档案事业概论ips.docx

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1、档案事业概论第一章 档案与档案工作第一节 档案本节概要地地介绍了了“档案案的起源源与发展展”即档档案的简简史，“档档案的概概念与性性质”即即档案的的定义，“档档案的类类型”即即档案的的种类（档档案学术术上的分分类），“档档案的价价值与作作用”等等四个有有关档案案的最基基本的问问题。一、档案的的起源与与发展（一)档案案的萌芽芽与起源源（初始始形态）：“助记记忆时代代”的结结绳、刻刻契、图画画档案起源于于原始记记事即结结绳、刻刻契、图形等记事事方式，还还不是真真正意义义上的档档案。但但因其在在一定范范围内有有历史记记录、契契约、凭凭证、备备忘等作作用，可可以看作作是档案案的萌芽芽，即档档案起源源的

2、初始始形态。（二）档案案产生的的两个条条件：记记录符号号与国家家出现1客观条条件记录符符号文字作为语语言记录录符号产产生以后后，为准准确地记记录事实实提供了了条件，从从而为档档案的形形成提供供了客观观条件。我国现存最最早的文文字记录录档案甲骨骨档案：河南安安阳小屯屯村出土土的30000多多年前殷殷商时期期刻写在在龟甲、兽兽骨上的的甲骨文文字记录录，是当当时商王王朝使用用的一种种文件。2社会条条件国家的的出现在原?始社社会向奴奴隶社会会过渡，出出现了阶阶级、国国家以后后，就产产生了文文书。文字记录的的产生，社社会的发发展，国国家的逐逐渐形成成，进入入阶级社社会以后后特定的的社会需需要等诸诸因素影

3、影响下，档档案逐渐渐产生与与发展。（三）我国国早期档档案的载载体形态态：从甲甲骨档案案、金石石档案、简简牍档案案、缣帛帛档案到到纸质档档案档案是承载载在一定定物质载载体上的的历史记记录，其其记录方方式与物物质载体体密不可可分，我我国古代代社会早早期先后后出现了了甲骨、金金石、简简牍、缣缣帛、纸纸张等档档案物质质载体形形态。金石档案：金是指指青铜器、铁铁器等，石石是指石石头，金金石档案案是铭文文档案和和石刻档档案的总总称，是是将文字字铸刻在在青铜器、铁铁器、石石头上而而形成的的档案。简牍档案：简是指指竹简，牍是指木牍，是以竹简、木牍为载体形成的档案。 “册”、“典”是我国最早对文件和档案的称呼。

4、缣帛档案：缣帛是是古时对对绢类的的丝织品品的统称称，是以以丝织品品为载体体形成的的档案。用用缣帛书书写的文文件称“帛帛书”、“卷卷”、“卷卷轴”。 纸质档案：是以纸纸张为载载体形成成的档案案。最早早的纸质质档案甘肃肃“放马马滩纸”，形形成于西西汉初期期，不仅仅是迄今今发现的的世界最最早的植植物纤维维纸，也也是世界界最早的的纸质地地图实物物和最早早的纸质质档案。汉后逐步由由简、帛帛、纸并并用，到到以纸为为主要载载体。二、档案的的概念与与性质（一）档案案的概念念1档案概概念之分分学学术概念念与法律律概念学术概念与与法律概概念，其其外延不不同，内内?基基本一致致。学术术概念外外延宽泛泛，为一一般意义

5、义上的档档案；法法律概念念外延相相对小些些，是指指法律法法规监管管的范围围，即是是指国有有的或非非国有但但对国家家和社会会有保存存价值或或涉及国国家秘密密的档案案。档案学术概概念，以以国家档档案行业业标准档档案工作作基本术术语关关于档案案的表述述为代表表:档案案是“国国家机构构、社会会组织或或个人在在社会活活动中直直接形成成的有价价值的各各种形式式的历史史记录。”档案法律概概念，以以中华华人民共共和国档档案法第第二条关关于档案案的表述述为代表表：“本本法所称称的档案案，是指指过去和和现在的的国家机机构、社社会组织织以及个个人从事事政治、军军事、经经济、科科学、技技术、文文化、宗宗教等活活动直接

6、接形成的的对国家家和社会会有保存存价值的的各种文文字、图图表、声声像等不不同形式式的历史史记录。”2档案概概念的四四个方面面含义一是档案的的形成主主体是国国家机关关、社会会组织和和个人。二是档案是是有保存存价值的的文件：无意识识（自然然）的形形成需要要通过有有意识的的制作和和有意识识的保存存，才能能成为档档案。有有保存价价值并且且已?处理完完毕的文文件才能能转化为为档案。档档案和现现行文件件是同一一事物的的两个不不同阶段段。三是档案的的实存形形态是多多种多样样的：记记录方式式有文字字、图像像、声音音、数码码等；载载体形态态有甲骨骨、竹木木、金石石、贝叶叶、缣帛帛、纸张张、胶片片、磁带带、磁盘盘

