33-1 工程施工招标投标基本知识9429.docx

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1、33 工程施工招标投标33-1 工程施施工招标投投标基本知知识33-1-1 招标标投标释义义招标投标是是市场经济济中的一种种竞争方式式，通常适适用于大宗宗交易，其其特点是，由由惟一的买买主（或卖卖主）设定定标的，招招请若干个个卖主（或或买主），通通过秘密报报价进行竞竞争，从诸诸多报价者者中选择满满意的，与与之达成交交易协议，随随后按协议议实现标的的。工程招标投投标是国际际上广泛采采用的达成成工程建设设交易的主主要方式。我我国建立社社会主义市市场经济体体制，实行行建筑业和和基本建设设管理体制制改革，就就规定要大大力推行招招标承包制制，以改变变计划经济济体制下实实行多年的的单纯用行行政手段分分配建

2、设任任务的老办办法。实行招标投投标的目的的，在招标标（发包）方方，是为计计划兴建的的工程项目目选择适当当的承包单单位，将全全部工程或或其中某一一部分委托托这个（些些）单位负负责完成，并并且取得工工程质量、工工期、造价价以及环境境保护都令令人满意的的效果。在在投标（承承包）方，则则是通过投投标竞争，确确定自己的的生产任务务和销售对对象，使其其本身的生生产活动得得到社会的的承认，并并从中获得得利润。招标投标的的原则是鼓鼓励竞争，防防止垄断。中中华人民共共和国建筑筑法规定定：建筑工程发发包与承包包的招标投投标活动，应应当遵循公公开、公正正、平等竞竞争的原则则，择优选选择承包单单位。中华人民民共和国招

3、招标投标法法也规定定：招标投标活活动应当遵遵循公开、公公平、公正正和诚实信信用的原则则。依法必须进进行招标的的项目，其其招标投标标活动不受受地区或者者部门的限限制。任何何单位和个个人不得违违法限制或或者排斥本本地区、本本系统以外外的法人或或者其他组组织参加投投标，不得得以任何方方式非法干干涉招标投投标活动。33-1-2 工程程施工招标标范围及承承包方式33-1-2-1 招标范围围中华人民民共和国招招标投标法法对工程程建设项目目招标总的的范围有如如下规定：在中华人民民共和国境境内进行下下列工程建建设项目包包括项目的的勘察、设设计、施工工、监理以以及与工程程建设有关关的重要设设备、材料料等的采购购

4、，必须进进行招标：（一）大型型基础设施施、公用事事业等关系系社会公共共利益、公公众安全的的项目；（二）全部部或者部分分使用国有有资金投资资或者国家家融资的项项目；（三）使用用国际组织织或者外国国政府贷款款、援助资资金的项目目。前款所列项项目的具体体范围和规规模标准，由由国务院发发展计划部部门会同国国务院有关关部门制订订，报国务务院批准。法律或者国国务院对必必须招标的的其他项目目的范围有有规定的，依依照其规定定。据此，中华华人民共和和国建设部部于20001年6月月1日以第第89号令令发布施行行的房屋屋建筑和市市政基础设设施工程施施工招标投投标管理办办法规定定：本办法所称称房屋建筑筑工程，是是指各

5、类房房屋建筑及及其附属设设施和与其其配套的线线路、管道道、设备安安装工程及及室内外装装修工程。本办法所称称市政基础础设施工程程，是指城城市道路、公公共交通、供供水、排水水、燃气、热热力、园林林、环卫、污污水处理、垃垃圾处理、防防洪、地下下公共设施施及附属设设施的土建建、管道、设设备安装工工程。房屋建筑和和市政基础础设施工程程（以下简简称工程）的的施工单项项合同估算算价在2000万元人人民币以上上，或者项项目总投资资在30000万元人人民币以上上的，必须须进行招标标。省、自治区区、直辖市市人民政府府建设行政政主管部门门报经同级级人民政府府批准，可可以根据实实际情况，规规定本地区区必须进行行工程施

6、工工招标的具具体范围和和规模标准准，但不得得缩小本办办法确定的的必须进行行施工招标标的范围。33-1-2-2 承包方式式承包方式指指工程发包包方（一般般即招标方方）与承包包方（一般般即投标中中标方）二二者之间经经济关系的的形式。承承包方式有有多种多样样，受承包包内容和具具体环境条条件的制约约。主要分分类见图333-1。图33-11 工程承承包方式分分类（一）按承承包范围（内内容）划分分承包方式式按工程承包包范围即承承包内容划划分的承包包方式，有有建设全过过程承包、阶阶段承包、专专项承包和和“建造经营转让”承包4种种。1建设全全过程承包包建设全过程程承包也叫叫“统包”，或“一揽子承承包”，即通常

