社区治理与公共参与——基于南京现状的调查34577143354.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.社区治理与公共参与基于南南京现状的的调查臧雷振（北京大学学 政府管管理学院，北北京1008871）摘要要本文结结合南京社社区治理与与公共参与与的现状，在在问卷调查查和社区访访谈的基础础上，探讨讨拓展南京京市公民参参与的新路路径，寻求求强化南京京市社区功功能和提高高社区治理理能力的新新思路。也也为在全国国其它社区区发展提供供经验与借借鉴。关键词社会治理理，社区参参与，社区区组织，问问卷分析作者简介介臧雷振振，男，北北京大学政政府管理学学院博士研研究生，研研究方

2、向：中外政治治制度比较较。基金项目目南京市市软科学研研究计划项项目（项目目编号：220080020266）。中图分类类号D6638 文献标识识码A我国社区治治理与发展展经历了220世纪880年代的的萌芽、990年代的的兴起和221世纪初初的推广阶阶段后，目目前已经进进入全面建建设与提炼炼升华的新新阶段。特特别是党的的十六届三三中全会以以来，社会会发展的新新要求促使使社区治理理与建设不不断创新和和改革，全全国各地兴兴起尝试用用新方法开开展社区治治理，促进进居民参与与社区自治治的热潮。南南京作为全全国社区工工作探索创创新的先行行者，在相相继出台了了南京市民民政局关关于贯彻落落实江苏省省民政厅、22

3、006年年南京社区区服务业指指导意见和和中共南京京市委、南南京市人民民政府关关于加快推推进和谐社社区建设的的意见等等政策的基基础上，鼓鼓励各区县县根据自身身实际就社社区建设和和居民参与与进行了较较多的尝试试，并积累累若干经验验，取得系系列成绩。但是，由于于长久以来来缺乏对南南京社区治治理现状的的实证分析析，过多的的定性描述述无法确切切展现南京京社区发展展的现实，鉴鉴于此，本本文通过问问卷调查、集集体和个别别访谈的方方式对南京京社区建设设进行调查查研究，分分析南京社社区治理模模式和公民民参与的现现状，并结结合现状提提出一些针针对性的建建议。一、有关调调查问卷的的简要说明明本文选取南南京市玄武武区

4、2个社社区、鼓楼楼区6个不不同类型的的社区作为为取样单位位，主要采采用调查问问卷为主的的定量研究究方法，结结合个别访访谈和集体体座谈为主主的定性研研究方法，开开展系列调调查和研究究分析。调调查问卷分分为8项内内容，分为为“居住情况况、居民参参与情况、社社区民间组组织发展、社社区参与、社社区治理与与公共参与与基本情况况”等，其中中设计了“居民的文文体活动参参与、环境境与治安参参与、社区区服务参与与、居民自自治参与”等四个方方面33个个问题，对对居民的公公共参与进进行调查分分析，设计计了关乎“社区民间间组织发展展”的14个个问题进行行调查分析析。调查小组共共发放问卷卷260份份，回收有有效问卷22

5、32份，回回收率为889.233%，剔除除无效回收收问卷8份份，还有2224份，实实际回收率率为86.15%。另另外还开展展社区工作作人员、社社区民间组组织负责人人等集体访访谈3次，开开展社区主主要负责人人、民间组组织负责人人等个别访访谈2次。同同时被调查查者所在的的社区类型型均为普通通商品房小小区。且880%的被被调查者在在所在社区区居住时间间超过4年年。调查问卷的的对象受教教育程度559%处于于高中学历历水平层次次上；调查查对象933%都建立立了自己的的家庭；因因调查对象象年龄原因因，大都不不习惯上网网；被访者者对目前的的工作满意意程度不高高，56%的人对自自己的工作作满意度为为一般。二、

6、调查数数据分析（一）社区区管理呈现现出多重管管理的新特特点随着社会的的发展和社社会现代化化程度的提提高，及市市场机制对对社会生活活作用和影影响程度的的提高，社社区结构也也发生了新新的变化，正正在由自然然产业型向向社会分层层型转变（即即：由同一一行业乃至至同一单位位的人集中中居住的社社区向同一一收入或生生活水平的的人集中居居住的社区区转变），传传统的行政政化管理机机制开始发发生改变。调查显示，街街道、物业业公司和居居委会开始始共同在社社区日常管管理中发挥挥作用，但但有89.6%的居居民认为在在社区公共共事务中居居委会发挥挥着主要作作用，922%居民所所在的社区区有业主议议事会，但但仅有8.5%的

