南京城市交通发展战略与规划研究21143.docx

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1、南京城市交通发展战略与规划研究21世纪的的钟声就要要敲响！面面向新世纪纪，南京城城市交通应应如何保持持长期、稳稳定、可持持续发展，高高水平地满满足人的出出行需求和和城市发展展需要？这这就是本次次城市交通通发展战略略规划要回回答的根本本问题。根据国际经经验，今后后15-220年时间间将是中国国城市交通通发生质变变的关键时时期。如果果能把这期期间的交通通问题解决决好，将会会为城市将将来更长远远的交通发发展奠定良良好的基础础。所以研研究制定今今后15-20年的的交通发展展战略应是是整个交通通发展战略略研究的重重点。南京城市市交通发展展战略主主要目的是是为我市城城市交通的的长远发展展建设和管理确定整整

2、体的发展展目标和思思路，以确确保南京作作为现代化化大都市的的竞争力和和良好的人人居环境。同时时，为公共共交通规划划、道路网规划划、停车发发展规划等等专项规划划指明方向向、提供依依据。南京城市市交通发展展战略主主要任务是是：分析我我市交通发发展现实基基础及未来来面临的挑挑战；研究究未来城市市交通总体体态势及其其影响；明明确城市交交通发展指指导思想、战战略目标及及战略政策策与措施。一、现实的的基础与新新世纪的挑挑战 要制定定面向211世纪的南南京城市交交通发展战战略，首先先必须认清清南京城市市交通发展展的现实基基础及未来来面临的挑挑战。1现实的的基础（11）道路交交通基础设设施水平显显著提高，改改

3、革和管理理力度加大大，交通状状况基本正正常改革开开放20年年来，尤其其在“三年面貌貌大变”中，政府府突出以道道路交通为为重点的基基础设施建建设，我市市道路交通通设施建设设水平和供供应能力显显著提高。与与此同时，市市政府加大大了道路交交通综合整整治力度，加加强了对城城市公共交交通的投入入和体制改改革，均起起得了明显显成效。在在国民经济济和交通需需求高速增增长的情况况下，城市市交通运行行状况保持持基本正常常。（2）机动动化水平低低、增速快快，出行个个体化趋势势突现，供供需平衡是是暂时的、低低水平的目目前，我市市机动化水水平还较低低，但是车车辆增长率率较快，车车辆增速始始终高于道道路增长。我我市目前

4、的的道路交通通供求平衡衡是一种暂暂时的、低低水平上的的平衡。11997年年与19886年两次次居民出行行调查相比比表明，南南京市居民民出行个体体化趋向十十分明显。由由此而造成成道路使用用效率降低低，道路负负荷加大。（3）城市市交通网络络仍然是单单一的地面面道路网系系统，结构构性、功能能性矛盾突突出受经济济发展水平平制约，我我市的城市市交通系统统依然是单单一的地面面道路交通通系统，这这样的系统统可靠性差差、服务水水平低，难难于满足市市民日益提提高的出行行服务质量量要求。另另外，主城城道路网受受自然地貌貌、人文地地理的影响响和阻隔，大大路多，小小路少。这这不利于道道路交通流流的有效组组织和疏解解，

5、不利于于公交线网延延伸和覆盖盖。2新新世纪的挑挑战（1）经经济发展带带来的机动动化加速、交交通需求持持续增长与与相对薄弱弱的交通基基础设施之之间的冲突突今后155-20年年，将是我我市小汽车车进入家庭庭的关键时时期，南京京现有的城城市交通基基础设施远远远不能适适应高增长长的交通需需求；机动动化加速、交交通需求持持续增长与与相对薄弱弱的交通基基础设施之之间的冲突突将在未来来15-220年内显显得更为突突出。（2）现代代化大都市市建设与历历史文化名城保保护使城市市交通发展展面临两难难选择。在在今后相当当长时间内内，道路交交通基础设设施建设是是城市建设设的主题。也也就必然对对既有的用用地布局、城城市

6、建筑、文物物古迹、自自然风貌构构成不同程程度影响。南南京的城市市交通发展展战略和城城市交通建建设决不能能无视历史史文化名城城这一特殊殊的背景，必必须极其慎慎重地做出出抉择。（3）中心心区交通紧紧张加剧与与外围交通通拥挤扩散散的共生南南京一个强强大的市中中心业已形形成，并将将继续强化化，这使中中心区的交交通需求始始终是全市市最集中的的地区。近近年来南京京旧城区的人人口和工业业正逐步向向周围城区区疏散转移移，上下班班高峰期中中心片区与与外围几个个片区间的的潮汐式交交通比较明明显。另一一方面，随随着南京未未来城市化化与机动化化的联动发发展，高峰峰期交通拥拥堵将由市市中心区向向外围及城城市出入口口地区