7、常所说的“交钥匙”。采用这这种承包方方式，建设设单位一般般只要提出出使用要求求和竣工期期限，承包包单位即可可对项目建建议书、可可行性研究究、勘察设设计、设备备询价与选选购、材料料订货、工工程施工、生生产职工培培训、直至至竣工投产产，实行全全过程、全全面的总承承包，并负负责对各项项分包任务务进行综合合管理、协协调和监督督工作。为为了有利于于建设和生生产的衔接接，必要时时也可以吸吸收建设单单位的部分分力量，在在承包单位位的统一组组织下，参参加工程建建设的有关关工作。这这种承包方方式要求承承发包双方方密切配合合；涉及决决策性质的的重大问题题仍应由建建设单位或或其上级主主管部门作作最后的决决定。这种种

8、承包方式式主要适用用于各种大大中型建设设项目。它它的好处是是可以积累累建设经验验和充分利利用已有的的经验，节节约投资，缩缩短建设周周期并保证证建设的质质量，提高高经济效益益。当然，也也要求承包包单位必须须具有雄厚厚的技术经经济实力和和丰富的组组织管理经经验。适应应这种要求求，国外某某些大承包包商往往和和勘察设计计单位组成成一体化的的承包公司司，或者更更进一步扩扩大到若干干专业承包包商和器材材生产供应应厂商，形形成横向的的经济联合合体。这是是近几十年年来建筑业业一种新的的发展趋势势。改革开开放以来，我我国各部门门和地方建建立的建设设工程总承承包公司即即属于这种种性质的承承包单位。2阶段承承包阶段

9、承包的的内容是建建设过程中中某一阶段段或某些阶阶段的工作作。例如可可行性研究究，勘察设设计，建筑筑安装施工工等。在施施工阶段，还还可依承包包内容的不不同，细分分为3种方方式：（1）包工工包料。即即承包工程程施工所用用的全部人人工和材料料。这是国国际上采用用较为普遍遍的施工承承包方式。（2）包工工部分包料料。即承包包者只负责责提供施工工的全部人人工和一部部分材料，其其余部分则则由建设单单位或总包包单位负责责供应。我我国改革开开放前曾实实行多年的的施工单位位承包全部部用工和地地方材料，建建设单位负负责供应统统配和部管管材料以及及某些特殊殊材料，就就属于这种种承包方式式。改革后后已逐步过过渡到包工工

10、包料方式式为主。（3）包工工不包料。即即承包人仅仅提供劳务务而不承担担供应任何何材料的义义务。在国国内外的建建筑工程中中都存在这这种承包方方式。3专项承承包专项承包的的内容是某某一建设阶阶段中的某某一专门项项目，由于于专业性较较强，多由由有关的专专业承包单单位承包，故故称专业承承包。例如如可行性研研究中的辅辅助研究项项目，勘察察设计阶段段的工程地地质勘察、供供水水源勘勘察、基础础或结构工工程设计、工工艺设计、供供电系统、空空调系统及及防灾系统统的设计，建建设准备过过程中的设设备选购和和生产技术术人员培训训，以及施施工阶段的的基础施工工、金属结结构制作和和安装、通通风设备和和电梯安装装等。4“建

11、造造经营转让”承包国际上通称称BOT方方式，即建建造经营转让英文文（Buiild-OOperaate-TTranssfer）的的缩写。这这是20世世纪80年年代新兴的的一种带资资承包方式式。其程序序一般是由由某一个大大承包商或或开发商牵牵头，联合合金融界组组成财团，就就某一工程程项目向政政府提出建建议和申请请，取得建建设和经营营该项目的的许可。这这些项目一一般是大型型公共工程程和基础设设施，如隧隧道、港口口、高速公公路、电厂厂等。政府府若同意建建议和申请请，则将建建设和经营营该项目的的特许权授授予财团。财财团即负责责资金筹集集、工程设设计和施工工的全部工工作；竣工工后，在特特许期内经经营该项目

12、目，通过向向用户收取取费用，回回收投资，偿偿还贷款并并获取利润润；特许期期满即将该该项目无偿偿地移交给给政府经营营管理。对对项目所在在国来说，采采取这种方方式可解决决政府建设设资金短缺缺问题，且且不形成债债务，又可可解决本地地缺少建设设、经营管管理能力等等困难；而而且不用承承担建设、经经营中的风风险。因此此，在许多多发展中国国家得到欢欢迎和推广广，并有向向某些发达达国家和地地区扩展的的趋势。对对承包商来来说，则跳跳出了设计计、施工的的小圈子，实实现工程项项目由前期期至后期的的全过程总总承包，竣竣工后并参参与经营管管理，利润润来源也就就不限于施施工阶段，而而是向前后后延伸到可可行性研究究、规划设

