淮海经济区年反思wld.docx

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1、淮海经济区200年反思http:/n 20066年02月228日14:50 决决策杂志策划人语淮海一直都都在渴望崛起起。这里资源丰丰富，区位优优势独特，220年前，基基于板块隆起起的梦想，一一个跨省横向向淮海经济区跨苏苏鲁豫皖四省省，由20个个成员市联合合而成。一个个欠发达地区区的多省交界界性经济合作作组织，能够够延续20年年不间断，并并且成立固定定的联络办公公机构，在中中国的区域经经济合作中堪堪称“典范”。然而，200年后，地处处东部沿海的的淮海经济区区并没有成为为继长三角、珠珠三角和环渤渤海之后的第第四大经济增增长极。20年来，虽虽然淮海经济济区内合外联联，打响了一一场经济上的的“新淮海战

2、战役”，但是是由于淮海经经济区既是中中央区域政策策的“盲区”，又又是所在省的的边缘地区，双双重边缘化的的“叠加”，淮淮海经济区没没有顺利实现现低谷隆起，区区位和资源的的高地塌陷为为经济发展水水平的低谷，成成为“尴尬的的淮海”。2006年年3月15日日，在淮海经经济区成立220周年之际际，淮海经济济区再次“上上书中央”，提提议建立“区区域经济综合合改革试点区区”，同时，经经济区各成员员市以及所在在省对区域经经济布局的大大手笔擘画，正正酝酿着创新新出一种欠发发达区域经济济崛起的“淮淮海模式”。淮淮海经济区正正在临近跨越越式发展的拐拐点。决战“新淮海”本刊记者 王运运宝张新实是宿宿迁市市长，也也是十

3、届全国国人大代表。在在2006年年3月召开的的全国“两会会”上，将会会看到张新实实签名的代表表议案，全称称是关于“将将淮海经济区区作为全国区区域综合试点点区、促进淮淮海经济区快快速崛起”的的议案。与与张新实一起起签名的，还还有淮海经济济区20个成成员市的所有有全国人大代代表。对于淮海经经济区谋求从从低谷隆起的的努力，通常常都被冠以“新新淮海战役”的的名称。早在在1985年年1月28日日的新华社经经济参考上上，原徐州市市市长何赋硕硕与原连云港港市副市长吴吴学志，联名名发表发起起新的“淮海海战役”的的文章，被称称为新中国“经经济淮海战役役”的“冲锋锋号”。也正正是以这篇文文章为“催化化剂”，在11

4、986年33月成立了淮淮海经济区。58年前，淮淮海战役改写写了中国历史史，但与军事事战争不同的的是，经济“新新淮海战役”的的“敌人”是是贫穷与落后后。“上书中央央”提交议案是是20个成员员市“用同一一个声音说话话”。对于淮淮海经济区的的这次“集体体行动”，邓邓辉告诉决决策：“首首先要呼吁，发发不出声音国国家就不会给给予关注。”向全国“两两会”提交议议案，争取国国家政策的支支持，最初是是由开封市副副市长吉炳伟伟提出的。邓邓辉带着这个个想法走访了了经济区的其其他成员市，得得到了热烈响响应。随即联联络处开始了了调研、征求求意见、起草草初稿，并分分别于20005年的6月月和9月，向向淮海经济区区第十七

5、届顾顾问会议和第第十八届市长长会议提交了了议案的书面面材料，获得得一致通过。经经过几易其稿稿，形成了一一个“区域经经济整体开发发试点区”的的总提案，以以及农业与生生态环保建设设两个建议。对淮海来说说，这是第二二次“上书中中央”。第一一次是10年年前的19996年，原全全国人大常委委会副委员长长费孝通四次次亲临淮海，两两次在京主持持专题会议，提提出了加快区区域经济发展展的思路，并并以书面形式式向时任中央央总书记江泽泽民提交了五五点建议，第第一条就是“设设立区域经济济协作综合试试点区”，这这与20066年3月提交交给全国人大大的议案完全全一致。那么，在“淮淮海”已经成成为一种巨大大的无形资产产和地

6、区品牌牌后，为什么么选择综合改改革试点区呢呢？淮海发展展研究院副院院长沈正平告告诉决策：“实质就是是发展地方经经济出什么牌牌。珠三角有有深圳特区、长长三角有浦东东新区、环渤渤海有滨海新新区，淮海经经济区的抓抓手是什么么呢？”正因因为没有抓手手，淮海经济济区就没有了了政策支持，沈沈正平认为，这这是20年来来淮海发展战战略方面的重重大缺失。因因为国家倾向向性的政策是是一种具有独独特能量的“区区域营销”，在在中国的区域域经济发展中中屡见不鲜，11999年的的西部大开发发和20033年的东北振振兴战略一提提出，就吸引引了全球目光光，投资纷纷纷跟进。“虚”的事事情要“实”做做，这是邓辉辉对提交议案案的评

