进进对外开开放看，航航空运输输不仅仅仅是一种种交通运运输方式式，更是是区域经经济进入入全球经经

5、济的快快速通道道。过去，人人们常常常讲，要要致富先先修路！现在是是，要开开放修机机场，要要想强上上民航！事实上上，修两两三公里里的高速速公路，解解决不了了什么大大问题，而而修建两两三公里里的跑道道，却为为一个地地区和世世界连接接在一起起搭建了了平台！同样，修修3公里高高铁的费费用，在在西部就就能修一一个机场场。在经经济全球球化背景景下，航航空运输输不仅仅仅是一种种交通运运输方式式，而且且成为区区域经济济融入全全球经济济的快速速通道。从从世界各各国的经经验看，航航空运输输越是发发达的地地区，往往往也是是外向型型经济比比例越高高的地区区。我国国长三角角、珠三三角以及及部分经经济中心心城市的的经济发

6、发展，已已开始反反映出这这一特征征。这些些年来，有有的省（区区、市）特特别是中中西部省省（区、市市）在财财力十分分有限的的情况下下，却坚坚持拿出出一定的的资金支支持民航航业的发发展。改革开开放以来来，云南南省委省省政府始始终高度度重视发发展民航航业。为为加快实实施我国国面向西西南开放放的重要要桥头堡堡战略，2004年云南省政府成立了省民航工作领导小组，确立了“以航空为先导、陆路为骨干、区域枢纽为纽带、水运为补充、管道为辅助”的综合交通发展方针，努力实现由“民航大省”向“民航强省”转变。这些年来，省政府明确对新建或改（扩）建机场，省级财政按中央补助资金1:1进行配套，用地由地方政府征用、无偿划拨

7、给云南机场集团统一规划使用；安排专项资金鼓励航空公司新开国际航线，香格里拉、德宏、昭通、文山、普洱等州市政府也划拨专项补贴资金，支持航空公司开辟航线航班。在民航发展的带动下，“十一五”期间云南省旅游人数年均增长15.3%, 旅游总收入年均增长18.5%，进出口总额年均增长高达23.1%,国民生产总值年均增长11.7%。这些指标均高于全国平均水平。值得一提的是，云南省现在已着手部分县级行政区域的机场建设规划。其中，保山市下辖腾冲县的腾冲机场2009年2月建成通航后，保山市成为全国第一个拥有2个民用机场的地级市。该机场通航的当年，旅客吞吐量就达到了25.5万人次，带动腾冲县旅游、商贸增长156%。

8、去年，腾冲机场旅客吞吐量46.6万人次，同比增长80.8%，是全国机场旅客吞吐量平均增长速度的5倍；该县实现GDP70.4亿元，同比增长16.1%，带动当地旅游人数、旅游总收入分别增长15%、23.8%。如今的腾冲已从一个名不见经传的边境小镇，快速发展为中国面向南亚的第一县。由于种种种原因因，广西西民航历历史欠账账较多。为为了更好好地服务务北部湾湾经济区区开放开开发、加加快建设设中国东盟自自由贸易易区等国国家战略略，自治治区党委委政府将将航空运运输作为为连接东东盟的综综合交通通运输体体系的重重要组成成部分，并并实行优优先发展展。从220077年起，广广西通过过人大审审议形式式，在全全国率先先将

9、航线线培育专专项资金金列入年年度财政政预算。每每年自治治区本级级财政提提供1亿元、各各机场所所在地市市政府配配套、航航线培育育资金总总计达22.5亿亿3亿元。从从20007年9月开始始，在一一个半月月内，开开通了广广西至东东盟7国航线线，创造造了全国国民航在在较短时时间内一一次性开开通国际际航线数数最多的的纪录。目目前，除除文莱外外，广西西2个主要要机场已已实现与与东盟所所有国家家通航的的目标，提提升了广广西面向向东盟的的国际影影响力。2010年，广西机场对广西的经济贡献达216亿元，创造了6万个就业机会。（二）从从优化经经济结构构、带动动产业升升级看，开开辟航线线增加航航班不仅仅仅给机机场带

10、来来客货流流，航线线网络更更直接连连接着区区域产业业链。过去，在在不少人人士眼里里，发展展民航业业只是多多运几个个人、多多拉几吨吨货的事事。如今今，各地地方政府府对开辟辟航线、增增加航班班的愿望望十分迫迫切。其其实，加加航班、开开航线，背背后连接接着产业业链！这这些年来来，世界界范围内内产业结结构调整整加快，区区域经济济竞争日日趋激烈烈，产品品生命周周期不断断缩短，像像电子、信信息、生生物、新新材料、医医药、精精密仪器器等一大大批高附附加值的的新兴产产业产品品，以及及传统制制造业的的升级换换代产品品，对航航空运输输具有很很强的依依赖性。在在我国，许许多地区区不断改改善投资资环境、优优化产业业结