7、居居民经常参参加业主论论坛。可见，在社社区管理主主体出现多多元化的情情况下，如如何在行政政化管理机机制的基础础上运作好好市场化经经营机制，还还需要进一一步完善，社社区居民的的参与意识识和公众意意识还需增增强。（二）文体体活动参与与方面社区居民作作为社区建建设的主体体之一，逐逐渐由传统统的被动地地位转为主主动，文体体类活动成成为社区动动员公众参参与的主要要方式和组组织形式。调调查显示：1居民参参与文体活活动的热情情明显提高高，参与的的活动类型型丰富多彩彩，文体活活动成为居居民业余生生活的重要要组成部分分。从表11可以看出出，书画展展览类、庆庆典类、旅旅游团类等等活动深得得居民的欢欢迎。但同同时调

8、查也也表明，超超过半数的的居民认为为自己参与与社区活动动的主要身身份是参加加者。2居民逐逐渐认同社社区文体活活动，参与与组织社区区活动的意意愿大大提提高。900%以上的的被调查者者认为社区区所做的各各类宣传活活动作用明明显，成效效显著；超超过一半的的居民对社社区举办的的文体活动动表示满意意；大多数数居民愿意意为社区举举办文体活活动尽一份份力；社区区内硬件设设施逐步健健全，对于于“图书馆、社社区广场、社社区活动中中心”，60%的居民都都表示其使使用状况良良好，但对对于“健身设备备”仅有188%的居民民表示认可可。3居民的的邻里意识识相对淡薄薄，社区公公共凝聚力力不够强。调调查表明，551.8%的

9、居民与与周围邻居居交往稀疏疏，另外663%的居居民一般不不会到邻居居家串门，被被调查者中中的70%选择到社社区的中心心广场和宅宅间绿地进进行休闲放放松。与关关注所居住住的小区信信息相比，半半数以上的的居民更关关注国家经经济发展、政政治局势等等方面的信信息。文体类活动动之所以容容易受到居居民的欢迎迎，一是参参与形式简简单、参与与成本较低低，二是居居民生活水水平提高，业业余时间增增多。与此此相比，在在涉及居民民自身利益益、需要自自我奉献的的领域居民民显得意愿愿不高。（三）环境境与治安参参与方面与文体类活活动一样，环环境和治安安与居民的的生活息息息相关，但但以小家庭庭为生活单单元的传统统文化使得得居

10、民形成成了环境治治理的“界限”意识，“自扫门前前雪”成了很多多居民的行行为习惯。1居民参参与社区环环境维护的的责任意识识不强，主主观意愿不不明显。仅仅有过半的的被调查者者有时参加加过社区义义务绿化、植植树活动等等公益活动动；不到一一半的居民民认为社区区环境维护护中“有我很大大的责任”。但与主主观意愿相相比较，居居民对社区区各种环境境的满意度度都较高，在在各个系项项目中选择择“比较满意意”的都在半半数以上。这这表明，社社区环境治治理与维护护中居委会会和物业公公司起到了了关键性的的作用。2居民对对社区治安安的关注度度明显高于于社区环境境。这符合合马斯洛的的需求层次次理论，最最基本的安安全需求是是生

11、存的前前提。过半半数的被调调查者也有有过参与社社区治安章章程、规范范的制定或或讨论；990.6%的居民参参与过对违违反社会治治安的行为为予以制止止的行动。以上两个参参与领域是是与居民相相关性较强强的方面。调调查表明，虽虽然社区的的管理主体体在逐渐让让权，在为为居民赋权权，但居民民整体的社社区意识不不强，群体体责任感不不强。（四）社区区服务参与与方面公众参与作作为社区治治理的重要要组成部分分，文体活活动和环境境治理只是是其二，也也是浅层次次的部分。国国外文献表表明，考量量一个社区区文明程度度的高低，重重要的指标标就是考察察社区居民民在社区志志愿服务等等领域的贡贡献度和主主观性。与与此对应，我我们