7、及各种种实物等等。四是档案是是直接形形成的历历史记录录：与图图书、情情报等一一般信息息不同，档档案不是是事后编编写或随随意收集集的材料料。（二）档案案的性质质（档案案的属性性）档案性质又又称档案案属性，档档案属性性可分为为本质属属性和一一般属性性。1档案的的本质属属性原始记录录性原?始性与与历史性性的结合合是档案案的独有有标志，档档案的本本质属性性是原始始记录性性，是档档案区别别于其他他事物尤尤其是相相邻事物物的独一一无二的的本质所所在。2档案的的一般属属性知识性性和信息息性档案的知识识性：档档案是认认识和改改造客主主观世界界的记录录，是一一种?生态的的知识，具具有储存存和传播播知识的的功能，

8、是是社会的的智力资资源。档案的信息息性：档档案不但但具有信信息的中中介性、可可替代性性、可传传输性、可可分享性性等一般般属性，而而且具有有?始始性和回回溯性等等自身的的某些特特征。（三）档案案与图书书、文物物、资料料的联系系与区别别分析三者间间的联系系（共性性）与区区别（差差异），判判断某一一事物是是否属于于档案，关关键是分分析其是是否具有有原始记录录性和凭凭证价值值。了解解档案与与文物的的交叉及及档案案法第第十二条条第一款款之规定定，档案案与图书书、资料料转化的的条件。三、档案的的类型这里讲的档档案类型型是一种种概念上上的分类类，而不不是档案案实体或或信息分分类。（一）按形形成时间间分：历历

9、史档案案与现行行档案在我国，历历史档案案与现行行档案不不是按历历史时期期划分的的，而是是以新中中国成立立为界，新新中国成成立前形形成的档档案称之之为历史史档案，新新中国成成立后形形成的档档案称之之为现行行档案。1历史档档案新中国国成立前前形成的的档案历史档案又又称旧政政权档案案（确切切地说应应称旧政政权时期期档案，因因为旧政政权时期期既有旧旧政权机机构的档档案，又又有其他他社会组组织或个个人的档档案）。按照社会制制度和历历史朝代代分为历历代王朝朝即奴隶隶社会、封封建社会会历朝历历代时期期档案和和民国时时期档案案。其中中民国时时期档案案又包括括了革命命历史档档案，专专指自119199年“五五四”

10、运运动起到到19449年110月11日中华华人民共共和国成成立以前前新民主主主义革革命时期期，中国国共产党党（包括括早期组组织和更更早期的的进步学学生组织织）及其其领导下下的人民民政权、军军队、企企业事业业单位及及其他革革命组织织、革命命者个人人形成的的档案。2现行档档案新中国国成立后后形成的的档案现行档案实实际上指指的是当当代档案案，即119499年100月1日日新中国国成立以以来形成成的档案案。（二）按形形成领域域分：文文书档案案、科技技档案、专专业档案案1文书档档案文书档案是是一个约约定俗成成的概念念，确切切地说是是指党政政管理、社社会管理理档案，档档案工作作基本术术语对对“文书书档案”

11、概概念的解解释是：“反映映党务、行行政管理理等活动动的档案案”。文书档案的的特点：来源复复杂、涉涉及面广广、内容容丰富、形形式规范范等。 2科学技技术档案案科学技术档档案简称称科技档档案，档档案工作作基本术术语对对“科技技档案”概概念的解解释的是是：“反反映科学学技术研研究、生生产、基基本建设设等活动动的档案案”。科技档案的的特点：成套性性、专业业性、多多样性、通通用性等等。3专业档档案档案工作作基本术术语对对“专业业档案”概概念的解解释的是是：“反反映专门门活动领领域的档档案”。 专门档案与与专业档档案是两两个不同同的概念念，专门门档案也也称特种种载体档档案，是是指除纸纸质以外外载体的的档案

12、。专专业档案案是指专专门业务务档案，因因此，文文书档案案、科技技档案实实质也是是一种专专业档案案，可以以说所有有的档案案都是专专业档案案。 专业档案的的特点：专业性性强、文文件格式式统一、程程序规范范等。（三）按所所有权性性质分：公共档档案与私私人档案案1公共档档案公共档案又又称公有有档案，档档案工作作基本术术语对对“公共共档案”概概念的解解释的是是：“国国家机构构或其他他公共组组织在公公务活动动中形成成的为社社会所有有的档案案”。公公共档案案属法律律监管范范围。2私人档档案私人档案又又称私有有档案，档档案工作作基本术术语对对“私人人档案”概概念的解解释的是是：“是是指私人人或私人人组织在在社

