加快县域经济转型发展的若干思路建议11418.docx

《加快县域经济转型发展的若干思路建议11418.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《加快县域经济转型发展的若干思路建议11418.docx（20页珍藏版）》请在得力文库 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、加快我省县域经济转转型发展的的思路与建建议程 必 定定（二一二二年十月十十一日）一、县域经经济转型发发展的紧迫迫性二、区域空空间结构转转型对县域域发展的新新要求三、四新：县域转型型发展的四四个重点四、对加快快我省县域域经济转型型发展的若若干建议19一、县域经经济转型发发展的紧迫迫性全国20003个县级级行政区（22010年年） 其中：县14661个，县县级市3770个，自自治县1117个安徽省611个县级行行政区（22011年年） 其中：县56个个，县级市市6个（增增县级巢湖湖市）从行政区看看，县级是是相对稳定定的从经济区看看，县级是是相对敏感感的中国的区域域差距，突突出表现在在县级中国百强县

2、县第一名昆昆山，超过过10000亿，人均均超10万万元安徽省第一一大县肥西西274.8亿，最最末县石台台12.555亿元人均GDPP第一强县县繁昌388749元元，最末县县临泉39928元 县域经经济生存与与发展空间间： 不仅仅在县域之之内，更在在县域之外外1世界经经济的不确确定性倒逼逼中国加速速经济转型型 美国国次贷危机机金融危危机主权债债务危机国际金融危危机世界经经济危机美国提高国国债上限，放放宽信贷,美元贬值值，国债、外外汇储备缩缩水中美结构：“美债陷阱阱”美有官员说说：“美元是我我们的，问问题是你们们的”值得注意的的两种倾势势:以“金砖砖五国”为首的经经济体与发发展达国家家经济体可可能

3、会适当当脱钩,我我国与发展展达国家经经贸关系会会出现新变变化钓鱼岛、南南海局势对对周边国家家经贸会有有不利影响响 倒逼中中国加速经经济转型：调整结构构，扩大内内需，控制制通胀2贯彻落落实科学发发展观要求求主动推进进经济转型型 （1）资资源环境的的压力：“蜡烛经济济” （2）产产业发展的的问题： 产业业结构膨胀胀压缩再膨胀再压缩的的调整“怪圈” 高投投入、高消消耗、高同同构、低效效益的增长长“坏相” 生产产能力增长长与内需脱脱节的问题题 （3）发发展与收入入差距的扩扩大（地区、城城乡、居民民、行业收收入） （4）发发展理念的的误区：工工业化“工厂化化”，城市化“城区化化” （5）人人对幸福感感的

4、追求，富富裕而不幸幸福 树立以以人为本的的科学发展展观，主动动推进经济济发展转型型3安徽崛崛起迫切要要求经济发发展转型安徽人均GGDP的演演变及与全全国平均水水平的比较较年度数量（元）相当于全国国水平（%）年度数量（元）相当于全国国水平（%）19501960197019801986199065170169285698118283.392.971.962.676.272.220002002200520082010201148675735867514485520888825395567.561.061.864.169.772.22011年年产业结构构2011年年城市化率率全国,477.29万万亿安

5、徽,1.511万万亿10.04446.66043.33614.10052.11033.88051.277%44.800%4县域经经济转型发发展的紧迫迫性 从历历史看，郡郡县治，天天下安 从现现实看，经经济发展的的基础，社社会发展的的主体县级占比项项目全国安徽人口占比面积占比GDP占比比地方财政收收入占比投资占比消费品零售售总额占比比70.9%93.5%39.0%41.1%48.7%39.5%71.3%80.3%45.4%46.4%45.3%44.2%从未来看：国家现代代化取决于于县域现代代化 全国人人民的幸福福指数取决决于农民的的幸福指数数二、区域空空间结构转转型对县域域发展的新新要求（一）空

6、间间结构三次次转型及对对县域发展展新要求1.以农村村为主导向向以城市为为主导的转转型：城市市化 表表现：城市市化率超过过30%，农农民工出现现 对对县域要求求：支持农农村劳动力力向城市和和非农产业业转移2.城市化化以单个城城市发展向向相邻城市市集群发展展的转型：城市圈 表表现：城市市化率达到到40%，以以工补农，以以城带乡 对对县域要求求：发展工工业，融入入城市-撤销地级级巢湖市的的合理性3.城市群群发展向同同城化发展展的转型：区域协调调发展 表表现：城市市化达到550%，区区域一体化化 对对县域要求求：经济、社社会、观念念、文化全全面转型（二）县域域全面转型型的抓手：三化递进进1.农业现现代

