解读新《消防监督检查规定》二十题(doc24)(1)16794.docx

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1、解读新消消防监督检检查规定二二十题钱颖滨辽宁宁省消防局局教导大队队 内容提要这是作者对对73#令令深入学习习之后的思思考和认识识，对新规规章所涉及及的相关问问题，例如如法规修改改、监督抽抽查对象、新新的监督程程序规定，以以及如何进进行监督抽抽查、建立立消防监督督检查新机机制等敏感感问题，进进行了广泛泛深入的讨讨论。观点点新鲜，联联系消防工工作实际，对对学习新消消防监督检检查规定，有有参考作用用。在学习解读读公安部773#令消消防监督检检查规定的的过程中，引引发了对一一些相关问问题的讨论论，以下问问题，是笔笔者的一些些心得体会会，一家之之言，仅供供参考，抛抛砖引玉：一、对消防防监督检查查对象变化

2、化的认识贯彻执行773#令消消防监督检检查规定，我我们应该注注意到消防防监督检查查对象的变变化。1998年年颁布实施施的消防防法是行行政法，他他将我国消消防工作提提升到一个个前所未有有的层面。行行政法是政政府行政的的法律依据据，他意味味着消防监监督检查是是行政执法法行为，当当然他也要要受到相关关的行政法法律的制约约。 消防法是是消防法律律体系的母母法，733#令是消消防法律体体系中的行行政规章，当当然要受到到消防法法和相关关行政法法法律的规范范，比如行行政处罚法法、行行政复议法法、行行政论证法法、行行政许可法法、赔赔偿法等等法律的制制约。我们消防监监督行政执执法的对象象（即行政政管理相对对人）

3、，是是机关、团团体、企业业、事业单单位和自然然人。在过过去长期计计划经济的的管理模式式中，机关关、团体、企企业、事业业单位，尤尤其是消防防安全重点点单位，都都是国有企企业和集体体企业，他他们是消防防监督检查查的主要对对象。近年来，改改革开放使使得社会主主义市场经经济取代了了长期执行行的计划经经济体制，成成为我国经经济发展的的基础。尤尤其是近年年来非国有有企业，包包括外资企企业、合资资企业、民民营企业等等，成为我我国社会主主义经济的的重要组成成部分。所所以消防防法和661#令都都明确规定定：凡在中中华人民共共和国领土土上的，所所有的机关关、团体、企企业、事业业单位都应应遵守消防防法律法规规。履行

4、消消防法律法法规所规定定的法定职职责，接受受消防监督督检查。661#令确确定了以人人为本的新新的消防安安全重点单单位的界定定标准，消消防安全重重点单位的的数量上，大大量的增加加。73#令又又明确规定定了：有一一定规模的的个体工商商户，也纳纳入消防监监督检查的的范围。个个体工商户户是民营经经济的一个个重要组成成部分，社社会覆盖面面大，与社社会消防安安全联系多多，影响大大。成为近近年来消防防监督检查查的热点。关关注个体工工商户的消消防安全符符合我国现现有国情，是是社会消防防安全的需需要。这样，消防防监督检查查的范围被被大大的拓拓展，从城城市拓展到到农村乡镇镇，从国有有企业和非非国有企业业到一定规规

5、模的个体体工商户。我我们消防监监督检查所所面对的是是一个前所所未有的广广大范围。这这种形势也也要求新的的消防法规规出台，推推出新的举举措、方法法来解决所所面对的情情况。二、对消防防法规不断断修改的认认识消防法规修修改是消防防实践对消消防工作的的总结，是是消防执法法经验和火火灾教训在在法规中的的体现。法规的不断断修改是法法律不断健健全、完善善的必由之之路。是法法制建设成成熟的表现现。为了防防止火灾悲悲剧重演，为为了保卫社社会主义经经济建设的的发展，为为了保证广广大公民的的人身安全全，为了我我国的消防防法律法规规和世界接接轨，消防防法规的修修改是必然然的，是正正常的，是是符合法制制发展规律律的。我

6、们周围的的环境不断断的发展，我我国的经济济建设不断断的突飞猛猛进。大量量的新能源源、新技术术、新建筑筑、新材料料的使用带带来了大量量的消防监监督新课题题。新情况况引发了一一些具有新新特点的火火灾，造成成了严重的的后果。这这就要求我我们解决这这些新问题题。要求我我们的消防防法规与时时俱进，不不能滞后于于经济发展展的步伐。随随着社会文文明的发展展社会经济济的发展，消消防法规的的不断修改改、完善是是必然的，毋毋庸质疑的的。三、关于消消防监督检检查程序的的变化修改改：新消防监监督检查规规定第四四章监督检检查的程序序共有199条，篇幅幅占总计338条的一一半。可见见检查程序序在消防监监督检查中中的作用重