11、构、加加快产业业升级和和发展服服务业，其其中，民民航业发发挥了独独特作用用。江苏作作为东部部发达地地区，经经济总量量一直居居全国第第二位，但但苏南、苏苏中和苏苏北地区区之间，在在交通条条件、经经济发展展水平等等方面的的差距较较大。220033年9月，韩韩国现代代起亚集集团决定定在盐城城投资建建设“汽车城城”，条件件之一就就是必须须开通盐盐城至韩韩国的航航班。220044年4月月, 市市政府财财政补贴贴30000万元元开通盐盐城首尔国国际临时时包机航航班。220055年总投投资688亿元的的“汽车城城”项目落落户盐城城。去年年，汽车车年销售售量333.3万万辆，实实现销售售收入3390亿亿元，上

12、上缴税收收29.73亿亿元，带带动就业业近5万人。与与此同时时，到去去年年底底，6000多家家韩资企企业落户户盐城，一一个现代代化的韩韩资密集集区正在在形成。另另外，以以20009年6月开通通的盐城城香港航航线为平平台，盐盐城市的的日韩港港台招商商突飞猛猛进，仅仅落户盐盐城的台台资企业业就有近近7000家，近近期盐城城台北航航线即将将开通，盐盐城市委委、市政府府利用机机场和航航线资源源，助推推地方经经济发展展的做法法，受到到社会各各界的高高度评价价，成为为依托小小机场拉拉动区域域经济发发展的典典型。同样，地处处江苏苏苏北的淮淮安涟水水机场，其其机场建建设和通通航成为为淮安市市招商引引资的一一张

13、重要要名片。该该机场220088年10月22日开开工兴建建，去年年9月26日正正式通航航。2000820110年的的3年时间间，淮安安市吸引引外资项项目5550个，注注册外资资实际到到账211.1亿亿美元，累累计吸纳纳就业人人数超过过10万人人。截至至去年年年底，淮淮安市累累计批准准的台资资企业6600家家，总投投资超过过60亿美美元，成成为继东东莞、昆昆山之后后的又一一个台资资企业密密集区和和品牌企企业聚集集区。其其中，仅仅去年就就吸引台台资项目目78个，总总投资115.22亿美元元。目前前，淮安安涟水机机场正在在加快建建设集空空港服务务、空港港物流、空空港产业业、配套套居住等等功能于于一体

14、的的空港产产业园。重庆市地处处大西南南，近年年来重庆庆市委市市政府提提出“以民航航运输的的快速发发展促进进产业结结构优化化”，全力力推进产产业结构构优化升升级，其其中，自自20008年12月以来来，已成成功引进进惠普、宏宏碁、华华硕3个品牌牌企业，形形成了广广达、仁仁宝、纬纬创、英英业达、富富士康、和和硕6个代工工企业跟跟进，富富士康等等2000家零部部件企业业配套的的笔记本本电脑产产业体系系。到220155年，重重庆笔记记本电脑脑产业基基地将达达到1亿台产产能、产产业链产产出超过过70000亿元元产值、实实现10000亿亿美元进进出口总总额、新新增400万人就就业。届届时，全全球1/3的笔笔

15、记本电电脑在重重庆生产产，每天天需要110架B7447-4400全全货机运运往全球球各大电电子产品品分拨点点。重庆庆江北机机场是重重庆ITT产业物物流供应应链上的的核心环环节，去去年共接接待500多批ITT企业对对机场的的实地考考察，参参加招商商及谈判判超过1100次次。为提提升机场场的保障障能力，去去年第二二跑道正正式投入入运行，还还投资112亿元元建设专专用货机机坪、IIT专用用货站、分分拨中心心以及空空港保税税港等配配套设施施。去年年10月、122月，分分别开辟辟重庆至至比利时时列日、我我国台湾湾的定期期货运航航线。目目前，重重庆机场场正在加加快建设设集仓储储配送、中中转分拨拨、保税税服