7、价。对对任何经济区区来说，最忌忌讳的事情就就是各个成员员轮流坐庄，每每年开会，只只是务虚会慢慢慢失去吸引引力。但是如如果事情太“实实”，解决起起来很困难，各各个成员也会会避而远之。如如何打破这种种两难境地，实实现务虚与务务实的结合，就就成为所有区区域经济合作作组织共同探探讨的问题。淮淮海经济区联联络处每年都都围绕一个中中心主题来开开展活动的做做法，为其他他经济区的合合作提供了一一个很好的借借鉴样本。分兵突围能能否杀出“血血路”“徐州经济济已经落后，必必须抓住最近近关键的几年年，打一场经经济上的新淮海战役，决战决胜胜。”徐州市市委书记徐鸣鸣的话，代表表了经济区220个成员市市的共同心声声。提交议

8、案案只是淮海经经济区谋求低低谷隆起的一一次“集体行行动”，与此此同时，区域域内的四大板板块和各个成成员市，也都都在摩拳擦掌掌，从陆续公公布的地方“十十一五”规划划传达出的信信息看，淮海海经济区开始始呈现发展的的“拐点”。江苏按照为为苏南“锦上上添花”、为为苏中“釜底底加薪”、为为苏北“雪中中送炭”的措措施，专门成成立了苏北发发展协调小组组，对苏北经经济薄弱县展展开“五位一一体”挂钩帮帮扶，重点大大力推进产业业、财政、科科技、劳动力力的“四项转转移”。苏南南与苏北相互互对接，一对对一进行帮扶扶。作为苏北振振兴的“主力力军”，徐州州都市圈在22002年完完成规划，徐徐州成为江苏苏省规划建设设的四个

9、特大大城市之一。在在李源潮任江江苏省委书记记后，沿东陇陇海线产业带带正式提出，李李源潮前所未未有地关注苏苏北，在一年年之内四下徐徐连，亲自坐坐镇指挥苏北北振兴的战略略部署。随着着沿海高速路路的通车，江江苏又提出了了沿海产业带带，将苏北地地区的连云港港和盐城直接接与沿江产业业带的南通连连接在一起。更更为重要的是是，随着苏通通大桥和崇明明岛过江通道道的建成，苏苏北真正实现现了与苏南、上上海的无缝对对接，盐城近近几年的跨越越式发展就是是最好的佐证证。盐城是一一个本没有汽汽车工业基础础的城市，通通过招商引资资进入汽车生生产链条，22005年生生产小轿车已已达13.77万辆。沈正正平告诉决决策：“淮淮海

10、经济区不不缺少经济发发展的资源要要素，关键就就看怎样进行行组合。”山东针对鲁鲁南的发展也也是全力以赴赴，尤其是突突破荷泽战略略搅动了整个个鲁西南。与与江苏三大城城市圈规划一一样，山东专专门针对鲁南南发展制定了了济宁都市圈圈和鲁南城市市带，将济宁宁建设成为山山东的第三极极。在皖北地区区，安徽提出出了“两淮一一蚌”沿淮城城市群，加快快资源优势向向经济优势的的转化。针对对不同的区域域发展状况，安安徽还将专门门召开会议专专题研究部署署宿州、亳州州、阜阳的发发展。20005年12月月，按徽宿州州与江苏徐州州签订经济济社会发展框框架协议，主主动融入徐州州经济圈，这这种城市间的的自发联合，具具有更为深远远的

11、意义。由此可见，淮淮海经济区220个成员市市已经进入“八八仙过海、各各显神通”的的阶段。邓辉辉告诉决策策：“发展展起来都是淮淮海的，一个个好大家都好好，大家都好好了自己能够够更好，这是是一个互动的的过程。”创造“淮海海模式”“就像做欧欧盟一样。”邓邓辉的比喻描描绘了淮海经经济区的状况况。欧盟从欧欧共体脱胎而而来，最初由由跨越国界的的6个国家组组成。谁也没没有预想到，行行政边界的作作用慢慢“隐隐退”后，发发展成为世界界上一体化程程度最高的区区域合作组织织。对淮海经济济区来说，目目前仍然处于于发展的初级级阶段，都市市圈还处于培培育阶段。因因此，在政府府与市场的角角力中，地方方政府作为区区域利益的代

12、代言人，可以以通过行政管管理来制定各各自的区域发发展思路和政政策取向，再再加上政府绩绩效考核体系系的强化作用用，造成了整整个淮海经济济区内部在“各各敲各的锣、各各打各的鼓”，四四省没有真正正的发展战略略上的认同感感，彼此之间间如同“鸡蛋蛋清与鸡蛋黄黄”般界限分分明。因此，行行政区划的割割裂成为淮海海经济区最大大的问题。在议案中，成成立“淮海开开发银行”备备受瞩目。其其实，早在22002年110月，淮安安市城市商业业银行董事长长陆岷峰就提提议成立淮海海银行，并且且在第三届淮淮海金融论坛坛上制定了分分两步走的方方案，但是33年多时间，真真正的淮海银银行并没有“降降世”。20006年1月月徽商银行已