7、化：一一产“接二连三三” 提提升农业的的产业价值值，改变农农业的弱质质性 美美国：农民民占2%，农农业关联产产业的从业业人员占110%以上上2.发展工工业化：二二产集群化化、特色化化 集集群化：形形成与城市市大工业的的分工合作作关系 特特色化：发发挥本县的的相对比较较优势3.走新型型城镇化道道路：三产产大发展 传传统城市化化：乡村人人口向城市市的转移（人人口转移型型） 新新型城市化化：乡村经经济社会结结构的城市市化转型（结结构转换型型） 县县域具有“城市性”：乡村生生产、生活活方式，具具有城市的的某些特征三、“四新新”：县域转转型发展的的四大重点点省第九次党党代会出:六条新路路、三个强强省 1

8、,更更加突出改改革开放,走出中部部地区科学学承接、跨跨越崛起的的新路子; 2,更更加突出创创新驱动,走出资源源性产业大大省结构优优化、转型型升级的新新路子; 3, 更加突出出统筹发展展,走出农农业大省城城乡一体、区区域联动的的新路子; 4,更更加突出生生态文明,走出后发发地区低碳碳环保、持持续发展的的新路子; 5, 更加突出出人才优先先,走出人人口大省素素质提升、科科教兴皖的的新路子;6, 更加加突出富民民导向,走走出发展中中省份普惠惠民生、和和谐发展的的新路子。 今后五五年,努力力打造“三个强省省”: 加速速崛起的经经济强省, 充满活活力的文化化强省 宜居居宜业的生生态强省 皖江地区区各市县

9、应应该走在前前列,作出出应有贡献献。（一）新园园区：经济开发区区，现代农农业园区，文文化旅游园园区1.新的承承接方式：承接产业业转移，更更要承接要要素转移 承接短短缺要素，资资源资产化化，资产资资本化，资资本股份化化 如宿州州鞋业，三三州归宿，中中部鞋都2.新的园园区布局：工业园区区集聚，整整合，提升升 产城一一体,克服服工业化就就是工厂化化的倾向 制止园园区“泛化”扩张3.新的园园区形态：产业集群群，提高首首位产业集集中度产业链集群群：产品链链产业链价值链循环经济集集群：循环环生产方式式循环链 减减量化、再再利用、资资源化“3R”原则 将将生产过程程中的“三废”变为资源源“十二五”：资产产产

10、出率提高高15%，成成为宏观调调控新手段段4.新的产产业技术以品牌为核核心，提高高技术水平平县域力量小小，品牌影影响大创牌，借牌牌，引牌5.新的发发展机制：民本经济济经济形式以以民营为主主，生产投投资以民资资为主社会事业以以民办为主主，政府管管理以服务务为主（二）新市市镇1.两种类类型的小城城镇：“城市型”与“乡村型”我国小城镇镇与城市规规模与市政政水平比较较（20009）指标单位城市县城建制镇小集镇人口平均规规模建成区平均均面积人均道路面面积万人公交车车辆自来水普及及率燃气普及率率污水处理率率人均绿化面面积万人拥有公公厕万人平方公里平方米标台%平方米座57.49958.26612.79911

11、.13396.12291.41175.25510.6663.159.657.6111.9553.0683.72261.66641.6446.892.960.971.8610.978.343.41.920.250.5563.518.30.842.新市镇镇的特征：脱胎于“乡乡村型”小城镇，又又高于“乡村型”小城镇，具具有城市某某些特征的的“城市型”小城镇（1）新功功能：具有有城市的某某些功能，局局域性“微型中心心” （经济功功能，文化化功能，交交通功能，社社会功能）（2）新形形态：硬件件市镇设设施 软件社会、文文化、管理理方面，具具有城市品品质（3）新布布局：外部部“乡村村型”小城镇重重组 内部功