7、蔓延延。（4）市市场经济体体制下解决决城市交通通问题须有有新的思路路和对策从城市市交通供求求关系来讲讲，市场将将对城市的的资源配置置起主导作作用，在市市场经济体体制下将呈呈现如下倾倾向：开发发商、业主主出于对自自身利益的的最大追求求，总是选选择有利可可图的区位位，尽可能能提高容积积率，且在在市场化初初期往往带带有较大的的盲目性；而将社会会公共利益益放在次要要位置，或或者根本忽忽视。人们们的就业和和居住选择择将具有更更大的自主主性、灵活活性。交通通价格的定定位将影响响交通方式式的选择和和交通设施施使用效率率。二、发展态态势及其影影响要制定面向向21世纪纪的南京城城市交通发发展战略及及战略规划划，

8、除了必必须认清南南京城市交交通现实基基础和将要要面临的挑挑战，还须须要分析认认识南京未未来城市交交通发展态态势及其影影响。1汽车化化的前景及及影响（1）20010年左左右南京将将达到与中中等发达国国家城市相相当的汽车车化水平，并并将保持长长期增长的的压力2010年年南京市区区每千人机机动车拥有有量将达到到150辆辆，每千人人轿车拥有有量将达到到100辆辆，达到国国际经验人人均国内生生产总值33000-100000美元550-2000辆/千千人的水平平。从长远远发展看，这这样的汽车车化水平仍仍然是较低低的，如不不加限制，22010年年以后起码码有60-70万辆辆的需求。如如按国际上上高水平汽汽车

9、化测算算，远景主主城家庭小小汽车保有有量潜在需需求可达880-1000万辆，甚甚至更高。（2）汽车车化水平既既取决于道道路设施供供应水平，更更取决于城城市交通发发展政策，停停车供应将将是制约小小汽车进入入家庭的关关键机动车的实实际增长速速度和规模模具有很大大弹性，关关键取决于于机动车发发展和使用用政策和道道路设施供供应能力。南南京市城市市交通若采采取不同的的发展战略略，允许保保有量的大大小完全取取决于城市市采取何种种交通政策策及交通需需求管理的的力度。目前我市老老城区的住住宅成套率率已达800%左右，也也就是说有有50万套套左右的住住宅不可能能在短时间间内推掉重重建，而这这些住宅几几乎没配建建

10、相应停车车设施。停停车设施对对机动化的的限制是显显而易见的的，也许是是制约未来来南京市小小汽车发展展的决定性性因素。 （3）小汽汽车过度发发展和使用用须耗费政政府巨额资资金，并将将对南京城城市健康发发展构成严严重威胁研究表明，小小汽车出行行比例平均均每提高11个百分点点，主城机机动车道规规模约需增增加2000车道公里里。在其它它条件均一一样的情况况下，小汽汽车出行比比例由100%增大到到30%，机机动车道里里程需求总总规模需增增大一倍。按按最保守的的估计，需需增加5000-6000亿元直直接投资，加加上总规路路网未实现现部分的建建设投入，共共需8000-10000亿元。如如果不顾条条件限制，认

11、认为小汽车车越多越现现代化，将将城市交通通发展定位位在对小汽汽车的过度度依赖上，南南京必将要要为此付出出更为惨重重而无可挽挽回的代价价：导致旧旧有城市结结构的瓦解解、丧失公公交发展的的大好时机机、城市环环境将严重重恶化。2自行车车的地位与与前景（1）在特特定的历史史时期及城城市交通环环境条件下下自行车已已成为南京京市民最主主要的代步步工具目前南京市市自行车拥拥有率已达达峰值。11986年年自行车出出行占居民民总出行的的44.11%。第一一次交通规规划期望11995年年自行车出出行比例下下降到400%。然而而，19997年调查查结果表明明，自行车车出行比例例不但没有有下降，反反而上升到到58.3

12、3%。这种结果看看似出乎意意料，实在在情理之中中。南京旧旧城高密度度的居住与与就业决定定了居民上上下班出行行距离较短短，加上平平坦的地形形，温和的的气候，给给自行车出出行提供了了较为适宜宜的环境。自自行车出行行消费价格格的相对下下降。公交交发展相对对滞后，助助长了居民民对自行车车的依赖。（2）保持持自行车合合理比例既既是现实需需要，又对对城市整体体发展有利利人们往往将将目前的混混合交通严严重、交通通秩序混乱乱归咎于自自行车交通通的过度发发展。一定定程度上说说这是对的的，但决不不能以偏盖盖全。单纯纯地想通过过减少自行行车出行来来减轻道路路交通压力力、改善交交通秩序既既不可能也也不公平。在现有的居