13、已正式挂牌运运营，原先作作为独立法人人的城市商业业银行都已变变成分行，更更不可能展开开联合。淮海海银行的首倡倡者陆岷峰也也不得不表示示非常遗憾，他他认为：“依依靠资本主导导联合重组的的地方金融改改革败给了地地方政府的行行政主导力量量。”因为各各地政府视城城市商业银行行、城市信用用社为“第二二财政”，不不会放弃对城城市商业银行行的控制权。而而且，淮海经经济区的四省省，分属人民民银行济南和和南京分行的的管辖区，如如果跨城市经经营发生风险险和出现违规规，谁来监管管和兜底？作为长期研研究淮海经济济区的区域经经济专家，朱朱传耿认为，行行政边缘区的的一体化程度度是检验市场场化程度的标标尺。国家为为什么不拿

14、出出跨省的淮海海经济区进行行试点，来检检验一下中国国的市场化程程度到底出了了什么问题。进进一步说，可可以创造一种种“后发地区区的区域经济济一体化模式式”，因为到到目前为止，还还没有一种成成功的“欠发发达地区的区区域经济一体体化模式”，合合作成效相对对突出的区域域经济组织只只有长三角、珠珠三角与环渤渤海这样的经经济相对发达达的地区。然然而，任何的的地区性经济济合作组织都都会遇到行政政区划的问题题，因此，朱朱传耿告诉决决策：“如如果在省际边边缘区能够形形成一种行政政力量非常弱弱的发展经济济的淮海模模式，就会会给中国的区区域经济发展展树立典范。”另外，行政政管理体制的的改革一直以以来就是淮海海经济区

15、“永永不衰竭”的的谈论焦点。但但是这项改革革涉及多方面面利益，更深深层次的改革革行为，需要要高超的政治治智慧。任何战役都都有一个“战战略转折”，就就是决战时机机的到来，“新新淮海战役”怎怎么打？决战战之前需要做做哪些战略战战术上的准备备？要取得什什么样的目标标？都为整个个淮海经济区区拉出了一串串长长的问号号。尴尬的淮海本刊记者 张道刚“地处东部部沿海缘何没没有成为人们们想象中的经经济隆起带？”当步履沉沉重的淮海经经济区侧身回回望时，一串串长长的问号号叠加成淮海海20年的背背影。3月115日，一度度声名显赫的的“中国最早早的区域性经经济合作组织织”淮海海经济区将以以一种怎样复复杂的心态迎迎来20

16、周年年华诞？疑问的背后后是淮海经济济区难以释怀怀的隐痛。220年前，最最初的15个个成员地市怀怀揣着板块隆隆起的梦想聚聚集到淮海经经济区的大旗旗下，20年年后，当开启启香槟之时，淮淮海经济区这这个大家庭的的20个“兄兄弟”都别有有一番尴尬滋滋味：在长三三角和环渤海海南北两个经经济隆起带之之间，淮海经经济区已被挤挤压成一个明明显的经济“断断裂带”。在当今的中中国区域经济济版图上，长长三角、珠三三角和环渤海海无疑已成为为三颗耀眼的的明珠，那么么，同样地处处东部沿海的的淮海经济区区为何陷入了了无人喝彩的的尴尬境地？区位高地与与经济峡谷没有谁会怀怀疑淮海经济济区存在的价价值。1984年年深秋，著名名经

17、济学家于于光远正在南南昌参加一个个经济研讨会会，殊不知，远远在千里之外外的徐州，时时任市委书记记孙家正和市市长何赋硕，正正在谋划联名名写信邀请于于光远会后亲亲临彭城，就就徐州经济如如何从低谷中中隆起把脉问问诊。尽管于于光远最后未未能成行，但但答应适当时时候在北京组组织一次由淮淮海区域内地地市参加的会会议。19886年1月220日，“关关于淮海经济济区发展战略略研讨会”在在北京如期召召开。会上，在在于光远的倡倡导下，决定定成立“淮海海经济区”，并并设立一个组组织联络的常常设机构，每每年的市长(专员)联席席会议由经济济区成员地市市轮流坐庄。当当年的3月115日，苏鲁鲁豫皖接壤地地区的15个个地市的

18、市长长(专员)聚聚首徐州，自自此，一个跨跨省横向联合合的经济区宣宣告成立。其实，淮海海经济区的破破蛹而出并非非一时心血来来潮。在徐州州师范大学城城市与环境学学院院长朱传传耿看来，淮淮海经济区的的横向联合至至少有三个一一致性：自然然资源的一致致性，四省接接壤地区都有有煤炭资源，地地理上都是黄黄淮平原的一一部分；人文文积淀的一致致性，风俗习习惯、文化认认同感都是相相近的；产业业结构的一致致性，都是建建立在自然资资源基础上的的资源加工型型产业，有合合作的平台。用用淮海发展研研究院副院长长沈正平教授的的话说，一个个大的经济区区要具备两个个基本条件，即即中心城市和和出海口，而而淮海经济区区恰好有区域域中