12、也做了了相应的调调查。1居民参参与志愿服服务的意识识不强。调调查表明，社社区主人对对于社区内内有无志愿愿者服务队队的知晓度度不高。在在社区志愿愿服务参与与中，接近近一半的居居民没有参参加过任何何志愿服务务，在参加加过社区志志愿服务中中，义务家家教和为残残疾人服务务成为居民民参与频率率较高的两两项；近两两年，居民民参与志愿愿者服务的的累计时间间都在200小时以内内。2居民邻邻里之间互互助精神淡淡薄，群体体观念模糊糊。被调查查者有将近近一半的人人表示仅是是“有时与邻邻居互帮互互助”。3社区内内志愿服务务种类相对对单一，居居民受益较较少。从调调查中看，维维修和就业业中介是受受益相对较较多的社区区服务

13、项目目，将近一一半的人对对社区提供供的服务质质量不甚满满意。4居民参参与志愿服服务的意愿愿潜力较大大。虽然居居民目前参参与的社区区服务较少少，社区内内的志愿服服务也面临临调整和整整合的新阶阶段，但771%的被被调查者想想尝试通过过网络或其其他途径参参与志愿慈慈善活动。参与社区服服务是体现现社区治理理进步的重重要标志，但但目前来看看，提供社社区服务的的主要是居居委会、物物业公司等等机构，居居民有较强强的参与意意愿但迫于于“单位人”的身份，心心有余而力力不足，公公共参与需需要的不仅仅仅是精神神和意识，还还需要时间间等客观条条件的保障障。（五）民主主自治参与与方面决策部门在在新形势下下对社区实实行民

14、主选选举、民主主决策、民民主管理、民民主监督，鼓鼓励居民开开展自我管管理、自我我教育、自自我服务等等自治活动动。笔者认认为，政府府的决策为为居民参与与社区服务务、实现公公共参与提提供了政策策保障，可可问卷显示示这种宏观观效应与居居民自身还还有一定的的差距。被调查者及及其家人大大多数都不不在社区居居委会（民民间组织）工工作，说明明此调查更更能反映普普通居民的的民主参与与实际情况况。1选举的的民主意识识大大提高高。有800.6%的的居民采取取“亲自投票票”的方式进进行选举投投票。2居民的的主人翁意意识和监督督意识显著著提高，但但真正参与与社区日常常事务的意意识还需提提高。从调调查来看，虽虽然有74

15、4.9%的的居民对社社区工作人人员的工作作表示满意意，可一旦旦对其不满满意时，仅仅有10%的居民想想到采用罢罢免的方式式行使自己己的权利；有40.6%的居居民没有向向有关部门门提过社区区建设方面面的意见和和建议。3居民参参与社区事事务的渠道道相对单一一，规范性性不够。被被调查者在在被问及你你想向社区区有关部门门提意见时时，有900%的居民民选择“其他”项，其次次是新闻媒媒体和政府府，居委会会干部成了了居民最不不想找的求求助对象。4业主委委员会的作作用不够明明显，还需需增强。440%的居居民认为业业主委员会会的作用不不大，但社社区事务的的公开程度度较高，过过半的居民民对财务开开支、低保保对象的审

16、审核、公共共问题的决决策、社区区人事变动动、社区建建设与规划划等方面比比较了解。虽然居民的的民主参与与意识特别别是选举意意识有了显显著提高，对对社区基本本情况有较较好的了解解，但是求求助意识、求求助习惯还还存在很多多不尽完善善的地方，在在调查中，居居民对管理理执行主体体存在不满满情绪，说说明居委会会、业委会会的管理水水平需要提提高，笔者者认为部分分职能可以以由民间组组织代替或或分担。（六）社区区民间组织织发展方面面中国社会正正处于转型型期，单位位制特征逐逐渐淡化，在在单位制消消解中社区区制逐渐兴兴起，但散散落在社区区内的个人人在社会领领域里并未未被有效地地组织起来来。在此背背景下，社社区民间组

17、组织近年来来被很多学学者看成是是连接社区区治理与公公共参与的的有效桥梁梁，并日益益发挥其独独特的魅力力。我们的的调查表明明：1社区民民间组织的的居民基础础不够牢固固，民间组组织发展的的深入性不不够。566%的居民民对民间组组织只是“知道一点点”，68%居民所在在的小区有有民间组织织但不多，557%的居居民与民间间组织的关关系一般。2社区民民间组织的的发展现状状面临一系系列问题，困困难重重。669%的居居民选择民民间组织的的方式是朋朋友介绍；民间组织织的收费标标准、业务务水平、提提供服务的的能力、服服务态度、信信誉度等方方面都欠缺缺规范化管管理，居民民在回答一一系列这样样的问卷时时，显得盲盲目和

