关于青岛开发区防震减灾事业发展十一五规划9788.docx

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1、关于青岛开发区防震减灾事业发展“十一五”规划征求意见的的通知经深入调研研、仔细研研究，根据据我区的具具体情况，并并与青岛市市防震减灾灾规划相适适应，我们们初步编制制完成了青青岛开发区区防震减灾灾事业发展展“十一五”规划（征征求意见稿稿），现现向社会各各界广泛征征求意见，欢欢迎有识之之士积极提提出建议，并并于12月月23日下下午2：000前与区区地震办公公室联系。联系人：王王朋辉 董恩华 李云秀秀电话：05532-8869888936 传真：05322-8699889336 E-maiil：qinngdaoohd地址：青岛岛开发区泽泽润写字楼楼03511室 地地震办公室室 邮编：26665555

2、附：青岛岛开发区防防震减灾事事业发展“十一五”规划（征求意见见稿）青岛经济技技术开发区区地震办公公室 22005年年12月220日青岛开发区区防震减灾灾事业发展展“十一五”规划（征求意见见稿）防震减灾是是国家公共共安全的重重要组成部部分，承担担着保护人人民生命财财产安全和和经济社会会可持续发发展、保障障全面建设设小康社会会的重任，为为贯彻工委委（区委）、管管委（区政政府）开发发区建设战战略部署，切实履行政府防震减灾社会管理和公共服务的职能，制定本规划。本规划的规规划期为22006年年20100年，重点点内容为“十一五”期间防震震减灾工作作的主要任任务和重点点项目。规规划依据为为中华人人民共和国

3、国防震减灾灾法、山山东省防震震减灾条例例以及国国务院对新新时期防震震减灾工作作“突出重点点、全面防防御，健全全体系、强强化管理，社社会参与、共共同抵御”的三大战战略要求。本规划作为为区政府指指导防震减减灾事业发发展、决定定防震减灾灾重大工程程和安排投投资的依据据。一、形势与与需求(一)“十十五”工作回顾顾工委（区委委）、管委委（区政府府）高度重重视防震减减灾工作，在在 “十五”期间大力力推进地震震监测预报报、震灾预预防和紧急急救援三大大工作体系系建设，全全区的防震震减灾能力力不断增强强。1. 进一一步健全了了防震减灾灾组织管理理体系。全全区各级政政府积极加加强对防震震减灾工作作的组织领领导，切

4、实实做到思想想重视，组组织落实，责责任明确，工工作到位。区区防震减灾灾工作领导导小组及时时进行了调调整充实，区区地震工作作机构不断断完善，地地震工作人人员素质大大幅提高。全全社会共同同关心、支支持的防震震减灾组织织体系和工工作机制基基本形成。2.进一步步依法推进进了防震减减灾事业管管理。全区区认真贯彻彻防震减减灾法、山山东省防震震减灾条例例、青青岛市防震震减灾管理理规定、青青岛市地震震应急检查查工作制度度、青青岛市地震震会商制度度、青青岛市地震震安全性评评价管理办办法等地地方性法规规和规范性性文件。地地震行政执执法队伍初初步建立，依依法开展了了抗震设防防工作行政政执法检查查，加强了了对地震行行

5、政许可的的管理，各各级、各部部门的依法法行政意识识和公众的的法制观念念进一步增增强。3.进一步步提高了地地震监测预预报水平。地地震监测、地地震速报和和地震前兆兆预报能力力持续提高高。“十五”期间建成成的青岛市市数字地震震遥测台网网，对全市市的地震速速报时间提提高到100分钟以内内，市内四四区监控能能力达到MML1.55级，行政政区域监控控能力达到到ML2.0级，近近海监控能能力达到MML3.00级。我区区有青岛市市数字遥测测台网子台台一处；有有电磁波地地震前兆监监测仪一台台。4.进一步步强化了地地震灾害综综合防御工工作。对330余项重重大建设工工程的进行行了地震安安全性评价价。 5.进一步步做