12、能分区区（4）新居居民：数量量上居民人人数增加 品质上居民思思想、文化化观念的更更新3.新市镇镇建设的一一般路径（1）产城城一体化： 以产产业发展为为前提建设设新市镇 以城城镇建设为为基础发展展产业 产业业发展是有有条件的，取取决于当地地条件 产业业发展规模模，决定新新市镇的规规模与水平平 产业业发展解决决就业问题题，就业规规模决定人人口规模（2）基础础设施城市市化 新市市镇基础设设施城市化化是“质”而不是“量” 求“好”不求“大”，求“用”不求“全” “大”的与城市市接轨，“全”的由城市市辐射，同同城化（3）社会会文化现代代化 社会会建设、管管理、文化化、观念：由传统走走向现代 提高高居民的

13、幸幸福感、归归属感 缩小小与城市的的“心理距离离” 内在在：提升，外外在：接受受城市辐射射（4）城镇镇布局组团团化 a.融入城市市的组团：卫星城（城城郊县）b.单核心心组团：面面积小、人人口少的县县c.双核心心组团：面面积大、人人口多的县县d.无核心心组团：相相邻城市的的边界地带带4.新市镇镇建设的实实践与趋势势 实践：扩权强镇镇，缩权强强镇（广东东） “镇级市”试点： 大镇镇强镇：镇镇的级别，小小城市的规规模和工作作量 浙浙江：20010年22月，温州州对龙港等等5镇进行行改革试点点 山山东：20010年88月，计划划对20多多个镇改市市试点 我我省：“十二五”计划设立立6个镇级级市，合肥肥

14、3个 趋势：由发达地地区发展中中地区 城城镇化、城城市化的“双语化”表达，将将统一为“城市化”（三）新农农村1.两个“三农”问题 第一个个：农业，农农村，农民民工问题 第二个个：农民工工，空心村村，“老人”农业 问题的的根源：农农村 出路：建设新农农村 最最早提出“社会主义义新农村建建设”，是19956年全全国一届人人大第三次次会议通过过的高级级农业合作作社示范章章程最完整的是是20066年中央“一号文件件”：生产发展、生生活宽裕、乡乡风文明、村村容整洁、管管理民主 美好乡村:培育中心心村,整治治自然村,提升特色色村,万村村、10亿亿达到:生态态宜居村庄庄美、兴业业富民生活活美、文明明和谐乡风

15、风美2.新农村村向美好乡乡村建设的的转型创新新：“四就”（1）农业业就地产业业化：一产“接二二连三”,向二、三三产业延伸伸 产业边边界模糊培育三大新新型主体：大户、家家庭农场、专专业合作社社依法支持耕耕地自愿、有有序流转吸引城市工工商资本到到农村（2）农民民就地职业业化 农民概念念“双重”化：既是是职业概念念，又是身身份概念 一部分农农民改变身身份，向城城市转移一部分农民民向职业农农民转型 职业农民有有三种类型型,是可以以富起来的的： a）大大户，现代代农业投资资者、管理理者，是现现代农业的的中坚 b）耕耕地经营权权出让者，是是现代农业业产业大军军 c）产产前、产中中、产后服服务，是现现代农业

16、的的职业服务务大军（3）农村村就地城镇镇化 一方面，新新市镇建设设，融入新新市镇 另一方面面，建设农农村“大社区”，提高城城市化发展展水平 办法：耕耕地流转，改改造旧村，合合点并村 苏州：把把2.1万万个自然村村规划调整整为25117个“大社区”,每社区区10000人 （4）户户籍就近镇镇（市）民民化 新型城镇镇化人口口转移+结结构转型 人口转移移：农村人人口进入城城市，市民民户籍 结构转型型：新市镇镇吸纳的农农村人口，镇镇民户籍 户籍就近近镇（市）民民化，解决决“人口”与“人手”的分离方方便农户，提提高农户的的幸福指数数，有利于从根根本上解决决“三农”问题3.深化改改革，推进进“大包干”向“