7、重大。（336#令总总共28条条，程序占占16条）程程序是行政政执法的根根本保证，是是执法监督督过程中的的两个轮子子之一，把把73#令令的新程序序规定与336#令的的程序规定定相比，我我们可以看看到有多处处做了较大大的调整和和修改，建建立推出了了一系列新新的举措和和新的规定定。例如：（一）、取取消了原336#令中中的法律文文书消防防监督检查查记录表，代代之以新的的消防监监督检查记记录。过过去的表表在监督督检查过程程中，我们们都觉得有有不方便的的地方。大大单位用表表尚可，小小单位大部部分用不着着。消防防监督检查查记录表由由6个表格格组成，大大项60多多项，小项项160多多项。虽然然可以输入入计算

8、机网网内，但要要经二次处处理。执法法过程中使使用起来繁繁琐不便。重重复信息量量过大，缺缺乏可操作作性，现在在改为消消防监督检检查记录，是是一种实事事求是的改改进，而且且增加了如如下程序：“检查完毕毕，消防防监督检查查记录应应当交被检检查单位主主要人员阅阅后签名，对对记录有异异议或者拒拒绝签名的的，消防监监督检查人人员应当注注明情况。消消防监督检检查记录应应当交所属属公安消防防机构存档档备查”。操作起起来，简单单、便捷。（二）、773#令第第十六条，规规定了执行行申报检查查的新时限限：自依法法受理之日日起，四个个工作日内内进行检查查；自检查查之日起，三三个工作日日内制作并并送达消消防安全检检查意

9、见书书。（原原36#令令规定时限限，分别为为3日内、22日内）给予了消防防监督检查查人员更多多的准备时时间和研究究解决问题题的时间。（三）、新新建立了消消防违法行行为举报、投投诉的处理理程序73#令第第十七条规规定：公安安消防机构构接到对安安全出口上上锁、疏散散通道堵塞塞的举报投投诉，应当当在24小小时内进行行核查；对其他消防防违法行为为的举报、投投诉，应当当在4个工工作日内进进行检查。情情况属实的的应当按照照规定进行行处理。核查、处理理情况应当当及时告知知举报、投投诉人；无无法告知的的应当在消消防违法行行为举报、投投诉查处情情况纪录上上注明。公安消防机机构受理对对消防违法法行为的举举报、投诉

10、诉，应当填填写消防防违法行为为举报、投投诉查处情情况记录；举报、投投诉人要求求保密的，应应当为其保保密。这种举措，是是对监督抽抽查制度的的一种补充充，对及时时发现火灾灾隐患，及及时处理紧紧急情况，了了解基层单单位的消防防工作动向向，都是非非常有益的的。这种举举措也为广广大人民群群众关心社社会和单位位的消防工工作，搭设设了一个提提出意见和和建议的平平台。（四）、责责令当场改改正程序的的变化和重重新规定：原36#令令对责令当当场改正程程序在新773#令中中有了重大大的修改：1、 将责令当场场改正改为为责令立即即改正。2、 取消了责责令当场改改正通知书书的法律律文书，改改为在消消防监督检检查记录记记

11、载后，依依法予以处处理。3、 原规章中责责令当场改改正的十种种情况，新新修改为责责令立即改改正八种情情况：原规范十五五条（7）消消防值班人人员和巡逻逻人员脱岗岗的；（88）大型集集会具有火火灾隐患的的；两款去去掉。新增增加了“违章切断断消防电源源的”内容。这样修改的的责令立即即改正程序序，当场处处理，简化化手续，既既有处罚力力度又方便便操作，有有立竿见影影的效果。（五）、773#令的的第廿条责责令限期改改正条款中中，与原来来36#令令的规定比比较，就内内容来说有有了较大变变化和修改改，原为十十五款，现现改为十款款。对于原原来规定的的各单位消消防管理中中的问题，例例如：原规章第廿廿条（100）款

12、，消消防安全制制度不健全全，防火检检查不落实实。第（12）款款，焊接工工和自动消消防操作人人员未持上上岗证。第（13）款款，职工缺缺乏消防常常识，本岗岗位安全职职责不落实实的。第（14）款款，重点单单位不履行行法定职责责的。全部拿下。不不再作为责责令限期整整改的隐患患内容。而而作为单位位履行消防防法定职责责、消防行行政管理的的内容。由由单位自行行检查，自自行解决。（六）、对对原36#令中的第第十六条内内容执行中中所存在的的问题，773#令的的新程序中中有了非常常合理的修修改。原十六条中中说：“对现行国国家工程建建筑消防技技术标准实实施以前的的建筑物，发发现其缺少少消防设计计或者消防防设计不符符