13、居民消费水水平、路网网容量、公公交服务能能力下要想想在短期内内大规模削削减自行车车出行是十十分困难的的。而且可可以肯定，在在未来相当当长时间内内都是不容容易的。另另一方面，考考虑到自行行车的无污污染、低能能耗、低成成本、短距距离出行的的自由、灵灵活、方便便等优势，并并且从广大大市民的切切身利益出出发，承认认自行车交交通的合理理地位及作作用不仅对对广大市民民有利，对对城市交通通的长远发发展也至关关重要。（3）未来来自行车出出行比例将将逐步下降降，既为实实施机非分分流提供可可能，又将将使城市面面临机动化化道路的抉抉择下列原因决决定南京未未来自行车车出行无论论是比例还还是流量将将逐步趋于于下降：南京

14、的自自行车实际际拥有率已已达饱和；人口继续续向外围疏疏散，出行行距离加大大；居民对出出行时间和和舒适度要要求提高；收入水平平更大提高高，小汽车车逐步进入入家庭；公交服务务改善、轨轨道交通建建设发展等等。自行车交通通方式的转转移过程实实际上就是是城市交通通机动化的的过程。这这是一个历历史性的抉抉择！必须须指出，机机动化不等等于汽车化化、更不等等于小汽车车化,摩托托化已经被被证明是一一条必须要要制止的道道路。因此此，自行车车交通方式式作用的削削弱应与公公交的适度度超前发展展保持一致致。随着自行车车出行比例例和数量下下降，既有有的道路规规划设计思思想和技术术标准应作作相应调整整。有条件件的地区和和道

15、路可以以积极推行行机非分流流；主次干干道的断面面在分配时时应当考虑虑远近期结结合，将既既有的非机机动车道如如何合理转转变为机动动车道、公公交专用道道、路边停停车带等用用途。3公共交交通的任务务与道路（1）公交交发展处于于极为关键键时期，肩肩负着历史史的重任南京必须在在小汽车进进入家庭高高潮到来之之前，确立立公共交通通的优先地地位，将居居民出行更更多地吸引引到公共交交通方式上上来。必须指出，只只有优先发发展公共交交通，确立立公共交通通的主导地地位，才能能腾出更多多的道路时时空资源，保保障小汽车车、出租车车等交通工工具的合理理正常使用用，保障道道路交通良良好秩序和和可持续发发展。（2）“公公交优先

16、”将经历艰艰难历程，政政府责任重重大尽管我们期期望公共交交通肩负起起历史的重重任，但要要真正确立立公共交通通的主体地地位将是一一条艰难的的道路。所所谓公共交交通占主体体其承担的的出行比例例至少应在在40%以以上，而南南京目前公公交承担的的客流比重重仅在122%左右，现现实与需要要差距甚远远。像南京京这样2000万人口口以上的特特大城市，要要确立公共共交通的主主体地位，最最终必须依依靠快速大大运量轨道道交通来支支撑，但真真正要建成成并形成规规模至少尚尚需15-20年时时间，而这这段时期恰恰恰正是南南京城市交交通结构和和模式转变变的关键时时期。从人人的出行选选择行为看看，公共交交通由于很很难实现门

17、门到门服务务，相对于于个体交通通处于天然然的劣势。南南京的道路路交通条件件无论是路路网密度、等等级结构还还是道路标标准以及交交通管理等等制约着地地面公交的的有效拓展展和运行。公公交系统本本身在体制制改革、法法制建设、监监督保障等等方面还许许多工作要要做，要达达到先进国国家那样优优质、高效效、舒适的的公交服务务水准还有有很长的路路要走。在此关键时时期，政府府的战略选选择和政策策导向十分分重要。一一方面，国国际经验表表明，公交交优先只有有成为政府府一贯的政政策理念并并得到政府府强有力的的支持才能能实现，另另一方面，政政府能否坚坚持并最终终实现公交交优先，不不仅决定着着南京未来来的机动化化道路、城城

18、市交通系系统的效率率和服务状状况，而且且将对南京京城市整体体发展及人人民生活产产生重大影影响。三、指导思思想与战略略目标南京城市交交通发展正正处于历史史的转折关关头，面对对上述诸多多挑战与抉抉择，必须须高瞻远瞩瞩，未雨绸绸缪，树立立明确的指指导思想和和战略目标标，选择正正确的发展展道路和行行动指南。1指导思思想以高质量、高高效率满足足城市现代代化发展和和客货运输输需求为宗宗旨，在较较长时期内内坚持将城城市交通基基础设施建建设作为城城市建设的的重点，构构筑与现代代化大都市市相适应的的南京城市市综合交通通体系；坚坚持以人为为本，优先先发展公共共交通；坚坚持建设与与管理并重重，更加突突出城市交交通综