13、设计、器材材供应及项项目建成后后的经营管管理，从坐坐等招标的的经营方式式转向主动动为政府、业业主和财团团提供超前前服务，从从而扩大了了经营范围围。当然，这这也不免会会增加风险险，所以要要求承包商商有高超的的融资能力力和技术经经济管理水水平，包括括风险防范范能力。（二）按承承包者所处处地位划分分承包方式式在工程承包包中，一个个建设项目目上往往有有不止一个个承包单位位。承包单单位与建设设单位之间间，以及不不同承包单单位之间的的关系不同同，地位不不同，也就就形成不同同的承包方方式。常见见的有5种种。1总承包包一个建设项项目建设全全过程或其其中某个阶阶段（例如如施工阶段段）的全部部工作，由由一个承包包

14、单位负责责组织实施施。这个承承包单位可可以将若干干专业性工工作交给不不同的专业业承包单位位去完成，并并统一协调调和监督它它们的工作作。在一般般情况下，建建设单位仅仅同这个承承包单位发发生直接关关系，而不不同各专业业承包单位位发生直接接关系。这这样的承包包方式叫做做总承包。承承担这种任任务的单位位叫做总承承包单位，或或简称总包包，通常有有咨询设计计机构，一一般土建公公司以及设设计施工一一体化的大大建筑公司司等。我国国的工程总总承包公司司就是总包包单位的一一种组织形形式。2分承包包分承包简称称分包，是是相对总承承包而言的的，即承包包者不与建建设单位发发生直接关关系，而是是从总承包包单位分包包某一分

15、项项工程（例例如土方、模模板、钢筋筋等）或某某种专业工工程（例如如钢结构制制作和安装装、卫生设设备安装、电电梯安装等等），在现现场上由总总包统筹安安排其活动动，并对总总包负责。分分包单位通通常为专业业工程公司司，例如工工业炉窑公公司、设备备安装公司司、装饰工工程公司等等。国际上上通行的分分包方式主主要有两种种：一种是是由建设单单位指定分分包单位，与与总包单位位签订分包包合同；一一种是由总总包单位自自行选择分分包单位签签订分包合合同。3独立承承包独立承包是是指承包单单位依靠自自身的力量量完成承包包任务，而而不实行分分包的承包包方式。通通常仅适用用于规模较较小、技术术要求比较较简单的工工程以及修修

16、缮工程。4联合承承包联合承包是是相对于独独立承包而而言的承包包方式，即即由两个以以上承包单单位组成联联合体承包包一项工程程任务，由由参加联合合的各单位位推定代表表统一与建建设单位签签订合同，共共同对建设设单位负责责，并协调调它们之间间的关系。但但参加联合合的各单位位仍是各自自独立经营营的企业，只只是在共同同承包的工工程项目上上，根据预预先达成的的协议，承承担各自的的义务和分分享共同的的收益，包包括投入资资金数额、工工人和管理理人员的派派遣、机械械设备和临临时设施的的费用分摊摊、利润的的分享以及及风险的分分担等。这种承包方方式由于多多家联合，资资金雄厚，技技术和管理理上可以取取长补短，发发挥各自

17、的的优势，有有能力承包包大规模的的工程任务务。同时由由于多家共共同协作，在在报价及投投标策略上上互相交流流经验，也也有助于提提高竞争力力，较易得得标。在国国际工程承承包中，外外国承包企企业与工程程所在国承承包企业联联合经营，也也有利于对对当地国情情民俗、法法规条例的的了解和适适应，便于于工作的开开展。5直接承承包直接承包就就是在同一一工程项目目上，不同同的承包单单位分别与与建设单位位签订承包包合同，各各自直接对对建设单位位负责。各各承包商之之间不存在在总分包关关系，现场场上的协调调工作可由由建设单位位自己去做做，或委托托一个承包包商牵头去去做，也可可聘请专门门的项目经经理来管理理。（三）按获获

18、得承包任任务的途径径划分承包包方式根据承包单单位获得任任务的不同同途径，承承包方式可可划分为44种。1计划分分配在计划经济济体制下，由由中央和地地方政府的的计划部门门分配建设设工程任务务，由设计计、施工单单位与建设设单位签订订承包合同同。在我国国，曾是多多年来采用用的主要方方式，随着着改革的深深化已为数数不多见。2投标竞竞争通过投标竞竞争，优胜胜者获得工工程任务，与与建设单位位签订承包包合同。这这是国际上上通行的获获得承包任任务的主要要方式。我我国实行社社会主义市市场经济体体制，建筑筑业和基本本建设管理理体制改革革的主要内内容之一，就就是从以计计划分配工工程任务为为主逐步过过渡到以在在政府宏观