13、合现行标标准的，应应当通知建建筑物的产产权或管理理单位限期期改正。”该条款执行行期间，争争议最多，难难以把握。有有时感觉老老虎吃天，无无从下口，规规定苛刻，涵涵盖范围太太大，难以以全面执行行落实，给给执法公正正埋下难题题。现在，733#令是这这样重新规规定的：第二十一条条：对于依依法投入使使用的人员员密集场所所和生产、储储存易燃易易爆化学危危险品的场场所（建筑筑物），发发现其有关关消防安全全条件未达达到本规定定发布时的的国家工程程建筑消防防技术标准准要求的，应应当责令单单位按照下下列要求限限期整改：（一）安全全疏散设施施未达到要要求，不需需要改动建建筑结构的的，应当在在十日内整整改完毕；需要改

14、动动建筑结构构的应当在在一个月内内整改完毕毕。（二）应当当设置自动动灭火系统统，火灾自自动报警系系统而未设设置的应当当在一年内内整改完毕毕。 现在的规定定明确，可可操作性强强。属于规规定内的，只只有两种建建筑物，而而且是依法法投入使用用的。界限限明确了，使使得过去出出现的，大大量存在的的问题化解解了。符合合我国国情情，堵塞了了法规的空空隙。提高高了法律的的权威性。（七）、对对擅自举办办具有火灾灾危险的大大型群众活活动，有火火灾隐患且且当场不能能改正的，公公安消防机机构应当责责令停止举举办，当日日制作并送送达责令令停止举办办通知书；情况紧急急的应当立立即送达，并并依法予以以处罚。停止举办是是一项

15、紧急急强制性措措施，在新新程序中，将将他规定独独立一条，体体现了他的的特殊性，送送达时限由由原二日内内变为当日日，体现了了紧急强制制措施的严严肃性和紧紧急性。（八）、新新增加了对对情况特殊殊的、难以以整改的火火灾隐患向向当地人民民政府的书书面报请制制度（第二二十三条）对于一些不不能由各单单位解决的的火灾隐患患，例如城城市消防安安全布局或或者公共消消防设施不不符合消防防安全要求求的问题。只只有政府有有能力解决决，所以由由公安消防防机构书面面报请当地地人民政府府或通报有有关部门予予以解决。对于火灾中中弱势人群群集中的医医院、养老老院、学校校、托儿所所、幼儿园园、地铁等等单位，还还有生产、储储存危险

16、化化学品的单单位的重大大火灾隐患患，单位自自身确无力力解决的或或者本地区区存在影响响公共安全全的重大火火灾隐患难难以改正的的，应当书书面报请当当地人民政政府协调解解决。这条规定，是是给公安消消防监督机机构提出的的新的职责责。对于一一个行政区区划范围，政政府是消防防工作的领领导机关，消消防机构是是政府的一一个行政部部门，要给给领导当好好参谋，及及时发现问问题解决问问题，提出出困难解决决困难，确确保一方平平安，发挥挥政府的领领导职能、宏宏观调控职职能，作好好当地的消消防工作。四、关于消消防监督抽抽查的性质质对单位的消消监督抽查查是行政执执法行为，行行使的是政政府的行政政权利，所所做的决定定是行政决

17、决定，所以以要受到下下列法律的的制约：行政处罚罚法、行政复议议法，行政诉讼讼法，赔偿法，行政许可可法等。要学好上述述法律条文文规定，并并在监督执执法过程中中贯彻实施施，做好行行政管理工工作。消防监督抽抽查要充分分体现出政政府行政的的服务、便便民、公正正诚信、透透明公开等等特点。要要真正做到到“有法可依依，有法必必依、执法法必严、违违法必究”。五、消防监监督抽查的的特点对单位本身身来说，监监督抽查比比较突然，单单位消防工工作呈现的的状况是自自然的，未未经刻意的的准备的，反反映出的各各种情况都都是客观的的真实的。有有利于我们们做出正确确的结论和和判断。及及时发现问问题，及时时做出反应应。监督抽抽查

18、有着他他的偶然性性，但随着着抽查频率率的增加，其其结果将越越来越有代代表性，反反应出主流流趋势的特特点，使我我们能够迅迅速掌握主主体的发展展方向。监监督抽查有有着调查研研究之功效效，使我们们能对工作作现状做出出实事求是是的评价，心心中有数。监督抽查使使我们能够够跳出过去去的旧的管管理模式，摆摆脱繁杂的的事物性工工作纠缠，轻轻装上阵，摆摆脱局限性性，从更高高的层面上上去纵观全全局，在更更大的范围围内把握事事态发展趋趋势。驾御御整个社会会消防工作作的主导方方向，对数数量巨大的的消防安全全重点单位位，能够居居高临下，举举重若轻，享享有指导单单位消防工工作的主动动权。六、关于消消防监督检检查的具体体办

