高等学校教学质量监控与评价体系研究21233.docx

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1、高等学校教学质量监控与评价体系研究上海第二工业大学 黄秋明 王 正 龚 蓓 摘要：高等教育育大众化进程程中，质量问问题随着数量量的膨胀而成成为关注焦点点。要实现高高等教育的可可持续发展，必必须注重规模模、质量的协协调发展，树树立发展的、多多样化的、适适宜性的高等等教育质量观观。本文对现现行高等学校校教学质量监监控体系及其其运行实践进进行全面反思思，提出进一一步完善高等等学校教学质质量监控与评评价体系的建建议与设想。 一、对对高等教育质质量问题的认认识 自19998年起，我我国高等教育育持续数年超超常规发展。仅仅从招生数量量上看：1998年108万人，19999年160万人，20000年220万

2、人，20001年250万人，20002年275万人。高高校扩招，一一方面最大程程度地满足了了国民接受高高等教育的强强烈愿望，大大大缩短了我我国进入高等等教育大众化化发展阶段的的历史进程，普普遍提高了劳劳动者的职业业素养，产生生了可观的社社会效益和经经济效益；另另一方面，因因规模超速扩扩张而引起的的质量问题也也引起丁全社社会的密切关关注。天津教教科院对天津津市扩招比例例较高的四所所大学的一项项调查表明：有63.66%。的教师师和管理人员员认为扩招使使教学质量有有所下降和明明显下降。在高等教育育大众化进程程中，质量问问题随着数量量的膨胀而成成为焦点。如如果对质量问问题掉以轻心心，大众化的的意义将大

3、打打折扣，高等等教育发展的的前景也将黯黯然失色。 (一)影影响教学质量量的三个主要要因素 教育部在在2001年10月召开的的直属高校咨咨询工作会议议上，总结了了当前影响教教学质量的三三个主要因素素： 1教教育经费投入入不足，由于于扩招，生均均教育经费实实际在下降 发达国国家教育经费费支出占国民民生产总值的的比例平均为为5，发展中中国家为4。我国教教育经费的投投入自19993年以来一一直在2.55%。左右徘徘徊，由于近近几年扩招比比例增长始终终保持在300%40%，生均均教育经费实实际在下降。1993年中国教育改革和发展纲要提出：逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到本世纪末达到

4、4。历时已近十年，目标远没有完成，原因据称是存在“压倒性的投资要求”。事实上，教育经费投入的不足已严重地制约着高等教育的改革、发展和质量的提高。 2领领导抓教育不不到位，一把把手很少安排排专门时间研研究教学工作作 造成这这一局面的原原因很复杂。首首先，领导者者的教育学专专业背景、教教育实践经历历在现行干部部任免体制中中所起作用非非常有限。像像弗里德里希希I凯利等“把掌握高等等教育哲学定定为所有学院院院长和大学学校长必须具具备的条件”，至少在可预预见的未来只只能是一个美美丽的乌托邦邦；其次，大大学校长或学学院院长不主主管教学已成成为不成文规规定。“无论学院还还是大学都不不是一个政治治团体。它的的

5、职责不是行行政管理，而而是发现、发发表和讲授高高深学问。它它的管理不是是根据人数或或少数服从多多数的原则，而而是以知识为为基础”。如此常识性性的大学理念念很大程度上上是在相反的的意义上实践践着，并被视视为常态。再再次，教育是是一个公共话话题，在一个个“人人都能指指手画脚的领领域，理论建建树往往不多多”。作为领导者者，真正要在在某一个专题题性教育问题题上具有超出出“公众意见”和“社会舆论”水平的专业业性见解，也也不是那么容容易的一件事事情。 3教教师的教学精精力投入不足足 主要表现现在两个方面面：从事与教教学完全无关关的活动，如如证券投资、校校外兼职等以以提高自己收收入水平；从从事与教学间间接相