19、观调控下实实行投标竞竞争为主的的承包方式式。3委托承承包委托承包也也称协商承承包，即不不需经过投投标竞争，而而由建设单单位与承包包单位协商商，签订委委托其承包包某项工程程任务的合合同。4获得承承包任务的的其他途径径中华人民民共和国招招标投标法法第六十十六条规定定：“涉及国家家安全、国国家机密、抢抢险救灾或或者属于利利用扶贫资资金实行以以工代贩、需需要使用农农民工等特特殊情况，不不适宜进行行招标的项项目，按照照国家规定定可以不进进行招标。”此外，依国际惯例，由于涉及专利权、专卖权等原因，只能从一家厂商获得供应的项目，也属于不适宜进行招标的项目。对于此类项目的实施，可以视不同情况，由政府主管部门以

20、行政命令指派适当的单位执行承包任务；或由主管部门授权项目主办单位（业主）或听其自主，与适当的承包单位协商，将项目委托其承包。（四）按合合同类型和和计价方法法划分承包包方式工程项目的的条件和承承包内容的的不同，往往往要求不不同类型的的合同和包包价计算方方法。因此此，在实践践中，合同同类型和计计价方法就就成为划分分承包方式式的重要依依据。1固定总总价合同固定总价合合同就是按按商定的总总价承包工工程。它的的特点是以以图纸和工工程说明书书为依据，明明确承包内内容和计算算包价，并并一笔包死死。在合同同执行过程程中，除非非建设单位位要求变更更原定的承承包内容，承承包单位一一般不得要要求变更包包价。这种种方

21、式对建建设单位比比较简便，因因此为一般般建设单位位所欢迎。对对承包商来来说，如果果设计图纸纸和说明书书相当详细细，能据以以比较精确确地估算造造价，签订订合同时考考虑得也比比较周全，不不致有太大大的风险，也也是一种比比较简便的的承包方式式。如果图图纸和说明明书不够详详细，未知知数比较多多，或者遇遇到材料突突然涨价以以及恶劣的的气候等意意外情况，承承包单位须须承担应变变的风险；为此，往往往加大不不可预见费费用，因而而不利于降降低造价，最最终是对承承包单位不不利。这种种承包方式式通常仅适适用于规模模较小、技技术不太复复杂的工程程。2按量计计价合同按量计价合合同以工程程量清单和和单价表为为计算包价价的

22、依据。通通常由建设设单位委托托设计单位位或专业估估算师（造造价工程师师或测量师师）提出工工程量清单单，列出分分部分项工工程量，例例如挖土若若干立方米米，填土夯夯实若干立立方米，混混凝土若干干立方米，墙墙面抹灰若若干平方米米等等，由由承包商填填报单价，再再算出总造造价。因为为工程量是是统一计算算出来的，承承包商只要要经过复核核并填上适适当的单价价就能得出出总造价，承承担风险较较小；发包包单位也只只要审核单单价是否合合理即可，对对双方都方方便。目前前国际上采采用这种承承包方式的的较多。在在我国，作作为工程造造价计算方方法的改革革方向，已已开始推行行。3单价合合同在没有施工工详图就需需开工，或或虽有

23、施工工图而对工工程的某些些条件尚不不完全清楚楚的情况下下，既不能能比较精确确地计算工工程量，又又要避免凭凭运气而使使建设单位位和承包单单位任何一一方承担过过大的风险险，采用单单价合同是是比较适宜宜的。在实实践中，这这种承包方方式可细分分为3种：（1）按分分部分项工工程单价承承包即由建设单单位开列分分部分项工工程名称和和计量单位位，例如挖挖土方每立立方米、混混凝土每立立方米、钢钢结构每吨吨等等，多多由承包单单位逐项填填报单价；也可以由由建设单位位先提出单单价，再由由承包单位位认可或提提出修订的的意见后作作为正式报报价，经双双方磋商确确定承包单单价，然后后签订合同同，并根据据实际完成成的工程数数量

24、，按此此单价结算算工程价款款。这种承承包方式主主要适用于于没有施工工图、工程程量不明即即须开工的的紧急工程程。（2）按最最终产品单单价承包就是按每一一平方米住住宅、每一一平方米道道路等最终终产品的单单价承包。其其报价方式式与按分部部分项工程程单价承包包相同。这这种承包方方式通常适适用于采用用标准设计计的住宅，中中、小学校校舍和通用用厂房等工工程。但考考虑到基础础工程因条条件不同而而造价变化化较大，我我国按每一一平方米单单价承包某某些房屋建建筑工程时时，一般仅仅指0标高以以上部分，基基础工程则则以按量计计价承包或或分部分项项工程单价价承包。单单价可按预预算定额或或加调价系系数一次包包死，也可可商