6、好了地地震应急准准备。地震震应急预案案进一步完完善；建成成了青岛市市地震应急急指挥系统统黄岛分系系统，可以以充分利用用全市地震震应急指挥挥技术系统统、灾情信信息系统、震震情会商子子系统、震震害预测子子系统、现现场反馈子子系统、应应急对策子子系统、应应急指挥子子系统、视视频会议子子系统以及及基础数据据库。6.进一步步加大了防防震减灾宣宣传教育力力度，全社社会的防震震减灾意识识和防震避避震、自救救互救能力力得到提高高。(二)“十十一五”形势与需需求青岛市地处处环太平洋洋地震带西西侧，周边边地区有南南黄海强震震活动带、郯郯庐强震活活动带、燕燕山渤海强强震活动带带和牟平即墨中中强地震活活动带。特特别是

7、青岛岛市毗邻的的南黄海海海域是19996年以以来国务院院及山东省省连续划定定的地震重重点危险区区及重点注注意地区。 16688年7月225日的郯郯城8.5级地震震在青岛的的影响烈度度高达8度度。据专家预测测，20006至20010年，我我国东部地地区存在发发生多次66级地震的的危险。这这些破坏性性地震的发发生很可能能对我区产产生较大的的影响。随着全区经经济社会的的高速发展展，城市化化进程不断断加快，高高层建筑和和生命线工工程高度集集中，地震震灾害风险险日益呈上上升趋势，一一旦发生破破坏性地震震，必将对对经济社会会的发展带带来严重的的威胁。当前是我区区经济社会会发展的重重要时期，要要求防震减减灾

8、工作要要牢固树立立和落实科科学发展观观，把保护护人的生命命和生存环环境、不断断提高人的的生活质量量提升到更更高的地位位，提供更更高质量的的公共安全全保障。为为此，防震震减灾工作作要努力使使未来地震震的风险能能够预期，避避免和减少少地震灾害害造成的人人员伤亡和和财产损失失；要切实实做好地震震应急准备备，尽可能能把应急状状态控制在在局部范围围，减少对对社会正常常秩序的冲冲击；要缩缩短灾害恢恢复周期，避避免和减少少灾害给经经济运行造造成的中断断或迟滞；要为社会会提供适合合需求的、高高质量的防防震减灾公公共产品和和服务。与社会需求求相比，我我区的防震震减灾能力力还存在明明显不足，突突出地表现现在以下几

9、几个方面：一是地震监监测能力特特别是近海海监测能力力不强，地地震预报特特别是短临临预报的水水平还很低低；二是重大（特特殊）工程程地震安全全性评价和和一般工程程抗震设防防管理须依依法加强；三是城市潜潜伏地震灾灾害风险，部部分老旧建建筑物和生生命线工程程的抗震性性能不强，活活动断层地地震构造尚尚待进一步步查明；四是农村民民居普遍不不设防，存存在很多地地震安全隐隐患；五是公众防防灾素质、防防震减灾意意识有待提提高；六是公共服服务能力不不强，地震震应急指挥挥与决策能能力、地震震救援能力力等需要加加强。二、“十一一五”规划指导导思想和奋奋斗目标(一)指导导思想和基基本原则“十一五”期间，我我区防震减减灾

10、工作总总的指导思思想是：以以“三个代表表”重要思想想为指导，全全面贯彻落落实以人为为本、全面面协调可持持续的科学学发展观，紧紧紧围绕全全面建设小小康社会的的目标和全全区经济社社会发展的的实际，遵遵循预防为为主、防御御与救助相相结合的方方针，坚持持依靠法制制、依靠全全社会的力力量，完善善地震监测测预报、震震灾预防和和紧急救援援三大工作作体系，进进一步提高高全区防震震减灾能力力，保障人人民生命和和财产安全全、促进经经济社会平平稳协调快快速发展。“十一五”期间，我我区防震减减灾工作的的基本原则如如下：1.把城市市的地震安安全作为重重中之重，整整体提高城城市的防震震减灾能力力。“十一五”期间，我我区将

11、进入入城市化加加快发展的的时期，同同时也面临临严峻的地地震形势，必必须把城市市的地震安安全作为防防震减灾的的重中之重重，进行城城市防灾规规划；适当当提高部分分城区的抗抗震设防标标准，采用用先进的震震害防御技技术；加强强地震监测测，全面提提高地震预预报水平；加强地震震应急与救救援体系建建设，加强强救灾与恢恢复能力建建设，整体体提高城市市的防震减减灾能力。2.推进法法制建设，依依法进行防防震减灾社社会管理。建立有效效的责任制制度，制定定切实可行行的措施，明明确和强化化政府防震震减灾社会会管理职责责，坚持依依靠法制，做做好公共设设施的抗震震设防、居居住环境的的地震安全全、突发事事件的应急急处理、震震