13、会活活动中形形成的为为私人所所有的档档案”。私私人档案案不同于于个人档档案，私私人档案案包括个个人、家家庭、家家族和私私人组织织形成的的档案，个个人档案案仅指个个人形成成的档案案。（四）按载载体形态态分：纸纸质档案案与非纸纸质（特特种载体体）档案案1纸质档档案是形成档案案的主要要载体。2非纸质质档案又称特种载载体档案案，我国国古代有有甲骨档档案、金金石档案案、简牍牍档案、缣缣帛档案案等，国国外早期期有纸草草、泥板板、羊皮皮纸档案案等，近近现当代代有胶片片、磁盘盘、光盘盘等感光光、磁性性新型载载体档案案，还有有印石、锦锦旗、?牌、奖奖?等等各种实实物形态态档案。（五）按记记录表述述方式分分：文字

14、字、图表表、声音音、图像像等档案案四、档案的的价值与与作用（一）档案案价值与与作用的的概念1档案价价值档案价值不不同于一一般商品品的价值值，商品品的价值值是指凝凝结在商商品中的的无差别别一般人人类劳动动，可以以用社会会必要劳劳动时间间来衡量量其大小小，而档档案的价价值往往往超出为为形成和和管理档档案所消消耗的社社会必要要劳动时时间。档案工作作基本术术语对对“档案案价值”概概念的解解释的是是：“档档案对国国家机构构、社会会组织或或个人的的有用性性”。它它是主体体需要（档档案利用用者及利利用需求求）和客客体属性性（档案案内容、载载体、类类型）的的统一和和结合。客客体的属属性是构构成档案案价值的的基

15、础，主主体的需需要是构构成档案案价值的的前提。2档案作作用档案作用即即档案的的使用价价值，是是指档案案对人们们实践活活动产生生的影响响，是档档案价值值关系在在社会活活动中的的具体体体现。档档案价值值是相对对抽象的的，档案作作用是具具体的；档案价价值是稳稳定的、被被动的、潜在的的，档案作作用是动动态的、主主动的、显显现的。（二）档案案价值的的四种形形态1对形成成者的第第一价值值与对社社会利用用者的第第二价值值2对当前前实践的的现实价价值与对对未来社社会的长长远价值值3基于本本质属性性的证据据价值与与一般属属性的情情报价值值4具体用用途的利利用价值值与时间间限度衡衡量的保保存价值值(三)档案案作用

16、表表现的六六个方面面1工作查查考的主主要依据据；2文化传传承的重重要载体体；3经济建建设的宝宝贵资源源；4科学研研究的可可靠依据据；5政治斗斗争的有有力武器器；6宣传教教育的生生动素材材。（四）档案案发挥作作用的四四大规律律1.档案作作用范围围递增律律：档案案作用范范围与时时间成正正比关系系。这一规律决决定了档档案馆接接收档案案的年限限。2.档案机机密程度度的递减减律：档档案机密密程度与与时间成成反比关关系。这一规律决决定了档档案开放放的一般般年限。3.档案作作用的转转移律这是由档案案的第一一价值向向第二价价值转移移决定的的，同时时受到社社会环境境的影响响。4.档案发发挥作用用的条件件律（受受

17、三个水水平制约约）当人们对档档案有利利用需求求时，档档案作用用的发挥挥受到当当时?济社会会发展水水平、人人们对档档案和档档案工作作的认识识水平（即即档案意意识）、档档案管理理水平等等三方面面的制约约。第二节 档档案工作作本节概要地地介绍了了“档案案工作的的内容及及其相互互关系”、“档档案工作作的性质质”、“档档案工作作的基本本原?则则”、“档档案工作作标准化化与现代代化”等等有关档档案工作作的基本本问题。一、档案工工作的内内容及其其相互关关系档案工作有有广义与与狭义之之分，狭狭义档案案工作是是指档案案管理活活动；广广义档案案工作是是指管理理档案和和档案事事业的活活动。一一般所说说的档案案工作，