19、合管管理；坚持持可持续发发展，在保保证城市交交通供求平平衡和良好好秩序的同同时，保护护南京的古古都特色和和人居环境境。2战略目目标21世纪南南京城市交交通发展总总目标是：构筑一个个与南京现现代化大都都市发展进进程相适应应的、低耗耗费高效率率的、一体体化和人性性化的城市市综合交通通体系。具体目标如如下：（1）建成成发达的对对外交通系系统现代化的国国际航空港港；国内一流的的内河港；功能完善、“八线汇集”的综合铁路枢纽；发达的对外外公路网和和国家级公公路主枢纽纽。（2）建成成较为完善善的城市道道路网络系系统主城“两环环八射”快速道路路系统;布局合理、符符合标准的的干道网系系统（干道道网密度达达2.7

20、-3.0kkm/kmm2, 主主干道车道道数不低于于6车道,次干道车车道数达44车道，交交叉口渠化化率900%）;密度充分、级级配合理的的支路网系系统（路网网密度达66.0-77.0kmm/km22， 中心心区路网密密度达8.0-100.0kmm/km22）；各级道路功功能明确、使使用得当。（3）建成成发达的公公共交通系系统大运量捷运运系统：由由地铁、轻轻轨、市郊郊铁路以及及可能的新新交通系统统等共同组组成，总长长约3000km，主主城约1880km，中中心城区轨轨道线路间间距2.00-2.55km；中运量优质质公交：在在主城主要要客流走廊廊上开辟公公交专用道道，或布设设快车线路路；发达的常规

21、规公交网络络：公交线线网密度达达3-4kkm/kmm2，3000m半径径公交服务务覆盖率达达80%；小运量便捷捷公交：小小公共汽车车和出租车车服务覆盖盖至门前街街巷。（4）建成成现代化的的交通管理理与指挥控控制系统建立科学的的交通需求求管理体系系；建立合理的的交通组织织体系；建立先进的的交通指挥挥控制体系系（包括主主要客流走走廊实现路路口公交车车优先通行行，智能化化公交信息息服务系统统，智能化化交通控制制诱导系统统等）；建立严密的的交通安全全体系；建立完善的的交通管理理现代化保保障体系等等。（5）主要要效率与服服务指标95%以上上居民单程程出行时间间不超过440minn；公交（包括括轨道交通通

22、及地面公公交）出行行分担率大大于40%；公交车平均均候车时间间小于5mmin；公交平均换换乘次数小小于1.55次；l交叉口高峰峰小时车辆辆平均延误误小于155秒；机动车平均均行程车速速不低于220km/h；l车均交通事事故死亡率率小于100人/万车车；主次干道平平均交通噪噪声低于668dB(A);主次干道两两侧CO、NNO浓度不不超过国家家二级标准准。3基本战战略（1）优先先发展公共共交通必须坚定不不移地坚持持大力优先先发展公共共交通。面面对机动车车高速增长长、居民出出行质量要要求日益提提高的趋势势，政府要要进一步加加大公交优优先发展的的力度。实实施公交优优先战略必必须从政策策、体制、资资金、

23、建设设、经营、服服务等各个个环节给予予优先保障障。（2）加强强交通设施施建设必须在相当当长的时期期内坚持将将城市交通通基础设施施建设作为为城市建设设的重点。从从长远看，南南京城市交交通基础设设施建设的的根本出路路和重点是是快速轨道道交通。同同时要重视视配套的地地面公共交交通设施建建设。另一一方面，对对小汽车发发展一味采采取严格限限制既不现现实也不合合理，因此此，还要继继续适度进进行道路改改、扩、新新建，特别别是支路网网的建设，并并且要高度度重视停车车场建设，以以满足人们们一定的机机动化需求求。（3）重视视交通需求求管理必须长期坚坚持必要的的交通需求求管理。南南京能保持持目前道路路交通基本本通畅

24、的局局面，除了了得益于前前几年特别别是近三年年大规模道道路基础设设施建设和和声势浩大大的道路交交通综合整整治外，还还与政府自自80年代代末开始一一直坚持的的对摩托车车、助力车车、出租车车以及社会会小汽车等等发展的严严格控制分分不开。南南京只有将将交通需求求管理作为为解决城市市交通问题题的一项长长期战略，才才能确保南南京城市交交通的长期期可持续发发展，也才才能维持城城市交通的的供求平衡衡关系，保保证城市交交通系统必必要的运输输效率和服服务水平。四、战略政政策与措施施1城市交交通与用地地布局整体体协调发展展根据国务院院批准的南南京城市总总体规划和和对未来南南京城市布布局结构发发展演化的的趋势分析析

