四川省卫生厅关于开展行政权力运行监控机制建设实施方案33953.docx

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1、成都市卫生局文件成卫发220100999号成都市卫生生局关于于印发成都市卫卫生局廉廉政风险险防范管管理实施施方案（试试行）的的通知局机关各处处室、各各市级卫卫生单位位：现将成都都市卫生生局廉政政风险防防范管理理实施方方案（试试行）印印发给你你们，请请认真贯贯彻落实实。二一年年八月二十日成都市卫生生局廉政政风险防防范管理理实施方方案（试行）为扎实推进进我局惩惩治和预预防腐败败体系建建设，按按照市纪纪委的部部署和要要求，结结合我局局实际，现现就开展展廉政风风险防范范管理工工作，提提出以下下实施方方案：一、总体要要求深入贯彻落落实科学学发展观观，坚持持“标本兼兼治、综综合治理理、惩防防并举、注注重预

2、防防”的反腐腐倡廉工工作方针针，推进进依法行行政，促促进行政政权力正正确行使使、高效效运行，提提升行政政效能和和服务水水平，着着力建设设覆盖行行政权力力运行全全过程的的完整监监控机制制，有效遏遏制和减减少腐败败现象的的发生，促进卫生系统反腐倡廉建设，为建设“健康成都”提供坚强的纪律保障。二、工作范范围和目目标2010年年，在局机关开展展廉政风风险防范范管理工工作，探探索廉政政风险防防范管理理新机制制，总结结工作经经验，推推动面上上工作。220111年，在在市级卫卫生单位位全面推推进廉政政风险防防范管理理工作，初初步建立立起全面面覆盖、层层层管理理、重点点防控、责责任到位位的廉政政风险防防控基本

3、本框架；20112年，建建立起比比较完善善的廉政政风险防防范管理理制度体体系，推推进惩防防体系建建设制度度创新和和工作创创新。三、主要内内容和方方法步骤骤工作的主要要内容是是：以权权力运行行为主线线，分析析岗位职职责、业业务流程程、制度度机制、外外部环境境等方面面存在的的风险，通通过采取取前期预预防、中中期监控控、后期期处置“三道防防线”实施风风险防范范，着力力构建廉廉政风险险防范机机制，逐逐步形成成内部管管理有制制度、岗岗位操守守有标准准、事前前预防有有举措、综综合考核核有依据据的风险险防范管管理体系系。（一）梳理理职权“清单”（8月月上旬至至8月底底）。按照“谁行行使、谁谁清理”和“职权法

4、法定”的原则则，以处处室为单单位，对对照“三定”方案确确定的职职责，从从一般工工作人员员开始，自自下而上上进行排排查和梳梳理。对对梳理出出来的职职权，开开具“清单”， 向局局领导小小组进行行申报（见见附表一一）。经局领导小小组审查查后统一一集中在卫生信信息网站站和市政政府门户户网站政政务公开开栏进行行公开。申报权力，处室主要负责同志是第一责任人，同时还要明确一名信息员负责具体工作，确保权力申报一项不漏，风险预防一个死角不留。（二）确认认廉政风风险点（99月上旬旬至9月月中旬）。在清权确权权的基础础上，按按照每项项权力都都存在廉廉政风险险、都是是廉政风风险点的的认识，把全局所有权力全部纳入廉政风

5、险预防范围。分四个层次进行：一是查找岗位（职责）风险。对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、组织定等多种形式，分析并查找个人在行使权力过程中存在的风险。二是查找处室风险。对照职责定位和行使的权力，查找出在业务工作流程、制度机制等方面可能存在的风险。三是查找单位风险。重点查找局领导班子在“三重一大”等方面容易产生的风险。四是查找行业（系统）风险。针对行业或系统特点，查找行业（系统）在业务工作中可能出现的共性问题。对查找出来的廉政风险，将报上级组织进行审定，并填入风险分析表（附表二），在一定范围进行公示，接受监督。（三）进行行风险评评估（99月下旬旬至100月上旬旬）。在处

6、室排序序的基础础上，由由局领导导小组对对处室风风险排序序情况进进行综合合平衡，对对所有权权力按照照发生可可能性的的大小、频频率的强强弱、危危害程度度的高低低等，将将其区分分为1、22、3三三级。即即：可能能发生违违纪违法法行为为为1级（指廉政政风险高高、容易易出现问问题，且且出现问问题危害害大的权权力）；可能发发生违规规行为为为2级（指廉政政风险较较高、比比较容易易出现问问题，且且出现问问题危害害比较大大的权力力）；可能能发生轻轻微违规规行为33级（指廉政政风险较较低、较较少出现现问题，且且出现问问题危害害比较小小的权力力），经局局领导小小组审定定后，编编制下发发成都都市卫生生局权力力监控目目

7、录。风险等级评估是风险分级管理的基础：1级风险点在分管领导管理的基础上，由主要领导负责防控；2级风险点由分管领导负责防控；3级风险点由处室领导负责防控。（四）制定定防范措措施和制制度（110月中中旬至111月上上旬）。按照查找出出的风险险点情况况，开展展岗位廉廉政教育育，制定定针对性性和可操操作性强强的防范范措施，并并适时将将风险防防范措施施上升、固固化为反反腐倡廉廉制度，逐逐步围绕绕权力运运行建立立健全相相应的配配套制度度体系，形形成以岗岗位为点点、程序序为线、制制度为面面的廉政政风险防防控机制制。一是是对过于于集中的的权力，要要进行合合理分解解和科学学配置，完完善监督督制约机机制，建建立健