19、法：73#令对对监督检查查过程中的的具体检查查办法和检检测手段未未作明确规规定，给予予了我们发发挥的空间间.我们在消消防监督检检查中，除除了73#令规定的的内容外，还还可以根据据61#令令的要求，检检查以下内内容：1， 检查61#令规定的的各重点单单位必须建建立的五种种消防文书书：A、每日日防火巡查查检查记录录B、定期期防火检查查记录C、消防防控制室值值班记录D、单位位灭火和疏疏散应急预预案E、消防防档案2、检查单单位的611#令规定定的各种消消防法定职职责的履行行情况；3，检查单单位的消防防工作管理理情况；4、检查单单位的消防防违规、火火灾隐患整整改情况。七，监督抽抽查内容为为什么没有有单位

20、法定定职责和消消防管理的的条文规定定将61#令令规定的各各种法定职职责，未包包括在检查查内容明确确的条文之之内，可以以用检查内内容的最后后一条可以以解释：“其他需要要检查的内内容。”因为公安安消防机构构依法对单单位遵守消消防法规情情况进行监监督检查是是消防法法规定的的授权。773#令第第二条明确确规定：“本规定适适用于公安安消防机构构依法对单单位遵守消消防法规情情况进行监监督检查。”八、关于重重点单位的的数量和工工作量的确确定应该坚决贯贯彻公安部部61#令令，实行消消防安全重重点单位申申报和备案案制度，重重点单位要要据实统计计，实事求求是，不能能漏下。重重点单位和和一般单位位在消防法法律面前是

21、是平等的。通通过法规解解读，我们们会发现一一般单位只只是比重点点单位监督督抽查的概概率小一些些罢了。其其余的检查查内容等都都是相同的的。不要认认为重点单单位多，监监督人员少少工作量就就大，因为为监督检查查量化标准准决定监督督抽查频率率。而工作作量是由监监督抽查频频率决定的的。九、关于监监督抽查的的法律责任任问题单位实施消消防监督抽抽查的作用用和定期检检查的作用用是不一样样的，在法法律上承受受的责任也也是不一样样的，过去去的那种“谁主管，谁谁负责”的观念应应该重新定定位。要废废弃过去那那种主管单单位的消防防监督人员员为该单位位的火灾负负责买单、承承担责任的的观念。要要充分调动动单位的消消防工作的

22、的积极性，发发挥单位消消防安全责责任人的重重要作用。使使各单位成成为本单位位消防工作作的责任主主体，责任任自负，安安全自查，隐隐患自改。十、单位每每年监督抽抽查的次数数对每个单位位肯定不能能保证每年年一定的检检查次数。这这是因为工工作量细化化规则和分分行业或者者地区随机机方式确定定检查单位位的方法决决定的，从从理论计算算上就不能能保证一个个定值。对对重点单位位多的城市市来说，有有的重点单单位肯定一一年、二年年甚至更多多年，不一一定会遇到到一次监督督抽查；一一般单位消消防监督抽抽查的机率率还会更少少。单位有有问题可以以通过申报报检查、举举报、投诉诉等渠道进进行消防监监督检查。十一、关于于危险化学

23、学品重点单单位的监督督抽查对危险化学学品生产、储储存、运输输、经营等等重点单位位的检查，要要重点检查查该单位履履行61#令等消防防法规的情情况和存在在的一般的的火灾隐患患情况。对对危险化学学品工艺防防火的方面面的工作。包包括各种操操作规程，各各种安全措措施、劳动动保护、特特殊对策等等涉及国务务院3444号令的内内容。这些些工作主要要是由相关关的行政管管理单位监监督管理和和单位自己己负责落实实，我们对对单位的管管理是作为为重点单位位的管理，涉涉及危险化化学品管理理法规的内内容不是我我们检查的的内容。我我们不能越越俎代庖、越越位管理，要要和过去所所做的危险险化学品管管理工作一一刀两断。摆摆正我们的

24、的正确位置置。十二、消防防监督抽查查单位的确确定73#令第第九条规定定：组织消消防监督抽抽查时，可可以分行业业或者地区区采取随机机方式确定定检查单位位。随机确定不不是随便确确定，而是是更理性、更更有代表性性的确定。确确定的单位位，应该是是了解社会会消防工作作发展趋势势的渠道，了了解各重点点单位消防防工作开展展情况的手手段。我们们应从一只只解剖的麻麻雀中了解解到更多的的信息，掌掌握更多的的情况，才才能心中有有数，居高高临下，指指挥全局。面对数量巨巨大的消防防安全重点点单位、一一般单位和和个体工商商户，我们们不可能面面面俱到，只只能有所为为，有所不不为。那么么我们监督督抽查，应应该抽查什什么样的单