25、，南京的的城市交通通与土地利利用整体协协调发展最最根本的措措施是要突突出以公共共交通、特特别是轨道道交通为导导向的城市市空间布局局和土地利利用规划。具具体应采取取以下策略略：（1）以交交通走廊引引导城市整整体发展以快速轨道道交通为骨骨架，构筑筑主城客流流走廊。以以快速道路路为骨架，构构筑主城机机动车交通通走廊。客客流走廊与与车流走廊廊在平面上上或立面上上分开布置置。（2）以公公交优先支支撑中心区区发展在新街口地地区周边及及核心区外外围开辟通通行条件较较好的机动动车专用道道路，避免免大量机动动车交通穿穿越中心区区。以地铁铁1、3号号线为骨架架的南北和和东西向客客流中心走走廊穿越中中心区，并并形成

26、大型型换乘枢纽纽，同时在在穿越中心心区的轴线线道路上，开开辟大容量量优质公交交线路，服服务于强大大的长距离离向心客流流，增强中中心区对南南京广大地地区的吸引引力；增加加中心区支支路网密度度，努力实实现周边道道路机非分分流，改善善中心区内内部自行车车出行；四四环路外围围增加机动动车和非机机动车停车车设施，核核心区提供供方便、优优质的公交交服务和良良好的步行行空间。（3）以公公交优先支支撑中心区区发展在新街口地地区周边及及核心区外外围开辟通通行条件较较好的机动动车专用道道路，避免免大量机动动车交通穿穿越中心区区。以地铁铁1、3号号线为骨架架的南北和和东西向客客流中心走走廊穿越中中心区，并并形成大型

27、型换乘枢纽纽，同时在在穿越中心心区的轴线线道路上，开开辟大容量量优质公交交线路，服服务于强大大的长距离离向心客流流，增强中中心区对南南京广大地地区的吸引引力；增加加中心区支支路网密度度，努力实实现周边道道路机非分分流，改善善中心区内内部自行车车出行；四四环路外围围增加机动动车和非机机动车停车车设施，核核心区提供供方便、优优质的公交交服务和良良好的步行行空间。表1主主城主要客客运交通走走廊序号 走廊名名称 主 要要 设 施施 功 能1 河西南南北走廊 以轨道道交通为主主干，辅以以经四路、经经四东路、经经四西路地地面公交优优先系统 河西及及下关地区区南北向客客流主通道道。贯穿河河西南部工工业片区、

28、中中北部生活活片区、下下关地区及及河西副中中心、沙洲洲、中堡地地区中心。2 城中南南北走廊 以轨道道交通为主主干，辅以以中山路、洪洪武路等地地面公交优优先系统 主城中中部地区南南北向最大大客流主通通道。连接接铁北地区区、火车站站地区、鼓鼓楼-山西西路地区、新新街口中心心商务区、夫夫子庙-中中华门地区区、雨花台台地区，并并向南延伸伸至江宁开开发区及碌碌口航空城城。3 城东南南北走廊 以轨道道交通为主主干，辅以以御道街、解解放路等地地面公交优优先系统 主城中中区东部地地区南北客客流主通道道。连接火火车站地区区、锁金村村-樱驼村村片区、太太平门-后后宰门地区区、明故宫宫地区，向向南延伸至至江宁开发发

29、区与东山山镇。4 城北东东西走廊 以轨道道交通为主主干 主城北北部沿纬二二路东西向向主通道。衔衔接主城的的对外交通通往返客流流，连接港港口、南京京站、高速速铁路站与与公路长途途客运站。5 城中北北走廊 以轨道道交通及支支线为主干干，辅以北北京东、西西路与中山山北路等地地面公交优优先系统 横贯主主城中北地地区的东西西及斜向客客流主通道道。连接太太平门地区区、北京东东、西路、鼓鼓楼-山西西路地区、龙龙江-中堡堡地区及下下关地区等等。6 城中东东西走廊 以轨道道交通为主主干，辅以以中山东路路、汉中路路等地面公公交优先系系统 横贯主主城中部地地区的东西西向客流主主通道。连连接仙西新新市区、中中山门外地

30、地区、新街街口中心商商务区、汉汉中门地区区、河西新新区和主城城副中心。7 城南东东西走廊 以轨道道交通为主主干，辅以以升州路、建建邺路等地地面公交优优先系统 横贯主主城南部地地区的东西西向客流主主通道。连连接沧波门门地区、中中山门外地地区、夫子子庙地区、城城南旧区与与河西新区区。（4）以通通道建设引引导新区开开发、跨江江发展将轨道交通通作为远期期旧城-新新区间的客客流主通道道；在不威威胁城墙保保护和景观观风貌的情情况下开辟辟新的机动动车通道；在既有的的及规划新新增的机动动车通道上上设置公交交优先车道道；有条件件地开辟公公交专用通通道；增加加必要的自自行车通道道。真正实质性性地推动江江北开发，必