18、不知知所以，对对民间组织织发展的现现状了解甚甚少。3调查表表明：社区区民间组织织发展面临临的问题主主要集中在在政府对民民间组织的的管理过于于松散、民民间组织收收费过高、市市场存在垄垄断性、民民间组织自自由发展空空间不够、准准入门槛低低等方面。4调查表表明：民间间组织发展展目前迫切切需要解决决并整顿的的是服务类类组织。这这与南京市市优先发展展服务类的的政策相吻吻合。超过过60%的的居民认为为民间组织织的发展可可在一定范范围内借助助网络等新新兴媒体来来组织和提提高。可见，社区区民间组织织的发展既既存在政策策帮扶缺乏乏的客观原原因，也有有自身发展展不够规范范的主观原原因，虽然然其发展面面临诸多问问题

19、与挑战战，但理论论研究表明明，社区民民间组织是是实现社区区自治的载载体和途径径，是构建建和谐社区区的重要力力量，是社社会文明、进进步的标志志，其发展展促进了和和谐社区的的建设，促促进了居民民的公共参参与。（七）促进进居民社区区参与度方方面社区民间组组织在促进进社区治理理方面日益益发挥出重重要的补充充作用，主主要体现在在促进居民民的社区参参与，包括括文体活动动、慈善活活动、居民民志愿服务务等方面，社社区治理与与公共参与与依靠民间间组织、借借助民间力力量可实现现新形势下下社区的和和谐治理。与与西方发达达国家相比比,在社区区治理与公公共参与中中,我国民民间组织的的发展还处处于初级阶阶段，拿注注册的基

20、金金会比照，美美国有80000多个个，而我们们国家仅有有13000多个。在社区各类类项目中，超超过一半的的居民认为为社区服务务与自己关关系最为紧紧密，这从从下表可以以得到反映映：70%的居民认认为政府应应加大宣传传力度提高高居民的社社区意识；近90%的居民认认为政府应应减少干涉涉，让居民民充分自治治；80%以上的居居民认为可可以充分利利用现代科科技网络来来提高社区区参与度和和参与质量量；70%的居民认认为社区各各项服务应应结合居民民需要进行行开设。社区民间组组织是市场场经济条件件下的产物物，与传统统的行政主主体相比，服服务意识、主主动意识更更强，更易易被居民所所接纳。被被调查者对对政府的过过多

21、干涉表表示不满，说说明促进公公民参与的的形式亦要要创新，而而社区民间间组织本身身可作为社社区治理模模式和公共共参与创新新的“孵化器”。三、对玄武武区的个别别访谈南京充分挖挖掘社区民民间组织在在社区建设设中的潜力力和作用，大大力扶持民民间组织，放放宽民间组组织成立门门槛，在全全国首创实实行民间组组织登记备备案制度，民民间组织的的数量已从从“十五”期间的35500个增增加到现在在的81666个，占占江苏全省省的40%。南京公公民参与意意识有较大大提高，社社区扩展居居民公共活活动空间，根根据居民需需求开展不不同类型的的活动，促促进公民参参与社区治治理。由于于社区是其其最直接的的关联者，我我们选择了了

22、部分社区区主任作为为访谈对象象。民间组织的的主要负责责人全部为为老年居民民或提前退退休的社区区居民，社社区民间组组织的成员员也大都属属此类群体体；民间组组织成员的的招募主要要通过海报报和口碑相相传实现；目前社区区民间逐渐渐形成了“树品牌、合合资源、共共发展”的经营思思路。社区民间组组织的管理理相对松散散，组织领领导人没有有固定任期期、无轮岗岗制度，除除非不可抗抗拒因素，组组织负责人人一般不实实行轮换。访访谈中了解解到，有一一个民间组组织的负责责人已经770高龄，另另民间组织织的参与者者大多都是是老年退休休群体。社区里有负负责民间组组织的专职职社工，主主要负责联联络、协调调、召集，还还有一项重重

