水利部文件ghkg.docx

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1、水 利利 部部 文文 件件水建管(20005)1169号号关于印发发治淮工工程建设设管理若若干规定定的通知知淮河水利利委员会会，江苏苏省水利利厅，安安徽省水水利厅，山山东省水水利厅，河河南省水水利厅：为加强治治淮工程程建设管管理，保保证治淮淮工程建建设任务务的顺利利完成，我我部制定定了治治淮工程程建设管管理若干干规定，现现印发给给你们，请请遵照执行行。附件：治治淮工程程建设管管理若干干规定二OO五五年五月月八日附件：治淮工程程建设管管理若干干规定第一章 总 则第一条 为保保证治理理淮河工工程(以以下简称称“治淮工工程”)建设设任务的的顺利完完成，进进一步做做好治淮淮工程建建设管理理工作，依依据

2、国家家有关法法规和技技术标准准，结合合治淮工工程建设设特点，制制定本规规定。第二条 本规规定适用用于加加快治淮淮工程建建设规划划中确确定的工工程。第三条 水利利部、淮淮河水利利委员会会(以下下简称“淮委”)和流流域内地地方各级级水行政政主管部部门按照照建设项项目的事事权划分分进行分分级管理理。第四条 治淮淮工程建建设应严严格履行行建设程程序。实实行项目目法人责责任制、招招标投标标制、建建设监理理制。第五条 治淮淮工程建建设要认认真贯彻彻“百年大大计，质质量第一一”的建设设方针，实实行质量量终身责责任制。在在保证工工程质量量和安全全的前提提下加快快进度，降降低造价价，提高高投资效效益。第六条 有

3、关关地方人人民政府府负责治治淮工程程建设征征地、拆拆迁及移移民安置置工作，应应按批准准的初步步设计和和实施方方案组织织实施，为为工程建建设创造造良好的的外部环环境，满满足工程程建设的的需要。征征地及移移民安置置费用由由项目法法人与地地方人民民政府按按批准的的概算投投资签订订投资包包干协议议，由地地方人民民政府包包干使用用。项目法人人应加强强与地方方人民政政府及有有关部门门协调和和沟通。第二章 项目目法人的的组建与与管理第七条 项目目法人应应在可行行性研究究报告批批复后，施施工准备备工程开开工前组组建完成成。第八条 对流流域或跨跨省重要要水系有有控制作作用的以以及对省省际关系系有重要要影响的的治

4、淮工工程，由由淮委组组建项目目法人；其它治治淮工程程由县级级以上人人民政府府或其委委托的水水行政主主管部门门组建项项目法人人，其中中总投资资在2亿亿元以上上的大型型治淮工工程，由由项目所所在地的的省人民民政府或或其委托托的水行行政主管管部门负负责组建建项目法法人。治治淮工程程项目法法人组建建具体分分工按加加快治淮淮工程建建设规划划执行行。第九条 组建建项目法法人应按按项目的的管理权权限报上上级主管管部门审审批和备备案。由由淮委组组建项目目法人的的，其组组建方案案报水利利部备案案；由省省人民政政府或其其委托的的水行政政主管部部门组建建项目法法人的，其其组建方方案报淮淮委备案案。省级级以下人人民政

5、府府或其委委托的水水行政主主管部门门组建项项目法人人的，由由省级水水行政主主管部门门将组建建方案报报淮委。第十条 上报报项目法法人组建建方案的的备案材材料应包包括以下下主要内内容：(一)项项目主管管部门名名称；(二)项项目法人人组建的的批准文文件；(三)项项目法人人名称、办办公地址址：(四)法法定代表表人姓名名、年龄龄、文化化程度、专专业技术术职称、参参加工程程建设经经历；(五)技技术负责责人姓名名、年龄龄、文化化程度、专专业技术术职称、参参加工程程建设经经历；(六)机机构设置置、职能能及管理理人员情情况：(七)主主要规章章制度。第十一条条 项项目法人人的组织织机构和和人员配配备应与与所承担担

6、工程的的规模、重重要性和和技术复复杂程度度相适应应。第十二条条 大大中型治治淮工程程项目法法人应具具备的基基本条件件：(一)法法定代表表人原则则上应为为专职人人员，法法定代表表人兼职职的，必必须配备备副职，专专职负责责日常管管理工作作。法定定代表人人、专职职副职应应熟悉有有关水利利工程建建设的方方针、政政策和法法规，有有丰富的的建设管管理经验验和较强强的组织织协调能能力；(二)技技术负责责人应具具有工程程类高级级专业技技术职称称或同等等专业水水平，有有丰富的的技术管管理经验验和扎实实的专业业理论知知识，负负责过中中型以上上水利工工程的建建设管理理，能独独立处理理工程建建设中的的重大技技术问题题