31、必须有赖于于大运量快快速客运通通道，保证证江北地区区与主城之之间有非常常可靠、便便捷的交通通联系。因因此，在积积极推进主主城地铁南南北一号线线开工建设设、地铁三三号线预可可报告的同同时，着手手开展地铁铁过江线的的前期论证证工作。（5）以规规划引导和和法制建设设保持土地地利用与城城市交通协协调发展以发展的眼眼光和现代代城市交通通组织的理理念打破传传统的用地地规划手法法，提高路路网密度和和规整性、系系统性。适适度控制以以新街口为为核心的中中心区土地地开度强度度，保证该该地区交通通供求平衡衡和环境质质量。注意意新区的居居住与就业业的相对平平衡及商业业网点、文文体设施、中中小学校等等的配套建建设，积极

32、极培育和发发展河西副副中心及其其它地区性性公共活动动中心,减减少不必要要的长距离离出行。借借鉴先进国国家的土土地区划法法经验，通通过“法定图则则”制定并严严格执行土土地开发交交通设施的的配套标准准及建设规规定，确保保开发地块块上的地方方性道路、停停车设施及及公交场站站的用地和和建设。大大型建设项项目和用地地开发项目目必须进行行交通影响响分析并采采取相应对对策，确保保用地开发发与交通设设施容量的的平衡、开开发地块交交通与城市市道路交通通有机衔接接。严格控控制干道两两侧、特别别是交叉口口周围的大大型集散性性公建的出出入口布置置；干道交交叉口周围围要保留拓拓宽渠化的的用地；主主次干道红红线应保留留公

33、交港湾湾式车站用用地等。表2 主城城机动车交交通走廊序序号 走廊名名称 主 要要 设 施施 功 能1 城东走走廊 城东干干道（经三三路） 快速疏疏解城市中中部偏东地地区（中山山门外地区区、旧城东东南部地区区及铁北地地区）片区区间南北向向长距离交交通，拦截截并分流主主城东部进进城的辐射射交通与对对外交通。2 城西走走廊 城西干干道（经二二路） 快速疏疏解城市中中西部地区区（城南地地区、旧城城西部地区区、河西地地区、下关关地区等）片片区间南北北向长距离离交通及主主城部分对对外交通（江江北方向、皖皖南方向）。3 城北走走廊 纬二路路（建宁路路、3122国道） 联系公公铁水交通通枢纽，联联系长江大大桥

34、、3112国道及及绕城公路路，使城市市交通与对对外交通有有机衔接。4 城南走走廊 纬七路路 快速疏疏解城市南南部地区（河河西地区、旧旧城南部地地区、中山山门外地区区）片区间间南北向长长距离交通通及主城部部分对外交交通（上海海、杭州方方向）。5 沿江走走廊 纬一路路、滨江大大道 连接一一桥、二桥桥、三桥，呼呼应沿江开开发，快速速疏解沿江江片区（河河西地区、下下关地区、铁铁北地区及及龙潭地区区）间长距距离交通，同同时，疏解解主城部分分对外交通通。6 绕城过过境走廊 绕城公公路 连接国国省道和主主要出入口口道路，快快速疏解大大江南北区区域性过境境交通，集集散主城部部分辐射交交通与对外外交通。2道路网

35、网体系发展展战略南京京21世纪纪道路网体体系要适应应智能化交交通组织、公公共交通优优先、适度度的汽车化化水平和机机非分流运运行等要求求。政府应应继续坚持持重视道路路设施建设设，以适应应不断增长长交通需求求，支撑国国民经济的的发展。根根据发展预预测分析，未未来15-20年南南京道路建建设力度需需基本保持持每年700-1000万平方米米，重点突突出次干道道和支路建建设，适时时建设快速速道路系统统。（1）因地地制宜构筑筑主城快速速道路系统统必须构筑主主城两环八八射的快速速道路系统统，快速道道路系统必必须因地制制宜进行建建设。主城城外环位于于主城边缘缘地带，主主要起快速速疏解过境境交通作用用。因此要要

36、按1000-1200km/hh车速高速速道路建设设，控制沿沿线立交及及出入口匝匝道数量。内内环位于主主城内部，主主要起快速速疏解主城城片区间长长距离机动动车出行作作用，应主主要保证车车流的连续续、通畅，不不宜也不必必过分强调调高速、高高架。（2）进一一步完善干干道网系统统主次干道至至少要分别别满足6车车道和4车车道的要求求；必须预预留港湾式式公交车停停靠站，提提供公交优优先通行条条件。主城城须再增加加80-1150kmm主次干道道。新增主主次干道主主要区域包包括：铁北北地区、河河西地区、中中山门外地地区、老机机场及石门门坎地区；中心区机机动车分流流性干道；旧城-新新区间跨秦秦淮河、护护城河、城