16、务、增增值加工工、信息息处理、货货运代理理等功能能于一体体的综合合性航空空物流园园区，规规划设计计货邮保保障能力力4000万吨，将将成为西西部规模模最大、功功能最全全的物流流园区。（三）从从拉动经经济增长长、促进进城市发发展看，机机场不仅仅仅是城城市的重重要基础础设施，更更是不断断聚集优优势资源源的平台台。按照国国际权威威机构测测算，民民航投入入和产出出比率是是1:88。国际际机场协协会（AACI）研究认为，机场每百万旅客吞吐量，可以产生经济效益总和1.3亿美元，相关就业岗位2500个。据国内研究分析，我国机场每百万旅客吞吐量，可以产生经济效益总和18.1亿元，相关就业岗位5300多个。从世界

17、民航强国的发展趋势看，机场特别是大型国际枢纽机场已突破单一运输功能，也不再仅仅是城市的重要基础设施。一方面，吸引或汇集一系列高科技产业、信息产业、现代制造业和现代服务业，通过与多种产业有机结合，与区域经济相互影响、相互渗透、相互融合，形成带动力和辐射力极强的“临空经济区”；另一方面，通过聚集经济社会发展中的人流、物流、资金流、技术流、信息流等优势资源，对区域经济社会发展产生强大的辐射效应，成为国家和区域经济增长的“发动机”，最终形成以机场为基础的“航空大都市”。“临空空经济区区”、“航空大大都市”成为发发展趋势势，美国国教授卡卡萨达的的“第五波波理论”对此做做了分析析。他认认为，第第一个冲冲击

18、波是是由海运运引起的的，主要要表现为为一些海海港周围围出现世世界级大大型商业业中心城城市（比比如，美美国的洛洛杉矶、旧旧金山、纽纽约，西西班牙巴巴塞罗那那，葡萄萄牙里斯斯本，荷荷兰鹿特特丹，法法国马赛赛，日本本的横滨滨、神户户，巴西西里约热热内卢）；第二个个冲击波波是由天天然运河河引起的的，水运运成为欧欧洲、美美国工业业革命的的推动力力量（比比如，英英国伦敦敦的泰晤晤士河、法法国巴黎黎的塞纳纳河、德德国汉堡堡的易北北河、美美国纽约约的哈得得逊河、意意大利罗罗马的台台伯河、希希腊雅典典的伊利利索斯河河、俄罗罗斯圣彼彼得堡的的涅瓦河河、俄罗罗斯莫斯斯科的莫莫斯科河河及其支支流亚乌乌扎河）；第三个个

19、冲击波波是由铁铁路引起起的，一一些内陆陆城市成成为内地地商品生生产、交交易、配配送中心心（比如如，美国国亚特兰兰大、芝芝加哥、圣圣路易斯斯）；第第四个冲冲击波是是由公路路引起的的，发达达国家的的大型购购物商城城、商业业中心、工工业园区区、企业业总部多多远离城城市中心心（比如如，美国国达拉斯斯）；第第五个冲冲击波是是由空运运引起的的，主要要是在经经济全球球化背景景下，航航空运输输适应了了国际贸贸易距离离长、范范围广、时时效高等等要求，因因而成为为经济发发展的驱驱动力，是是现代化化国际经经济中心心城市迅迅速崛起起的重要要依托（比比如，阿阿联酋迪迪拜）。今年22月26日，华华尔街日日报刊刊登题为为“

20、航空大大都市，全全球城市市的未来来”的文章章，被各各国媒体体广为转转载，影影响比较较大，值值得大家家一读。这这篇文章章摘自一一本专著著航航空大都都市：我我们未来来的生活活方式。这这本专著著以许多多知名的的国际化化大都市市发展案案例作为为佐证，详详细论述述了以机机场为中中心的未未来城市市发展新新模式。从从民航业业发展角角度看，我我国是发发展中的的大国，疆疆域辽阔阔、人口口众多、经经济规模模大，正正处在工工业化、信信息化、城城镇化、市市场化、国国际化深深入发展展阶段，发发展民航航的市场场潜力十十分巨大大。城市市的发展展走向与与交通运运输方式式密切相相关。如如今，人人类发展展已进入入城市化化阶段，交

21、交通运输输方式进进入航空空运输时时代。我我国民航航业的快快速发展展，将进进一步促促进我国国由城镇镇化向城城市化方方向发展展。（四）从从区域协协调发展展、富民民固边战战略看，发发展中小小机场的的意义，超超出了一一般意义义上的社社会效益益、公共共产品范范围。近年来来，一些些媒体和和人士比比较关注注中小机机场亏损损等问题题，质疑疑中小机机场是不不是建多多了？这这说明社社会对民民航业的的战略地地位和作作用，在在理解和和认识上上还有偏偏差。据据统计，去去年，正正式通航航运营的的1755个机场场中，1120个个亏损，合合计亏损损约166.8亿亿元，平平均每个个机场仅仅亏损110000多万元元。但这这些机场