7、；(三)人人员结构构合理，应应包括满满足工程程建设需需要的技技术、经经济等方方面的管管理人员员。大型型工程项项目法人人具有高高级专业业技术职职称的人人员不少少于总人人数的110，具具有中级级以上专专业技术术职称的的人员不不少于总总人数的的35，具有有各类专专业技术术职称的的人员一一般不少少于总人人数的550。中中型工程程项目法法人具有有各级专专业技术术职称的的人员比比例，可可根据工工程规模模的大小小参照执执行；(四)应应严格控控制项目目法人管管理人员员的兼职职人员数数量，兼兼职人员员的比例例应不超超过总人人数的225：(五)有有适应工工程建设设需要的的组织机机构，并并建立完完善的规规章制度度。

8、第十三条条 项项目法人人的法定定代表人人及主要要人员要要保持相相对稳定定，要有有计划的的开展业业务培训训，使管管理人员员熟悉并并掌握工工程建设设管理法法律、法法规、规规章和各各种规范范、标准准，以适适应工程程建设需需要。第十四条条 项项目法人人必须执执行国家家有关工工程建设设的法律律、法规规和规章章，正确确处理建建设各方方之间的的关系，通通过加强强管理，达达到保证证质量、保保证工期期、节约约投资、提提高效益益的目的的。第十五条条 项项目法人人对项目目建设全全过程负负责，对对项目的的工程质质量、进进度、资资金管理理和生产产安全负负总责。第十六条条 对对项目法法人的监监管，应应按照“谁组建建、谁负

9、负责”的原则则进行，淮淮委和地地方各级级水行政政主管部部门也应应加强对对项目法法人建设设管理行行为的监监督。第三章 开工工报告管管理第十七条条 治治淮工程程初步设设计批准准后，主主体工程程开工前前应按规规定申请请开工。第十八条条 开开工报告告由项目目法人提提出并按按程序逐逐级上报报，经审审批单位位批准后后，主体体工程方方能开工工。第十九条条 重重要枢纽纽工程的的开工报报告由水水利部审审批，其其它以中中央投资资为主的的治淮工工程开工工报告由由淮委审审批或委委托省级级水行政政主管部部门审批批，以地地方投资资为主的的治淮工工程开工工报告由由省级水水行政主主管部门门或其委委托的单单位审批批。治淮淮工程

10、开开工报告告审批单单位见治治淮工程程建设管管理分工工表。第二十条条 治治淮工程程开工应应具备的的条件：(一)项项目法人人已经设设立，项项目组织织管理机机构和规规章制度度健全：(二)竣竣工验收收主持单单位和质质量监督督单位已已经确定定：(三)初初步设计计文件已已按规定定批准，施施工详图图设计可可以满足足初期主主体工程程施工需需要；(四)工工程已列列入国家家或地方方水利建建设投资资年度计计划，年年度建设设资金已已落实；(五)现现场施工工准备和和征地移移民等建建设外部部环境能能够满足足主体工工程开工工需要；(六)监监理、施施工单位位已经招招标确定定。第四章 招招标投标标管理第二十一一条 治淮工工程建

11、设设应严格格按照中中华人民民共和国国招标投投标法等等有关法法律、法法规、规规章和规规定进行行招标投投标。第二十二二条 治淮工工程招标标投标活活动应当当遵循公公开、公公平、公公正和诚诚实信用用的原则则。第二十三三条 治淮工工程招标标投标必必须消除除行政干干预，打打破地方方保护，不不得制定定限制性性条件阻阻碍或者者排斥其其它地区区投标人人进入本本地区市市场，通通过竞争争引进有有实力、守守信誉的的企业。第二十四四条 招标人人应合理理划分标标段，标标段的划划分应有有利于工工程建设设管理。第二十五五条 招标人人应严格格审查勘勘测、设设计、施施工、监监理等单单位的资资质等级级，不得得让无资资质或资资质等级