25、定允许许随工资和和材料价格格指数的变变化而调整整。具体的的调整办法法在合同中中明确规定定。（3）按总总价投标和和决标，按按单价结算算工程价款款这种承包方方式适用于于设计已达达到一定的的深度，能能据以估算算出分部分分项工程数数量的近似似值，但由由于某些情情况不完全全清楚，在在实际工作作中可能出出现较大变变化的工程程。例如在在铁路或水水电建设中中的隧洞开开挖，就可可能因反常常的地质条条件而使土土石方数量量产生较大大的变化。为为了使承发发包双方都都能避免由由此而来的的风险，承承包单位可可以按估算算的工程量量和一定的的单价提出出总报价，建建设单位也也以总价和和单价为评评标、决标标的主要依依据，并签签订

26、单价承承包合同。随随后，双方方即按实际际完成的工工程数量与与合同单价价结算工程程价款。4成本加加酬金合同同这种承包方方式的基本本特点是按按工程实际际发生的成成本（包括括人工费、材材料费、施施工机械使使用费、其其他直接费费和施工管管理费以及及各项独立立费，但不不包括承包包企业的总总管理费和和应缴税金金），加上上商定的总总管理费和和利润，来来确定工程程总造价。这这种承包方方式主要适适用于开工工前对工程程内容尚不不十分清楚楚的情况，例例如边设计计边施工的的紧急工程程，或遭受受地震、战战火等灾害害破坏后需需修复的工工程。在实实践中主要要有4种不不同的具体体做法：（1）成本本加固定百百分数酬金金计算方法

27、可可用下式说说明。CCa（11P） （333-1）式中 CC总造价价；Ca实实际发生的的工程成本本；P固定定的百分数数。从算式中可可以看出，总总造价C将随工程程成本Ca而水涨船船高，显然然不能鼓励励承包商关关心缩短工工期和降低低成本，因因而对建设设单位是不不利的。现现在这种承承包方式已已很少被采采用。（2）成本本加固定酬酬金工程成本实实报实销，但但酬金是事事先商定的的一个固定定数目。计计算式为：CCaF （33-2）式中F代表表酬金，通通常按估算算的工程成成本的一定定百分比确确定，数额额是固定不不变的。这这种承包方方式虽然不不能鼓励承承包商关心心降低成本本；但从尽尽快取得酬酬金出发，承承包商将

28、会会关心缩短短工期，这这是其可取取之处。为为了鼓励承承包单位更更好地工作作，也有在在固定酬金金之外，再再根据工程程质量、工工期和降低低成本情况况另加奖金金的。在这这种情况下下，奖金所所占比例的的上限可大大于固定酬酬金，以充充分发挥奖奖励的积极极作用。（3）成本本加浮动酬酬金这种承包方方式要事先先商定工程程成本和酬酬金的预期期水平。如如果实际成成本恰好等等于预期水水平，工程程造价就是是成本加固固定酬金；如果实际际成本低于于预期水平平，则增加加酬金；如如果实际成成本高于预预期水平，则则减少酬金金。这三种种情况可用用算式表示示如下：如果CaaC0，则CCaF （33-3）CaC00，CCaFF （3

29、3-4）CaC00，CCaFF （33-5）式中 CC0预期成成本；F酬酬金增减部部分，可以以是一个百百分数，也也可以是一一个固定的的绝对数。采用这种承承包方式，通通常规定，当当实际成本本超支而减减少酬金时时，以原定定的固定酬酬金数额为为减少的最最高限度。也也就是在最最坏的情况况下，承包包人将得不不到任何酬酬金，但不不必承担赔赔偿超支的的责任。从理论上讲讲，这种承承包方式既既对承发包包双方都没没有太多风风险，又能能促使承包包商关心降降低成本和和缩短工期期；但在实实践中准确确地估算预预期成本比比较困难，所所以要求当当事双方具具有丰富的的经验并掌掌握充分的的信息。（4）目标标成本加奖奖罚在仅有初步

30、步设计和工工程说明书书即迫切要要求开工的的情况下，可可根据粗略略估算的工工程量和适适当的单价价表编制概概算，作为为目标成本本；随着详详细设计逐逐步具体化化，工程量量和目标成成本可加以以调整，另另外规定一一个百分数数作为酬金金；最后结结算时，如如果实际成成本高于目目标成本并并超过事先先商定的界界限（例如如5%），则则减少酬金金，如果实实际成本低低于目标成成本（也有有一个幅度度界限），则则加给酬金金。用算式式表示如下下：CCaP1C0P2（C0Ca） （333-6）式中 CC0目标成成本；P1基基本酬金百百分数；P2奖奖罚百分数数。此外，还可可另加工期期奖罚。这种承包方方式可以促促使承包商商关心降