22、场多是地地市级城城市机场场，其服服务覆盖盖了全国国70%以上的的县域，对对地区经经济贡献献以万亿亿计。因因此，我我们绝不不能简单单地从经经济效益益上考虑虑中小机机场建设设投资、运运营亏损损等问题题，而要要从当地地经济社社会发展展角度看看待中小小机场的的综合效效用。在一个个地区特特别是偏偏远地区区修建机机场，不不仅仅为为人们出出行提供供了便利利，直接接拉动地地方经济济，也间间接改变变着人们们的精神神面貌和和观念。2008年我曾在漠河机场调研，已切身感受到这种变化。漠河地处祖国最北，旅游资源十分丰富，但从哈尔滨乘火车需23个小时，交通不便影响了当地旅游资源开发和经济社会发展。漠河机场2008年6月

23、18日正式通航以来，旅游旺季一票难求、班班爆满，极大地促进了当地社会经济发展。漠河县委书记计斌说：“漠河机场建成仅用了2.3个亿，而到景区的公路却用了10多亿，机场的通航将漠河与全国乃至世界连了起来。我们今后就是要多搞些这种小投入、大贡献的项目。”有的中中小机场场的建设设和发展展，其意意义还远远远超出出一般意意义上的的社会效效益、公公共产品品范围。像像西藏阿阿里机场场、青海海玉树机机场、新新疆和田田机场等等，在应应急救援援和国防防安全等等方面发发挥着独独特的作作用。这这样的机机场还有有很多。同同样，发发展中西西部以及及老少边边穷地区区民航业业，对促促进区域域经济发发展、缩缩小区域域间社会会经济

24、发发展的差差距、增增进民族族团结等等方面的的战略作作用巨大大！以新疆疆民航发发展为例例，研究究表明，仅仅20110年新新疆机场场业对新新疆经济济贡献之之和为3305亿亿元，占占新疆GGDP的的5.66%；创创造总就就业岗位位21.5万个个。贯彻彻落实中中央新疆疆工作座座谈会精精神，去去年6月18日，民民航局召召开民航航系统支支持新疆疆跨越式式发展座座谈会，出出台了支支持新疆疆民航发发展166条措施施。其中中，民航航局重点点协调国国内主要要航空公公司开辟辟19个对对口援疆疆省（市市）至新新疆的直直达航线线、加密密疆内外外航班。一一年来，除除西藏、港港澳台尚尚未开通通至新疆疆的直达达航线外外，全国

25、国各省（市市）主要要城市至至乌鲁木木齐每天天至少11个航班班，区际际航班增增幅达440.44%，疆疆内航班班增幅达达13.2%。与与此同时时，新开开辟2条国际际航线（今今年7月份又又将开辟辟2条国际际航线），乌乌鲁木齐齐与中亚亚五国实实现全面面通航。值值得一提提的是，一一年来，援援疆航线线的航班班平均客客座率保保持在77075%左右，不不仅仅是是运送援援疆干部部、援疆疆物资的的通道，而而且已成成为拉动动受援地地（市、州州）经济济社会发发展的新新引擎。这这一举措措直接拉拉动了新新疆民航航业的发发展。据据统计，去去年新疆疆机场旅旅客吞吐吐量合计计11669.889万人人，同比比增长441.889，

26、增增幅居全全国第二二。而在在去年77月份，旅旅客吞吐吐量首次次单月突突破百万万，达到到1233.9万万人，同同比增长长64.7%；7112月为为7011.8万万人，同同比增长长63.3。今今年上半半年，仍仍保持全全国第二二的增幅幅。（五）从从相关领领域科技技创新、发发展新兴兴战略产产业看，民民航业发发展不仅仅仅提供供了广阔阔的市场场需求空空间，更更是航空空产业化化战略的的积极参参与者。民航业业科技含含量高、产产业链条条长，其其中，现现代航空空器和空空中交通通管理系系统，高高度集成成了大量量先进科科技。民民航业的的进一步步发展，将将为相关关领域的的科技创创新提供供广阔空空间。特特别是上上游的航航