19、心城市徐徐州和连云港港、日照两个个天然深水良良港。同样，谁也也不会小视淮淮海经济区独独特的区位优优势。淮海经济区区位于亚欧大大陆桥东部桥桥头堡区域，北北接齐鲁、南南连江淮、东东濒黄海、西西临中原，在在全国经济总总格局中占有有重要位置。在在中国区域经经济板块中，淮淮海经济区处处于东部沿海海的“脐部”地地带，南接长长三角，北连连环渤海，并并面向大海背背靠中原，承承担着中国经经济东靠西移移的“接力站站”和“二传传手”的重任任。按照中国科科学院院士陆陆大道的研究究，中国的经经济版图是一一个“”型型的格局，上上面的“一横横”是沿海地地区，右边的的“一勾”是是沿长江流域域，而左边的的“一撇”则则恰恰在以淮

20、淮海经济区为为东端的陇海海兰新沿线线，其中两个个结合点分别别是上海和连连云港。欧亚亚大陆桥号称称“中国的金金腰带”，淮淮海经济区正正好是沿海和和沿桥的结合合部，具备经经济隆起的良良好区位。然而，区位位的高地却沦沦为当今经济济的峡谷。放放眼望去，在在东部沿海33个最发达的的经济区中间间，有一个明明显的经济“断断裂带”，那那就是几乎被被外界遗忘了了的淮海经济济区。“20年后后，站在淮海海经济区向南南北两边看，我我们望尘莫及及啊！”淮海海经济区的“元元老”级人物物何赋硕感慨慨道。淮海塌陷了了。淮海经济区区土地面积117.8万平平方公里，人人口1.222亿，分别占占全国土地面面积的1.886%和总人人

21、口的9.44%，然而生生产总值却只只占全国的77.4%，人人均生产总值值只占东部发发达地区的330%左右。也也就是说，虽虽地处东部沿沿海，却尚不不具备东部地地区外向型经经济的主要特特征。按说，淮海海经济区位于于长三角和环环渤海两个经经济发达区域域的结点要津津位置，本应应受两大区域域经济板块的的辐射带动，但但实际上却成成为两大发达达地区的“断断裂带”。淮淮海的塌陷，令令长三角和环环渤海湾两大大区域中间出出现巨大落差差。2004年年，淮海经济济区的地区生生产总值为110075亿亿元，人均生生产总值为11000美元元，而长三角角的地区生产产总值达到了了287755亿元，占全全国20.22%，人均生生

22、产总值达到到了36777美元；环渤渤海的地区生生产总值达到到了3.8万万亿元，占全全国的28.2%，人均均生产总值也也超过30000美元。1992年年，新欧亚大大陆桥正式开开通，淮海经经济区的成员员地市一度欢欢呼雀跃，纷纷纷打出“桥桥牌”。然而而，十几年过过去了，这个个关键的“一一撇”恰恰成成了这个“”最短、辐辐射能力最弱弱的一线，用用朱传耿的话话说，“金腰腰带”变成了了“铁腰带”。淮海真的“区区老珠黄”了了吗？政策的“女女儿区”淮海的塌陷陷似乎并不使使人感到意外外。“这么多年年来，淮海经经济区没有出出现想象中的的低谷隆起，是是有其政策背背景的，国家家在区域政策策上没有倾斜斜，也不是国国家发展

23、战略略上的重点，淮淮海成为了区区域政策的盲区。”沈沈正平点到了了淮海经济区区的痛处。沈正平认为为，改革开放放以来，区域域经济的发展展跟国家的区区域政策是密密切相关的。在在改革开放初初期，主要是是开放政策，从从上个世纪880年代的珠珠三角到900年代的浦东东开发开放，22005年又又提出天津滨滨海新区，基基本上是100年左右从南南向北推进的的过程。从东东部沿海来看看，国家的区区域政策没有有倾斜到淮海海经济区。也也就是说，国国家区域经济济的梯度政策策是沿海、沿沿江的产业政政策推动，以以徐州为中心心的淮海经济济区享受不到到国家的政策策支持，依靠靠自身的力量量向前推进，步步履维艰。尽管在国家家的“九五

24、”和和“十五”计计划中都提到到了陇海兰兰新经济带，但但往往是侧重重于西部地区区，地处陇海海线东部的淮淮海经济区在在具体实施的的时候就没有有了政策支持持，完全虚化化了。不像珠珠三角有特区区，长三角有有浦东，环渤渤海有天津滨滨海新区，而而淮海经济区区没有抓手。“淮海经济济区是新欧亚亚大陆桥的龙龙头，而如今今这个龙头都都没有昂起来来，龙身和龙龙尾会舞起来来吗？”朱传传耿发出这样样的质问。淮海经济区区之所以未能能进入国家区区域政策的视视野，在朱传传耿看来，是是因为国家层层面还没有认认识到淮海发发展的重大意意义。他分析析，以上海为为龙头的长江江经济带只到到四川就结束束了。但是从从淮海经济区区一直可以直直