6、关的活活动，如进修修、科研、技技术服务等。教教师的收入水水平目前在全全国12个行业中中居第9位。以上海海为例，根据据北京大学科科学与社会研研究中心何祚祚庥研究员的的一项专题研研究一一我我国教师收入入的合理水准准的结果表表明：当人均均GDP接近50000美元时，教教师的收入应应为工业行业业平均收入水水平的1.55-2.0倍倍。目前恐怕还还远没有达到到这一标准。另另一方面，在在现行教师系系列职称评审审制度中，对对学历文凭、科科研成果的要要求很高，使使教师不得不不把许多精力力放在考研、写写论文、做课课题上。 (二)树立新的高高等教育质量量观 从比较较高等教育的的视角来看，许许多国家高等等教育的发展展

7、都经历了数数量增长质量下降控制数量提高质量这这样的发展过过程。西方各国进进入高等教育育大众化阶段段的时间有先先后：美国是是20世纪50年代，加加拿大、日本本、荷兰是220世纪60年代后期期，澳大利亚亚、法国、联联邦德国、英英国在20世纪70年代初期期。而从200世纪80年代以来来，对质量和和优异的追求求已成为高等等教育发展的的一大国际性性趋势。我国国沿海经济发发达地区特别别是上海、北北京等地，已已进入了精英英发展阶段，质质量问题成为为高等教育发发展的主要矛矛盾。 虽然提提高教学质量量已成为全社社会的共识，但但对质量概念念的理解却人人言人殊。在在高等教育学学的诸多术语语中，质量也也被赋予较多多不

8、同解释。从从学校教育的的实践层面至至少有两种颇颇具代表性的的理解：“知识质量观观”提高教教学质量就是是提高学生的的学习成绩；“督导质量观观”提高教教学质量就是是加强学校的的教学督导工工作。从教育育研究的理论论层面大致有有八种代表性性的观点：不不可知论观；产品质量观观；达成度观观；替代观；外适性质量量观；内适性性质量观；绩绩效观和准备备观。 国际标标准化组织对对质量的定义义为：“反映产品或或服务满足明明确或隐含需需要能力的特特征和特性的的总和。”为克服传统统的质量观产产生的种种弊弊端，我们首首先需要树立立全新的高等等教育质量观观。 1树树立发展的高高等教育质量量观 有三层层含义：一是是以高等教育

9、育发展为核心心，为高等教教育发展服务务。就全国范范围而言，我我国高等教育育的主要矛盾盾是数量不足足，因此现阶阶段“发展高等教教育事业是首首要任务”，没有数量就就没有质量，当当然没有质量量的数量，等等于没有数量量，甚至更糟糟。二是用发发展的眼光看看待质量问题题，通过发展展来解决发展展中的高等教教育质量问题题。三是质量量观本身就是是变化发展的的。不同时代代、不同时期期有不同的质质量目标和质质量标准。 2树立多样化化的高等教育育质量观 高等教教育质量的多多样化主要体体现在：不同同类型和层次次高等教育质质量标准的多多样化，人才才培养目标和规格的多样化化以及学习者者学习需求的的多样化等。 3树树立适宜性

10、的的高等教育质质量观 适宜性性高等教育质质量观是指高高等教育所提提供的教育服服务满足受教教育者个人的的程度，以及及所培养的人人才满足国家家、社会和用用人单位需要要的程度。“只要是能适适应社会需要要的人才，就就是高质量人人才”。不管是教教育服务还是是教育产品，能能够准确适应应目标市场的的需要，满足足市场的要求求，这样的高高校就是高质质量的。西方国家在高等等教育大众化化阶段有三种种典型的质量量观，即“目的适切性性”质量观、“符合消费者者愿望和需要要”质量观、“价值增值”质量观，都与适宜宜性质量观存存在着某种程程度的内在联联系。在高等等教育日益市市场化的今天天，树立适宜宜性高等教育育质量观尤为为重要