27、空制造造业，因因其产业业链长，技技术、资资金、知知识密集集，可拉拉动材料料、冶金金、化工工、机械械制造、特特种加工工、电子子、信息息等产业业的发展展和创新新，是一一国经济济发展的的战略性性行业以以及先导导性高技技术产业业，也是是一国现现代化、工工业化、科科学技术术和综合合国力的的重要标标志。世世界主要要大国一一直把发发展航空空制造业业列入国国家战略略。避免免关键科科技长期期受制于于人，实实现重大大科技项项目的突突破，带带动相关关产业升升级换代代，研制制大型飞飞机已列列为我国国的国家家战略工工程。目目前，中中国ARRJ211-7000支线线飞机已已进入适适航取证证的关键键攻坚阶阶段（即即试飞阶阶

28、段）；C9119大型型客机型型号研制制进展顺顺利（去去年111月国航航、东航航、南航航已分别别签订订订购200架C9119飞机机意向协协议），正正按照220144年首飞飞、20016年年完成适适航取证证的目标标推进。成成功研制制出技术术和商业业双成功功的大型型飞机，是是一项复复杂的系系统工程程，关键键靠政府府推动、市市场拉动动。而这这其中的的“拉动”，很大大程度上上取决于于我国民民航业的的发展水水平，而而我国民民航业不不断强大大，将有有力支持持我国实实施航空空产业化化战略。现在许许多人经经常有这这样的疑疑问：我我国的卫卫星和载载人飞船船一个接接一个地地飞向太太空，第第四代先先进战斗斗机也腾腾飞

29、蓝天天，为什什么至今今却造不不出大型型民用飞飞机？事事实上，由由于民用用客机商商业经营营要搭载载大量乘乘客，对对每一架架民用客客机的安安全要求求是在全全寿命期期间（一一般约225年），必必须确保保上万次次飞行都都安全。因因此，研研制民用用飞机的的难度，要要比航天天飞行器器和军用用飞机还还要大。要要做到这这一点，就就必须依依靠民航航特有的的适航体体系来保保证。而而适航标标准是国国际航空空界都必必须遵守守的法律律文件。只只有获得得国家适适航部门门（即中中国民用用航空局局）颁发发的适航航合格证证的民用用飞机，才才能在国国内市场场上销售售；而只只有获得得国际公公认的适适航部门门（如美美国联邦邦航空局局

30、和欧洲洲航空局局）颁发发的适航航合格证证的民用用飞机，才才能在国国际市场场上销售售。大家家知道，前前苏联的的航空工工业不可可谓不强强大，先先进的军军用飞机机能与美美国匹敌敌，还生生产了多多款性能能先进的的民用飞飞机，但但由于没没有建立立与国际际接轨的的适航体体系等原原因，其其民用飞飞机只能能在国内内或在一一些友好好国家使使用，至至今仍被被排斥在在国际市市场之外外。上世纪纪80年代代初，我我国运110首飞飞成功曾曾在国内内外引起起了强烈烈反响，后后来匆匆匆下马的的原因是是多方面面的。其其中，运运10是我我国第一一种以美美国联邦邦航空局局FARR25为为依据设设计的飞飞机，虽虽然具有有一定的的先进

31、性性，也实实现了我我国大飞飞机史上上的一次次技术突突破，但但由于当当时我国国适航管管理几乎乎是一个个空白，运运10与国国际适航航标准的的差距极极大。因因此，即即使最后后投产，也也难以取取得适航航证，因因而不能能投入市市场，更更谈不上上具有国国际竞争争力。近近几年来来，以国国家启动动国产大大飞机项项目为契契机，民民航局采采取一系系列重大大举措，重重点建设设上海、沈沈阳等适适航审定定中心，初初步建立立了适应应国际新新技术、新新标准、新新程序的的适航审审定系统统。与此此同时，近近几年来来，民航航局密切切与美欧欧适航当当局的沟沟通与合合作，力力促国产产大飞机机尽早投投入国内内市场、打打进国际际市场。另

32、外，发发展“北斗卫卫星”导航系系统对我我国具有有重大战战略意义义。“十二五五”期间，民民航所有有飞机将将从使用用美国GGPS系系统逐步步转到使使用“北斗卫卫星”导航系系统，这这将有力力地促进进我国相相关领域域的科技技创新，实实现技术术突破和和跨越式式发展。（六）从从实施政政治外交交战略、促促进军民民融合和和缓和两两岸关系系等方面面看，民民航始终终发挥着着独特作作用，并并将进一一步发挥挥更加重重要的作作用。民航业业具有天天然的国国际性，在在国家实实施全球球政治外外交战略略过程中中，民航航是外交交谈判的的筹码和和工具、发发展双边边或多边边关系的的纽带，因因而已成成为重要要的外交交战略资资源。事事实