37、城墙、铁路路的新通道道等。（3）要高高度重视支支路网建设设，努力大大幅度提高高路网密度度加快支路网网建设，加加大支路网网密度已决决不是一个个局部性的的问题，而而必须提升升到路网全全局与战略略高度上来来认识和实实施了。首首先要着力力加快交通通性支路建建设，同时时，通过土土地利用调调整规划和和法定图则则，保证开开发地块必必要的路网网密度。根根据道路网网发展战略略研究结果果，主城需需增加2550-5000km交交通性支路路。这样可可保证主城城总体路网网密度达66-7kmm/km22，中心区区路网密度度达8-110km/km2。（4）理清清道路功能能分级，发发挥路网整整体效应理清道路功功能是保持持城市

38、交通通良好秩序序，充分发发挥道路网网整体效应应，保证城城市交通与与土地利用用协调发展展的必由之之路。本着着整体协同同、以人为为本、交通通分流、优优先权明确确、与土地地利用协调调等原则，提提出路网规规划设计技技术指标、断断面分配及及形式要求求、道路两两侧用地性性质要求、交交叉口节点点要求、分分隔设施要要求、路边边停车要求求、公交站站点要求等等必须按道道路功能分分级要求确确定。（5）加强强交叉口渠渠化，提高高路网总体体容量对既有主次次干道平面面交叉口应应根据条件件结合道路路改造或用用地开发努努力做到基基本渠化，新新规划的主主次干道平平面交叉口口应全部按按渠化要求求控制。交交叉口渠化化效益极大大，应

39、大力力提倡。对对于近期难难以实施的的交叉口，远远期应严格格控制其用用地，以保保证路网的的可持续发发展。3客运交交通体系发发展战略必须逐步建建立起以公公共交通为为主体、快快速轨道交交通为骨干干、融个体体交通（步步行、自行行车、小汽汽车等）为为一体的、多多元化协调调发展的综综合客运体体系，并具具有多平面面、多方式式间良好的的换乘系统统。（1）优先先发展公共共交通为了真正确确立公共交交通的主体体地位，城城市公共交交通要达到到高密度、高高效率、高高速度、高高频率、高高质量、高高科技。根据南京城城市公共交交通系统发发展目标和和客流分布布构成特征征，不同区区域可采用用不同的公公交优先组组合策略：中心区：地

40、地铁+优质质公交+常常规公交；主要走廊：轨道+优优质公交或或常规公交交；次要走廊：优质公交交+常规公公交；市区非中心心区部分：常规公交交+中巴、出出租车；近郊交通枢枢纽和重点点新区：轨轨道或优质质公交等。（2）正确确对待自行行车交通发发展在南京的城城市结构不不发生较大大变化的前前提下，自自行车在南南京的合理理方式结构构比例为220-300%。战略略制定应面面对两个阶阶段：第一一阶段是顺顺应机动化化需要，自自行车方式式出行向机机动车方式式出行转移移的时期；第二阶段段是机动化化达到较高高阶段（大大约20220年后），保保持自行车车作用的时时期。（3）营造造良好的步步行交通环环境步行交通质质量是体现

41、现城市现代代化文明程程度的重要要标志。政政府需加大大步行设施施建设，加加强步行空空间的改造造和管理，努努力塑造一一个安全、舒舒适的友好好的步行环环境。（4）有计计划适度发发展小汽车车南京必须对对小汽车交交通发展坚坚持“二分法”的战略，即即一方面承承认人民生生活水平提提高导致对对小汽车消消费的客观观需求，保保持适度的的道路设施施建设力度度；另一方方面，认清清南京这样样特殊的城城市不允许许，也不可可能高质量量地满足高高水平的小小汽车交通通，必须长长期坚持推推行交通需需求管理，根根据道路设设施容量对对小汽车发发展和使用用进行合理理调控。4静态交交通发展战战略借鉴国内外外先进经验验，未来南南京的静态态

42、交通发展展要按照“停车有位位、停车有有法、停车车有序”的目标要要求，采取取如下战略略性对策：（1）建立立规划、建建设、管理理一体化的的管理体制制目前，南京京市停车问问题的症结结，很大程程度上是规规划、建设设、管理的的分离。规规划是龙头头，建设是是主题，管管理是灵魂魂。只有将将三者融为为一体、贯贯穿始终，才才不会顾此此失彼、事事半功倍。（2）制订订完善停车车政策、法法规、标准准与准则以以及公共停停车设施规规划为尽快改变变停车设施施供应不足足矛盾，政政府出台“鼓励公共共停车设施施建设的政政策”；为使停停车设施规规划、建设设和管理法法制化，制制订统一的的“停车场规规划建设管管理办法”；为适应应汽车化

