加强协调配合从而促进社区矫正工作高效发展11437.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.加强协调配配合，促进进社区矫正正工作高效效发展 裕南街司司法所 社社区矫正作作为一种经经济、有效效、人道的的刑罚执行行方法，代代表着刑罚罚执行的未未来走向。但但我国的社社区矫正工工作起步较较晚，总体体发展水平平比较低，尤尤其是缺乏乏一个成熟熟完善的社社区矫正工工作体系及及各相关职职能部门的的紧密配合合，导致社社区矫正工工作存在问问题较多，难难以快速高高效发展，以以下是长沙沙市天心区区裕南街街街道司法所所对有关社社区矫正工工作开展以以来，对各各相关职能部部门的

2、协调调配合情况况的分析及及建议。一、 工作现状长沙市天心心区裕南街街街道地处处老城区，辖辖区面积5.5平方公里里，分11个社区，常常住人口6.4万人，流流动人口2万余人，驻驻街单位65家，刑释释解教人员员有230余人，约约占天心区区刑释解教教人员的三三分之一，吸吸毒人员有有178人，加之之，大部分分驻街企业业破产、改改制，纠纷纷矛盾多，社社情复杂。生生存环境及及所处社会会环境的复复杂，导致致人口素质质偏低，违违法犯罪行行为居多，自自社区矫正正工作开展展以来，社社区矫正对对象数量在在全区居首首位。社区区矫正人员员众多导致致工作难度度大，更需需要一个成成熟完善的的社区矫正正工作体系系及各相关关职能

3、部门门的紧密配配合。自20100年5月起，裕南南街街道的的社区矫正正工作已从从派出所转转由司法所所承担，管管理工作总总体来说能能开展有序序，社区干干部、志愿愿者较积极地参与，矫矫正对象的的日常监管管、教育逐逐步规范，对对思想不稳稳定的矫正正对象能悉悉心引导，在在生活、就就业、复学学等方面给给予关心帮帮助。绝大大多数矫正正对象接受受并服从矫矫正组织管管理，遵守守外出请假假、思想汇汇报等管理理规定，思思想、生活活状况较为为稳定。但但同时，也也从中发现现很多困难和和问题，特特别是在各各职能部门门的协调配配合方面，始始终欠缺一一个完整的的机制，体体现在如下下几方面。（一）司法法所管理权权威不够，社社区

4、参与程程度存在差差别。裕南街司法法所目前只有一一名在编人员，自2009年1月开展社社区矫正试试点工作以以来，一直直由聘用制制的人民调调解员兼管管，因无执法工工作证等原原因，使得得对矫正对对象关心有有余，执行行刑罚严肃肃性不够；而裕南街街社区矫正正对象的集中，导致致司法所人人员和志愿愿者出现“一对多”情形，工工作压力大大。按照社区矫矫正工作制制度，如果果出现重新新犯罪、脱脱管漏管情情况的，要要对司法所所执法人员员进行责任任追究，由由于社区矫矫正工作刚刚刚起步，从从上到下，各各级都在探探讨之中，司司法所对社社区矫正对对象的监管管，不是执执法主体，很很难做到辖辖区的矫正正对象不脱脱管漏管。且且当前司

5、法法所工作人人员少，工工作繁杂，保保障乏力，将将会导致监监管不到位位的情形发发生。解决上述问问题和困难难，需要进进一步规范范司法所的的建设，从从人员编制制及经费上上保证矫正正工作人员员的素质及及数量，提高执法法人员的责责任意识，加加强协调，加加大业务指指导、培训训力度，鼓鼓励更多的的社会志愿愿者参与到到社区矫正正工作中来来，积极进进行典型宣宣传，为矫矫正对象营营造有利改改造的环境境。（二）社区区矫正对象象交接执行行环节中司司法、公安安机关的配配合不到位位，造成社社区矫正工工作见人不不见档、见见档不见人人，给教育育监管工作作增加了难难度。最让让社区矫正正工作难以以开展的主要是以以下五种情情况：