33、上，开开辟国际际航线以以及国际际航空网网络的空空间演变变，折射射着各国国政府国国际关系系、外交交关系以以及对外外联系重重点的变变化。这这些年来来各主要要国家与与我国发发展双边边关系过过程中，有有关飞机机采购、开开放机场场、航权权谈判、航航线开辟辟、时刻刻安排、国国际合作作等方面面的民航航事务，始始终是一一些国家家非常关关注并不不断提及及的议题题。“十一五五”期间，我我国民航航引进飞飞机7441架，总总额7333亿美美元（其其中，波波音飞机机2700架，总总额3443亿美美元），为为平衡中中美、中中欧贸易易做出了了重要贡贡献。同同样，许许多国外外航空公公司往往往通过外外交途径径，甚至至借中央央领

34、导出出访机会会施加压压力，希希望解决决开辟我我国航线线、增加加我国主主要城市市航班等等相关问问题。因因此，民民航局涉涉外事务务越来越越多，外外事工作作量列外外交部、商商务部、中中联部之之后，为为第四位位。空中、陆陆地、海海洋构成成了一个个国家的的完整版版图。经经艰苦努努力，民民航已在在南中国国海为各各国民航航飞机提提供空管管服务，解解决了长长达255年悬而而未决的的问题，维维护了国国家主权权。民航业业又具有有准军事事性质，是是国家空空中力量量的重要要组成部部分，一一旦发生生紧急事事件或战战争，航航空运输输是军事事后勤的的重要支支撑，是是部队快快速机动动、运送送和补给给物资装装备、运运送伤病病员

35、等的的重要手手段。因因此，在在现代战战争中，民民用飞机机、机场场、设施施、空地地勤人员员是军事事实力的的一部分分，空中中交通管管理系统统是国家家防空作作战体系系的重要要组成部部分。与与此同时时，航空空运输是是抢险救救灾、应应对突发发事件的的空中桥桥梁。应应对20008年年年初南南方部分分地区的的冰冻灾灾害、“314”拉萨暴暴力事件件、“512”抗震救救灾以及及20009年的的“75”乌鲁木木齐严重重暴力犯犯罪事件件等，民民航发挥挥了独特特的重要要作用。民民航的快快速反应应能力，得得到了各各方面的的充分肯肯定。特别是是今年，在在1月底埃埃及爆发发大规模模反政府府示威游游行后，不不到488小时的的

36、时间，民民航局共共计派出出8架飞机机接回我我国公民民17996人；在利比比亚政局局恶化后后，2月23日到到3月5日，民民航共组组织包机机1822架次，共共接回我我国公民民262240人人；3月11日，日日本东北北地区发发生强烈烈地震和和海啸，福福岛核电电站爆炸炸事故引引起核泄泄漏后，不不到100天的时时间，民民航共执执行3000余个个定期航航班、安安排566个加班班，运回回我国公公民6665000多人。今今年的33次国家家大规模模撤离我我国公民民的紧急急航空运运输任务务在中国国民航史史上尚属属首次。整整个应对对过程，既既检验了了民航的的应急和和国防动动员能力力，更加加说明民民航的战战略地位位和

37、作用用。民航作作为重要要桥梁和和渠道，还还在缓和和两岸关关系、促促进祖国国和平统统一的进进程中，始始终发挥挥着独特特作用。从从台商节节日包机机、周末末包机、空空中双向向直达航航路开通通、常态态包机、定定期航班班，到开开放旅游游、实现现两岸三三通、个个人游试试点，双双方缓和和了紧张张局势，加加深了相相互了解解和政治治互信。现现在，大大陆411个城市市与台湾湾9个城城市之间间开辟了了空中航航线，两两岸航空空公司每每周有5558班班往返定定期航班班，每天天约有11.5万万旅客通通过航空空运输方方式往来来于两岸岸。在沟沟通、促促进和发发展两岸岸关系中中，民航航业已经经并将进进一步发发挥更加加重要的的作

38、用。二、更更好地服服务国家家和区域域经济社社会发展展总体战战略，民民航业正正在加快快转变发发展方式式、着力力调整行行业经济济结构长期以以来，我我国民航航业始终终存在着着区域发发展不平平衡，支支线航空空、航空空货运、国国际航空空、通用用航空等等发展相相对滞后后的问题题。发展展的保障障能力还还不强、安安全基础础还不牢牢，存在在基础设设施、关关键人才才队伍和和管理水水平跟不不上等诸诸多矛盾盾。这些些既有外外部环境境因素的的影响，也也有行业业自身发发展过程程中的问问题，更更多的是是我国经经济社会会发展结结构等问问题在民民航业的的具体反反映。这些年年来，随随着我国国经济社社会的不不断发展展，民航航局着力