25、达中亚、俄俄罗斯和东欧欧、西欧，比比长江的经济济腹地要深远远得多。如果果国家还不重重视这一地区区的话，东部部沿海经济区区就不能够一一体化。换言言之，淮海经经济区的发展展既影响到东东部沿海深层层次开放，又又影响到中国国东中西的区区域经济联动动。隐痛远不止止国家的区域域政策“盲区区”，淮海经经济区20个个成员市在所所属省份，也也备受冷落。淮海经济区区正好处于苏苏鲁豫皖四省省的欠发达地地区，苏北、鲁鲁南、皖北、豫豫东四大板块块都是欠发达达板块，而在在淮海经济区区内部，整体体上经济发展展又分为两种种水平类型：东部高于西西部，苏北高高于皖北，鲁鲁南高于豫东东，东部两个个板块属于沿沿海经济带，西西部两个板

26、块块是中部经济济带。受区域域发展非均衡衡理论的影响响，从淮海经经济区内部来来看，四省都都没有把这块块边缘地区作作为发展的重重点，是一个个政策的“女女儿地区”。从从四个省的发发展重点来看看：江苏的重重点是沿江和和苏南，苏北北成了江苏省省的一个薄弱弱地区；山东东的重点是胶胶济铁路沿线线，从济南到到青岛形成了了“济南都市市圈”和胶东东半岛城市群群，鲁西南被被边缘化；安安徽的重点是是合肥和皖江江沿线；河南南的重点是以以郑州为中心心的中原城市市群，开封虽虽然是其中之之一，但始终终处在郑州的的阴影之下。沈正平认为为，这样一来来，淮海经济济区既是国家家的政策边缘缘地区，在各各个省内又是是政策的边缘缘地区，双

27、重重边缘化的“叠叠加”，累积积成淮海经济济区的“政策策塌陷”。还应该看到到，淮海经济济区地处东部部沿海地带欠欠发达地区，既既得南北过渡渡之利，又负负南北夹击的的重压。受区区域极化效应应的影响，大大量的经济要要素及发展机机遇流向了发发达的长三角角和环渤海。安安徽省政府研研究室主任吴吴克明认为，长长三角和环渤渤海经济区已已经形成强大大的实力和对对周边的吸引引力，它们之之间的竞争不不断加剧，从从而在一定程程度上不断挤挤占其他地区区的发展资源源和空间。以以江苏为例，从从2003年年开始，江苏苏省提出“加加快沿江开发发，建立制造造业基地”战战略，制定了了一系列倾斜斜政策，形成成苏南、沿江江地区对淮海海地

28、区资源强强大的吸引力力，不仅自然然资源向苏南南、沿江集聚聚，而且资金金和人力资源源也向苏南、沿沿江集聚，使使苏北地区经经济发展受到到一定的制约约。在双重边缘缘化的“叠加加”和两大经经济区域板块块的挤压下，淮淮海经济区陷陷入了一个“经经济峡谷”的的尴尬境地。区域“发动动机”的缺失失淮海的沉寂寂，徐州和连连云港难推其其咎。在淮海经济济区，徐州一一直以“老大大”自居。尽尽管近几年济济宁磨刀霍霍霍，觊觎淮海海第一把交椅椅已久，但是是徐州“淮海海王”的地位位仍无人能够够撼动。可问问题是，徐州州能担起这个个重任吗？从从空间位置来来看，徐州处处于空间上的的几何中心，徐徐州到皖豫苏苏鲁四省省会会城市合肥、郑郑

29、州、南京、济济南都是3550公里左右右，此外，连连南接北、贯贯穿东西的交交通枢纽区位位，也强化了了徐州作为几几何中心的地地位；再从徐徐州25000年的历史文文化以及与周周边城市的长长期关系来看看，徐州也具具备中心城市市的条件。然而，徐州州还称不上淮淮海的“发动动机”。从综合经济济实力和辐射射能力来看，徐徐州还不能够够担当起辐射射淮海经济区区范围的重任任。徐州的辐辐射半径只能能达到1000公里范围内内。在任何一个个经济区内，中中心城市的“发发动机”不可可或缺，就像像上海之于长长三角，北京京之于环渤海海，广州之于于珠三角。就就淮海经济区区而言，徐州州远不如北京京、上海、广广州等特大型型城市的体量量

30、和辐射能极极大。用徐州州市发改委副副主任赵军的的话说，中心心城市和区域域经济的发展展是一种互动动的关系，中中心城市强大大，可以辐射射带动周边发发展，反过来来，经济腹地地也可以支撑撑中心城市发发展。而目前前的淮海，恰恰恰是两个问问题同时存在在：一个是中中心城市不强强，另一个是是区域经济发发展水平不高高。由于区域域内没有形成成具有核心窗窗体顶端窗体底端竞争力的中心城城市，除了徐徐州、济宁两两市20044年地区生产产总值和财政政收入实现“双双超”(生产产总值超10000亿元，财财政收入超1100亿元)以外，多数数城市经济仍仍欠发达。显然，徐州州以一个地级级市的身份出出任20个城城市的“老大大”，也勉