25、单位呢？应应该抽查下下列情况特特殊的、具具有代表性性的消防安安全重点单单位、一般般单位和个个体工商户户：A、火灾频频发的重点点单位和发发生了重大大、特大火火灾的单位位；B、出现了了重大火灾灾隐患和重重大火灾隐隐患长期得得不到整改改的单位；C、和当前前社会消防防中心工作作关系重大大指向明确确的单位 ；D、长时间间不向公安安消防机构构反馈消防防工作信息息的消防安安全重点单单位；E、人员集集中、消防防安全条件件较差的重重点单位；F、濒临破破产、重组组、兼并、转转制的重点点单位；G、新备案案申报批准准的消防安安全重点单单位；H、受到消消防行政处处罚的消防防安全重点点单位；I、人员集集聚的公共共娱乐场所

26、所，大型商商店、饭店店、集市、市市场等单位位；J、其他应应特别注意意的单位。随机确定的的抽查频率率直接涉及及工作量的的大小，应应视警力状状况、当前前中心工作作、火灾季季节特点等等情况决定定。重在质质，而不在在量，不要要指标定的的过高，疲疲于奔命肯肯定会影响响监督抽查查的工作质质量。被抽查的单单位虽然数数量少，但但必须有他他的代表性性，被抽查查的单位是是偶然的，但但检查的结结果必须有有代表性。这这就靠正确确的选择，也也就是必须须“抽”好。十三、实施施监督抽查查时的注意意事项：1、坚持监监督抽查的的执法程序序：填写新新的法律文文书，按填填写消防防监督检查查记录的的规定，检检查完毕交交被检查单单位主

27、管人人员阅后签签名；对记记录有异议议或者拒绝绝签名的，消消防监督检检查人员应应当注明情情况。消消防监督检检查记录应应当交所属属公安消防防机构存档档备查。2、在监督督抽查过程程中，防止止习惯性的的重蹈覆辙辙，对单位位的消防工工作包办代代替，越俎俎代庖，要要扮演好自自己的新角角色，实施施在新的层层次上监督督执法。不不要受惯性性制约，落落入传统的的主观参与与式的管理理模式。要要给单位消消防工作人人员留有充充分的工作作空间，要要注重调查查研究，居居高临下，善善于发现问问题，以小小见大，从从检查中发发现规律性性的问题，采采取措施指指导全局。3、在监督督抽查的过过程中，对对于一般单单位和重点点单位都要要按

28、有关规规定内容检检查，一视视同仁。检检查程序不不得缺项，或或者草草走走过场。要要充分体现现出法律面面前人人平平等。十四、公安安派出所在在消防监督督检查工作作中的新定定位综观整个规规章，突出出了公安派派出所将在在消防监督督检查中发发挥更大的的作用，并并在执法程程序上给予予调整，人人员素质上上予以要求求，拓展了了更大的消消防工作空空间。公安派出所所在消防监监督检查中中的定位明明晰，职责责明确：公安派出所所应当对居居民住宅区区的管理单单位、居民民委员会、村村民委员会会履行消防防安全职责责的情况和和上级公安安机关授权权管理的单单位进行消消防管理检检查。73#令新新规定了：1、公安消消防机构应应当对公安

29、安派出所消消防监督检检查工作进进行业务指指导。（第第三条）2、公安派派出所从事事消防监督督检查的人人员应当经经过消防业业务培训合合格后上岗岗。（第四四条）3、取消了了原规章第第25条：“公安派出出所履行消消防监督检检查职责时时，依照本本规定发出出的各类消消防监督检检查法律文文书和公安安行政处罚罚决定书，应应当以主管管公安消防防机构的名名义作出 。4、73#令第377条规定：“公安派出出所实施消消防监督检检查的范围围、程序、行行政处罚的的权限以及及法律文书书等，由省省、自治区区、直辖市市公安机关关参照本规规定作出规规定。”我们从以上上几条新规规定中不难难看出，法法规规定了了派出所民民警参加消消防

30、监督工工作的资格格和素质，法法规明确了了公安派出出所具有所所规定的范范围内的消消防监督执执法主体资资格。公安安派出所的的消防民警警已不是可可有可无，而而是消防监监督检查中中不可缺少少的一部分分。是基层层消防监督督的主体之之一，是广广大居民区区和基层消消防监督工工作的重要要力量。十五、建立立重点单位位消防管理理的新模式式消防安全重重点单位的的界定标准准，使得重重点单位的的数量急剧剧增长，通通常是过去去的几倍甚甚至十几倍倍。那么我我们应该如如何面对这这种变化，如如何作好监监督抽查，如如何把握由由于监督检检查法律程程序修改、调调整所带来来的新的局局面，成为为我们当前前公安消防防工作的重重点。不断断的