39、力解决这这些结构构性矛盾盾，出台台支持和和鼓励中中西部及及东北老老工业基基地民航航业发展展、给予予支线航航空和支支线机场场补贴等等一系列列相关政政策，行行业发展展中的一一些增长长结构已已发生了了积极变变化，即即：中西西部快于于东部，中中小机场场快于干干线机场场，干线线机场快快于大型型枢纽机机场。但但站在服服务国家家经济社社会发展展总体战战略的全全局高度度，从世世界民航航发展的的基本规规律看，当当前和今今后较长长时期，我我国民航航业发展展仍主要要存在以以下五对对基本矛矛盾：一一是社会会需求巨巨大与关关键资源源不足的的矛盾（比比如，空空域资源源就已经经成为民民航业发发展的瓶瓶颈），二二是行业业快速

40、发发展与安安全基础础不牢的的矛盾，三三是战略略地位凸凸显与体体制机制制不顺的的矛盾，四四是国际际航空运运输自由由化与整整体竞争争力不强强的矛盾盾，五是是行业可可持续发发展与创创新能力力不强的的矛盾。这这五对基基本矛盾盾，集中中表现为为内涵做做强与外外延做大大的矛盾盾,关键键要走安安全发展展的路子子、努力力实现行行业“持续安安全”。与此此同时，我我国民航航业还面面临着以以下四方方面的结结构问题题：一是是东中西西部民航航业发展展不平衡衡，亟待待提升支支线航空空对区域域社会经经济发展展的促进进作用；二是民民航业与与其他交交通运输输方式联联动发展展不足，亟亟待建设设以机场场为中心心的现代代综合交交通运

41、输输体系；三是民民航企业业不同运运营模式式和分工工合作格格局尚未未形成，亟亟待提升升大网络络型客货货航空公公司和大大型国际际客货枢枢纽机场场对全行行业整体体发展和和综合竞竞争实力力的带动动作用；四是通通用航空空滞后于于运输航航空发展展，亟待待满足现现代社会会经济对对通用航航空快速速增长的的各种需需求。这这四方面面的结构构问题，集集中表现现为民航航业发展展还不能能进一步步满足我我国社会会经济总总体战略略发展要要求。未来一一二十年年，民航航业仍处处于发展展的黄金金期，也也是加快快转变发发展方式式、调整整行业经经济结构构的最佳佳时期。这这项工作作已是大大势所趋趋，如顺顺势而为为，效果果往往事事半功倍

42、倍。我认认为，其其中的主主要工作作抓手有有两个：一是要要把完善善体制、创创新机制制作为着着力点，进进一步营营造有利利于民航航业发展展的内外外部环境境。二是是要把加加强宏观观调控、完完善产业业政策作作为着力力点，进进一步构构建促进进民航业业转变发发展方式式和结构构调整的的宏观政政策体系系。这其其中，综综合性的的工作主主要有以以下四方方面。（一）引引导航空空公司逐逐步形成成差异化化战略定定位，打打造具有有不同运运营模式式的高品品质航空空公司。航空公公司是民民航产业业链的主主体，其其运营模模式、结结构状况况，决定定着整个个行业发发展走向向，也是是行业结结构是否否合理的的重要影影响因素素。从全全球航空

43、空公司发发展看，目目前已形形成洲际际网络型型、区域域型和低低成本这这三种运运营模式式。相比比而言，我我国433家运输输航空公公司（其其中，全全货运航航空公司司11家），总总体规模模小，还还存在市市场定位位和战略略同质化化等问题题，这是是影响我我国航空空运输市市场秩序序、综合合竞争实实力以及及国际航航空、支支线航空空、航空空货运发发展的重重要原因因之一，更更直接影影响着民民航业服服务国家家和区域域经济社社会发展展的战略略作用的的发挥。为形成成有利于于支线航航空、航航空货运运、国际际航空发发展的政政策环境境，“十一五五”期间，民民航局积积极争取取给予航航空公司司有关财财经补贴贴和税费费优惠政政策，