12、后恢复重重建等各项项工作。3.加强手手段创新，为为防震减灾灾提供基础础支撑。加加强对地震震监测技术术、方法的的研究，提提高监测水水平，充分分及时地在在防震减灾灾工作中运运用国内外外新技术、新新方法。4.提升全全社会防震震减灾意识识。坚持经经常性的防防震减灾知知识宣传教教育，以现现代化宣传传教育手段段为基础，加加大宣传教教育的力度度。逐步提提高公众对对地震的心心理承受能能力和自救救互救能力力，科学有有效地防御御地震灾害害，提高应应对地震突突发灾害的的能力。(二)奋斗斗目标 “十一五五”期间我区区防震减灾灾的目标是是：至20010年，全全区的防震震减灾能力力达到中等等发达国家家水平，基基本具备抗抗

13、御6度地地震烈度的的能力。地震预测预预警能力：按照地震震前兆观测测台网密度度达到每千千平方公里里一个台项项的要求设设立台站，努努力实现有有减灾实效效的地震预预报；建立立向社会发发布地震信信息的渠道道，初步建建立城市的的地震公共共预警系统统。地震综合防防御能力：重大建设设工程全面面开展地震震安全性评评价，一般般建设工程程普遍采取取抗震措施施。地震应急救救援能力：应急救援援组织指挥挥体系、应应急预案管管理系统、应应急指挥技技术系统、应应急救援队队伍进一步步完善，政政府对地震震事件的处处置能力、科科学决策水水平有明显显提高。救灾与恢复复能力：物物资储备满满足地震救救灾的需要要，破坏性性地震后灾灾民在

14、244小时内能能得到基本本的生活救救助，生产产、生活正正常秩序能能尽快恢复复。全民防震避避震意识和和自救互救救能力：强强化政府管管理人员的的责任意识识，增强公公众的灾害害防御意识识，普遍提提高全民的的自救互救救能力。三、“十一一五”期间的主主要任务“十一五”防震减灾灾事业，要要紧紧围绕绕全区经济济社会发展展的战略部部署，按照照建立健全全三大工作作体系的要要求，突出出抓好如下下几个方面面的工作。(一)全面面提升地震震监测能力力和地震预预报水平加强地震前前兆台网建建设。 全全区要建成成2个地震震前兆骨干干观测站点点，配合完完成青岛市市地震前兆兆台网建设设。鼓励支持社社会地震台台网建设。对对于大型水

15、水库以及受受地震破坏坏可能引发发次生灾害害的重大建建设工程，要要依据地地震监测管管理条例责责成业主规规划建设专专用地震监监测台网并并进入行政政许可。组组织开展城城市重要建建筑群和生生命线工程程的调查工工作，并责责成业主规规划设置强强震动监测测设施，依依法推动强强震台建设设。强化群测群群防工作。积积极推进“三网一员员”建设，即即地震宏观观测报网（全全区建设55-6个地地震宏观观观测点）、地地震灾情速速报网和地地震知识宣宣传网建设设。研究制制定在市场场经济条件件下加强地地震群测群群防工作的的政策措施施，保证群群测骨干点点监测手段段的科学性性、观测仪仪器的专业业性和观测测人员的稳稳定性，充充分发挥群

16、群测群防在在地震短临临预报、灾灾情信息报报告和普及及地震知识识中的重要要作用。要要研究制定定加强群测测群防工作作的计划和和措施，建建立稳定的的地震群测测群防经费费渠道，制制定观测员员岗位津贴贴发放标准准，并予以以落实。依法保护地地震监测设设施和观测测环境。认认真贯彻执执行地震震监测管理理条例，加加大行政执执法监督检检查，确立立可能对地地震观测造造成影响的的各类城乡乡建设事先先征求地震震部门意见见的制度，形形成对地震震监测环境境和监测设设施有效保保护的长效效机制。努力提高地地震预报水水平。要落落实震情跟跟踪监测工工作职责，密密切结合震震情趋势意意见和发展展趋势，加加密和强化化地震监测测，努力捕捕