18、是是指狭义义的档案案工作。（一）狭义义档案工工作八个个业务环环节：收收集、整整理、保保管、鉴鉴定、统统计、编编目与检检索、提提供利用用、编研研（二）各业业务环节节间的辨辨证关系系档案工作各各业务环环节相对对独立的的，划分分是相对对的，彼彼此间相相互依存存、相互互制约。收集是档案案工作的的起点、首首要环节节，整理理是档案案工作的的基础，保保管是档档案工作作的基本本要求，提提供利用用是档案案工作的的根本目目的，编编研属于于提供利利用的范范畴。正确处理基基础业务务工作和和提供利利用及编编研工作作的关系系。二、档案工工作的性性质（三三性）（一）服务务性（基基础性、保保障性）服务性是档档案工作作赖以存存

19、在和发发展的条条件。（二）政治治性机要要性（三）科学学管理性性档案工作还还是一项项社会性性的工作作，一定程程度上具具有文化化性。三、档案工工作的基基本?则（三三?则则）档案法第第五条用用国家法法律的形形式确立立了档案案工作的的基本?则：“档案案工作实实行统一一领导、分分级管理理的原?则，维维护档案案完整与与安全，便便于社会会各方面面的利用用”。（一）统一一领导、分分级管理理：基本本?则则的核心心包括三方面面内容：1. 档案案事业由由党和政政府领导导，在中中央一级级，国家家档案行行政管理理部门在在国务院院领导下下，主管管全国档档案事业业，对全全国档案案事业实实行统筹筹规划，组组织?调，统统一制度

20、度，监督督和指导导。2地方各各级档案案行政管管理部门门在同级级人民政政府的领领导下，在在国家档档案行政政管理部部门或其其上级档档案行政政管理部部门的统统一指导导下，负负责主管管本行政政区域内内的档案案事业，对对本行政政区域内内的档案案工作实实行监督督和指导导。3对国家家所有的的档案实实行统一一制度、分级负负责的集集中管理理与保管管，即一切切国家机机关和组组织形成成的档案案，必须须按照国国家的规规定，定期向向本单位位档案机机构或者者档案工工作人员员移交，集集中保管管，任何何个人不不得据为为己有，各各国家机机关和组组织的档档案机构构必须按按照国家家规定，定定期向有有关档案案馆移交交档案。（二）维护

21、护档案完完整与安安全：档档案工作作的最基基本要求求包括两方面面内容：1档案完完整数量与与质量。2档案安安全实体与与机密。（三）便于于社会各各方面的的利用：档案工工作的根根本目的的三原则辩证证关系：“统一一领导、分分级管理理”是核核心，“维维护档案案完整与与安全”是是条件，“便便于社会会各方面面的利用用”是目目的。四、档案工工作标准准化与现现代化标准化是现现代化的的基础，现现代化是是档案工工作的发发展方向向。（一）档案案工作标标准化1档案工工作标准准化的概概念：是是指档案案行政管管理部门门会同标标准化主主管机关关或单独独就档案案工作的的原?则则和方法法、概念念和设施施等，制制定科学学的、统统一的

22、规规则和技技术规范范，并予予以实施施的过程程。2档案工工作标准准化的内内容三种划分标标准：（1）按过过程分：制定、发发布和实实施等三三个过程程。（2）按发发生作用用的范围围和审批批程序分分：国家家、行业业、地方方、企业业等四种种标准。（3）按涉涉及内容容分：档档案工作作专业名名词术语语、代号号代码、档档案著录录和目录录组织、标标引语言言、档案案工作各各项业务务建设以以及档案案库房、装装具、各各种设备备等标准准。（二）档案案工作现现代化档案工作现现代化的的概念：是指运运用先进进的技术术设备，科科学的理理念、组组织、方方法，对对档案工工作进行行有效管管理，使使之获得得最佳工工作效率率、?济效益益和

23、社会会效益的的一项工工作。档档案工作作现代化化是社会会发展的的客观需需要，是是档案工工作发展展的必然然趋势。现现代化不不等于信信息化。档案工作现现代化的的四个方方面主要要内容：1档案工工作技术术现代化化包括档案信信息化技技术。2档案工工作组织织与管理理现代化化3.档案资资源管理理信息化化包括基础设设施建设设、信息息资源建建设、管管理应用用系统和和标准规规范化建建设等。4档案工工作人员员现代化化档案工作现现代化的的关键是是档案工工作人员员现代化化，而不不是档案案工作技技术现代代化。第二章 档档案事业业第一节 档档案事业业及其构构成一、档案事事业的概概念与内内容（一）档案案事业的的概念第一章已涉涉