11、。 二、高等等学校教学质质量监控与评评价体系及其其运行实践反反思 (一)教学质量监监控体系的目目的 高等学学校实施教学学质量监控，其其终极目的是是不断提高教教学质量并最最终实现高等等教育的可持持续发展。高高等教育的可可持续发展战战略，其内涵涵是指在高等等教育发展过过程中正确处处理好当前与与长远、局部部与整体、数数量与质量、效效率与效益以以及高等教育育与家庭及社社会等关系，实实现其自身持持续、稳定、协协调的发展。要要实现高等教教育的可持续续发展，必须须注重规模、质质量的协调发发展，树立发发展的、多样样化的、适宜宜性的高等教教育质量观，促促进个体身心心全面、和谐谐的发展，塑塑造出符合社社会需要的可

12、可持续发展的的人才。这在在高等教育超超常规发展的的今天尤其重重要。当前，高高等学校不断断完善教学质质量监控与评评价体系的现现实目的，就就是在高等教教育规模超常常规扩展的情情况下，加强强对学校教育育教学质量的的管理，把对对教育教学产产生重要影响响的教学管理理活动有机地地联系起来，形形成一个能够够保证和提高高教育教学质质量的稳定、有有效的整体，以以保证高等教教育的可持续续发展。 (二)教学质量监监控体系的内内涵 由于教教学过程不同同于一般的物物质生产过程程，其产品也也就不同于一一般的物质产产品。学校教教育的“产品”是有意识、有有思想、有主主观能动性和和有自我改造造能力的人。所所以，教学质质量的概念

13、要要比“产品质量”和“工作质量”的含义复杂杂、广泛得多多。传统的教教学质量管理理是采取标准准化输入控制制，即对主讲讲教师授课资资格进行审定定控制，如果果其资格符合合讲授某门课课程的要求，就就将该门课程程的教学全权权赋予该教师师。后逐步发发展到输入与与输出控制，即即除了对教师师资格控制外外，再把学生生的课程测试试结果作为教教学质量的输输出加以控制制。现在已发发展到对教学学全过程进行行控制，力图图使课程教学学“黑箱”逐步变为“灰箱”或“白箱”。使教学质质量管理从封封闭转变为开开放，从单一一受控对象转转变为多元受受控对象，从从单门课程控控制转变为多多层次综合控控制。应该说说，多数高校校对输入与输输出

14、环节的监监控还是基本本有效的，但但缺乏揭开“过程”这一“黑箱”的有效手段段，除了听课课及定期的质质量检查外，基基本上处于“无为而治”的自在状态态。从信息第第一时间的获获得到决策结结果的及时反反馈，在很多多情况下是滞滞后的。 (三)教学质量监监控体系的环环境 外部环环境：学校的的教学质量是是在开放的环环境中形成的的，是学校、社社会、家庭共共同作用的结结果。在这一一过程中，许许多外部环境境因素必然介介入进来，直直接或间接地地影响着教学学质量。主要要因素有：国国家和政府对对学校教育教教学的有关政政策与法规、社社会对知识价价值的态度取取向、社会对对学校办学水水平的认同程程度、用人单单位对人才需需求的变

15、化、科科学技术进步步的速度、学学生家庭所在在地区的经济济和文化状况况、家长本人人受教育的程程度、家庭中中的学习氛围围等等。内部部环境：教学学质量监控是是学校管理系系统的子系统统，学校的各各项工作直接接或间接地影影响教学质量量监控。影响响教学质量监监控的内部环环境包括教学学的基本条件件、校风与学学风、学术氛氛围、管理水水平、后勤服服务保障能力力、校园自然然环境等因素素。教学质量量监控系统受受外部和内部部环境的双重重制约。从各各高校发展的的实际情况来来看，外部环环境越来越有有利，关键是是要努力营造造一个更有利利的内部环境境。 (四)教学质量监监控体系的组组成 教学质质量监控就是是有目的地对对教学质

16、量系系统进行评价价、监督和施施加作用，使使教学质量达达到预期目的的。教学质量量监控体系主主要由教学质质量和监控两两部分组成，其其中教学质量量由教师教学学质量、学生生学习质量以以及由教与学学质量进而形形成的课程质质量、学科专专业质量、学学校整体教学学质量等组成成；监控部分分则由评价、反反馈、纠偏与与激励等组成成。教学质量量监控体系组组成及各组成成部分之间的的关系可用图图1所示。 由图11可知，教学学质量监控体体系具有明显显的过程性、层层次性和反馈馈控制性。过过程性主要表表现为教学质质量是伴随教教学过程所产产生的结果。从从教学任务输输入到整体教教学质量输出出，需经历教教师教与学生生学习的基本本教学