17、捉前兆信信息，做好好短临预报报。(二)扎实实推进地震震灾害的全全面防御高度重视城城市建设的的地震安全全。要配合合完成青岛岛活断层探探测与地震震危险性评评价项目在在我区的开开展，配合合完成城市市及主要地地震活动构构造带和地地震多发区区的地震构构造探测，进进行大比例例尺活断层层地质填图图，揭示深深部地震地地质构造背背景，建立立综合防御御对策基础础资料库，为为城市规划划建设和国国土利用提提供基础依依据。保障重要建建设工程和和生命线工工程的地震震安全。对对老旧重大大建设工程程、重点建建筑物进行行抗震性能能普查，做做好抗震加加固，消除除致灾隐患患。加强重重要建设工工程和生命命线工程的的抗震设防防管理。通

18、通过确定区区内大中型型水库、大大型桥梁、重重大次生灾灾害源等的的抗震性能能和城市重重点建筑物物的抗震性性能制定相相应的城市市防灾规划划。建成功能完完善的强震震动观测台台。要按照照省市地震震监测台网网的规划要要求做好我我区地震监监测台网的的建设，重重点保障强强震动监测测设施建设设。逐步实施农农村民居地地震安全工工程。加强强农村民居居防震抗震震知识宣传传教育和抗抗震设防技技术指导，开开发推广科科学合理、经经济适用的的农村民居居建设图集集和施工技技术。强化建设工工程抗震设设防要求的的监督管理理。把抗震震设防要求求作为项目目可行性论论证、规划划许可、工工程设计、施施工审批和和竣工验收收的必备内内容，纳

19、入入基本建设设管理程序序，保障重重大建设工工程地震安安全性评价价的全面开开展。(三)进一一步健全地地震应急救救援体系充实调整地地震应急预预案体系。按按照实际需需要，要进进一步完善善地震应急急预案，进进一步明确确应急工作作程序、层层级管理职职责和协调调联动机制制，落实各各相关部门门的职责。认认真落实地地震应急检检查工作制制度，适时时组织地震震应急检查查，开展地地震应急演演练，检验验反应能力力，确保临临震不乱，应应对科学，震震后行动迅迅速，高效效有序。畅通区、街街两级灾情情速报渠道道。结合群群测群防网网点建设，建建立健全灾灾情信息速速报人员网网络。合理规划和和建设城市市应急疏散散通道和避避险场地。

20、要要结合城市市规划和广广场、绿地地、公园等等建设，规规划设置必必需的应急急疏散通道道和避险场场所，配置置必要的避避险救生设设施。加强地震灾灾害紧急救救援力量。建建立地震灾灾害紧急救救援队，提提高救援能能力，组织织动员社会会公众和民民间团体，积积极推进社社区地震救救援志愿者者队伍建设设，形成社社会基础广广泛、协调调统一的地地震灾害救救助力量。切实做好地地震应急准准备。民政政部门要及及时掌握灾灾情，妥善善安排受灾灾群众的基基本生活。交交通部门要要保障救灾灾物资的紧紧急运输工工作，加强强对交通基基础设施的的维护管理理。卫生部部门要协调调组织好震震灾发生时时伤员抢救救、转运和和治疗工作作，要掌握握周边

21、医疗疗机构救治治资源状况况，特别要要掌握群体体性创伤的的救治能力力状况，统统筹动员、组组织和安置置伤员的救救治工作；组织开展展灾区的疾疾病预防控控制工作，确确保大灾之之后无大疫疫。红十字字会要动员员和组织群群众参加医医疗救护知知识培训，提提高自救互互救能力，组组织开展人人道主义救救援工作。公公安、建设设、交通、电电力、水利利等部门要要根据灾情情及时组织织救援抢修修恢复工作作，确保生生命线工程程正常运行行，减少次次生灾害的的发生。要要进一步完完善地震应应急指挥技技术系统建建设，确保保紧急状况况下信息畅畅通、决策策科学。建设应急物物品储备网网络和救灾灾资金保障障机制。要要根据地震震灾害应急急物资需

22、求求量大、种种类多、时时限性强的的特点，结结合城市商商品物流，合合理建设应应急物品的的储备网络络。民政部部门要进一一步加强救救灾储备物物资体系建建设，增加加救灾储备备物资品种种和数量，满满足应急救救灾工作需需要。逐步步建立和完完善政府投投入、地震震灾害保险险、社会捐捐赠相结合合的多渠道道灾后恢复复重建与救救助补偿机机制。(四)大力力开展防震震减灾宣传传教育，动动员全社会会参与防震震减灾建设防震减减灾科普教教育基地、地地震科普示示范学校。以以青少年为为重点，开开展防震减减灾知识和和抗震避险险、自救互互救知识的的普及。要要建成2所所以上地震震科普示范范学校或教教育基地。加强对政府府工作人员员的宣传