31、低低成本和缩缩短工期，而而且目标成成本是随设设计的进展展而加以调调整才确定定下来的，故故建设单位位和承包商商双方都不不会承担多多大风险，这这是其可取取之处。当当然也要求求承包商和和建设单位位的代表都都须具有比比较丰富的的经验和充充分的信息息。5按投资资总额或承承包工作量量计取酬金金的合同这种承包方方式主要适适用于可行行性研究、勘勘察设计和和材料设备备采购供应应等项承包包业务。即即按概算投投资额的一一定百分比比计算设计计费，按完完成勘察工工作量的一一定百分比比计算勘察察费，按材材料设备价价款的一定定百分比计计算采购承承包业务费费等，这些些都要在合合同中作出出明确规定定。6统包合合同统包合同即即“

32、交钥匙”合同，其其内容见上上文“建设全过过程承包”一节。下下面说明达达成统包合合同与确定定包价的一一般步骤。第一步，建建设单位委委托承包商商作拟建项项目的可行行性研究；承包商在在提出可行行性研究报报告的同时时，提出初初步设计和和工程概算算所需的时时间和费用用。第二步，建建设单位委委托承包商商作初步设设计并着手手施工现场场的准备工工作。第三步，建建设单位委委托承包商商作施工图图设计并着着手组织施施工。每一步都要要签订合同同，规定支支付给承包包商的报酬酬数额。由由于设计是是逐步深入入，概预算算是逐步完完善的，而而且建设单单位要根据据前一步工工作的结果果决定是否否进行下一一步工作，所所以不大可可能采

33、用固固定总价合合同、按量量计价合同同或单价合合同等承包包方式；在在实践中以以采用成本本加酬金合合同者为多多，至于采采用哪一种种成本加酬酬金合同，则则根据实际际情况由建建设单位和和承包商双双方协商确确定。33-1-3 工程程建设招标标投标市场场33-1-3-1 建设工程程交易中心心有形建建筑市场在市场经济济中，招标标投标是建建筑市场竞竞争的主要要形式。但但是，传统统的建筑市市场没有固固定的活动动场所，习习惯于由需需求方（招招标方）临临时确定交交易时间和和地点，往往往给交易易双方带来来许多不便便，却给“桌面下交交易”等违规行行为提供了了便利，以以致妨碍公公平竞争。我我国实行改改革开放，建建设规模日

34、日益扩大，招招标投标活活动频繁，适适应这种形形势，经政政府主管部部门批准，在在全国地级级以上城市市建立“建设工程程交易中心心”，亦称“有形建筑筑市场”，作为服服务于建设设工程交易易活动的固固定场所。这这项措施对对于增进建建设工程交交易的透明明度，加强强建设工程程交易活动动的监督管管理，从源源头上预防防腐败行为为，具有重重要作用，是是我国建设设工程领域域的一项有有益的尝试试。按国务务院办公厅厅20022年3月88日转发建建设部、国国家计委、监监察部关关于健全和和规范有形形建筑市场场的若干意意见，地地级以上城城市建立有有形建筑市市场，必须须符合以下下条件：1有固定定的建设工工程交易场场所和满足足有

35、形建筑筑市场基本本功能要求求的服务设设施。2成立不不与任何政政府部门及及其所属机机构有隶属属关系的独独立管理机机构。3有健全全的有形建建筑市场工工作规则、办办事程序和和内部管理理制度。4工作人人员应熟悉悉相关法律律法规、工工程建设和和招标投标标管理等方方面知识。5经当地地政府有关关部门及其其管理机构构同意，在在有形建筑筑市场设立立服务“窗口”，并依法法实施监督督。有形建筑市市场和当地地政府有关关部门在市市场内设立立的服务窗窗口，按各各自的职责责范围分别别为进入市市场交易的的各方提供供报建、核核发开工证证、办理招招标登记、核核定标底、确确定招标方方式、发布布招标信息息、审核招招标单位资资格、准备

36、备招标、议议标、开标标、评标活活动场所、办办理中标登登记、协调调招标和中中标单位在在投标过程程中的经济济纠纷以及及承包合同同备案管理理等服务，并并按规定核核收各种费费用，监督督市场行为为，维护市市场秩序，保保护公开、公公正、公平平竞争，保保证有形建建筑市场正正常运转。33-1-3-2 招标单位位招标（工程程发包）单单位通常就就是建设单单位，我国国招标投投标法中中称之为“招标人”，也就是是建筑市场场上的买方方。该法规规定：招标人是依依照本法规规定提出招招标项目、进进行招标的的法人或者者其他组织织。建设部20001年66月1日以以第89号号部令发布布的房屋屋建筑和市市政基础设设施工程施施工招标投投