24、及狭义义与广义义档案工工作的概概念，狭狭义的档档案工作作即档案案管理工工作，广广义的档档案工作作即档案案事业，是是指管理理档案和和档案事事业的活活动，它它是以管管理开发发国家和和社会档档案信息息资源为为手段,以为国国家各项项事业和和社会各各界服务务为宗旨旨的具有有国家规规模的一一项社会会事业。本本章所说说的档案案事业一一般是指指我国的的档案事事业。（二）档案案事业的的内容档案事业的的内容包包括七个个方面，即即：档案案管理工工作（档档案馆、室室工作）、档档案行政政管理工工作、档档案法制制工作、档档案教育育工作、档档案科学学研究工工作、档档案宣传传工作、档档案国际际合作与与对外交交流工作作。档案事

25、业的的七个组组成部分分的关系系是：档档案管理理工作（档档案馆、室室工作）是是重点, 是档档案事业业的业务务系统，档档案事业业的主要要组成部部分，其其中档案案馆工作作是主体体，档案案室工作作是基础础；档案案行政管管理工作作是核心心，对整整个档案案事业起起到统筹筹?调调和组织织指挥作作用；档档案法制制工作是是根本，是是档案事事业发展展的保障障；档案案教育工工作、档档案科学学研究工工作、档档案宣传传工作、档档案国际际合作与与对外交交流工作作是辅助助，是建建设和发发展档案案事业的的重要条条件。“门类齐全全、结构构合理”是我国国档案事事业体系系的显著著特点。二、档案事事业的地地位与意意义从国家层面面来看

26、，档档案事业业的地位位与意义义：（一）是维维护党和和国家历历史真实实面貌的的重要事事业（二）是党党和国家家各项建建设事业业必不可可少的环环节（三）是整整个国家家文献信信息事业业的重要要组成部部分（四）是功功在当代代、利在在千秋的的永恒事事业三、档案事事业管理理体制（一）档案案事业管管理体制制的概念念是指档案事事业管理理的体系系和组织织制度，包包括档案案行政管管理机构构和档案案实体管管理机构构的设置置及其隶隶属关系系、管理理权限划划分、运运行规则则等的法法律制度度规定。世界各国的的档案事事业管理理体制，可可分为集集中式和和分散式式两种基基本类型型。我国国档案事事业管理理体制属属于集中中式。我国档

27、案事事业管理理体制的的内容：1“统一一领导、分分级管理理”“统一领导导、分级级管理”是我国国档案工工作的基基本?则，也也是我国国档案事事业的组组织?则和基基本管理理体制，是是我国政政府体制制的必然然要求，体体现了我我国行政政管理体体制的特特点。2专业和和科技档档案工作作“条块结结合”管理中央、国家家机关在在国家档档案行政政管理部部门统筹筹规划，组组织?调，统统一制度度，监督督指导下下，对本本系统的的档案工工作进行行指导、监监督和检检查；?国家家档案行行政管理理部门审审定同意意，可制制定本系系统、本本行业、本本专业档档案的管管理办法法、规章章以及档档案业务务标准和和技术规规范。地地方层面面照此执

28、执行。3局馆合合一管理理我国从中央央到地方方县以上上实行档档案行政政管理部部门即档档案局与与国家综综合档案案馆合署署办公的的档案机机构体制制，局馆馆合一，一一个机构构、两块块牌子，履履行两种种职能。（二）我国国档案事事业管理理体制的的建立20世纪550年代代中后期期，我国国集中统统一的档档案事业业管理体体制开始始建立，主主要的标标志性事事件有四四个（了了解时间间与文件件及主要要内容）。（三）我国国档案事事业管理理体制的的发展主要标志性性事件有有四个（了了解时间间与文件件及主要要内容）。我国档案行行政管理理体制两两次大的的改革（了了解时间间与文件件及主要要内容）。四、档案事事业管理理手段档案事业

29、管管理手段段主要有有三种，即即法律手手段、行行政手段段、?济手段段，其中中法律手手段是根根本手段段，行政政手段是是基本手手段，?济手手段是补补充。第二节 档档案事业业的建立立与发展展一、我国档档案事业业的建立立我国档案事事业萌芽芽于200世纪330年代代，其主主要标志志是：当当时国民民党政府府把“文书档档案改革革”作为“行政效效率运动动”的重要要组成部部分，在在部分国国家机关关和省级级机关开开始设立立了档案案室，创创设了档档案专业业教育，形形成了近近代档案案学理论论。1949年年10月月1日新新中国成成立，标标志着我我国档案案工作进进入一个个新阶段段。到19577年，我我国逐步步建立起起国家规

30、规模的档档案事业业。主要要标志有有三个方方面：（一）接管管旧政权权遗留下下来的档档案，征征集革命命历史档档案（了了解时间间及主要要内容）（二）制定定档案工工作方针针政策制制度和法法规，建建立起机机关档案案工作，集集中管理理大行政政区撤销销机关的的档案新中国档案案事业是是从机关关档案室室工作开开始起步步的。到到19556年底底，全国国县以上上机关普普遍建立立起档案案室，成成为国家家档案事事业的重重要基础础。（了了解时间间与文件件及主要要内容）。（三）成立立国家档档案局，开开展对档档案学理理论研究究，创办办档案高高等教育育（了解解时间及及主要内内容）。二、我国档档案事业业的发展展我国档案事事业的发