8、全全权力运运行既相相互制约约又相互互协调的的权力结结构和运运行机制制；二是是对自由由裁量度度过大的的权力，要要规范运运行程序序、细化化裁量标标准，进进行有效效控制；三是对于于制度缺缺失或不不完善的的权力，要要建立健健全相关关制度规规定并抓抓好落实实。四、工作要要求（一）加强强组织领导导，严格格落实责责任。机关各处室室和市级级卫生单单位要高高度重视视廉政风风险防范范管理工工作，列列入党组组（党委委、总支支）重要要议事日日程，主主要领导导负总责责、亲自自抓，分分管领导导具体抓抓，完善善推进工工作机制制和制度度。成立立成都市市卫生局局廉政风风险防范范管理工工作领导导小组，由由局党组组副书记记、副局局

9、长杨小小广同志志任组长长，局党党组成员员任成员员，负责责行政权权力运行行监控机机制建设设的组织织、指导导和协调调工作。领领导小组组下设办办公室，办办公室主主任由局局党组成成员、副副局长刘刘培毅同同志兼任任，工作作人员由由局人事事处和监监审处相关人人员组成成，具体体承担办办公室日日常工作作，并加加强对落落实情况况进行监监督检查查和考核。今今年未纳纳入试点点范围的的市级卫卫生单位位要提前前谋划，主主动跟进进，沟通通情况，夯夯实工作作基础。（二）优化化运行流流程，提提高行政政效能。1.确定权权力运行行流程。按按照规范范化服务务型政府建建设的要要求，对对每一项项权力行行使的流流程进行行系统、科科学地设

10、设计，使使权力运运行步骤骤更加清清晰流畅畅、程序序更加简简约明确确、监督督更加方方便有效效，形成成结构合合理、配配置科学学、程序序严密、制制约有效效的权力力运行流流程。2.严格行行政许可可事项办办理时限限。加强强市政府政政务中心心卫生窗窗口建设设，改善善软硬件件环境，优优化办事事流程，提提高工作作效率。严严格遵守守行政政许可法法等规规定，对对受理的的行政许许可事项项应在法定定期限内内按时办办结；因故不不能办结结的，要要依法履履行延长长办理期期限的手手续。3.规范行行政处罚罚等其他他权力行行使程序序。紧密密结合不不同权力力特点和和实际，科科学确定定行政处处罚等权权力的行行使程序序，统一一工作标标

11、准，规规范自由由裁量，提提高行政政效能，促促使公务务人员依依法履职职、勤奋奋尽职。（三）公开开运行过过程，实实现透明明运行。1.按照政政务公开开工作“公开是是原则、不不公开是是例外”的要求求，除涉涉及国家家秘密、商商业秘密密、个人人隐私和和公开后后危及国国家安全全、公共共安全、经经济安全全、社会会稳定的的权力事事项外，都应予以公公开。2.认真研研究确定定公开范范围，凡是符符合政政府信息息公开条条例规规定应向向社会公公开的，要要及时、准准确、全全面地向向社会公公开；对对不适宜宜向社会会公开、但但可以在在本单位位范围内内公开的的事项，要要在机关关内网或或以一定定的形式式进行公公开。对对不予公公开的

12、事事项，要要具有不不公开的的充分理理由和依依据，并并报经局局领导小小组办公公室审核核后，可可作不公公开处理理。（四）实施施绩效评估估，严格格考核奖奖惩。1.量化考考核标准准，细化化考核办办法。制制定成都市市卫生局局行政权权力公开开运行考考核办法法（试行行），把把1级、2级风险权权力的运运行情况况作为考考核重点点，半年年一评比比，年终终进行全全面考核核。2.开展绩绩效考核核，建立立奖惩机机制。把把权力运运行流程程和运行行状况作作为考核核的重点点，考核核结果纳纳入党风风廉政建建设责任任制和对对处室负负责人、公公务员考考核评价价体系。对对工作开开展好的的进行表表彰、奖奖励。对对工作落落后的，在在党风

13、廉廉政建设设责任制制和干部部考核中中给予批批评教育育；对在在权力运运行过程程中有以以权谋私私、滥用用职权、失失职渎职职等违纪纪违法行行为的，依依照中中国共产产党纪律律处分条条例、公公务员处处分条例例等予予以追究究。对于于绩效考考核中发发现的问问题和薄薄弱环节节，有针针对性地地建章立立制、堵堵塞漏洞洞。- 10 -附表一成都市卫生生局行政政职权申申报表责任处室： 处室主主要负责责人：序号权力名称行使依据公开形式公开范围公开时间收费依据和和标准备注附表二成都市卫生生局风险险分析表表责任处室： 处处室主要要负责人人：序号权力名称风险点可能性危害害性风险级别备注主题词：卫卫生廉政政风险防防范管理理通知信息公开类类别：主主动公开开抄送：省卫卫生厅；市纪委、市监察局局、市第一纪纪工委（监监察分局局）、局局领导成都市卫生生局办公公室 20010年年8月20日印 （共印印6份）