17、过程和和教学质量反反映过程，再再经历课程质质量、学科专专业质量，最最后到学校整整体教学质量量过程，所以以教学质量监监控体系是一一个过程系统统。层次性主主要表现为从从教师教学质质量与学生学习习质量的基础础层次，逐级级向课程质量量、学科专业业质量；学校校整体教学质质量集成或并并合。其结构构如图2所示。 反馈控控制性则表现现为对每一过过程阶段和每每一级教学质质量适时进行行信息采集、评评价、纠偏与与反馈控制，使使教学质量状状态尽量符合合既定目标。实实际上，监控控机制与教学学质量过程系系统处于并行行状态，并且且与其组成完完整的闭环反反馈控制。在在反馈控制中中，评价是基基础性的重要要工作。对各各过程阶段和

18、和每一级教学学质量的决策策与控制，都都要以相应的的评价结果作作为主要依据据。从许多学学校教学质量量监控与评价价体系运行的的实际情况来来看，往往比比较重视基础础部分，即教教师教学质量量和学生学习习质量的评价价和监控，而而忽视课程质质量以及专业业质量的评价价和监控，原原因之一是对对质量概念外外延的理解存存在盲区，另另一个很重要要的原因是缺缺乏科学有效效的评价方法法。如信息采采集还沿用原原始的人工调调查统计法，没没有开发相应应的计算机自自动统计软件件，对更复杂杂的评价客体体如课程、专专业的评价显显得力不从心心。 (五)教学质量评评价的作用和和内容 评价是实实现和发挥监监控体系功能能的重要手段段。无论

19、是对对教学质量结结果的终极性性评价，还是是对教学质量量过程的形成成性评价，都都离不开经常常性的评价工工作，评价结结果的可靠性性与决策的正正确性和控制制的有效性密密切相关。甚甚至可以这样样说，“对评价的评评价无任怎样样评价都不为为过”。但同时我我们也应该清清醒地认识到到，“评价不是为为了证明，而而是为了去改改进”。从泰勒的的“八年研究”、斯塔弗尔尔比姆的CIIPP评价模模式，到瑞斯斯的“反对者导向向”评价模式，西西方各国尤其其是美国的评评价发展史，为为我们确立丰丰富的评价思思想和构建具具体的评价模模式提供了有有益的借鉴。我我们理解的评评价是指评价价主体根据一一定评价目的的和标准对评评价客体的价价

20、值进行认识识评定。评价价的内容包括括评价主体与与客体、评价价指标与标准准、评价理论论与方法等。目目前，无论是是评价的目的的还是评价的的方法都存在在较大的反思思空间。比如如，对评价目目的的理解，很很大程度上还还停留在“为奖惩提供供依据”的水平上，这这种以为“奖勤罚懒”可以调动员员工积极性的的朴素思想，其其心理学依据据是华生的行行为主义理论论，管理学依依据是麦格雷雷尔的X理论，而用用心理学和管管理学从今天天的发展水平平来审视，显显然已远落后后于时代与科科学的发展。 (六)教学质量评评价的主客体体关系 评价主体与与客体也就是是评价者与评评价对象，是是评价必不可可少的基本要要素之一。在在一个评价系系统

21、中，评价价主体与客体体的确定主要要依据于评价价目的，评价价目的确立了了，评价主体体与客体也就就随之而定(如表1所示)。 评价价主体与客体体的逻辑关系系比较清晰和和明确，需要要引起重视的的是，在以往往的评价实践践中或多或少少忽略了校外外评价主体如如家长、企业业及社会的参参与，一方面面有“闭门自赏”的嫌疑，更更主要的是不不利于及时了了解市场对人人才需求的变变化、社会对对学校教学质质量标准的认认同。目前大大力提倡树立立适宜性质量量观其根本意意图也正在于于克服这样的的弊端。 (七)教学质量监监控体系的动动力机制 “管理理者”推动自上而下下模式：实施施教学质量监监控的动力来来自管理层内内部管理者提提高管