37、标管理办办法规定定：工程施工招招标应当具具备下列条条件：（一）按照照国家有关关规定需要要履行项目目审批手续续的，已经经履行审批批手续；（二）工程程资金或者者资金来源源已经落实实；（三）有满满足施工需需要的设计计文件及其其他技术资资料；（四）法律律、法规、规规章规定的的其他文件件。还规定：依法必须进进行施工招招标的工程程，招标人人自行办理理施工招标标事宜的，应应当具有编编制招标文文件和组织织评标的能能力：（一）有专专门的施工工招标组织织机构；（二）有与与工程规模模、复杂程程度相适应应并具有同同类工程施施工招标经经验、熟悉悉有关工程程施工招标标法律法规规的工程技技术、概预预算及工程程管理的专专业人

38、员。不具备上述述条件的，招招标人应当当委托具有有相应资格格的工程招招标代理机机构代理施施工招标。33-1-3-3 投标单位位投标（工程程承包）单单位，中中华人民共共和国招标标投标法中中称之为“投标人”，即建筑筑市场上的的卖方。从从事这种经经营活动的的机构，国国际上通称称承包商，在在中国，正正式名称为为“建筑业企企业”。按中华华人民共和和国建设部部20011年4月118日以第第87号部部令发布的的建筑业业企业资质质管理规定定，建筑筑业企业，是是指从事土土木工程、建建筑工程、线线路管道设设备安装工工程、装修修工程的新新建、扩建建、改建活活动的企业业。这些企企业，应当当按照其拥拥有的注册册资本、净净

39、资产、专专业技术人人员、技术术装备和已已完成的建建筑工程业业绩等资质质条件申请请资质，经经审查合格格，取得相相应等级的的资质证书书后，方可可在其资质质等级许可可的范围内内从事建筑筑活动。（一）资质质分类和分分级建筑业企业业资质就是是承包商的的资格和素素质，是作作为工程承承包经营者者必须具备备的基本条条件。现行行建筑业业企业资质质管理规定定第五条条规定：建筑业企业业资质分为为施工总承承包、专业业承包和劳劳务分包三三个序列。获得施工总总承包资质质的企业，可可以对工程程实行施工工总承包或或者对主体体工程实行行施工承包包。承担施施工总承包包的企业可可以对所承承接的工程程全部自行行施工，也也可以将非非主

40、体工程程或者劳务务作业分包包给具有相相应专业承承包资质或或者劳务分分包资质的的其他建筑筑业企业。获得专业承承包资质的的企业，可可以承接施施工总承包包企业分包包的专业工工程或者建建设单位按按照规定发发包的专业业工程。专专业承包企企业可以对对所承接的的工程全部部自行施工工，也可以以将劳务作作业分包给给具有相应应劳务分包包资质的劳劳务分包企企业。获得劳务分分包资质的的企业，可可以承接施施工总承包包企业或者者专业承包包企业分包包的劳务作作业。（二）资质质等级标准准根据建筑筑业企业资资质管理规规定，建建设部会同同铁道部、交交通部、水水利部、信信息产业部部、民航总总局等有关关部门组织织制定了建建筑业企业业

41、资质等级级标准，于于20011年4月220日印发发，自同年年7月1日日起施行。该该标准包括括施工总承承包企业资资质等级标标准12项项，专业承承包企业资资质等级标标准60项项，劳务分分包企业资资质等级标标准13项项，总共885项。本本手册选择择适用范围围较广的88项，列表表说明如下下：1房屋建建筑工程施施工总承包包企业资质质等级标准准（表333-1）；2市政公公用工程施施工总承包包企业资质质等级标准准（表333-2）；3机电安安装工程施施工总承包包企业资质质等级标准准（表333-3）；4地基与与基础工程程专业承包包企业资质质等级标准准（表333-4）；5土石方方工程专业业承包企业业资质等级级标准

42、（表表33-55）；6建筑装装修装饰工工程专业承承包企业资资质等级标标准（表333-6）；7园林古古建筑工程程专业承包包企业资质质等级标准准（表333-7）；8机电设设备安装工工程专业承承包企业资资质等级标标准（表333-8）。房屋建筑工工程施工总总承包企业业资质等级级标准 表333-1资质等级建设业绩人员素质资本金和净净资产设备条件年工程结算算收入可承接工程程范围特级达到一级资资质标准达到一级资资质标准1.注册资资本金3亿亿元以上；2.净资产产3.6亿亿元以上达到一级资资质标准近3年年平平均15亿亿元以上各类房屋建建筑工程的的施工一级近5年承担担过下列66项中的44项以上工工程的施工工总承包