23、要的工作作就是解决决纠纷，老老年人敏感感、多疑的的心理特点点决定了民民间组织内内部存在一一些矛盾冲冲突。社区民间组组织特别是是活动类组组织在凝聚聚力、培养养居民社区区归属感方方面作用显显著。但社社区民间组组织缺乏正正规感，不不能获得相相应的政策策支持，例例如被访谈谈社区只是是每年象征征性的给予予一些精神神奖励。玄武区的社社区主任希希望民间组组织能有自自己的资金金基金，由由专人负责责管理，供供民间组织织使用。弱弱化政府简简单的民间间组织数量量考核指标标体系，实实行动态的的自然的发发展思路：有则鼓励励大胆发展展、无则稳稳定服务好好现有民间间组织。社区层面是是社区民间间组织发展展至今的最最大受益者者

24、和最直接接管理者，街街道、区、市市虽然认识识到民间组组织的重要要性，但并并未就一些些民间组织织发展的关关键性环节节给予正面面有效的帮帮助。四、关于推推进社区民民间组织发发展与社区区治理创新新的建议基于对南京京市区的问问卷调查和和实地访谈谈研究，在在结合南京京实际情况况基础上，特特提出以下下社区发展展建议：（一）根据据居民合理理需求与社社区治理创创新的需要要，制定民民间组织发发展规划由市和谐社社区建设指指导委员会会牵头，借借助省、市市学术单位位力量，依依托区县及及街道，对对社区现有有资源及潜潜在资源进进行普遍而而深入的调调查研究，并并在此基础础上制定民民间组织发发展规划，以以促进民间间组织健康康

25、有序发展展和社区治治理创新。要要基本形成成以社区建建设为重点点、居民需需求为导向向，分布合合理、覆盖盖广泛，与与南京市经经济建设和和社会发展展相适应的的民间组织织发展机制制。按照宁宁委发2200722号文件件关于“优先发展展服务类、重重点扶持慈慈善类、规规范引导活活动类”的思路，要要积极培育育发展社区区公益性、服服务性民间间组织。可可以通过奖奖励性、委委托性、补补贴性或购购买性的投投入方式，重重点扶持为为社区老年年人、妇女女、儿童，残残疾人和失失业人员等等弱势群体体服务的民民间组织。据据问卷调查查，在慈善善、服务、维维权、文体体四类民间间组织中，64的市民认为，慈善类民间组织“存在问题较多，迫

26、切需要政府对其规范整顿”。而且，南京城市定位之一是博爱之都，公益慈善类民间组织的发展尚未符合这一定位需要。所以，要有具体措施重点扶持和规范慈善类民间组织。文体活动类的民间组织发展相对较快，但活动的基本设施建设要跟上，也应多方筹集活动经费。（二）建立立社区民间间组织孵化化基地今年以来，上上海、深圳圳二市在全全国相继率率先建立民民间组织孵孵化基地，这这是一个促促进社区治治理创新的的有力举措措。从节约约与合理整整合现有资资源出发，我我市可以依依托市委党党校及各区区县党校，以以扶持公益益性社区民民间组织发发展为目标标，坚持政政府引导与与群众自愿愿相结合，政政府投资补补助与民间间投资相结结合的原则则，搭

27、建集集政策指导导、业务培培训和综合合服务为一一体的民间间组织孵化化平台。要要为社区孵孵化民间组组织提供法法律、政策策、财务、社社会保障等等方面的咨咨询服务，要要不断提高高社区工作作者和民间间组织负责责人的管理理水平和能能力。（三）加强强社区工作作者队伍建建设据问卷调查查，76的市民认认为，目前前社区民间间组织存在在的主要问问题是“缺乏民间间人才，执执业能力不不强”。这一问问题同社工工队伍状况况是连在一一起的。我我市社区社社工队伍年年龄偏大（441岁以上上社工占881.4），而且且，以女性性为主（占占整个队伍伍70以以上），文文化程度以以高中和大大专为主（高高中及其以以下占600.6）。社社工下