6、第一种种情况是：社区矫正正对象报到到后不服从从管理的，也也就是找其其不给面见见，通知到到所不来，各各种活动不不参加的怎怎么办？也也只好求助助派出所，但但派出所也是是推脱，有有的民警就就讲，你们们没办法？我们也没没办法？有有的还讲，你你们管不好好，要你们们干什么？在这种情情况下，就就是给其扣扣分、警告告、记过，其其还是不理理你怎么办办？如果按程序序申报收监监，各司法法所现在也也无此法律律文书？一一旦是外地地法院判的的又怎么办办？种种问问题难有答答案。 第二种种情况：见见档见人平平时态度老老实的，工工作人员也也经常到其其家中访谈谈、教育、帮帮扶，半年年或一年后后，突然外外出而脱管管，家属也不不知其

7、下落落，怎么办？像这种情情况，我们们公检法司司应当怎样样配合？走走哪些法定程程序使其重重新接受矫矫正管理？社区矫正正工作人员员的做法是是：一边发发动社区专专干、家属属一起查找找，一边向向派出所及及上级司法机机关报告，最最终收效甚甚微。像这这种情况，脱管人员在外地犯罪，谁来承担脱管责任？ 第三种种情况：就就是见人但但档案不全全。对此情况，矫矫正对象的的个人犯罪罪事实就无无法向社区区矫正工作作信息化应应用系统正正确输入。有有的是有判判决书、无无执行通知知书，怎么么执行矫正正时间？制制定个人矫矫正方案也也不会很科科学、合理理。 第四种种情况：就就是见档不不见人。派派出所转交交或外地人人民法院的的判决

8、、裁裁定及决定定执行通知知书等法律律文书已经经送达司法法所，但经经多方查找找无法确知知矫正对象象下落。这这种情况下下，正常的的日常管理理工作无法法开展，此此矫正对象象是否列入入报表数字字？其个人人信息是否否输入社区区矫正工作作信息化系系统？如果果输入，矫矫正对象在在外地重新新犯罪又如如何申报？ 第五种种情况：就就是人档都都不见。也也就是外地地法院的判判决的法律律文书没有有送达司法法所，但寄寄送给了派派出所，但但派出所不不转交给司司法所，该该监外执行行罪犯也不不到司法所所报到，且且下落不明明怎么办？这种情况况下是否上上报漏管？ （三）社区区矫正工作作法律依据据的滞后，使使得司法所所管理必须须借助

9、公安安机关的执执法力度，但但往往部门门之间缺乏乏良好的协协调配合机机制，相互互拖托。对下落不名名的脱管对对象和不服服从管理的的对象，司司法所应当当立即采取取通知原判判决机关并并落实本街街道派出所所公安干警警立即查找找的方法，司司法所同时时上门训诫诫，做好有有关工作记记录，明确确责任，预预防矫正对对象重新犯犯罪。对符合收收监法律规规定的，应应建议法院院撤消缓刑刑、收监执执行。 但实际上上由于没有有健全的制制度及良好好的协调配配合机制，这这些工作至至今难以畅畅通地开展展，导致各各部门对矫矫正对象监监管互相脱脱节。司法所发现现下落不名名的脱管对对象和不服服从管理的的对象，派派出所并不不认为自已已有义

10、务查查找，而司司法行政机机关建议法法院撤消缓缓刑、收监监执行的工工作也没有有相关制度度约束，使使得司法行行政机关的的工作有名名无实，对对社区矫正正对象缺乏乏应有的震震慑力，给给工作带来来委被动的的局面。二二、建议 一一是在各相相关职能部部门要进一一步深化对对开展社区区矫正试点点工作重要要性的认识识。要求各相关关职能部门门要从贯彻彻落实党的的十七大精精神、践行行科学发展展观、加强强民主法制制建设、维维护稳定、创创建和谐、加加快发展的的高度充分分认识开展展社区矫正正试点工作作的重要性性、必要性性，进一步步增强做好好社区矫正正试点工作作的责任感感和使命感感，提高做做好社区矫矫正试点工工作的自觉觉性和

11、积极极性。 二是应应当尽快立立法。社区区矫正作为为一种刑罚罚执行活动动，首当其其冲的是依依法办事的的问题。目目前社区矫矫正工作的的最高依据据，就是最最高人民法法院、最高高人民检察察院、公安安部、司法法部关于开开展社区矫矫正试点工工作的通知知（司发发20003122号）和最最高人民法法院、最高高人民检察察院、公安安部、司法法部关于于扩大社区区矫正试点点范围的通通知(司发200053号)。根据目目前我国刑刑法和刑事事诉讼法的的规定，对对社区矫正正对象监督督管理的法法定主体，仍然是公安机关。所以司法行政机关要做好社区矫正工作，就迫切需要立法。立法中，要充分考虑到现在社区矫正试行工作中的实际，借鉴已取