31、发展可以以分为全全面建设设（19958-19666）、严重重挫折（119666-19976）、恢复复提高（119766-19987）、全面面发展（119888年档档案法施施行以来来）等四个个阶段。（了解解各阶段段时间及及主要内内容）。第三节 档档案机构构与人员员档案机构分分为行政政管理机机构、档档案管理理机构和和其他档档案机构构等三类类。一、档案机机构类型型及其职职责(一)档案案行政管管理机构构档案案事业的的组织和和指挥中中心1. 档案案行政管管理机构构设置根据档案案法规规定，我我国档案案行政管管理机构构从中央央到县分分四级设设置。各级机关下下设的档档案行政政管理机机构是内内部档案案行政机机构

32、。2. 档案案行政管管理机构构职责（二）档案案馆（各各级各类类档案馆馆）1档案馆馆网规划划与设置置档案馆网，是是指纵横横交织、布布局合理理、既有有分工又又有?作的档档案馆群群体。档档案馆有有两种类类型：（1）各级级国家（综综合）档档案馆是按照行政政区划或或历史时时期设置置的管理理规定范范围内多多种门类类档案的的具有文文化事业业机构性性质的档档案馆。中央国家综综合档案案馆：我我国按照照档案形形成的历历史时期期，在中中央设置置3个国国家综合合档案馆馆，即：中央档档案馆，收收集管理理中央革革命历史史档案和和新中国国成立后后中央国国家机关关、人民民团体、民民主党派派中央形形成的档档案；中中国第一一历史

33、档档案馆，收收集管理理明、清清两朝及及以前各各朝中央央机构形形成的档档案；中中国第二二历史档档案馆，收收集管理理民国时时期中央央机构形形成的档档案。地方各级国国家综合合档案馆馆：收集集管理本本级机关关及其所所属机构构形成的的档案和和本级分分管范围围内各历历史时期期的有关关档案。一一般设到到县一级级。（2）其他他各类档档案馆其他各类档档案馆又又分为三三类，即即专门档档案馆、部部门档案案馆、企企业事业业单位档档案馆。专门档案馆馆，是管管理特定定范围专专业档案案的档案案馆。专专门档案案馆也属属于国家家档案馆馆。专门门档案馆馆的设置置程序是是：设置置全国性性专门档档案馆须须?国国家档案案局同意意，省、

34、自自治区、直直辖市以以及计划划单列市市、特大大城市设设置哪些些专门档档案馆，按按照重点点加强各各级国家家综合档档案馆的的?则则，由同同级档案案行政管管理部门门负责统统筹规划划，报同同级人民民政府批批准，并并报国家家档案局局备案。专专门档案案馆?则上设设到市（地地）一级级，县（市市、区）一一般不设设专门档档案馆。部门档案馆馆，是专专业主管管部门设设置的管管理本部部门及其其直属机机构档案案的档案案馆。部部门档案案馆也属属于国家家档案馆馆。部门门档案馆馆有两种种情况，一一种是永永久性的的，即其其管理的的档案不不向国家家综合档档案馆移移交，如如外交部部档案馆馆、安全全部档案案馆；另另一种是是中间性性的

35、，即即其管理理的具有有永久保保存价值值的档案案或其在在行使国国家行政政管理职职能活动动中形成成的党政政领导和和行政管管理等具具有永久久保存价价值的档档案，若若干年后后应向国国家综合合档案馆馆移交，如如公安部部档案馆馆、最高高人民法法院档案案馆、最最高人民民检察院院档案馆馆等。部部门档案案馆的设设置程序序是：中中央国家家机关设设置部门门档案馆馆须?国家档档案局同同意，省省、自治治区、直直辖市以以及计划划单列市市、特大大城市的的有关专专业主管管部门，根根据实际际情况确确需设立立档案馆馆的，由由同级档档案行政政管理部部门按照照重点加加强各级级国家综综合档案案馆的?则，统统筹规划划并报同同级人民民政府