28、岗失失业人员居居多，专职职社工的工工资补贴待待遇的平均均水平仍低低于全市职职工的平均均工资。而而有些兄弟弟城市，这这方面情况况好些。如如杭州，大大多数社区区工作者年年龄在30040岁岁，大部分分社区都有有大学毕业业生通过选选举或应聘聘参加社区区工作。为为此，在贯贯彻市政府府关于统统一社区专专职工作者者工资补贴贴待遇的指指导意见（试试行）（宁宁政发22008159号号）的同时时，能否让让市、区有有“进社区”任务的部部门，除购购买服务外外，再挤出出业务经费费的少量比比例用于奖奖励专职社社工，以加加快改善社社区工作者者待遇。其其二，在招招聘大学生生担任社区区工作者的的过程中，可可安排适当当人选担任任

29、社区公益益类民间组组织负责人人。发达国国家社会组组织就业人人数一般要要达到总人人口的100，而我我国不足11。以上上述招聘制制的办法，有有利于推进进社会现代代化。其三三，要有社社区工作者者择优进入入事业编制制，享受相相关社保、医医保待遇的的机制，努努力拓展社社区工作者者发展空间间，形成社社区人才“培养链”。（四）努力力推广社区区民间组织织运作的典典型经验，促促进社区治治理创新社区治理是是管理、服服务、建设设的有机统统一，是一一个上下互互动的管理理过程。在在社区治理理中，除了了发挥政府府、社区居居委会的作作用，还要要重视和发发挥社区民民间组织、驻驻社区单位位、社会服服务机构、社社会工作机机构、社

30、区区居民的作作用。在这这里，南京京市有这样样一些经验验值得总结结推广与提提升为制度度化的办法法：1.普遍遍成立街道道社区公共共服务中心心、并充分分发挥其应应有作用鼓楼区华侨侨路街道22004年年11月在在全国率先先成立社区区事务协作作中心，承承担社区民民间组织的的培育、发发展和运作作的具体事事务；并在在各社区设设立社区事事务协作站站，通过相相互整合，形形成以社区区党支部为为核心、社社区居委会会为轴心、社社区民间组组织为中坚坚力量的新新型社区治治理运作体体系。按照照服务民间间组织、承承接政府购购买服务、人人力资源开开发、监督督、预警等等功能，街街道一级叫叫社区公共共服务中心心、社区一一级叫社区区

31、公共服务务站为好。这这类组织对对于深化社社区建设，解解决基层矛矛盾，构建建和谐社区区，将产生生极大的推推动作用。目目前，有445个街道道有社区服服务中心，其其中一些街街道社区服服务中心的的工作与街街道行政工工作裹在一一起，行政政办公占的的场所较大大。应该尽尽量压缩办办公用房，将将活动场所所较多地用用于民间组组织活动（特特别是双休休日，更应应开放场所所方便居民民活动）。2.全面加加强社区党党建，充分分发挥社区区党组织的的核心作用用随着城市管管理重心的的下移，为为了更好地地适应社会会管理的新新要求，统统摄多样化化的民间组组织，整合合社区资源源，应该全全面加强社社区党组织织建设，构构建上下相相通、条

32、块块结合、协协同联动的的社区党建建新格局，使使党组织成成为服务社社会、关怀怀社会、代代表社会的的核心。为为此建议做做到：（1）尝试试在社区民民间组织中中建立党支支部。要加加强党对民民间组织的的政治领导导，以确保保民间组织织发展的正正确的政治治方向。鼓鼓楼区一些些社区民间间组织建立立党支部后后，充分发发挥了党员员在民间组组织中的引引领作用，使使社区民间间组织在服服务群众、凝凝聚民心、促促进和谐中中更好地发发挥出积极极作用。（2）完善善和规范社社区党员议议事会和党党员服务站站工作。鼓鼓楼区近些些年来通过过社区党员员议事会整整合社区党党建资源，凝凝聚党的基基层组织和和党员力量量，并通过过党员服务务站

33、把为民民服务的各各项工作落落到了实处处，大大推推进了和谐谐社区建设设。3.通过电电视、广播播、报纸等等媒体，宣宣传社区治治理创新的的典型经验验南京市各区区县采取了了多种方式式培育发展展社区民间间组织，形形成了各具具特色的系系列品牌，并并产生了良良好的品牌牌效应。市市电视台可可以此为基基础，同区区县联手，发发掘、编写写“社区故事事”，制作贴贴近民众的的小型影视视作品；报报纸、电台台都可做类类似的取之之于民间、用用之于民间间的典型经经验的传播播工作。市市文联也可可组织文学学艺术工作作者到社区区采风，创创作乡土作作品。社区区治理创新新的典型经经验积累多多了，可以以由民政部部门牵头举举办“社区治理理创