43、水水平日益提提高的要求求，制订新新的“建筑物配配建停车标标准与准则则”；根据停停车需求预预测和动静静态交通协协调发展要要求，制订订“公共停车车设施规划划”。（3）推行行停车设施施民营化、产产业化，推推动停车场场建设市场场把停车设施施的建设与与经营管理理权部分转转移到民营营企业中，民民营化的核核心是按商商业原则进进行承包。政政府的角色色从一个直直接的投资资者，经营营者，转变变为对经营营人的监督督和政策控控制角色。（4）严格格执行拥车车者自备车车位，鼓励励配建公共共化拥车者自备备泊位，是是最终向停停车产业循循环的一条条重要举措措。如果每每辆机动车车都有自己己的车位的的话，那么么车辆发生生点的泊车车

44、问题就完完全得到了了解决。吸吸引点的泊泊车问题，相相当一部分分也应由配配建来解决决。应当鼓鼓励或者强强制配建向向社会开放放。（5）节省省土地资源源，开发形形式灵活多多样停车型型式多样化化配建设施可可以依附于于某个建筑筑物，也可可以在其2200米范范围内，也也可以几家家联合配建建。应鼓励励停车设施施向占地少少，安全性性能好，存存取方便的的立体机械械化型式发发展，同时时，要见缝缝插针，因因地制宜，不不一定要追追求规模很很大的集中中停车设施施。（6）对城城市核心区区停车作适适当限制，对对城市中心心地区停车车不作鼓励励。城市核心区区的停车需需求尤其是是商业和商商贸办公明明显高于非非核心区，城城市中心地

45、地区的需求求也往往高高于非中心心地区。从从提高土地地利用价值值、维护城城市良好的的交通秩序序来说，不不宜盲目满满足需求，可可以通过一一些管理政政策来平衡衡配建不足足部份的需需求。5城市交交通综合管管理战略（1）建立立科学的城城市交通发发展决策体体制与机制制为保证南京京21世纪纪城市交通通的健康发发展，城市市交通发展展建设和管管理必须走走科学化、民民主化和法法制化的道道路。政府府必须要有有更强的协协调功能、更更为民主开开放的决策策机制、更更加广泛严严格的法制制意识。研研究成立能能综合协调调规划、建建设、管理理等各部门门职能的，保保证城市交交通规划、建建设、运行行和管理目目标行动相相一致的领领导机

46、构（如如南京市交交通委员会会或领导小小组）。（2）“量量布裁衣”，建立科科学的交通通需求管理理体系南京的道路路基础设施施并不富裕裕，而且扩扩充的余地地有限。应应采取以下下综合策略略调控人们们的交通需需求，削减减交通需求求总量、引引导其在不不同交通方方式间的合合理分布，实实现交通的的均衡、高高效：合理理调整土地地使用布局局，平衡人人口与就业业分布，缩缩短人们的的出行距离离；对车辆辆发展实行行“计划生育育，计划使使用”政策；鼓鼓励人们使使用公共交交通，减少少出行时空空消耗；采采用高新技技术，对交交通进行控控制和诱导导等。（3）运用用交通工程程学原理，建建立合理的的交通组织织体系通过有条件件地建立单

47、单向交通系系统，机动动车、自行行车、步行行专用路（街街）系统，公公交专用道道（路）系系统；交叉叉口交通组组织优化；过江交通通、过境交交通的有效效组织等多多种手段，科科学合理地地调节分配配交通流，充充分发挥路路网交通功功能。（4）开发发智能交通通系统，建建立先进的的交通指挥挥控制体系系要完善扩充充既有的交交通控制系系统和公安安交通综合合信息系统统；改善计计算机通讯讯网络和有有无线通讯讯网络；优优先建立智智能化公交交服务信息息系统；逐逐步建立智智能化交通通控制诱导导系统。（5）预防防为主、监监控结合，建建立严密的的交通安全全体系要加强交通通事故分析析，提高事事故预防技技术；加强强交通事故故监控技术术；建立完完善的交通通事故快速速勘察、救救援、治疗疗体系等。（6）健全全交通法规规，加强宣宣传教育，建建立完善的的交通管理理保障体系系通过完善交交通法规、加加强交通安安全教育、改改革交通勤勤务管理、加加强交通管管理队伍建建设等交通通管理软件件措施，建建立完善的的交通管