12、级不符的的单位参参与治淮淮工程建建设。第二十六六条 治淮工工程招标标投标行行政监督督单位见见治淮淮工程建建设管理理分工表表。第二十七七条 淮委和和各级水水行政主主管部门门要依法法对治淮淮工程招招标投标标活动进进行行政政监督，受受理招标标投标活活动的投投诉，对对招标投投标过程程不规范范、中标标单位不不符合要要求、转转包和违违法分包包等问题题，要依依法进行行处理。第五章 质质量管理理第二十八八条 项目法法人、监监理、设设计、施施工等单单位要严严格按照照建设设工程质质量管理理条例(国务院院令第2279号号)及水水利工程程质量管管理规定定(水水利部第第7号令令)建立立和健全全质量管管理体系系，要对对工

13、程质质量承担担相应责责任。第二十九九条 各级水水行政主主管部门门要加强强对治淮淮工程的的质量检检查监督督。淮委委负责对对治淮骨骨干工程程的质量量进行抽抽查，地地方各级级水行政政主管部部门负责责对所管管辖的治治淮工程程质量进进行检查查监督。第三十条条 治治淮工程程质量监监督分工工按治治淮工程程建设管管理分工工表要要求执行行。各有有关质量量监督机机构要按按照分工工，认真真履行职职责，按按照水水利工程程质量监监督管理理规定(水建199973339号号)开展展质量监监督工作作。第三十一一条 质量监监督机构构应当根根据工程程项目的的规模、性性质和特特点，制制定监督督计划，确确定质量量监督的的具体内内容、

14、监监督重点点和监督督方式，对对参与治治淮工程程建设各各方责任任主体的的质量行行为及工工程实体体质量实实行强制制性监督督管理。第三十二二条 治淮工工程质量量监督方方式以抽抽查为主主。大型型治淮工工程应建建立质量量监督项项目站，中中、小型型治淮工工程可采采取巡回回监督方方式。第三十三三条 质量监监督机构构要加强强技术力力量，提提高素质质，合理理配备人人员，加加强对重重要隐蔽蔽工程、关关键部位位的监督督检查。第三十四四条 质量监监督机构构发现严严重违反反有关技技术标准准的行为为，影响响重要结结构部位位安全等等质量问问题时，责责令改正正，并向向水行政政主管部部门提出出处罚的的建议。第六章 工工程验收收

15、第三十五五条 验收工工作要严严格按照照水利利水电建建设工程程验收规规程(SL222319999)、堤堤防工程程施工质质量评定定与验收收规程(试行)(SSL233919999)等等有关规规定执行行。第三十六六条 治淮工工程验收收分为分分部工程程验收、阶阶段验收收、单位位工程验验收、专专项验收收、竣工工验收等等。第三十七七条 验收工工作的依依据是有有关法律律、法规规、规章章和技术术标准，主主管部门门有关文文件，批批准的设设计文件件及相应应设计变变更、修修改文件件，施工工合同、监监理签发发的施工工图纸和和说明，设设备技术术说明书书等。第三十八八条 当工程程具备验验收条件件时，应应及时组组织验收收。未

16、经经验收或或不合格格的工程程不得交交付使用用或进行行后续工工程施工工。第三十九九条 治淮工工程竣工工验收主主持单位位见治治淮工程程建设管管理分工工表。第四十条条 治治淮199项骨干干工程中中不宜进进行总体体竣工验验收的，应应按批准准的初设设项目或或年度、应应急工程程项目及及时进行行单项工工程竣工工验收。验验收主持持单位根根据第三三十九条条确定。第四十一一条 治淮工工程竣工工验收前前，项目目法人应应委托有有相应资资质的水水利工程程质量检检测单位位对工程程质量进进行必要要的检测测，工程程质量检检测单位位的选定定须经竣竣工验收收主持单单位同意意。质量量检测项项目和数数量应能能反映工工程质量量，由项项

17、目法人人制定检检测计划划，报竣竣工验收收主持单单位或其其委托的的单位审定，检检测所需需费用由由项目法法人在决决算中列列支。 第四十十二条 竣工工验收委委员会在在验收过过程中，可可根据需需要委托托有相应应资质的的水利工工程质量量检测单单位对工工程质量量再次进进行抽检检，检测测项目和和数量由由验收委委员会确确定，检检测所需需费用由由项目法法人在决决算中列列支。第七章 附则则第四十三三条 本规定定由水利利部负责责解释。第四十四四条 本规定定自颁布布之日起起实行。治淮工程程建设分分工表序 号项 目 名 称称开工报告告审批单单位竣工验收收主持单单位招标投标标行政监监督单位位质量监督督单位I治淮199项骨