44、累累计达1177.5亿元元，其中中，支线线航空补补贴222亿元（770%80%的补贴贴集中在在西部和和东北地地区的支支线），特特殊远程程国际航航线安排排补贴88亿元，其其它直接接补贴227.55亿元；减免包包括国际际航线在在内的各各类税费费累计1120亿亿元。与与此同时时，各级级地方政政府也通通过补贴贴方式，鼓鼓励航空空公司经经营支线线、新开开辟国际际航线。据据统计，20082010年各级地方政府用于航空公司航线亏损补贴的达86.25亿元。这些支持政策取得了一定的效果。比如，去年我国的国际旅客运输量达到1928多万人次，比2009年净增500多万人次，同比增长31.1。但我们应该看到，持续推进

45、行业结构调整，其中应加快优化航空公司结构，总体思路是：对外竞争要形成拳头、国内竞争要良性有序！从我国国国际航航空发展展和国际际竞争力力看，虽虽然原国国内9家骨干干航空公公司通过过20002年的的联合重重组，提提高了行行业集中中度，但但现在的的三大骨骨干航空空公司规规模仍然然偏小，整整体国际际竞争实实力仍不不强，尚尚未摆脱脱被动局局面。据据统计，在在我国国国际客运运市场上上，我国国航空公公司的市市场份额额20005年为为45.3、20110年为为44。近年年来，全全球主要要航空公公司跨国国联合兼兼并愈演演愈烈，欧欧洲航空空运输市市场已形形成由德德国汉莎莎、法/荷航、英英航三足足鼎立的的主导格格局

46、。在在美国，美美西北航航和达美美航、美美联航和和大陆航航先后宣宣布合并并。而合合并后的的美联航航拥有包包括美国国四个最最大城市市在内的的10个枢枢纽，航航线网络络遍布559个国国家、3370个个目的地地，成为为真正意意义上的的全球性性航空公公司。因因此，优优化我国国航空公公司结构构，我们们应该通通过政府府引导、市市场运作作，推动动联合重重组，尽尽快形成成两三家家具有国国际竞争争力的大大型网络络型航空空公司。从我国国支线航航空发展展看，220100年连接接旅客吞吞吐量在在2000万人次次以下支支线机场场的航线线数约6600条条，占国国内航线线的比重重不到330%；大部分分支线机机场平均均每天只只

47、有35个班班次，航航班频率率明显偏偏低。影影响我国国支线航航空发展展有多方方面的因因素，航航空公司司是原因因之一。这这些年来来，不少少地方政政府和民民营企业业组建航航空公司司的积极极性高涨涨，但申申请筹办办之初，定定位于主主要经营营省（区区）内或或周边地地区之间间的支线线航空，而而正式运运营后，普普遍重干干线、轻轻支线，重重大飞机机、轻小小飞机，重重独立运运行、轻轻联合合合作。事事实上，我我国支线线航空之之所以滞滞后于区区域经济济社会发发展需求求，运力力不足是是主要原原因之一一。初步步统计表表明，“十一五五”期间，我我国支线线航空991以以上的是是由10002200座座级干线线飞机完完成的。去

48、去年底，全全行业115100架客运运飞机中中，2550座级级以上的的为1446架，10002200座座级的为为12220架，1000座级级以下支支线客机机仅为1144架架。航空空公司是是发展支支线航空空的主体体，充分分调动航航空公司司发展支支线航空空积极性性，实现现干支线线合作共共赢是改改善中小小城市航航空通达达性、提提高民航航业普遍遍服务能能力的必必由之路路。为此此，民航航局在已已有促进进支线航航空发展展政策的的基础上上，将进进一步完完善扶持持政策，重重点鼓励励大型航航空公司司和支线线航空公公司之间间，建立立股权等等层面的的战略合合作关系系，形成成支线与与干线航航班紧密密衔接、分分工合理理、

49、共同同发展格格局。与与此同时时，我们们将严格格控制航航空公司司特别是是新成立立航空公公司的运运力结构构以及经经营范围围等问题题。从我国国低成本本航空发发展看，总总体还处处于起步步阶段。近近20年来来，世界界范围内内航空旅旅行已逐逐渐从高高端、豪豪华型为为主，向向大众、经经济型为为主转变变。之所所以发生生这种变变化，其其中得益益于低成成本航空空公司的的快速发发展。去去年我国国民航旅旅客运输输量2.67亿亿人次，年年人均乘乘机0.2次，而而美国和和欧洲人人均乘机机为23人次次，说明明我国民民航业发发展潜力力巨大。低低成本航航空公司司的运营营模式，是是新成立立航空公公司拓展展发展空空间、寻寻求差异异化战略略定位的的其中一一个重要要发展方方向。春春秋航空空公司已已初步探探索出符符合中国国国情