31、为为其难。撇开其他较较为发达的经经济区域不论论，就在新欧欧亚大陆桥的的经济区内，徐徐州的身份也也极其尴尬。以以新欧亚大陆陆桥为轴线，在在沿桥地区串串起了若干个个经济区，如如以徐州为中中心的淮海经经济区，以郑郑州为中心的的中原经济区区，以西安为为中心的关中中经济区，以以兰州为中心心的西北经济济区，以乌鲁鲁木齐为中心心的西部经济济区。然而，在在这个5个“中中心”中，只只有徐州是个个地市级城市市，其余4个个都是省会城城市。徐州在在目前的行政政区划下，仅仅仅靠一个地地级市的身份份来调动资源源，其财力和和能力相当有有限，它的跨跨越式发展异异常艰难，更更多的还是按按照一种正常常的逻辑发展展。这样一来来，徐

32、州在淮淮海经济区内内注定了难以以领袖群伦。港口是一个个经济区最大大的特色和优优势所在，但但港口并不一一定相应带来来经济区的繁繁荣。连云港港就是一个鲜鲜活的例证。连云港作为为中国首批114个沿海开开放城市和新新欧亚大陆桥桥的东桥头堡堡，本应成为为一个活力四四射的城市，然然而，根据中中国经济改革革研究基金会会国欧城市竞竞争力研究院院公布的“22004年中中国沿海开放放14+4城城市竞争力评评估报告”显显示，连云港港城市综合竞竞争力排在114+4沿海海开放城市第第15位，竞竞争力属次弱弱级。与同为为14个沿海海开放城市的的青岛比，22005年，青青岛地区生产产总值突破22500亿元元，连云港为为45

33、4亿元元，青岛是连连云港的5.5倍多。就就是在江苏113个地级城城市经济实力力排名中，连连云港也是靠靠后的位置，仅仅高于盐城、宿宿迁和淮安，列列全省第100位。连云港的长长期低迷，使使得江苏叫了了多年的“徐徐连东陇海产产业带”一直直徒有虚名，连连云港的经济济发展速度低低于苏北的平平均水平，也也使得淮海经经济区内的城城市难以沐浴浴来自海洋的的恩泽。在此背景下下，缺少区域域“发动机”的的淮海，只有有把区域隆起起的希望寄予予奇迹的出现现了。板块经济的“演演义”-本刊记者 王王运宝日照和连云云港在地理位位置上山水相相连，平时两两地官员的来来往都已是习习以为常。22005年55月21日，来来自连云港的的

34、考察团里，竟竟然出现了江江苏省委书记记李源潮的身身影，对于这这次不打招呼呼的“微服私私访”，日照照方面大感意意外。李源潮潮在整个考察察过程中很少少说话，几乎乎都是在要求求同行的连云云港市委书记记陈镇宁做针针对性的比较较。回到连云港港后，陈镇宁宁将考察过程程中总结的五五个“不如”、六六个“不够”刊刊登在了连连云港日报上上，即连云港港的“经济发发展速度不如如日照快，港港口建设手笔笔不如日照大大，重大工业业项目不如日日照多，县域域经济实力不不如日照强，城城市建设面貌貌不如日照亮亮。而造成这这种局面的原原因是，一度度对自身发展展优势和不足足的认识不够够清楚，对面面临各种发展展机遇的把握握不够到位，对对

35、一个地区产产业发展总体体思路的研究究不够深入，对对各种发展要要素的整合不不够得力，对对发展瓶颈制制约的突破不不够有效，对对外宣传推介介发展资源的的力度不够到到位。”很快快，日照日日报转载了了这篇文章。对李源潮的的“突访”，山山东方面仅过过了10天就就有了“回应应”。5月331日，山东东省召开了有有史以来规格格最高的“发发挥青岛龙头头作用工作会会议”。山东东省委书记张张高丽在讲话话中说：李源源潮书记到山山东考察，日日照的同志要要注意了，人人家的谦虚其其实是含有赶赶超的决心。日照港和连连云港同属淮淮海经济区，是是鲁南与苏北北，也是整个个淮海经济区区的两大出海海口。日照与与连云港的变变迁背后，演演绎

36、着淮海经经济区内部不不同经济板块块之间怎样的的故事呢？鲁南VS苏苏北：谁与争争锋“你搞一个个中心我也搞搞一个，你有有一个桥头堡堡我也有一个个，你搞一个个都市圈我也也搞一个，你你搞个产业带带我也有一个个。”曾对淮淮海经济区做做过专门调研研的徐州师范范大学城市与与环境学院院院长朱传耿告告诉决策：“这种竞争争格局是非常常有意思的现现象，全国没没有第二个。”而而在鲁南与苏苏北当地，不不管是政府还还是普通民众众，都用“一一盯一”来概概括鲁南与苏苏北之间的这这种竞争态势势。其实，整个个淮海经济区区由四大经济济板块组成，分分别是苏北、鲁鲁南、皖北和和豫东。从地地域范畴看，苏苏北和鲁南属属于东部沿海海，皖北和