34、新”论坛，以以及时总结结新鲜经验验，提升社社区治理水水准。（五）充分分发挥社区区信息化平平台的作用用，整合民民间组织资资源自20044年底，南南京市全面面启动全市市统一的社社区信息化化工作后，社社区信息化化建设就逐逐步进入了了有序推进进、整合资资源的阶段段。政府民民政部门、街街道和社区区居委会要要进一步推推进民间组组织工作的的信息化，建建立集“服务、协协调、管理理、决策支支持、信息息监督”多位一体体的民间组组织业务信信息管理系系统，形成成政府、民民间组织、社社会公众交交流互动的的新格局。街街道可将网网络日常操操作平台放放在社区公公共服务中中心。随着社区综综合信息服服务的深入入发展，社社区民间组

35、组织应该借借助社区信信息化平台台，广泛开开展信息交交流，更有有效地整合合民间组织织资源，更更好地发挥挥自身的作作用，参与与社区建设设和管理。比比如：可以以建立覆盖盖社区的数数字化社会会救助体系系，实现全全面掌握救救助信息、精精细配置救救助资源、快快速回应困困难群体救救助需求、科科学评价救救助效果。同同时，建立立健全公开开透明的考考核评估机机制，强化化对社会救救助工作的的监督，提提高慈善组组织公信力力。还可挖挖掘社会资资源，充分分利用驻社社区的高校校、机关等等资源，建建立网络论论坛等。（六）加强强对社区民民间组织的的指导扶持持与监督管管理根据国内外外的经验，民民间组织的的发展也是是一把“双刃剑”

36、，需要党党和政府对对其加强指指导与监督督管理。1.建立民民间组织管管理机制要基本形成成发展有序序、法规完完善、网络络健全、运运转协调、行行政高效、监监督有力的的民间组织织管理机制制。进一步步推进政府府向民间组组织购买服服务的机制制，不断扩扩大政府购购买服务的的内容和项项目，推动动政府职能能进一步转转移。建立立民间组织织信用等级级，引导民民间组织主主动加强信信用管理，提提高民间组组织在社会会上的诚信信度。进一一步健全监监管模式，完完善民间组组织预警网网络机制、信信息快速反反应机制，建建立健全各各司其职、各各负其责、密密切配合的的打击非法法民间组织织网络管理理机制。为了使民间间组织管理理机制在推推

37、进和谐社社区建设上上运作顺畅畅，区县民民政部门在在内部机构构设置和领领导分工上上，要有利利于社区建建设与社区区民间组织织管理统一一运作。2.设立社社会组织发发展专项资资金按照宁委发发20007222号文件，市市、区两级级财政对每每个社区在在社区建设设方面每年年有233万元和558万元元投入。目目前，这笔笔经费中，大大量还是用用于解决办办公用房，也也为居民办办了一些实实事。但是是，用于民民间组织发发展的很少少。鉴于社社区民间组组织以至整整个社会组组织在和谐谐社会建设设中的地位位、作用，应应设立社会会组织发展展专项资金金。这个资资金包含社社区民间组组织、行业业协会、民民办非企业业单位等社社会组织发

38、发展资金。将将社会组织织发展专项项资金列入入财政预算算，由市民民政局管理理。该专项项资金主要要用于支持持社会组织织举办社会会公益事业业；建设社社会组织人人才队伍；表彰奖励励诚信守法法、严格自自律、贡献献突出的社社会组织；培育扶持持有利于我我市经济建建设和社会会发展的社社会组织等等。3.完善社社区民间组组织发展的的法制环境境为了规范、指指导并保障障居民自治治，有序发发展社区民民间组织，应应及时制定定地方性法法规南京京市城市社社区居民自自治条例。城城市社区居居民自治条条例应包含含社区居委委会、社区区民间组织织、社区业业主大会、社社区业主委委员会等组组织的规范范化建设，使使和谐社区区建设走上上法制化的的轨道。民民政部门还还可以上述述地方性法法规为主要要依据，组组织编写社社区民间组组织实用手手册，以以进一步规规范与促进进社区民间间组织的发发展。来源：社社团管理研研究20010年第第7期