18、干干工程一淮河干流流上中游游河道整整治及堤堤防加固固工程1淮河干流流上中游游河道整整治工程程由淮委按按单项工工程批复复开工报报告按批复的的初设项项目进行行单项工工程竣工工验收，由由淮委会会同有关关省水利利厅主持持淮委实施施段由淮淮委负责责，其它它工程由由淮委会会同有关关省水利利厅负责责淮河流域域分站、有有关省水水利厅质质监站2淮北大堤堤除险加加固工程程淮委淮委会同同有关省省水利厅厅主持淮委实施施段由淮淮委负责责，其它它工程由由淮委会会同有关关省水利利厅负责责涡河口以以下下段段由淮河河流域分分站分责责，其它它工程由由安徽省省水利厅厅质监站站负责二行蓄洪区区安全建建设有关省水水利厅按批复的的初设项

19、项目进行行单项工工程竣工工验收，由由淮委会会同有关关省水利利厅主持持有关省水水利厅有关省水水利厅质质监站三防洪水库库1燕山水库库水利部水利部（阶阶段验收收和竣工工初步验验收由淮淮委会同同河南省省水利厅厅主持）淮委会同同河南省省水利厅厅水利部水水利工程程质量监监督总站站2白莲崖水水库水利部（阶阶段验收收和竣工工初步验验收由淮淮委会同同安徽省省水利厅厅主持）淮委会同同安徽省省水利厅厅水利部水水利工程程质量监监督总站站四沂沭泗河河洪水东东调南下下工程120年一一遇按批复的的初设或或年度工工程项目目进行单单项工程程竣工验验收，由由淮委主主持淮委、有有关省水水利厅淮河流域域分站、江江苏省水水利厅质质监站

20、、山山东省水水利厅质质监站250年一一遇按批复的的可研项项目进行行竣工验验收治淮工程程建设管管理分工工表序 号项 目 名 称称开工报告告审批单单位竣工验收收主持单单位招标投标标行政监监督单位位质量监督督单位（1）刘家道口口枢纽工工程水利部水利部（阶阶段验收收和竣工工初步验验收由淮淮委会同同山东省省水利厅厅主持）刘家道口口节制闸闸由淮委委负责，其其它工程程由淮委委和山东东省水利利厅共同同负责刘家道口口节制闸闸由水利利部水利利工程质质量监督督总站负负责，其其它工程程由山东东省水利利厅质监监站负责责（2）沂河、沭沭河、邳邳苍分洪洪道治理理工程淮委淮委会同同有关省省水利厅厅主持江风口闸闸由淮委委负责，

21、其其它工程程由淮委委会同山山东省水水利厅负负责江风口闸闸由淮河河流域分分站负责责，其它它工程由由山东、江江苏省水水利厅质质监站分分别负责责（3）分沂入沭沭扩大工工程淮委淮委会同同山东省省水利厅厅主持淮委实施施段由淮淮委负责责，其它它工程由由淮委会会同山东东省水利利厅负责责淮河流域域分站（4）新沭河工工程淮委淮委会同同有关省省水利厅厅主持淮委会同同有关省省水利厅厅山东、江江苏省水水利厅质质监站（5）南四湖湖湖东堤工工程淮委淮委会同同山东省省水利厅厅主持淮委会同同山东省省水利厅厅淮河流域域分站、山山东省水水利厅质质监站（6）南四湖湖湖内工程程淮委淮委会同同山东省省水利厅厅主持淮委会同同山东省省水利

22、厅厅山东省水水利厅质质监站（7）韩庄运河河、中运运河及骆骆马湖工工程淮委淮委会同同有关省省水利厅厅主持淮委实施施段由淮淮委负责责，其它它工程由由淮委会会同有关关省水利利厅负责责淮河流域域分站（8）新沂河治治理工程程淮委淮委会同同江苏省省水利厅厅主持淮委会同同江苏省省水利厅厅江苏省水水利厅质质监站五病险水库库有关省水水利厅淮委会同同江苏省省水利厅厅主持有关省水水利厅有关省水水利厅质质监站六淮河入海海水道近近期工程程水利部水利部水水利工程程质量监监督总站站、淮河河流域分分站、江江苏省水水利厅质质监站治淮工程程建设管管理分工工表序 号项 目 名 称称开工报告告审批单单位竣工验收收主持单单位招标投标标