37、豫豫东属于中部部地区；从经经济发展水平平看，东部两两个板块明显显高于中部板板块，徐州、济济宁、临沂的的地区生产总总值都已经超超过10000亿元，就是是江苏经济发发展最末位的的宿迁也比毗毗邻的安徽宿宿州要好。因因此，鲁南与与苏北更为抢抢眼，两者之之间的竞争显显得格外热闹闹。在苏鲁两省省“较劲”中中，分别针对对不同区域出出台了不同政政策，而对政政策的表述却却是“不谋而而合”，给外外界的印象是是“如出一辙辙”，就连人人事变动都一一样：20006年1月，苏苏北的宿迁市市委书记仇和和当选江苏省省副省长的同同时，鲁南的的济宁市委书书记贾万志当当选山东省副副省长。2005年年4月，江苏苏在盐城召开开了加快苏

38、北北振兴工作会会议，5月又又在徐州召开开了加快东陇陇海产业带建建设会议。到到了20066年1月，在在江苏省人代代会上审议通通过的“十一一五规划”中中，明确提出出：“重点加加大对宿迁的的扶持，下更更大力气帮助助宿迁实现突突破。”这项项被外界简称称为“突破宿宿迁”的战略略，甫一提出出就被认为是是专门应对山山东的“突破破菏泽”。菏菏泽与宿迁一一样，经济实实力在省内都都居末位，但但自从山东在在2003年年提出“突破破荷泽、带动动西部”之后后，菏泽的变变化让各地“为为之一振”。2001年年前后，苏鲁鲁两省几乎同同时制定了省省内的三大城城市圈规划，在在鲁南是济宁宁都市圈，苏苏北则是徐州州都市圈。22005

39、年，江江苏规划实施施东陇海产业业带，依托连连云港港口和和徐州综合交交通枢纽，承承接长三角的的产业转移，而而在同样积极极争取长三角角产业转移的的鲁南看来，简简直就是横亘亘在自己前面面的一道“封封锁线”。22006年11月山东省人人代会审议通通过的“十一一五规划”中中，山东的区区域发展战略略由“一群三三圈”变为“一一群一圈一带带”，由日照照、临沂、枣枣庄、济宁、菏菏泽五市组成成“鲁南城市市带”，被参参加山东省“两两会”的代表表、委员称为为“最大亮点点”。记者在在济宁采访时时，这条新规规划的城市带带同样被比喻喻为“封锁线线”，给外界界一种十足的的火药味。日照VS连连云港：桥头头堡情结作为江苏省省唯一

40、海洋大大港和苏北出出海口的连云云港，在东陇陇海产业带和和沿海产业带带中担任双重重角色，鲁南南的出海口日日照也是“身身兼两职”：半岛城市群群+鲁南城市市带。日照与与连云港的新新亚欧大陆桥桥“东桥头堡堡情结”，在在两地争论已已长达13年年之久，朱传传耿告诉决决策：“如如果日照到郑郑州的高速公公路全线贯通通，连云港将将面临严峻挑挑战，因为日日照港的港口口条件远远好好于连云港，”对对连云港来说说，这一步棋棋极具“杀伤伤力”。采访中记者者了解到一件件事颇具代表表性，暂且称称之为“岚山山故事”。岚山位于苏苏鲁交界，两两省根据方位位的不同，在在山东称岚山山为“南大门门”，在江苏苏则称“北大大门”。岚山山的建

41、港条件件非常优越，已已经有铁路与与内地相通，并并建有全国最最大的液体化化工码头，是是山东省设置置在鲁南经济济带的一枚重重要战略棋子子。山东省政政府于19993年5月设设立岚山办事事处，是县级级机构，下设设64个职能能机构，党政政事业人员逾逾千名，涉外外机构一应俱俱全。20004年12月月27日，岚岚山区正式宣宣告成立，隶隶属于日照市市。岚山对面的的前三岛，因因其独特的地地理位置，成成为“海上山山东”战略首首当其冲的咽咽喉要道。11992年112月19日日，山东设立立前三岛乡。无无论从哪个方方面来看，前前三岛都应归归属于山东，属属于岚山，但但江苏提出了了归属权之争争，也组建了了前三岛乡，并并将前

42、三岛列列入了“海上上苏北”的建建设规划，计计划在前三岛岛建设大中型型码头。目前前，前三岛已已成为江苏唯唯一的海珍品品养殖基地和和海滨旅游新新的增长点。江苏也提出出发挥连云港港的作用，对对连云港来说说前三岛近在在咫尺，组合合港口可以发发挥整体效应应。连云港计计划到20110年投入1100亿元左左右，抓紧实实施“十大工工程”，其中中就包括前三三岛30万吨吨级原油码头头工程。如果果整个工程能能顺利实施，将将巩固和确立立连云港成为为沿陇海线最最具竞争力，最最有吸引力的的区域性国际际物流中心。然而，对山山东来说，前前三岛是鲁南南渔民赖以生生存的传统作作业渔场和重重要的养殖基基地，如果失失去，不仅卡卡住了