36、批批准。企业事业单单位档案案馆，实实际上是是一种内内部档案案管理机机构，也也有两种种情况，一一种是永永久性的的，即?本行行政区域域内的档档案行政政管理部部门和国国家综合合档案馆馆同意（非非国有企企业事业业单位不不必?档案行行政管理理部门和和档案馆馆同意），其其档案不不必向本本行政区区域内的的国家综综合档案案馆移交交；另一一种是中中间性的的，即其其管理的的档案，若若干年后后应向本本行政区区域内的的国家综综合档案案馆移交交。2国家综综合档案案馆的性性质与功功能拓展展（1）性质质与任务务国家综合档档案馆的的性质：文化性性、公共共性（公公益性）。档案法实实施办法法第十十条规定定档案馆馆有三项项任务。（

37、2）功能能及其拓拓展我国国家综综合档案案馆功能能建设?历了了从“一个基基地一个个中心”、“两个基基地一个个中心”到“两个基基地两个个中心（“四位一体”功能）、“两个基地三个中心（“五位一体”功能）的拓展过程。其功能拓展，主要是服务功能特别是社会服务功能的拓展。1983年年4月226日，国国家档案案局发布布的档档案馆工工作通则则第二二条规定定 : “档案馆馆是党和和国家的的科学文文化事业业机构，是是永久保保管档案案的基地地，是科科学研究究和各方方面工作作利用档档案史料料的中心心” （即即“一个基基地一个个中心”）。2000年年召开的的全国档档案馆工工作会议议明确提提出，要要把国家家综合档档案馆建

38、建成爱国国主义教教育基地地。（即即“两个基基地一个个中心”）。2000年年4月，广广东省深深圳市档档案馆试试办了全全国首家家文件档档案资料料服务中中心，此此后，全全国各级级国家综综合档案案馆纷纷纷建立起起已公开开现行文文件查阅阅服务中中心。2008年年5月11日起施施行的中中华人民民共和国国政府信信息公开开条例第第十六条条规定，国国家综合合档案馆馆为政府府信息查查阅场所所（中心心）之一一。（已已公开现现行文件件查阅服服务中心心与政府府信息查查阅中心心合二为为一，即即“两个基基地两个个中心”）。2009年年10月月，国家家档案局局在上海海召开的的全国档档案馆工工作会议议提出，各各级国家家综合档档

39、案馆要要建立电电子文件件中心，要要求努力力把各级级国家综综合档案案馆建设设成为档档案安全全保管基基地、爱爱国主义义教育基基地、档档案利用用中心、政政府信息息查阅中中心、电电子文件件中心“五位一一体”的公共共档案馆馆。（即即“两个基基地三个个中心”）。国家综合档档案馆具具有的四四项基本本功能：档案资资源积累累、存储储和安全全保管功功能，档档案信息息服务功功能（电电子文件件中心具具有存储储和安全全保管以以及服务务功能），档档案信息息社会教教育功能能，已公公开现行行文件和和政府信信息服务务功能。前前一项属属保管功功能，后后三项均均属服务务功能，因因此，实实质上国国家综合合档案馆馆具有两两大功能能，即

40、保保管与服服务功能能。国家综合档档案馆还还具有其其他社会会功能。（三）档案案室1档案室室的概念念是国家机构构、企事事业单位位或其他他社会组组织内部部设置的的集中管管理本单单位档案案的专门门机构。2档案室室的性质质档案室的性性质是双双重的，它它既是各各级机关关单位的的内部组组织机构构，其任任务主要要是统一一管理本本机关单单位档案案和为本本机关单单位提供供档案信信息服务务。同时时，档案案室又是是国家档档案事业业组织系系统中的的最普遍遍、最大大量、最最基层的的档案管管理机构构，是档档案馆工工作乃至至档案事事业的重重要基础础。3档案室室的职能能档案法第第七条规规定档案案室有四四项基本本职能。（四）其他

41、他档案机机构1其他档档案管理理机构（1）联合合档案室室是指同同一地区区，特别是是同一城城区内办办公地点点在同一一个大院院内的若若干个机机关单位位共同建建立的档档案管理理机构，负责保保存和管管理这些些机关单单位形成成的档案案并提供供档案利利用服务务，有的地地方称之之为文档档中心。（2）信息息中心是是指一些些大中型型企事业业单位，在在?有有文书、档档案、图图书、资资料、情情报等机机构的基基础上设设立的综综合性信信息资源源管理与与开发利利用机构构。它是是实行文文书、档档案、图图书、资资料、情情报等信信息一体体化管理理的产物物，（3）文件件中心是是介于文文件形成成机构和和档案馆馆之间的的中间性性或过渡