12、得的经验，为提高矫正工作的实效。 三是完完善规章制制度。规章制度度要有足够够的覆盖面面，必须完完全覆盖各各相关职能能部门的所所有工作。要严格按照照法律法规规和省、市市制定的矫矫正工作程程序开展社社区矫正工工作，进一一步完善具具体的工作作制度，目目前社区矫矫正工作的的基本框架架包括日常常管理、学学习教育、公公益劳动、帮帮困解难、档档案管理、联联席会议等等各项规章章制度。以以制度的建建设，促社社区矫正各各职能部门门工作质量量和水平的的提高。 四是进进一步细化化社区矫正正各职能部部门的的职职责，搞好好协调配合合。社区矫矫正工作是是一项综合合性系统工工程，要按按照法律及及相关规定定积极做好好本职工作作

13、，同时要要进一步健健全和完善善“党委政府府统一领导导、司法部部门牵头组组织、相关关部门协作作配合”的社区矫矫正组织领领导机构。乡乡镇（街道道）社区矫矫正办公室室要认真履履行好组织织协调、指指导职能，健健全联动协协调机制，落落实实施社社区矫正的的职责，主主动抓好与与相关职能能部门的协协调配合，建建立起规范范有序的工工作机制。司司法所要主主动与其它它部门取得得联系，沟沟通情况，取取得他们的的支持配合合，其它相相关部门尤尤其是公安安派出所也也要积极履履行职责，同同时把矫正正工作相关关情况及时时通知司法法机关，切切实维护司司法行政机机关在这项项工作上的的权威性。要要建立健全全领导小组组工作例会会制度和

14、联联系会议制制度。各成成员单位要要根据各自自的职责、任任务和特点点，制定相相应的履行行职责的方方案和计划划，充分发发挥成员单单位的重要要作用。既既要分工负负责，严格格依照法律律和各项规规定履行职职责，又要要协调一致致，互相支支持、互相相配合，共共同做好社社区矫正对对象的教育育管理工作作。人民法法院的法律律文书要同同时送达公公安派出所所、人民检检察院监所所部门、社社区矫正机机构，确保保衔接工作作不留空档档。及时有有效地处理理社区矫正正中出现的的各种情况况。 五是扩扩大司法行行政队伍，加加强司法行行政队伍专专业化建设设。 社区矫正正是非监禁禁刑的刑罚罚执行，对对队伍的专专业素质要要求很高，这这项工

15、作，既既需要法学学、犯罪学学的专业知知识，又需需要心理学学、社会学学、教育学学等专业知知识。推进进社区矫正正工作，迫迫切需要构构建以国家家专门机关关为主、来来源广泛的的社会力量量为辅的队队伍。 六、规规范社区矫矫正工作信信息化管理理。为了健健全完善省省级矫正信信息监管系系统，还可可以通过电电信或联通通公司提供供的手机定定位和信息息交互等服服务，实现现监管社区区矫正对象象从“人防”向“技防”的转变，可可以随时随随地了解矫矫正对象的的位置监管管，进行高高效交互信信息。各基基层司法所所通过平台台可随机抽抽查矫正对对象的矫正正期限、教教育改造情情况、在位位情况和奖奖惩情况等等信息，简简化了工作作人员的

16、手手工操作量量和上门走走访调查的的次数，解解决了矫正正对象越界界告警、到到期警示等等监督难题题。这必将将大大提升升监管工作作的科技含含量，增强强矫正程序序的严密性性和矫正手手段的科学学性；必将将有效防止止社区矫正正对象脱管管、漏管，减减少社区矫矫正对象重重新犯罪。 总之之，目前社社区矫正已已经成为当当前国际刑刑罚体系的的发展趋势势，更是我我国刑罚制制度改革的的需要，实实行社区矫矫正是提高高改造罪犯犯的效力和和实行司法法改革和教教育机制改改革的需要要，能弥补补我国刑罚罚制度中非非监禁刑执执行中的不不足，完善善刑罚制度度。虽然对对此我们目目前还处于于探索阶段段，并且也也发现了一一些问题，但但我们坚信信，随着社区区矫正制度度的逐步完完善，各职职能部门间间的协调配配合逐渐默默契，社区区矫正工作作必定会更更见成效，为为社会的和和谐稳定做做出贡献。