43、山东省省东南沿海的的出海门户，切切断了岚山、日日照、青岛三三港向南的出出海航道，对对于“海上山山东”战略也也有不可估量量的损失。不管是日照照还是连云港港，岚山都是是重要“筹码码”，前三岛岛是一块战略略要地，谁也也不愿意放手手。于是，22002年22月，国务院院办公厅下发发通知，开展展勘定省县两两级海域行政政区域界线工工作。到20004年5月月初步勘定，但但是连云港认认为自己处于于非常被动的的不利境地，迅迅速“上书”国国家海洋局和和江苏省堪界界办，要求修修订，至今未未果。2004年年，日照有77项主要经济济衡量指标超超过连云港，“学学山东、赶日日照”的赶超超发展随即在在连云港提出出。日照与连连云

44、港的新“双双城记”，只只是淮海经济济区内部城市市间合纵连横横大戏中的一一幕而已。只只不过因为桥桥头堡情结的的存在，从而而显得格外有有“滋味”。对于日照和和连云港来说说，目前的一一个潜在挑战战者已经浮出出水面，那就就是20077年南京西西安铁路的建建成通车。从从西安分叉向向东南直通上上海，不经意意间上海将成成为新欧亚大大陆桥真正的的东桥头堡。对对日照和连云云港来说，这这绝不是“利利好消息”。济宁VS徐徐州：煮酒论论英雄2005年年5月，李源源潮的“暗访访”不仅到了了日照一地，他他还到了济宁宁。与在日照照一样，他更更多的是观察察而不是发表表评论，一句句“徐州要好好好向济宁学学习”传达出出多重信息。

45、与与李源潮一样样，徐州市委委书记徐鸣也也多次“微服服私访”，他他每次只带司司机，不惊动动任何人，他他“暗访”的的重点是徐州州周边的城市市。济宁无疑是是江苏方面考考察学习的最最大热点。仅仅在20055年，徐州市市委、市政府府、人大、政政协、县区、媒媒体，包括徐徐州高新区在在内的各个系系统有上百次次到济宁考察察，因为在整整个淮海经济济区，能够与与徐州一争高高下的只有济济宁。更为重重要的是，目目前淮海经济济区200公公里范围内，还还没有一个带带动和辐射能能力强的中心心城市。谁先先在淮海经济济区率先崛起起，谁就可以以在这个大市市场中掘到第第一桶金。济济宁、徐州两两市的决策者者都熟知这样样一个等式：淮海

46、的中心心=1.2亿亿人的大市场场。在淮海经经济区内部的的板块经济演演义中，鲁南南与苏北之间间是“集团军军作战”，而而济宁与徐州州是“两个高高手的对垒”。在淮海经经济区经济开开发联合会章章程中是这这样表述的：“苏鲁豫皖皖四省接壤地地区的20个个市经过充分分协商，组成成以徐州为中中心、以连云云港和日照港港为窗口的淮海经济济区。”这样样一来，徐州州似乎具有了了一种中心城城市的“法定定身份”。但但是，中心从从来就不是自自封的，套用用一句“江湖湖规矩”：谁谁的拳头硬谁谁做老大。22003年济济宁市委书记记贾万志提出出“争当淮海海经济区的龙龙头”，自此此以后，济宁宁与徐州已经经“鸣锣开擂擂”。既然敢提出出

47、争当龙头，那那济宁的“底底气”来自哪哪里？济宁手手里握有“三三张王牌”：经济竞争力力、都市区组组团聚变和文文化翘楚的魅魅力。经济竞争力力的支撑是济济宁最大的底底气。20005年12月月16日，科科技部牵头在在济宁高新区区召开“山东东省高新区自自主创新座谈谈会”，让外外界大感意外外的是：济宁宁既不是省会会城市，也不不是沿海开放放城市，济宁宁高新区的技技工贸总收入入在山东省内内所有高新区区中排名第一一，与53家家国家级高新新区相比，也也可进入前220强。奥秘秘何在？济宁宁高新区管委委会政策法规规研究室主任任董振告诉决决策：“关关键是在原有有企业的基础础上招商引资资，拉长产业业链条，走国国际化之路，

48、裂裂变为产业基基地。”19998年后济济宁下定决心心进行工业结结构调整，成成功完成了“资资源加工型城城市”向“新新兴工业城市市”的嬗变，工工业产业进行行“整骨强身身”，走“高高科技、大型型、外资、民民营”并举的的道路，到22005年落落户济宁的世世界500强强企业已达119家。在工工业提升中，济济宁高新区居居功至伟，董董振告诉决决策：“高高新区已经形形成工程机械械、生物技术术和纺织服装装三个国家级级产业基地”。22005年济济宁的地区生生产总值是11240亿元元，略高于徐徐州，人均地地区生产总值值济宁达20020美元，高高于徐州4220美元。在在县域经济方方面，济宁强强于徐州，22005年国国家统计局公公布的全国百百强县中，济济宁下辖的邹邹城与兖州分分别位于第445位、第550位，并且且是连续多年年的百强县，曲曲阜也进入过过一次；而徐徐州仅有铜山山曾进入过百百强。济