43、或或主体工程程承包，工工程质量合合格。1.25层层以上的房房屋建筑工工程；2.高度1100m以以上的构筑筑物或建筑筑物；3.单体建建筑面积33万m2以上的房房屋建筑工工程；4.单跨跨跨度30mm以上的房房屋建筑工工程；5.建筑面面积10万万m2以上的住住宅小区或或建筑群体体；6.单项建建安合同额额1亿元以以上的房屋屋建筑工程程1.企业经经理具有110年以上上从事工程程管理工作作经历或具具有高级职职称；2.总工程程师具有110年以上上从事建筑筑施工技术术管理工作作经历并具具有本专业业高级职称称；3.总会计计师具有高高级会计职职称；4.总经济济师具有高高级职称；5.有职称称的工程技技术和经济济管理

44、人员员不少于3300人，其其中工程技技术人员不不少于2000人；工工程技术人人员中，具具有高级职职称的不少少于10人人，具有中中级职称的的不少于660人；6.具有一一级资质的的项目经理理不少于112人1.注册资资本金50000万元元以上；2.净资产产60000万元以上上具有与承包包工程范围围相适应的的施工机械械和质量检检测设备近3年最高高年工程结结算收入22亿元以上上单项建安合合同额不超超过注册资资本金5倍倍的下列房房屋建筑工工程的施工工：1.40层层及以下、各各类跨度的的房屋建筑筑工程；2.高度2240m及及以下的构构筑物；3.建筑面面积20万万m2及以下的的住宅小区区或建筑群群体二级近5年

45、承担担过下列66项中的44项以上工工程的施工工总承包或或主体工程程承包，工工程质量合合格。1.12层层以上的房房屋建筑工工程；2.高度550m以上上的构筑物物或建筑物物；3.单体建建筑面积11万m2以上的房房屋建筑工工程；4.单跨跨跨度21mm以上的房房屋建筑工工程；5.建筑面面积5万mm2以上的住住宅小区或或建筑群体体；6.单项建建安合同额额30000万元以上上的房屋建建筑工程1.企业经经理具有88年以上从从事工程管管理工作经经历或具有有中级以上上职称；2.技术负负责人具有有8年以上上从事建筑筑施工技术术管理工作作经历并具具有本专业业高级职称称；3.财务负负责人具有有中级以上上会计职称称；4

46、.有职称称的工程技技术和经济济管理人员员不少于1150人，其其中工程技技术人员不不少于1000人；工工程技术人人员中，具具有高级职职称的不少少于2人，具具有中级职职称的不少少于20人人；5.具有二二级资质以以上的项目目经理不少少于12人人1.注册资资本金20000万元元以上；2.净资产产25000万元以上上具有与承包包工程范围围相适应的的施工机械械和质量检检测设备近3年最高高年工程结结算收入88000万万元以上单项建安合合同额不超超过注册资资本金5倍倍的下列房房屋建筑工工程的施工工：1.28层层及以下、单单跨跨度336m及以以下的房屋屋建筑工程程；2.高度1120m及及以下的构构筑物；3.建筑

47、面面积12万万m2及以下的的住宅小区区或建筑群群体三级近5年内承承担过下列列5项中的的3项以上上工程的施施工总承包包或主体工工程承包，工工程质量合合格。1.6层以以上的房屋屋建筑工程程；2.高度225m以上上的构筑物物或建筑物物；3.单体建建筑面积55000mm2以上的房房屋建筑工工程；4.单跨跨跨度15mm以上的房房屋建筑工工程；5.单项建建安合同额额500万万元以上的的房屋建筑筑工程1企业经经理具有55年以上从从事工程管管理工作经经历；2.技术负负责人具有有5年以上上从事建筑筑施工技术术管理工作作经历并具具有本专业业中级以上上职称；3.财务负负责人具有有初级以上上会计职称称；4.有职称称的工程技技术和经济济管理人员员不少于550人，其其中工程技技术人员不不少于300人；工程程技术人员员中具有中中级以上职职称的不少少于10人人；5.具有三三级以上资资质的项目目经理不少少于10人人1.注册资资本金6000万元以以上；2.净资产产700万万元以上具有与承包包工程范围围相适应的的施工机械械和质量检检测设备近3年最高高年工程结结算收入22400万万元以上单项建安合合同额不超超过注册资资本金5倍倍的下列房房屋建筑工工程的施工工：1.14层层及以下、单单跨跨度224m及以以下的房屋屋建筑工程程；2.