23、行政监监督单位位质量监督督单位七临淮岗洪洪水控制制工程水利部（阶阶段验收收和竣工工初步验验收由淮淮委主持持）淮委淮河流域域分站八汾泉河初初步治理理工程淮委会同同有关省省水利厅厅主持淮委实施施段由淮淮委负责责，其它它工程由由关省水水利厅负负责淮委实施施段由淮淮河流域域分站负负责，其其它工程程由有关关省水利利厅质监监站负责责九涡河近期期治理工工程淮委淮委会同同有关省省水利厅厅主持淮委实施施段由淮淮委负责责，其它它工程由由有关省省水利厅厅负责淮委实施施段由淮淮河流域域分站负负责，其其它工程程有关省省水利厅厅质监站站负责十奎濉河近近期治理理工程淮委淮委会同同有关省省水利厅厅主持淮委实施施段由淮淮委负责

24、责，其它它工程由由有关省省水利厅厅负责淮委实施施段由淮淮河流域域分站负负责，其其它工程程由有关关省水利利厅质监监站负责责十一洪汝河近近期治理理工程淮委会同同有关省省水利厅厅主持淮委淮河流域域分站、河河南省水水利厅质质监站十二沙颖河近近期治理理工程淮委淮委会同同有关省省水利厅厅主持淮委实施施段由淮淮委负责责，其它它工程由由淮委会会同有关关省水利利厅负责责淮委实施施段由淮淮河流域域分站负负责，其其它工程程由有关关水利厅厅质监站站负责十三湖洼及支支流治理理工程有关省水水利厅按批复的的初设项项目进行行单项工工程竣工工验收，由由淮委会会同有关关省水利利厅主持持有关省水水利厅有关省水水利厅质质监站十四其他

25、淮委实施施的工程程由淮委委审批，其其它工程程由有关关省水利利厅审批批按批复的的初设项项目进行行单项工工程竣工工验收，淮淮委实施施的工程程由淮委委主持，其其它工程程由淮委委会同有有关省水水利厅主主持淮委实施施的工程程由淮委委负责，其其它工程程由有关关省水利利厅负责责淮河流域域分站、有有关省水水利厅质质监站治淮工程程建设管管理分工工表序 号项 目 名 称称开工报告告审批单单位竣工验收收主持单单位招标投标标行政监监督单位位质量监督督单位若干意见见需提前前建设的的3项重重点工程程一行蓄洪区区调整工工程淮委淮委会同同有关省省水利厅厅主持淮委会同同有关省省水利厅厅淮河流域域分站、有有关省水水利厅质质监站二

26、淮河流域域堤防达达标和河河道整治治工程1洪泽湖大大堤淮委淮委会同同江苏省省水利厅厅主持淮委会同同江苏省省水利厅厅江苏省水水利厅质质监站2入江水道道淮委淮委会同同有关省省水利厅厅主持淮委会同同有关省省水利厅厅淮河流域域分站3分淮入沂沂淮委淮委会同同江苏省省水利厅厅主持淮委会同同江苏省省水利厅厅江苏省水水利厅质质监站4淮干一般般堤防除除险加固固淮委淮委会同同有关省省水利厅厅主持淮委实施施的工程程由淮委委负责，其其它工程程由有关关省水利利厅负责责淮河流域域分站、有有关省水水利厅质质监站三重点平原原洼地排排涝工程程淮委实施施的工程程由淮委委审批，其其它工程程有关省省水利厅厅审批淮委实施施的工程程由淮委委主持，其其它工程程由淮委委会同有有关省水水利厅主主持淮委实施施的工程程由淮委委负责，其其它工程程由有关关省水利利厅负责责淮委实施施的工程程由淮河河流域分分站负责责，其它它工程由由有关省省水利厅厅质监站站负责20033年灾后后重建项项目除安徽省省荆山湖湖进、退退水闸，淮淮干汪集集至临淮淮岗段河河道疏浚浚工程的的竣工验验收由淮淮委会同同安徽省省水利厅厅主持外外，其它它灾后重重建项目目的竣工工验收均均由各省省水利厅厅主持，所所有项目目的招标标投标行行政监督督和质量量监督均均由各省省水利厅厅负责。主题词：治淮 工程程 建建设 管理 规定定 通通知水利部办办公厅 20005年55月122日印发发