31、通过工工作实践，体体会总结这这种新的经经验，适应应这种新的的状况，建建立一种新新的消防监监督秩序是是当务之急急。我们必须认认识到：消消防监督的的对象，即即行政管理理相对人发发生的巨大大变化。消消防监督执执法环境也也发生了巨巨大变化。长期计划经经济体制下下形成的消消防安全重重点单位的的界定标准准，发生了了质的变化化。改革开开放前的消消防安全重重点单位都都是国有大大中型企业业。是按照照所谓“四大”标准确定定的，这四四大是：火火灾危险性性大、发生生火灾后伤伤亡大、损损失大、政政治影响大大。1984年年消防条条例颁布布后，消防防安全重点点单位的界界定标准主主要是考虑虑企业的经经济规模。而而且大都是是国

32、有大中中型企业。随随着改革开开放的进一一步深入，在在社会主义义市场经济济的推动下下，我国经经济发展出出现了新局局面，非国国有经济成成为社会主主义市场经经济的重要要支柱，22002年年以来，在在我国GDDP中的分分额超过一一半。涌现现出大量的的各种类型型的非国有有企业。有有外资、合合资、民营营、股份等等各种不同同形式。在在对企业的的管理上，政政府的行政政干预力度度逐渐淡化化，强调各各单位履行行法定职责责的意识。以以往的消防防监督管理理的重点单单位划分显显然不合时时宜，非国国有经济企企业的消防防管理远远远滞后于经经济发展的的需要。61#令是是我国入世世后和世界界接轨的第第一个消防防法规，结结合我国

33、的的消防法制制建设和消消防工作的的实际，充充分体现了了以人为本本的精神主主旨，将重重视人身安安全放在第第一位的理理念。提出出了新的消消防安全重重点单位的的界定标准准。彻底打打破了过去去的传统观观念。以一一种新的标标准建立新新的消防监监督执法模模式。维持持一种新的的社会消防防安全工作作秩序。其其中最重要要的变化就就是，各单单位是本单单位消防工工作的责任任主体，自自己要做好好本单位的的消防工作作。即所谓谓：责任自自负，防火火自查，隐隐患自改的的三自原则则。消防监监督机构要要改掉过去去的大包大大揽、保姆姆式的监督督方法、监监督模式。取取消过去将将火灾责任任与消防监监督机构人人员挂钩的的考核方法法，真

34、正从从事物性管管理检查中中脱身出来来，在行政政执法的层层面上作好好社会消防防监督工作作，完成从从运动员变变成裁判员员的角色身身份转换。我们新的消消防安全重重点单位的的界定标准准，使我们们可以从更更高的法律律层面上去去管理了。因因为原来对对单位的定定期消防检检查工作量量太大，使使我们不可可能把握更更大的范围围；按照现现行标准，消消防安全重重点单位所所涉及社会会面很大，甚甚至大量的的农村乡镇镇的单位都都成了消防防安全重点点单位。这这些单位都都是我们必必须面对的的，是我们们监督抽查查的管理对对象。尤其其是73#令把一定定规模的个个体工商户户这个庞大大群体也纳纳入了我们们的消防监监督检查的的范围，这这

35、更大大的的增加了消消防监督检检查的范围围和工作量量。所以73#令做出了了新的规定定（新第六六条）：“公安消防防机构应当当根据当地地的火灾规规律、特点点以及结合合重大节日日、重大活活动等消防防安全需要要，组织监监督抽查。对对消防安全全重点单位位的监督抽抽查每半年年至少组织织一次，对对其它单位位的监督抽抽查每年至至少组织一一次”。这样的规定定无疑是非非常合理的的，非常有有创意的。他他既解决了了社会消防防工作的宏宏观管理问问题，又调调动了各个个单位的消消防工作积积极性，充充分发挥了了各单位消消防安全工工作主体作作用。73#令第第八条规定定：抽查的的单位数量量，根据消消防监督检检查人员的的数量和监监督

36、检查的的工作量化化标准确定定，具体量量化标准由由省、自治治区、直辖辖市公安消消防机构根根据本地实实际情况制制定。不可以人为为减少重点点单位，要要坚决执行行61#令令的关于消消防安全重重点单位的的界定标准准和备案制制度。十六、消防防监督抽查查内容的变变化和简化化监督抽查内内容，新旧旧对比差距距很大，变变化很大。原原规章第九九条规定的的检查内容容包括了法法定手续、建建筑审核方方面、消防防安全管理理方面等二二十款内容容。通过多多年监督检检查实践，我我们深切感感觉到，这这些内容如如果面面俱俱到，真的的很难做到到。新规章所规规定的检查查内容，比比过去有了了很大的简简化和调整整；主要内内容只包括括四个方面