23、。在在政府工作作人员中强强化应急管管理、灾害害管理等知知识的学习习教育，提提高各级应应对突发事事件的能力力，促进各各部门间的的协调、配配合以及高高效有序开开展防震减减灾工作。形成全社会会共同抵御御地震灾害害的局面。宣宣传、地震震、教育、新新闻等部门门要认真研研究制定提提高民众防防震减灾意意识的政策策和措施，加加大防震减减灾知识的的宣传力度度。努力提提高全社会会的防震减减灾意识。政政府要鼓励励、支持业业余爱好者者、工矿企企业、特色色学校参与与地震监测测实践活动动，充分发发挥其在地地震异常的的捕捉、科科普宣传等等方面的作作用，促进进全社会共共同参与防防震减灾。四、重点建建设项目(一)参与与全市数字

24、字地震前兆兆台网建设设按照青岛市市前兆仪器器数字化、观观测手段综综合化、观观测数据传传输自动化化、观测数数据处理智智能化、新新建与改造造相结合的的思路，争争取20007年底全全面完成地地震前兆微微观观测骨骨干点建设设工作的总总要求，我我区要做好好区内地震震前兆台站站的基本建建设工作。(二)制定定城市防灾灾规划，对对老旧重大大建设工程程、重点建建筑物进行行抗震性能能普查组织对防防震减灾法法实施以以前的老旧旧重大建设设工程、重重点建筑物物进行抗震震性能普查查工作，确确定大中型型水库、大大型桥梁、重重大次生灾灾害源等的的抗震性能能和城市重重点建筑物物的抗震性性能，特别别对病险水水库、易燃燃易爆易泄泄

25、露有害物物质的重大大建设工程程、生命线线工程进行行抗震性能能鉴定和查查险加固。深深入研究震震害预测工工作，在做做好前期准准备工作的的基础上逐逐步制定城城市防灾规规划。(三) 城城市破坏性性地震应急急救援响应应工程在“十五”期间建成成的区地震震应急指挥挥技术系统统基础上，开开展破坏性性地震应急急救援响应应系统建设设。地震灾情监监测评估系系统建设。包包括地震应应急信息报报送系统、重重大工程和和次生灾害害源灾情监监测系统、数数字化现场场信息调查查评估系统统；形成志志愿者与专专业队伍相相结合、人人工与自动动相结合的的多手段动动态灾情信信息跟踪系系统，增强强灾害信息息的获取能能力，以满满足灾害评评估、应

26、急急指挥、救救援调度的的需要。地震灾害协协同响应系系统建设。包包括三维电电子地图系系统、灾情情协同环境境平台、震震害动态评评估系统、地地震紧急救救援决策调调度系统；充分利用用先进的信信息技术，建建立多种信信息源协同同、多层级级指挥协同同、指挥员员与专家协协同、指挥挥部与现场场协同的灾灾害响应系系统，实现现以直观的的方式为指指挥部提供供地震现场场实时、准准实时信息息，提高灾灾害评估精精度与科学学决策能力力。 (四) 城市应急急避难场所所建设积极推进城城市应急避避难场所建建设。按照照改善环境境、市民娱娱乐与应急急避难相兼兼顾的原则则，结合城城市规划，选选择广场、公公园、绿地地等建设应应急避险通通道

27、和避难难场所3处处。提高城城市地震应应急功能，为为居民的生生命财产安安全提供一一份保障。(五) 地地震安全民民居示范工工程推广农村民民居抗震防防震技术，指指导农村民民居的建造造和加固，为为提高农村村民居的综综合抗震能能力提供技技术支撑，建建立一处安安全农居示示范工程。（六）参与与半岛城市市群地震安安全工程建立具备地地震安全的的基础信息息库、技术术支撑系统统和地震安安全性评价价工具库等等功能的城城市群防震震减灾管理理技术系统统和防震减减灾管理技技术平台，建建立先进的的防震减灾灾社会管理理和公共服服务技术系系统，为政政府的城市市规划、建建设、管理理提供科学学的依据，为为应急管理理部门、社社会民众提