22、理水平平和改善质量量的愿望；管管理者满足师师生需要的意意识；管理者者参与市场竞竞争的需要。操操作程序为：建立一个内内部质量体系系，在质量管管理方面提供供指导：通过过实践来验证证该质量体系系的适宜性；反馈和调节节质量体系中中的某些要素素，直至建立立起一个自适适、自恰的质质量监控体系系。该模式隐隐含的质量观观属上述“内适性的质质量观”。绝大多数数高校目前采采用这一模式式，操作中以以过程管理为为主。“受益者”推动动自下而上上模式：实施施教学质量监监控的动力来来自受益者的的直接要求教师和学学生对教学改改革日益高涨涨的呼声；社社会与企业对对人才、质量量标准的认同同差异；同类类组织之间激激烈的市场竞竞争。

23、其操作作程序为：根根据外部诉求求建立一个在在协商基础上上被各方认同同的质量标准准体系(如直接引入入行业标准)；通过内部部尤其是外部部的评价来验验证其适宜性性尤其是外适适性。反馈和和调节质量体体系中的某些些要素，直至至建立起一个个开放的、弹弹性的质量监监控体系。该该模式隐含的的质量观属上上述“外适性的质质量观”，操作中以以目标管理为为主。 三、完完善高等学校校教学质量监监控与评价体体系的若干建建议 (一)加强教育理理论的学习和和普及工作 实施教教学质量监控控实际上是对对整个教学过过程的监督与与管理，必然然与教师和学学生的切身利利益相关，也也与各级领导导的工作业绩绩和切身利益益相关，更与与整个学校

24、的的办学水平和和信誉密切相相关。因此，必必须加强教育育理论的学习习和普及工作作，使各级领领导牢固树立立学校应以教教学为中心，以以教学质量为为学校工作的的永恒主题，理理解学校抓教教学质量、实实施监控的重重要意义和作作用。 (二)建立全校性性教学质量监监控组织机构构 建议成成立由分管教教学校长为组组长、学校有有关职能部门门和各教学单单位负责人为为成员的校院院(系)两级教学质质量监控领导导小组，各院院系建立以院院长(系主任)为组长的教教学质量监控控小组，在教教务处设置教教学质量科或或教学质量监监控岗，有专专人负责日常常监控工作。同同时，实行校校内专家督导导制度，聘请请专家听课督督导。 (三)建章立制

25、，形形成有效的激激励机制 必须制制定和完善有有关制度、办办法和政策，形形成有效的奖奖励与惩罚机机制，建议制制定和修订以以下制度和政政策：关于实实施教学质量量监控的决定定和办法；关关于实行专家家督导的决定定和办法；关关于教学质量量与教师教学学工作量、职职称评聘、年年终评优、学学生奖学金、评评优、考研、就就业、院系和和教研室考核核等方面挂钩钩的政策；各各级领导的听听查课制度等等。 (四)加强有关人人员的专业培培训 利用计计算机和校园园网处理数据据。该项工作作需要采集和和处理大量调调查表及数据据，所以对科科室人员及院院系教学秘书书等人员必须须进行培训。如如果有条件也也可以利用校校园网来实行行数据采集

26、与与传输，这将将使工作效率率大大提高。 (五)改革评价指指标体系 教学质质量的评价指指标体系不仅仅体现了重要要的导向作用用，也隐含了了管理层对质质量问题的认认识水平。在在研究过程中中，我们实地地考察了上海海大学、上海海理工大学、上上海医疗专科科学校、上海海印刷出版专专科学校等，并并参考了北京京大学、同济济大学在教学学质量监控方方面的做法和和经验，在合合理吸收其精精华的基础上上较大幅度改改革了原有的的评价指标体体系。目前暂暂定为五大模模块：教学、科科研、专业建建设、教学改改革和师资队队伍建设等。各各模块都有二二级指标和分分配权重。 (六)坚持学生评评教制度 从国外外大学的实践践来看，教师师教学质