37、面，：1建筑验收收审核2疏散设施施3消防设施施和器材4其他需要要抽查的内内容检查内容的的简化，旨旨在简单、务务实、集中中，方便操操作，突出出主要矛盾盾，抓住重重点，提高高检查工作作效率。不把单位消消防安全管管理的内容容包括在监监督抽查的的内容里，凸凸显了尊重重单位的自自身消防管管理作用。新规定也考考虑到各地地自然条件件和消防条条件的差异异，淡化处处罚，突出出管理、服服务、诚信信、公开和和可操作性性。新规章规定定了新的监监督检查方方法：73#令第第九条规定定：公安消消防机构组组织监督检检查时，可可以事先公公告检查的的范围、内内容、要求求和时间。监监督检查的的结果可以以通过适当当方式予以以通报或者

38、者向社会公公布。本地地区重大火火灾隐患情情况应当定定期公布。这种全新的的消防监督督抽查方法法，充分体体现了政府府行政的公公开、透明明，阳光操操作，以及及公平、公公正的行政政执法理念念。为建立立新的消防防监督检查查模式，提提供了法律律依据。十七、全新新的火灾隐隐患整改程程序建立合理的的火灾隐患患整改制度度，是保证证火灾隐患患整改的法法律依据。773#令总总结了我国国长期以来来消防监督督检查的实实践经验，对对整改火灾灾隐患，在在法规上作作了重大修修改，建立立了全新的的火灾隐患患整改制度度。主要内内容是：对责令立即即改正以外外的火灾隐隐患整改，无无论是一般般火灾隐患患还是重大大火灾隐患患，一律实实行

39、限期整整改。规定了限期期整改，应应当考虑单单位实际情情况，合理理确定整改改期限和整整改方式。确确定重大火火灾隐患及及其整改期期限，公安安消防机构构负责人应应当组织集集体讨论；公安消防机机构应当责责令单位在在整改过程程中采取确确保消防安安全、防止止火灾发生生的措施。对于确有正正当理由不不能在限期期内整改完完毕的，可可以由单位位在整改期期限届满前前向公安消消防机构提提出书面延延期申请。，公公安消防机机构应当对对申请进行行审查并作作出是否同同意延期的的决定，自自受理审查查之日起，三三个工作日日内制作送送达同意意/不同意意延期整改改通知书。公安消防机机构应当自自整改期限限届满次日日起4个工工作日内对对

40、整改情况况进行复查查，自复查查之日起33个工作日日内制作并并送达复复查意见书书。对逾期不改改正的，依依法予以处处罚。对无无正当理由由，逾期不不改正的，应应当依法从从重处罚。对于检查中中发现的城城市消防安安全布局或或者公共消消防设施不不符合消防防安全要求求的，应当当书面报请请当地人民民政府或者者通报有关关部门予以以解决。一一些特殊单单位存在重重大火灾隐隐患，单位位自身确无无能力解决决的，或者者本地区存存在影响公公共安全的的重大火灾灾隐患难以以整改的，也也应当书面面报请当地地人民政府府协调解决决。新的隐患整整改程序：1、增加了了期限延期期申请审批批制度；2、建立完完备的期限限整改跟踪踪管理复查查制

41、度；3、整个整整改期间应应当采取安安全措施等等规定；4、增加了了逾期不整整改依法处处罚的明确确规定；5、增加了了隐患的书书面报请制制度；6、增加了了在处罚后后实施撤撤消批准决决定书的的规定；7、限期整整改应当考考虑单位实实际情况，合合理确定整整改期限和和整改方式式，确定重重大火灾隐隐患及其整整改期限，公公安消防机机构负责人人应当组织织集体讨论论，涉及复复杂或者疑疑难技术问问题的，应应当在确定定前组织专专家论证，可可以延长110个工作作日送达相相应的通知知书。这些规定，实实事求是，合合情合理，体体现了消防防行政执法法管理的务务实、服务务的精神。过去在执法法过程中，期期限是争议议较大引发发冲突的敏

42、敏感问题，因因为它可能能导致处罚罚前置条件件的成立与与否，整改改方式也要要特别注意意，因为他他涉及单位位经济承受受能力，在在技术上、工工艺上是否否合理等问问题。所以以处理火灾灾隐患，我我们一定要要注意期限限的合理性性、可行性性，采取措措施的经济济性、实用用性等问题题。没有明确的的程序规定定，会给消消防监督检检查带来操操作不便。现现在明确了了火灾隐患患整改限期期届满次日日起四个工工作日内对对整改情况况进行复查查的新规定定。对限期期整改的火火灾隐患抓抓住不放，跟跟踪管理，直直到解决问问题为止。加加大了整改改隐患的力力度，并体体现了合理理公正、执执法严明的的特点。十八、监督督检查中火火灾隐患的的确定