17、再包干”的跨越 新农村村建设涉及及到耕地问问题 大包干干：耕地承承包，所有有权与使用用权的分离离 再包干干：耕地流流转，使用用权与经营营权的分离离,确权不不确界 十七届届三中全会会决定 一个不不变：现有有土地承包包关系长期期不变 两个转转变： （11）家庭经经营向采取取先进科技技和生产手手段方向转转变 （22）统一经经营向发展展农户联户户与合作，形形成多元化化、多层次次、多形式式经营服务务体系方向向转变 三个新新型主体：专业大户户，家庭农农场，农民民专业合作作社“大包干”与“再包干”的比较比较内容大包干再包干结果包干主体包干目的包干对象包干机制包干组织包干效果农户家庭农民利益粮食产量行政机制村

18、委会一般性增产产农户家庭农民利益承包耕地市场机制新型主体大幅增收不变不变转换提升转换提升 “确权权不确界”的流转创创新,关于“雇工”问题（四）自主主创新县域科研机机构少，企企业技术力力量弱政府应介入入自主创新新，引导、推推进自主创创新构建股份制制的“政产研”实体联盟盟，利益共共享，风险险共担政府“出资资”：作为课课题经费，联联盟实体的的基金企业“出题题”：企业最最知道要解解决哪些攻攻关难题科研机构“出智”：向县内外外科研机构构招标，不不分民办、公公办成功后：政政府获取股股本，持续续使用 企企业获取成成果专用权权，科技进进步 科科研机构获获取知识产产权，永续续收益合芜蚌享受受中关村政政策 企业业

19、前三年收收益的355%，为个个人股金，国家政策与与县政府机机制创新有有机结合四、对县域域转型发展展的若干建建议1. 准确全面认认识县情，对对转型发展展既要信心心又要有紧紧迫感 县情情内部：（11）既要看看总量,更更要看人均均，。 （22）既要看看实力，更更要看潜力力, 比比如-投资产出出率：全省省103.5%（1122633/118849） 三次次产业：全全省：144.1：552.1：33.88 人人口红利，土土地红利，资资源红利? 县情外外部：（11）与中心心城市的空空间关系,进入到什什么阶段 （22）交通区区位,大交交通时代,区位优势势具普遍性性 目目的是融入入大发展的的空间格局局2.培育

20、新新优势，挖挖掘新潜力力 县域处处于周边板板块之间，受受到挤压 挤压结结果：（11）隆起，（22）塌陷 在挤压压中继续隆隆起，要培培育新优势势，挖掘新新潜力 新优势势：工业与与园区，关关键是技术术与品牌新潜力：在在农业，推推进农业的的转型升级级3.有选择择地抓好“四新”，争取在在某些方面面率先突破破 新园区区：提高技技术水平，提提升品牌影影响 新市镇镇：产城一一体化新农村：培培育职业农农民自主创新：在产品标标准上4.在承接接产业转移移中推进两两个转化 （1）招招商引资向向挑商选资资转化 （2）承承接产业转转移向承接接要素转移移的转化目的:盘活活存量资产产，提升产产业层次发达县市市-土土地要素短

21、短缺:紧凑凑布局、无无地招商-资资本要素短短缺:企业业上市、民民间资本-劳劳动要素短短缺:职业业培训、社社会保障-技技术要素短短缺:人才才引进、借借创品牌-管管理要素短短缺:企业业家提升、二二代接班人人5.以提高高资源产出出率为核心心，大力发发展循环经经济资源产出率率提高155,是“十二五”期间新增增的宏观调调控目标 价值量量与资源量量的比值，推推进发展方方式转变 从产业业结构调整整看，推进进产能扩张张向效益提提高转变 从投入入要素控制制看，推进进要素消耗耗向资源节节约转变 从技术术进步看，推推进速度增增长型向质质量效益型型转变 从环境境保护看，推推进污染控控制型向环环境友好型型转变 在区域域层面,在在后发地区区,特别是是在县域层层面,往往怱视资资源产出率率,应发挥挥 “后发优势势”,在高成本时时代,提高高资源产出出率可呈县县域的“后发优势势”6.壮大企企业资源，培培育企业家家接班人 企业资资源：（11）有创新新精神的企企业家及其其团队 （22）企业家家可直接支支配的资源源 （33）具有团团队精神和和技术素能能的员工队队伍 （44）企业成成长的环境境 发达县县的经验：注重培育育企业资源源，企业资资源丰富防止民营企企业进入“财富陷阱阱”，“富二代”退化，培培育“徽商接班班人”时也，势也也，人也县域经济的的转型发展展，靠人的的努力。 谢谢谢!