42、渡性文件件管理机机构，是是一种社社会化、集集约化和和专业化化的文件件档案管管理机构构。有公公共性和和商业性性两种。2档案教教育培训训机构（1）档案案高等教教育机构构我国高等档档案教育育始于220世纪纪30年年代。119344年，私私立武昌昌文华图图书馆专专科学校校设档案案管理特特种教席席并于119400年100月创办办了档案案管理专专科。近近代档案案学家殷殷钟麒等等人在重重庆创办办了私立立崇实档档案函授授学校（后后改名为为崇实档档案学校校）。1951年年，北京京大学图图书馆专专科办了了档案专专科。119522年111月155日，中中国人民民大学设设立档案案专修班班，标志志着新中中国档案案高等专

43、专业教育育的诞生生。（2）档案案培训机机构3.档案宣宣传出版版机构4.档案科科学研究究机构5档案咨咨询机构构6社会档档案服务务机构（1）档案案寄存中中心其档案文件件的所有有权并未未发生转转移。（2）档案案资料目目录中心心我国目前设设有“明清档档案资料料目录中中心”、“民国档档案资料料目录中中心”和“革命历历史档案案资料目目录中心心”等三个个国家级级档案资资料目录录中心，分分别设在在中国第第一历史史档案馆馆、中国国第二历历史档案案馆和中中央档案案馆。（3）档案案事务所所（咨询询公司）二、档案人人员职业业素养（一）档案案职业资资格和专专业资格格1档案职职业资格格即档案案执业资资格2档案专专业技术术

44、资格档案专业技技术资格格即档案案专业技技术职称称，也称称档案专专业技术术职务。我我国自220世纪纪80年年代初开开始实行行档案专专业技术术职称制制度。（二）档案案人员素素质档案法第第九条第第二款规规定：“档案工工作人员员应当忠忠于职守守，遵守守纪律，具具备专业业知识。”（三）档案案人员职职业道德德1档案人人员职业业道德概概念指档案人员员在从事事档案职职业活动动中所应应普遍遵遵?的的行为准准则和规规范，是是社会对对档案人人员的道道德行为为和道德德关系基基本要求求的概括括。2我国档档案人员员职业道道德规范范忠于职守、遵遵守法纪纪，既是是档案案法的相关关规定，又是档档案人员员职业道道德的根根本要求求

45、；爱岗敬敬业、无私奉奉献，是档案案人员职职业道德德的重要要内容；求真务务实、维维护史实实，是档档案人员员职业道道德的特特殊要求求；文明明管档、优优质服务务，是档档案人员员职业道道德的基基本要求求之一。3档案人人员职业业道德建建设通过自律即即自我修修养和他他律即教教育与监监督实现现。第三章 档档案法制制建设第一节 档档案立法法工作一、档案立立法的概概念档案立法，从从广义上上讲，是是指一切切国家机机关，即即从中央央到地方方的各级级国家权权力机关关和国家家行政机机关，依依据法定定权限和和程序，制制定、修修改和废废止各种种档案规规范性文文件的活活动；从从狭义上上讲，是是指国家家最高权权力机关关制定、修

46、修改和废废止档案案法律的的活动。二、档案法法规体系系的构成成档案法规体体系，是是以档档案法为为核心，由由档案法法律、法法规、规规章等组组成的相相互联系系、相互互协调的的有机整整体。我我国各类类档案法法律规范范的效力力等次依依次为法法律、法法规、规规章。法律由国家家最高权权力机关关依照立立法程序序制定和和颁布的的法律文文件。如如档案案法行政法规是是国务院院在职权权范围内内或者根根据全国国人大及及其常委委会授权权制定发发布的有有关国家家行政管管理活动动的法律律规范。如如档案案法实施施办法、全全国档案案馆网设设置原则则和布局局方案、科科学技术术档案工工作条例例等。地方性法规规是由省省、自治治区、直直

47、辖市及及国务院院批准的的较大的的市的人人民代表表大会及及其常务务委员会会制定的的规范。如如浙江江省实施施档案案法办办法、杭杭州市档档案管理理条例、宁宁波市档档案工作作条例。自治条例和和单行条条例是根根据宪宪法、立立法法、地地方各级级人民代代表大会会和地方方各级人人民政府府组织法法和民民族区域域自治法法的规规定，由由民族自自治地方方的人民民代表大大会及其其常委会会依照当当地民族族的政治治、经济济和文化化特点制制定的民民族自治治地方法法规。规章包括部部门规章章和地方方政府规规章。部部门规章章由国务务院各部部门以及及经授权权的国务务院直属属机构依依据法律律、行政政法规的的规定，结结合本部部门行政政管理的的实际情情况制定定，如档档案馆工工作通则则、国国家重点点建设项项目档案案管理登登记办法法。省省、自治治区、直直辖市和和较大的的市的人人民政府府通过的的地方档档案规章章，如浙浙江省国国家档案案馆管理理办法、浙浙江