27、量的的评价主要由由学生进行。考考虑到目前教教师的心理承承受能力，建建议把学生评评价的权重定定在30，但学学生评教的原原则和制度不不变。学生的的评价往往是是最客观和公公正的。 (七)建立学生教教学信息反馈馈小组和毕业业生信息反馈馈小组 让学生生充分参与教教学过程的管管理，及时掌掌握第一手信信息，作为教教学进程调节节、教学内容容调整和教师师聘用的重要要依据。 (八)加加强对院系教教学工作的指指导和督导 院系系是学校教学学质量监控与与评价体系的的重要主体，必必须对其教学学工作进行具具体指导，尤尤其是对教师师教学质量评评价方面，使使院系充分意意识到自己在在质量监控体体系中的重要要作用，专人人负责去具体

28、体落实。 (九)定性与定量量相结合，评评分与评语相相结合 建议在在保留定量评评价的基础上上增加定性评评语，较全面面地反映每个个教师教学的的水平、质量量和特点。 (十)建立试题库库，实行教考考分离 对基础础学科如高等等数学和外语语等利用试题题库，有利于于教考分离的的实行，目前前高等数学和和外语的试题题库已非常成成熟。要求专专业课教师出出试卷集如每门课程程20份试卷)，这样教考考分离才能真真正普遍实行行。高等学校教教学质量的提提高是一个永永无止境的课课题，对质量量概念外延的的理解也不宜宜过于狭隘，否否则不利于整整体提升学校校的质量水平平。事实上，随随着学校办学学条件的改善善，可以考虑虑构建更全面面

29、的质量监控控体系：招生生质量教学过程程质量教学管理理质量毕业生分分配质量，包包含学校教育育、教学、管管理全过程的的质量监控体体系。注 释王洪才大学学扩招对教学学质量影响状状况的调查 J中中国高等教育育评估，20001，(4)张伟江抓住住机遇努力实实现更高层次次内涵的提高高 J中中国高等教育育评估，20002，(1)布鲁贝克高等教育哲哲学 M杭州：浙浙江教育出版版社，20001黄向阳德育育原理 MM上海：华东师范大大学出版社，2000勒希斌从滞滞后到超前 M济济南：山东教教育出版社，1996：456房剑森高等等教育发展的的理论与中国国的实践 M上海海：复旦大学学出版社，11999；20安心高等学

30、学校质量保证证体系研究 D华华东师范大学学硕士论文，2000江彦桥高等等学校全面质质量管理研究究 D华华东师范大学学硕士论文，2001杨德广高高等教育的大大众化、多样样化和质量保保证 J高等教育育研究，20001，(4)邱梅生大众众化高等教育育质量综述 J高高等教育，22002，(3)参考文献I教育测量量与评价AA简明国国际教育百科科全书 CC北京：教育科学出出版社，199922陈孝彬教育管理学学 M北北京；北京师师范大学出版版社，199993萧宗六中国教育行行政学 MM北京：人民教育出出版社，199964黄崴现现代教育督导导引论 MM广州：广东高等教教育出版社，19985吴钢现现代教育评价价

31、基础 MM北京：学林出版社社，199666陶西平教育评价词词典 M北京；北北京师范大学学出版社，11996，7李吉会普通教育评评价的方法技技术M北京京：中国和平平出版社，119908周谦教教育评价与统统计 M北京：科学学出版社，119989李金松教育督导学学M武汉汉；武汉工业业大学出版社社，1992210袁祖望望中外教育育管理比较 M武武汉；武汉工工业大学出版版社，1999211姚志华华台湾教育育管理 MM太原：山西教育出出版社，1999912王汉澜澜教育评价价学 M郑州：河河南大学出版版社，1999813侯光文文教育评价价概论M郑州：河河南教育出版版社，1999914涂恒汉汉学校教育育工作评价 M北北京：人民教教育出版社，199615张玉田田学校教育育评价 MM北京：中央民族大大学出版社，1998。16季明明明教育评估估 M北北京；北京师师范大学出版版社，19996 -转自自职业技术术教育20003.1