28、提供完备及及时的地震震安全信息息，进行决决策咨询。开展地震安安全示范小小区建设，切切实将地震震安全信息息、地震安安全研究成成果用于城城市规划、建建设、管理理等工作中中，用于城城市突发事事件应急工工作中，统统一和规范范全社会的的防震减灾灾行为。利用高新技技术手段建建设防震减减灾科普教教育系统，提提高防震减减灾科普宣宣传教育的的能力，增增强政府和和全社会的的防震减灾灾意识。建建设城市地地震灾害监监视系统，为为城市灾害害事件应急急、救灾、恢恢复等工作作服务。（七）组建建地震应急急救援分队队筹建以消防防人员为主主、包括地地震专业人人员、医疗疗专家、建建筑设计人人员、市政政管理人员员等组成的的地震应急急

29、救助专业业化队伍，经经过针对性性训练，达达到反应迅迅速、机动动灵活、装装备齐全、业业务过硬，一一旦发生重重大地震灾灾情，能及及时、高效效地开展紧紧急救援，最最大限度地地减轻人员员伤亡和财财产损失，提提高我区的的地震应急急救助水平平。适时地组织织地震应急急救援的“实战演习习”，以检验验区抗震救救灾指挥部部各职能组组、地震应应急救援分分队和指挥挥通信系统统的应急反反应能力，确确保震时各各项工作能能协调、有有序、高效效地进行。五、保障措措施(一)进一一步健全地地震灾害管管理体系，建建立与社会会主义市场场经济体制制相适应的的防震减灾灾社会管理理和公共服服务体系建立集中统统一、坚强强有力的指指挥机构。各

30、各级各部门门要把加强强防震减灾灾工作列入入重要议事事日程，把把防震减灾灾作为促进进经济社会会协调发展展的一个重重要方面抓抓紧抓好。要要将防震减减灾管理纳纳入经济社社会发展总总体规划和和年度计划划，做到同同步规划、同同步实施、同同步发展。建立以政府府为主，有有关部门协协调配合的的领导责任任制。加强强部门间的的协作与配配合，避免免重复建设设和职能交交叉。在发发挥部门专专业优势的的同时，发发挥整体综综合优势，调调动各方面面的积极性性。各级各各部门要从从大局出发发，密切配配合，通力力协作，形形成防震减减灾工作的的合力。健全防震减减灾组织机机构和队伍伍,加强电电子政务建建设。要加加强防震减减灾指挥机机构

31、建设，充充实工作力力量；要加加强电子政政务建设，实实现办公自自动化及地地震信息的的自动传送送；适应准准军事化工工作性质，防防震减灾工工作主管部部门要减少少层次，独独立直接向向政府汇报报请示，加加强领导力力量，配备备专业人员员分别管理理监测预报报、震害防防御和地震震应急工作作。形成强大的的社会动员员体系。各各级各部门门要结合实实际，动员员全社会力力量参与防防震减灾，从从实际出发发，建立综综合协调机机制，以保保证在各类类灾害事件件中实现统统一的领导导和充分的的协调。实实现全社会会资源的优优化配置和和共享。保证防震减减灾的投入入。全区各各级要加大大对防震减减灾的投入入，建立适适应全区的的经济社会会发

32、展水平平和防震减减灾需求、以以公共财政政为主、稳稳定可靠的的防震减灾灾投入机制制，在防震震减灾基础础设施建设设、基础科科学研究等等方面给予予重点扶持持。(二)强化化行政执法法建立完善地地震行政执执法机构和和队伍，加加强执法培培训，加大大执法的监监督检查力力度，进一一步完善地地震执法管管理、责任任追究制度度、行政复复议、行政政监督监察察等制度。(三)大力力实施人才才战略积极稳妥地地改善防震震减灾队伍伍的总体结结构，提高高整体队伍伍的综合素素质。调整整和优化人人才结构，推推进人才体体制和人才才机制的创创新，优化化人才资源源配置，整整体推进人人才资源开开发，形成成不同层次次，满足不不同需求的的人才梯队队。建立激励机机制、评价价机制、流流动机制和和保障机制制。加强教教育培训，提提高人才资资源的竞争争力，提升升人员队伍伍的整体素素质，将防防震减灾领领域的人力力资源转化化为人才资资源优势。12