43、消防监督检检查中如何何确定火灾灾隐患，773#令中中有了具体体的范围。第十八条规规定了下列列五种情况况之一即为为火灾隐患患，情况严严重的，可可能导致重重大人员伤伤亡的，或或者能造成成重大财物物损失的则则应当确定定为重大火火灾隐患。（一）影响响人员安全全疏散或者者灭火救援援行动不能能立即改正正的；（二）消防防设施不完完好有效影影响防火灭灭火功能的的；（三）擅自自改变防火火区容易导导致火势蔓蔓延、扩大大的；（四）在人人员密集场场所违法消消防安全规规定使用储储存易燃易易爆化学物物品不能立立即改正的的（五）不符符合城市消消防安全布布局要求影影响公共安安全的过去火灾隐隐患的定义义是：可能能导致火灾灾发生

44、、发发展的不安安全因素。现在的火灾灾隐患定义义是：存在在着违反消消防法律、法法规的行为为，并可能能导致火灾灾发生、发发展，影响响灭火和抢抢险救援的的实施，影影响人员安安全疏散的的现象，我我们称之为为火灾隐患患。新规定使监监督检查中中，火灾隐隐患的确定定有了明确确的依据。但但现在一般般火灾隐患患和重大火火灾隐患还还没有明确确的界定标标准，没有有量化的标标准。为解解决这个问问题，新规规章第二十十二条规定定：确定重重大火灾隐隐患极其整整改期限，公公安消防机机构负责人人，应当组组织集体讨讨论；涉及及复杂或者者疑难技术术问题的，应应当在确定定前组织专专家论证。这这条规定较较好的处理理了这个问问题。十九、

45、如何何作好消防防监督抽查查消防监督检检查是为了了发现火灾灾隐患。火火灾隐患是是存在违反反消防法律律、法规的的行为，并并可能导致致火灾发生生发展；影影响灭火和和抢险救援援；影响火火场人员疏疏散的现象象。73#令第第十条规定定；公安消消防机构进进行监督抽抽查时，应应当检查下下列内容：（一） 被检查单位位的建筑物物或者场所所是否依法法通过了公公安消防机机构消防设设计审核、消消防验收、消消防安全检检查；（二） 建筑物的使使用性质是是否符合规规定；（三） 疏散通道、安安全出口、疏疏散指示标标志、应急急照明、消消防车通道道、防火防防烟分区、防防火间距是是否符合规规定；（四） 消防设施运运行、消火火栓状况以

46、以及灭火器器材配置是是否符合规规定；（五） 消防控制室室的值班操操作人员是是否持证上上岗；（六） 其他需要检检查的内容容。前款规定中中的第（三三）项、第第（四）项项内容，检检查的部位位、数量可可以采取抽抽查的方式式。我们在消防防检查中，因因为环境和和习惯等种种种因素，常常常在消防防检查中忘忘记检查最最常见的一一些部位，就就可能漏掉掉一些重要要的火灾隐隐患。最容易忽略略的有以下下几个方面面内容：1、消防水水源：消防防水池、高高位水箱、水水泵房、水水泵接合器器、气压水水罐、管道道泵的定期期试验情况况等；2、消防电电源：各级级负荷供电电、双电源源、自备电电源、按期期试验末端端切换情况况等；3、自动消

47、消防设施：自动报警警、自动喷喷洒设施，防防雷、防静静电装置、防防火分区、防防烟分区、防防火阀、消消防器材等等；4、疏散设设施：包括括事故广播播系统、疏疏散指示标标志、事故故照明，辅辅助照明，正正压送风、排排风系统，消消防车通道道等。这些检查内内容，往往往是监督抽抽查的抽查查内容，受受到检查手手段或检查查工具的影影响，或因因业务不熟熟，经常不不了了之。其其实这部分分内容正是是建筑消防防设施的关关键部分，最最容易出现现问题，出出现问题后后果非常严严重，不堪堪设想。一一定要引起起我们的特特殊关注。我我们在检查查中可以检检查单位的的消防控控制室值班班记录，检检查消防设设施的测试试记录，让让操作人员员当

48、场试验验，查看效效果。尤其其是消防电电源的切换换试验，自自动消防设设施的联动动功能试验验，水池、水水塔、水箱箱的水位情情况，备用用水泵、风风机启动情情况，水泵泵接合器、防防火阀、排排烟阀、防防火卷帘、防防火门的开开启情况。时时间长了，积积累了经验验，自然会会摸出行之之有效的路路子。监督检查一一定要注意意工作质量量，因为我我们是消防防检查专业业人员，被被检单位都都对我们的的检查充满满期待，如如果应该发发现的问题题未能发现现，出了问问题，那责责任我们是是推脱不掉掉的。不断断的实践，不不断的提高高业务素质质，不断的的积累经验验，才能胜胜任监督检检查工作，为为整个社会会的消防安安全做出贡贡献。二十、建立立消防监督督检查新机机制，还需需要什么73#令的的颁布出台台，给消防防监督检查查新机制的的建立，提提供了发展展的契机，提提供了法律律依据。长期从事消消防监督检检查工作的